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1、农产品质量安全问题摘要：农产品安全是关系到国计民生的大问题。近些年，日益突出的农产品安全问题越来越受到人们的关注。我国农产品质量一直不高,农产品污染问题突出,难以满足民众对农产品的安全需要,并严重影响到农产品的出口和国际竞争力的提高。因此，加强农产品质量安全的调查与研究刻不容缓。 本文从国内在农产品质量安全问题这一方面的研究现状入手，再从市场供求、农产品质量管理和农产品安全监管等多角度进行综合研究，然后对寿光地区农产品的具体情况展开调查，在梳理国内外相关文献的基础上，从农户生产、消费者认知两方面识别农产品质量安全问题的关键因素，并建立相互作用的联立方程模型，进而对现阶段农产品质量管理提出对策和
2、决议。对于农产品质量安全问题出现的原因，本文主要从经济学，管理学，法学角度进行深入分析。农产品质量安全主要受到农产品消费者和生产者（农户）两方面影响，其中生产者作为农产品生产销售的源头，是关系农产品质量安全的最直接的群体；而消费者则是受农产品质量问题影响最大的群体。只有生产者以身作则、安全生产，消费者提高安全意识，加上政府、市场各个方面的配合，农产品质量安全才能得到保障。从消费者角度讲，消费者是否能够拥有足够的农产品质量安全意识，是否能在购买农产品的过程中选择安全农产品也将对农产品的质量安全问题造成巨大影响。消费者的态度一定程度上决定了农产品质量安全的高度。本文通过对选定地区的目标群体进行调查
3、走访，发放问卷收集数据，运用经济学中的统计方法对数据分析等过程阐述了当前我国农产品安全问题的研究和调查现状，提取影响农产品安全的主要因素。认为。（由分析结果进行填补） 最后提出农产品质量安全问题的解决在于加强安全生产和提高消费者的安全意识。建立农产品质量安全体系，加大宣传力度，提高人们的安全意识，提高市场准入，创新监管模式，有效监管农产品安全生产，促进农产品质量安全的提高。关键词：农产品；质量安全；对策一，导言1.1研究背景随着生活质量和健康意识的提高，消费者对食品安全问题的关注程度日益增强。为减轻农产品生产中可能遭受到的工业“三废”以及化肥、农药等化学投入品的污染，提高安全农产品的供给水平，
4、中国于20 世纪80 年代中后期开始，在开展全国农畜产品药物残留调查的基础上，于1990 年开始发展绿色食品产业，2019 年启动“无公害食品行动计划”，2019 年4 月1 日起实施有机食品的国家标准，稳步推进无公害、绿色和有机农产品产业发展1。截止到2019 年底，中国认证无公害农产品28600 个，认证面积达到2107 万公顷；认证绿色农产品14339 个，认证产地面积达到1000 万公顷；认证有机农产品2647 个，认证面积达到311 万公顷（国务院新闻办公室，2019）。然而，在国际市场对安全农产品需求日趋增加以及中国安全农产品供给不断增长的背景下，中国安全农产品的市场需求却增长缓慢
5、。目前，中国安全农产品在国内市场上的份额还不足10%，特别是安全级别最高的有机农产品，其在国内全部食品市场上的份额不足1（于维军等，2019）。扩大消费者对安全农产品的消费需求，对于促进中国安全农产品产业发展和扩大内需具有重要的现实意义。综合来看，中国安全农产品的需求受到经济、文化、技术和政策等多方面因素的影响（杨金深，2019），但无论如何，由于消费者在安全农产品需求方面具有最终的决策权，所以，他们在推动安全农产品产业发展上扮演着至关重要的角色（周洁红等，2019）。1.2研究意义随着经济全球化和国际农产品贸易的增长，农产品安全问题已受到全球的关注1986年疯牛病自英国爆发，随后蔓延到欧洲其
