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1、ICS03.080.99CCSA1652贵州省地方标准DB52/T17032022社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估规范Specificationfortheguardianshipandcareassessmentofscatteredorphanandfactorphan2022-12-13发布2023-01-01实施贵州省市场监督管理局发布DB52/T17032022目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14评估原则.25评估分类.26评估主体.27评估方式.38评估内容.39评估实施.510评估档案.711评估改进.712监督与保障.7附录A（规范性
2、）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表.8附录B（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估表.10附录C（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估监护风险判定参考表.13附录D（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估指标表.15参考文献.18IDB52/T17032022社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估规范1范围本文件规定了社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估的术语和定义、评估原则、评估分类、评估主体、评估方式、评估内容、评估实施、评估档案、评估改进、监督与保障等。本文件适用于社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的监
3、护照料状况评估工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1社会散居孤儿scatteredorphan由民政部门认定，未由儿童福利机构集中抚养而由与民政部门签订孤儿养育协议的监护人养育的孤儿。3.2事实无人抚养未成年人factorphan具有本地户口，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人。3
4、.3监护照料评估minorsguardianshipandcareassessment由民政部门或未成年人救助保护机构组织开展的，旨在了解社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的安全、生活、健康、教育、心理、发展等状况，以及监护人监护履责情况的活动。3.4监护风险guardianshiprisk社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的监护人在依法履行监护抚养责任的过程中存在缺陷或遇突发紧急事件，导致未成年人的生存权、受保护权、发展权和参与权无法保障的可能性。1DB52/T170320224评估原则4.1最有利于未成年人原则以未成年人为中心，从未成年人身心健康发展特点和利益出发，优先并最大限度保障未成年
5、人的生存权、受保护权、发展权和参与权。4.2多元采集信息原则从未成年人、监护人、亲属、居住地或户口所在地的村（居）民委员会、邻居、学校等知悉情况处多渠道采集信息。4.3科学公正原则保持开放审慎的态度，客观、完整听取并记录各调查对象的意见，避免因自身的道德立场或情感偏见影响调查评估结果。4.4隐私保护原则保护未成年人及其他调查对象隐私，不向与未成年人保护工作无关的第三方泄露调查评估对象信息、调查内容、记录和评估结论。5评估分类根据评估先后顺序，社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估按以下分类：a)基本评估；b)专业评估。6评估主体6.16.2评估组织方评估组织方为民政部门或未成年人救
6、助保护机构。评估执行方6.2.1基本评估由评估组织方组织儿童督导员、儿童主任等基层未成年人保护力量开展。6.2.2专业评估由评估组织方委托有资质的第三方评估机构实施。6.2.3评估机构应具备下列条件：a)职责或业务范围包含社会调查或评估，且具备评估工作经验；b)具备教育、护理、社工、法律相关专业背景或未成年人救助保护工作经验的全职工作人员不少于5名，其中社会工作师应不少于1名；c)组建专门的评估小组，小组人员为奇数，且至少由3人组成、至少1名为女性。6.2.4评估人员应具备下列条件：a)无违法犯罪记录；b)持有社会工作师、律师资格证等资格证书，或取得医疗、教育、社会学等相关专业本科及以上学历或
7、中级及以上职称；c)具有1年及以上未成年人救助保护工作经验；2DB52/T17032022d)经过民政部门评估业务培训且合格。7评估方式7.1查阅资料法评估人员通过查阅未成年人及监护人家庭相关资料，了解未成年人及监护人信息，包括但不限于监护协议、未成年人及监护人基本情况、巡访记录等，必要时到相关职能部门收集具有法律效力的证据。7.2观察法评估人员到未成年人住所对未成年人及监护人的居住、生活状况进行实地观察，了解未成年人及监护家庭的实际情况，包括但不限于未成年人的居住条件、精神面貌、个人卫生、日常饮食、衣着打扮、行为表现、情绪状况、监护人家庭状况及邻里关系等。7.3访谈法评估人员通过与8周岁以上
8、具有正常认知的未成年人、监护人及家庭成员、其他亲属、邻居、居住地或户口所在地的村（居）民委员会干部、学校老师、同学、朋友等群体面对面或电话访谈，了解未成年人及监护家庭的实际情况，访谈内容包括但不限于未成年人对当前生活的看法，监护人及家庭成员对监护履责情况的陈述，亲属、邻居、居住地或户口所在地的村（居）民委员会干部、学校老师、同学、朋友等群体对未成年人个人及监护家庭情况的反馈等。7.4问卷法评估人员可利用问卷调查搜集未成年人及监护家庭信息、监护状况、监护能力信息等。在对不同年龄阶段未成年人的认知发展水平进行评估时，可通过同龄比较法完成。在对未成年人及监护人精神情况进行评估时，可利用抑郁自评量表、
9、焦虑自评量表等科学评估量表或问卷开展测评。在对未成年人是否存在被忽视或虐待情况进行评估时，可利用未成年人被忽视量表、未成年人受虐量表等科学评估量表或问卷开展测评。8评估内容8.1基本评估8.1.1未成年人及监护人基本情况评估，内容包括但不限于：a)b)c)d)e)f)g)8.1.2a)b)c)未成年人基本情况；监护人及家庭成员情况；监护人家庭住房、经济状况、邻里关系、是否存在不良嗜好或违法犯罪记录等情况；未成年人目前居住情况；未成年人目前健康状况；未成年人目前就学情况；未成年人目前享受社会保障情况等。未成年人当前生活状况评估，内容包括但不限于：未成年人居住条件；个人卫生情况；衣着打扮情况；3D
10、B52/T17032022d)饮食营养情况；e)健康保障情况；f)性格情绪表现；g)与他人相处情况；h)是否存在不良行为习惯；i)是否存在受伤害情况；j)对当前生活的满意度等。8.1.3未成年人当前学习及表现情况评估，内容包括但不限于：a)学习状况；b)同学关系；c)行为规范情况；d)心理健康状况；e)是否存在不良行为习惯；f)家庭对未成年人的学习关注情况等。8.1.4未成年人监护情况评估，内容包括但不限于：a)社会保障及社会支持情况；b)未成年人生活补贴是否挪作他用；c)监护人监护认知情况；d)监护人对未成年人的安全保护情况；e)监护人对未成年人的生活照料情况；f)监护人对未成年人的健康照料
11、情况；g)监护人对未成年人的学习辅导情况；h)监护人对未成年人的思想教育情况；i)监护人对未成年人行为的约束情况；j)未成年人行为规范；k)未成年人与监护家庭关系；l)是否存在监护伤害等。8.2专业评估8.2.1未成年人权益保障水平评估，内容包括但不限于：a)生活环境评估，包括生活条件、卫生条件、安全隐患、家庭氛围等；b)生活状况评估，包括饮食营养、衣着打扮、个人卫生、生活习惯等；c)健康状况评估，包括身体发育状况、健康照料状况等；d)教育状况评估，包括受教育情况、学习表现等；e)心理状况评估，包括认知发展水平、情绪行为等；f)兴趣娱乐评估，包括兴趣爱好、文化娱乐等；g)发展状况评估，包括道德
12、品行、行为规范、人际交往等；h)侵害状况评估，包括受忽视情况、校园欺凌、身体伤害、精神伤害、性虐待等。8.2.2监护家庭监护能力评估，内容包括但不限于：a)监护家庭状况评估，包括家庭关系、经济状况、监护人身体情况、监护人心理健康情况、监护人品行道德情况、监护人遵纪守法情况、监护人社会信用情况、监护人社会支持情况等；b)监护认知评估，包括对监护职责的认识、对未成年人成长需求的认识、相关法律政策的认识等；4DB52/T17032022c)监护能力评估，包括生活照料能力、健康照料能力、安全保护能力、教育支持能力、情感尊重情况、思想教育引导能力、行为规范约束能力等。8.2.3社会支持能力评估，内容包括
13、但不限于：a)正式支持能力评估，包括政府政策资源与服务支持情况、支持水平等；b)非正式支持能力评估，包括亲属/邻居/村（居）委/社区/社会组织支持情况、支持水平等。9评估实施9.1基本评估9.1.1评估要求9.1.1.1评估组织方至少每两月组织一次对社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的家庭走访，通过家庭走访动态了解未成年人的监护照料状况，并完成基本评估。9.1.1.2对监护评估为中、高风险的，应加大家庭走访频次；中风险的，每月至少走访一次；高风险的，每半个月至少走访一次。9.1.1.3家庭走访应实地走访未成年人、监护人住所，面谈或电话访谈邻居、学校老师、同学等知悉未成年人情况的相关方。9.1.