6、他国家乃至亚洲的日本，人一旦感染此病，病死率几乎为100%；2019年日本发现的大肠杆菌O157：H7食物中毒，导致上万人感染，4000余人发病，12人死亡；2019年口蹄疫肆虐英国，继而侵入欧洲大陆并登陆南美洲。因疯牛病的蔓延，英国牛肉及其制成品出口受阻，年损失大50多亿欧元，因宰杀疯牛损失300亿美元。2019年6月下旬至8月初，四川资阳等8个市的21个县爆发了猪链球菌疫情，共造成647头猪感染死亡，204人感染39人死亡。一度泛滥的安徽阜阳农村市场的“无营养”劣质婴儿奶粉，自2019年以来意识13名婴儿夭折，229名婴儿患上严重营养不良症。在随后的全国大检查中，各地陆续出现了不合格奶粉伤
7、害婴儿事件。2019年3月4日，北京有关部门检测出亨氏中国某批号的辣椒酱中含有致癌物质“苏丹红一号”。鉴于食品安全事件对全世界各国人民的生命健康造成的巨大威胁以及给全球社会经济政治带来的巨大影响，食品安全已成为当今世界各国高度重视和优先考虑解决的重大问题，已被列为继人口、资源、环境之后的当今第四大社会问题。 因此本文系统地分析了影响中国农产品安全的问题，一方面详细的剖析了影响农产品安全的主要因素，同时借鉴发达国家在此领域的发展历程，提出了收益成本信誉价值法的经营方针，和有效地引导用户发展绿色有机食品的建议。另一方面对农产品安全的控制问题进行了系统的研究，拓展了系统控制理论的研究范畴。系统控制理
8、论作为一门具有方法意义的科学，其理念正渗透到政治、经济、军事、科学文化等各个学科领域，本文对农产品的生产加工储存销售等各个环节进行了系统的研究，并提出了农产品生产链，农产品供应链，农产品安全信息网等控制策略，拓展了农产品质量安全的研究范畴。 本研究的现实意义体现在以下三个方面：（1） 有助于解决中国的农产品安全问题，保障广大人民群众的健康，对中国农产品安全控制及模式进行研究，实际上就是研究能有效解决中国当前存在的各种复杂农产品安全问题的方案。借鉴国际经验，在系统分析中国各个阶段食品安全控制变迁的基础上，构建新型食品安全系统控制模式，和收益成本信誉价值经营方针，能有效地控制和消除农产品供应链各个
9、环节上的不利因素，减少由于信息不对称对消费者造成的影响，形成统一协调的高效的农产品安全管理机制，实现食品安全从被动应付向主动保障的转变，为人民群众的生命安全、社会稳定和国民经济的持续、快速、协调、健康发展提供可靠的保障。（2） 有助于发现食品安全控制的总体趋势和一般规律。食品安全虽然是一个非常复杂的系统，但并不是无章可循。借鉴国际组织及发达国家食品安全控制的基本经验，有助于从总体上把握中国食品安全控制的方向。对食品安全孕育期、食品安全期起步期、食品安全发展期等不同阶段所采取的控制模式及方式进行比较，有助于发现中国农产品安全控制发展的主要问题和一般规律，为构建新型有效的食品安全控制系统提供有力的
10、科学依据。（3） 研究中国的农产品安全问题，有助于全世界农产品安全事业的良好发展。中国是一个有着13亿人口的超级大国，粮食产量高居世界第一，其他主要农产品的产量也居于世界前列。中国的食品安全对于全球的食品安全有重要的影响。加入WTO后中国与世界各国的农产品贸易往来更加频繁，对世界农产品安全的作用更是举足轻重。研究中国的农产品安全问题，对全世界来说都是一件非常重要的事情。另外，研究中国的农产品安全控制，对于其他发达国家的农产品安全控制也具有非常重要的借鉴意义。1.3文献综述鉴于我国农产品生产分散与规模小的特点，很多学者认为标准化和规模化的农产品生产可以在一定程度上保证质量安全。方敏认为绿色食品的
11、产业化首先要在生产上变分散经营为规模经营，建立大规模的绿色食品生产基地，这样才能有效解决品质与管理的问题。胡定寰认为农产品的质量安全程度同农产品的“供应组织结构有密切的联系。建议安全农产品供应采取“超市+ 农产品加工企业+ 农户”的模式进行生产2。还有很多研究者建议应该通过农民合作组织解决我国农产品安全生产问题。卫龙宝等通过调查发现，农业专业合作组织的存在与发展对农产品质量的控制与提高有很大的影响。王忠锐等提出了应该把农户组织起来，推行农村合作经济建设，从而利用合作组织对农户的生产行为进行监督，提高农产品质量。 乔娟等研究指出，造成我国食品原料质量安全问题的主要原因是环境污染、违禁药品的使用和
12、饲料添加剂的不安全使用等所导致的有害物质残留等。林镝等对中美食品安全管理体制比较研究后认为，中国食品安全体系在法律标准、组织体系与技术保障等方面存在差距。周婷等认为我国的食品从生产到餐桌的全过程监管未能连成紧密的链条是食品安全问题产生的根本原因。陈蕾蕾等与许俊丽等的研究也坚持类似的观点3。鉴于很多发达国家建立了较为完善的农产品质量安全保障体系，一些研究者分析了这些国家的做法，结合我国实际从这个角度提出了有益的建议。崔卫东等分析了我国农产品质量安全的现状与成因，认为我国加强农产品质量安全体系建设不仅需要建立完善的法律法规，而且需要建立农产品质量安全配套制度。郑东梅与许成才的研究也持有类似的观点，
13、他们在系统分析农产品质量安全保障体系缺陷的基础上，提出我国应该尽快出台农产品质量安全法实施细则及配套法规，完善标准体系建以及加强市场准入制度等方面的建设。王中亮分析了美国、欧盟、加拿大、日本等发达国家食品安全监管体制的基本框架和主要特征，认为我国在法律体系、监管体制和监管理念等诸多方面与发达国家均有着明显的差距。陈华宁对近几年欧盟、日本等国通过的几部关于农产品质量安全法律进行分析，归纳其特点，并对如何保证我国农产品质量安全提出了相关政策建议4。此外，还有很多研究者从政府监管模式角度，研究了如何改善我国农产品质量安全。王秀清等认为，鉴于我国农产品质量安全管理状况，应成立一个涉及农业和食品部门的全
14、国统一机构，促进整体食品产业链质量信号的有效传递，以确保食品安全。郑凤田等认为我国目前主管农产品质量安全的机构涉及卫生部、农业部、轻工业局、国家技术监督局、国家进出口检疫局等数十个，十分混乱，标准也很难统一，应该设立一个专门的委员会来改变各自为政的现象，专门协调食物健康与营养安全问题，同时还应该建立高效的食物安全预警系统，禁止有害化学物质的滥用5。1.4研究的思路及方法本项目将综合管理学、经济学和法学等相关知识，从市场供求、农产品质量管理和农产品安全监管等角度进行综合研究。对农产品质量安全问题更深入的了解和探究。研究方法统计调查包括信息收集，信息分析与信息预测三部分。信息收集作为调查统计的基础
15、性环节，其重要性不言而喻。1.5创新点本项目将综合管理学、经济学和法学等知识，从市场供求、农产品质量管理和农产品安全监管等角度进行综合研究。在梳理国内外相关文献的基础上，从农户生产、消费者认知等两方面识别影响农产品质量安全的关键因素，并建立相互作用的联立方程模型，进而对现阶段农产品质量管理提出对策和建议。我们需要熟悉统计学和计量经济学方法，使用Eview,SPSS,SAS等软件对模型进行很好的分析综合。二、农产品安全存在的主要问题 （一）农产品监管存在的问题 我国现行农产品全过程质量监控难度大，主要表现在:一是在实际工作中往往产生责、权、利脱节。因此造成非法生产、使用违禁农药的行为屡禁不止。监