14、1.4家庭走访时应向监护人及家庭成员宣传未成年人保护法律法规，介绍儿童福利政策、项目等。9.1.1.5通过家庭走访，与未成年人、监护人建立相互信任、相互尊重、彼此坦诚的良好关系。9.1.1.6家庭走访中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即上报相关部门并配合处理。9.1.2评估结果与反馈家庭走访后，应根据未成年人及监护人实际情况动态更新社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表（见附录A），完成社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估表（见附录B），根据社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估监护风险判定参考表（见附录C）给出监护状况风险判定和建议意见，及
15、时提交至当地乡镇（街道）人民政府和未成年人救助保护机构。9.2专业评估9.2.1委托受理9.2.1.1对基本评估为中、高风险的，评估组织方应委托第三方评估机构进行社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况的专业评估。9.2.1.2对基本评估为中风险的，评估机构应在接到评估委托后1月内完成评估，对基本评估为高风险的，评估机构应在接到评估委托后1周内完成评估。9.2.2制定方案9.2.2.1评估机构应根据评估组织方的要求，为每位未成年人单独制定评估方案。9.2.2.2评估方案内容包括目标任务、评估方法、人员组成与分工、评估进度、评估要点等。9.2.2.3评估内容按照社会散居孤儿、事实无人抚养未
16、成年人监护照料状况评估指标表（见附录D）展开。5DB52/T170320229.2.3评估预约评估人员在核对评估家庭的身份、住址、联系电话等信息后，与儿童主任和评估家庭预约现场评估事宜，告知现场评估的时间安排及要求等。9.2.4评估要求9.2.4.1评估对象包括但不限于未成年人及其监护人家庭、其他亲属、邻居、居住地或户口所在地的村（居）民委员会干部、学校老师、同学等。9.2.4.2评估不应少于两名评估员，未成年人为女性的，与未成年人的访谈应由女性评估人员进行。9.2.4.3评估人员在开展评估前，应通过介绍自己的身份与角色、说明评估的目的和内容、介绍评估调查工作的隐私保密原则等，消除评估调查对象
17、的顾虑，取得其信任。9.2.4.4评估人员实地调查时应穿戴整齐、举止端庄，与未成年人交谈时应使用未成年人可理解的语言，语调和语气亲切、亲近。9.2.4.5评估人员与监护人及其他相关人员交谈时应态度诚恳平和，以友好的方式开展，为他们提供表达意见的机会。9.2.4.6评估人员与访谈人员的交谈应个别进行。9.2.4.7所有访谈均应形成书面记录，并由访谈对象签名。经访谈对象同意，评估人员可对访谈过程进行录音或录像。9.2.4.8评估人员应从多渠道采集信息，进行信息交叉比对，以确保信息的真实性。9.2.4.9评估应对未成年人及监护人家庭进行隐私保护，对调查走访资料保密。9.2.4.10现场评估结束后，评
18、估人员应及时进行信息资料整理，作为形成评估结论的依据。9.2.4.11评估过程中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即上报相关部门并配合处理。9.2.5评估结果与反馈9.2.5.1评估人员根据评估结果，拟定评估报告，内容包括但不限于：a)评估开展情况；b)未成年人及监护家庭基本信息；c)未成年人权益保障情况；d)监护家庭监护能力；e)社会支持能力；f)评估结论及建议。9.2.5.2评估机构完成评估报告（初稿）后，应就评估结果与评估组织方进行沟通，征询评估组织方意见。9.2.5.3评估机构应出具正式评估报告并送达评估组织方。9.3评估结果及应用9.3.1监护风险分
19、级9.3.1.1未成年人家庭监护风险分为低风险、中风险、高风险三个等级。9.3.1.2基本评估为低风险的，评估结论以基本评估给出的监护状况风险判定为准；基本评估为中、高风险的，评估结论以专业评估给出的评估报告为准。9.3.1.3评估结论作为评估组织方判断未成年人家庭监护能力、为未成年人安排监护人、提供相关帮扶等的依据。6DB52/T170320229.3.2后续干预帮扶评估组织方可根据评估结论和各项评估指标情况组织开展相应的干预帮扶工作，包括但不限于根据需要提供生活、医疗、康复、教育等专项救助帮扶，家庭照料支持，家庭教育指导，心理疏导与情绪抚慰，以及未成年人社会工作等支持性服务，对于存在监护侵
20、害的可建议有关部门依法撤销监护权。10评估档案10.110.2应建立社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估档案，一人一档。评估档案应在评估工作完成后的30个工作日内归档，评估相关记录、照片、影音、文件、报告等应全部纳入评估档案。10.3评估组织方应做好评估档案的管理工作，保存期不应少于15年。11评估改进11.1评估组织方应定期组织开展社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估工作的指导、检查和评估工作绩效评价，作为评估质量改进的依据。11.2评估组织方应对评估绩效进行分析并及时改进。12监督与保障民政部门应对社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估进行监督与保障
21、，包括但不限于：a)应了解本行政区域内社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人工作情况；b)应对本行政区域内的社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人工作进行指导、实地检查；c)应对评估工作提供必要的经费保障；d)应对评估工作进行有效的监督和管理。7档案号市县/区乡镇/街道村/社区类型散居孤儿事实无人抚养未成年人姓名性别出生日期民族身份证号码籍贯家庭地址父母情况（事实无人抚养未成年人）父死亡或失踪重残重病服刑在押强制隔离戒毒被执行其他限制人身自由的措施失联弃养其他事实不能履行抚养职责的情况（）母死亡或失踪重残重病服刑在押强制隔离戒毒被执行其他限制人身自由的措施失联弃养其他事实不能履行抚养职责的情况（）监护
22、人情况姓名性别出生年月电话身份证号码健康状况健康残疾患病自理能力完全自理部分自理不能自理患病类型是否患有医学上认为不应当监护未成年人的疾病（如：精神疾病等）：是否残疾类型视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾精神残疾智力残疾残疾等级残疾证号婚姻状况未婚已婚离婚再婚丧偶文化程度文盲小学初中高中、中职大专及以上就业状况务农固定职业打工无业与未成年人关系直系亲属非直系亲属其他是否签订监护协议是否监护人家庭主要成员姓名性别出生年月与监护人的关系文化程度健康状况职业是否共同居住监护人家庭其他情况住房条件很好良好一般较差经济状况较好一般低收入有不良负债邻里关系很好良好一般较差DB52/T17032022AA附录
23、A（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表A.1社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表见表A.1。表A.1社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表8监护人家庭其他情况监护人及家庭成员中是否有酗酒、吸毒、赌博、嫖娼、精神疾病等情况有无监护人及家庭成员中是否有家庭暴力、虐待未成年人、遗弃未成年人、不赡养老人等行为，或性侵、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪前科有无未成年人居住情况与监护人共同居住学校寄宿独立生活其他（）是否仅与异性成年人共同生活是否未成年人健康状况健康残疾患病发育情况正常较差自理能力完全自理部分自理不能自理患病类型残疾类型视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾精
24、神残疾智力残疾残疾等级残疾证号未成年人就学情况未入园幼儿园小学初中高中中职大专及以上辍学不在学未成年人享受社会保障及福利情况享受保障项目（金额）及开始享受时间生活保障医疗保障住房保障教育保障残疾救助其它已享受，享受情况：未享受已享受，享受情况：未享受已享受，享受情况：未享受不适用已享受，享受情况：未享受已享受，享受情况：未享受不适用信息更新更新时间村（居）民委员会确认（签章）更新人DB52/T17032022表A.1（续）9档案号姓名性别身份证号码类型散居孤儿事实无人抚养未成年人走访人员姓名走访人员性别走访人员电话走访人员身份证号码走访时间巡查走访评估未成年人观察访谈居住条件是否有单独的房间？
25、（限生活能自理的未成年人）是否不适用居住环境安全情况（住房及水电煤气安全等）良好一般较差居住环境卫生状况（居室、厨房、卫生间等）良好一般较差是否具备未成年人成长所需的物质条件、是否有独自的生活用具用品是否不适用个人卫生未成年人个人卫生情况（头发修剪整齐，脸、身体、衣服清洁干净）良好正常较差衣着打扮未成年人衣服适宜情况（是否有与季节相匹配的衣服，衣着打扮是否得当）适宜正常不适宜饮食营养未成年人饮食营养情况良好正常较差健康保障情况未成年人生长发育情况（与同类、同龄未成年人相比）良好正常较差患病或残疾未成年人的疾病治疗、康复情况良好正常较差不适用性格情绪未成年人性格情绪表现正常叛逆自卑抑郁不适用与他
26、人相处情况与同学/朋友的关系（是否被孤立、排挤）良好一般较差不适用与监护人之间的关系良好一般较差不适用与共同生活家庭成员之间的关系良好一般较差不适用不良习惯是否沉迷网络、经常进入营业性娱乐场所等不适宜未成年人活动的场所否是（说明：）伤害情况是否受到过身体伤害（挨打或其他暴力伤害）否是（说明：）是否受到过精神伤害（被辱骂、贬低、挖苦、讽刺、或吓唬、威胁等）否是（说明：）是否受到过性虐待（如：被偷看生殖器或洗澡，或被威逼引诱看裸体照或性交画面或黄色录像，或被触摸或抚摸身体不该摸的地方，或被威逼或引诱或试图强迫发生性行为）否是（说明：）DB52/T17032022BB附录B（规范性）社会散居孤儿、事
27、实无人抚养未成年人基本评估表B.1社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估表见表B.1。表B.1社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估表10未成年人观察访谈对目前生活满意度未成年人对目前生活满意程度比较满意过得去不满意不适用其他情况风险判定低风险中风险高风险学校访谈学习状况未成年人的学习成绩优秀良好一般较差同学关系未成年人与同学的关系（是否被孤立、排挤）良好一般较差行为规范未成年人遵守规则和行为规范情况良好一般较差心理健康未成年人心理健康情况良好正常较差（说明：）是否存在以下情况厌学逃学叛逆自卑畏难抑郁无不良问题是否存在校园欺凌（被欺凌或欺凌别人）否是（说明：）是否存在其他不良行为习惯否
28、是（说明：）家庭关注家长对未成年人学习的关注情况，包括经常主动联系学校老师、参加家长会等关注偶尔关注很少关注学校反馈的其他情况及风险其他情况说明风险判定低风险中风险高风险被访谈人姓名、电话，与未成年人的关系监护人、邻居、村（居）委员会访谈社会保障及社会支持情况未成年人生活补贴发放是否及时到位及时偶尔拖延不及时政府政策资源或服务支持情况（如临时救助、医疗康复救助、教育住房救助等）具备有力支持支持薄弱不具支持民间社会服务资源或服务支持情况（如社会服务组织、公益机构、志愿服务等）具备有力支持支持薄弱不具支持亲属朋友支持情况具备有力支持支持薄弱不具支持未成年人生活补贴是否存在挪作他用的情况经常偶尔从不
29、监护认知监护人是否充分了解未成年人监护的内容和注意事项等了解基本了解不太了解不了解安全保护对未成年人的人身安全保护有未成年人安全保护意识，对未成年人的安全有较好的监管与照顾对未成年人安全状况关注较少有未成年人意外人身伤害发生是否经常教导未成年人安全保护知识能够很少基本没有不适用生活照料对未成年人的饮食营养保障按时、按量提供三餐，并根据未成年人成长发育需要进行营养搭配按时、按量提供三餐，未专门考虑未成年人需要未按时、按量提供三餐，有时需要未成年人自行解决监护人家庭对未成年人的生活照料能力很好良好一般较差DB52/T17032022表B.1（续）11监护人、邻居、村（居）委员会访谈健康照料未成年人
30、生病时，是否能够及时带未成年人就医，并遵医嘱照顾是否是否对患病/残疾未成年人提供护理/康复训练是否不适用监护人家庭对未成年人的健康照料能力很好良好一般较差学习辅导对未成年人学习情况的关注，包括经常主动联系学校的老师、参加家长会、经常督促未成年人学习、辅导/或请他人辅导未成年人功课等能够很少基本没有不适用监护人家庭对未成年人的学习辅导能力很好良好一般较差思想教育监护人家庭对未成年人的思想教育引导能力很好良好一般较差未成年人行为规范未成年人道德品行和行为规范情况很好良好一般较差未成年人是否存在不良行为习惯否是（说明：）行为约束是否存在放任、教唆或利用未成年人实施违法犯罪行为是否不了解是否放任、唆使
31、未成年人吸烟、饮酒、赌博、流浪乞讨或欺凌他人是否不了解是否放任未成年人沉迷网络、进入营业性娱乐场所、酒吧等不适宜未成年人活动的场所是否不了解监护人家庭对未成年人的行为约束能力很好良好一般较差家庭关系监护人家庭对未成年人的爱护和关心很好良好一般较差监护人家庭成员之间的关系很好良好一般较差未成年人与共同生活家庭成员之间的关系很好良好一般较差监护伤害是否存在打骂、虐待未成年人等侵害未成年人权益的情况（如家庭暴力、语言侵害、性侵害等）经常偶尔从不其他情况风险判定低风险中风险高风险监护状况风险判定低风险中风险高风险建议意见走访人签字时间DB52/T17032022表B.1（续）12风险领域风险内容参考等
32、级未成年人生活环境及监护人情况居住环境安全情况较差或卫生状况较差中风险未成年人住房存在安全隐患高风险仅与异性成年人共同生活中风险监护人有身体残疾/智力/情绪障碍中风险监护人家庭经济状况为低收入家庭或存在不良负债中风险监护人家庭成员之间的关系较差中风险未成年人与共同生活家庭成员之间的关系较差高风险未成年人生活补贴存在挪作他用的现象中风险监护人及家庭成员中有酗酒、吸毒、赌博、嫖娼、精神疾病等情况或有家庭暴力、虐待未成年人、遗弃未成年人、不赡养老人等行为，或性侵、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪前科高风险未成年人成长情况未成年人生长发育情况（与同类、同龄未成年人相比）较差中风险未成年人疾病治疗、康复情况较差中风险未成年人安全照料未成年人的安全不能得到有效监管与照顾中风险有未成年人意外人身伤害发生高风险未成年人身体照料