16、管的程序不规范，监管的力度不够。二是农产品生产经营者对农产品安全认识不足，法律意识淡薄。主要表现在生产经营者不按农产品生产的规定和技术操作规程进行生产；部分农民仍然在施用高毒、高残留农药。生产经营者为了获得更多经济效益，喷施农药安全间隔期没到就采收商品上市，造成安全事件增多。三是监管人员素质不高，对农产品安全的监管的必要性认识不够。四是执法中没有统一协调，导致执法困难。无法做到对生产销售全程进行系统地跟踪监管。五是对农产品安全宣传力度不够，社会对农产品安全的认知程度太低。 （二）农产品检测体系还很薄弱突出反映在监测队伍、检测手段等环节比较薄弱，检测人员业务水平还需不断提高。最近几年各市、县陆续
17、成立了农产品检测中心及检测站，但只有部分检测单位开展了农产品检测工作。还有一些县级检测机构还没有开展农产品检测工作，究其原因是检测人员文化素质低，检测设施还无法满足检测的需要；市一级检测中心的技术人员虽然文化素质较高，但检测设备的投入不足，不能完全满足农产品检测的需要6。加之，随着食品安全形势要求及检测标准的不断提高，兽药、饲料检测仪器设备奇缺，蔬菜农残检测设备损坏或老化突出，急需进行设备添置、更新和维护。 （三）农产品质量标准体系不健全 一是标准缺乏,如稻谷、小麦、玉米等大宗粮食作物,只有一些简单的收购标准,仅靠杂质、水分的含量来确认等级,其他的指标,如营养品质、安全性状等都无明确标准;二是
18、标准陈旧,一些上世纪50年代制定的标准,到90 年代仍在沿用;三是地方标准数量少,不配套;四是标准的科技含量不高,对国际标准的研究和利用少,制定和实施的标准考虑国内情况多,采用国际标准少。当前我国农业生产经营分散、生产方式落后，在全球化的大背景下，单一陈旧的评价标准体系尚未跟上人民生活水平提高的步伐。 （四）农产品质量安全检测体系不健全一是质量安全检测机构缺乏,目前除蔬菜检测中心外,市级农产品质量安全检测机构尚未建立,农产品批发市场的检测在个别地方虽已起步,但不能正常开展工作。二是检测技术水平不高,主要体现在:检测方法不够,残留检测方法还较少;快速筛选的检测技术还不够成熟;缺乏超痕量分析等高技
19、术检测手段;样品前期处理技术过于传统,提取进化的效果不尽如人意;农产品检测方面的法规和标准不够完善。（五）农产品污染问题还没有引起足够重视我国粮食、蔬菜、特产、畜牧、水产等产品,由于生产环境污染,生态恶化,农药、化肥、激素、兽药使用不当等原因,质量安全受到严重威胁。近年来,因蔬菜染毒而造成的食物中毒事件时有发生;动物性食品中兽药残留的问题仍很严重,饲料生产企业违法使用违禁药品和超量使用药物添加剂、微量元素的现象时有发生。（六） 相关法规不健全,缺少有效管理机制我国农产品质量安全法律体系不完善,滞后于农产品质量安全工作的要求,要么无法可依,要么约束力差,存在部分执法人员执法不公、以罚代管或放任不
20、管的问题。由于缺乏监管力量和相关资源的科学整合,没有形成合力,政出多门,职责不明,不仅增加了农产品质量安全监管执法成本,更易导致执法漏洞,削弱监管的严肃性,使农产品生产源头、加工、流通、消费等主要环节没有得到有效监管。三、针对我国农产品安全问题中生产者的相关调查及数据分析四、针对我国农产品安全问题中消费者的相关调查及数据分析五、结论六、针对我国农产品安全问题的建议（待改）(一) 建立农产品质量安全生产管理体系1. 建立保障农产品质量安全的农产品产地管理制度主要包括: (1) 建立生产基地安全卫生质量跟踪制度。生产基地在生产活动中,应当建立质量记录规程,记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用
21、以及防疫、检疫等情况, 保证产品的可追溯性。(2) 建立生产基地安全卫生质量合格检验证明制度。(3) 建立生产者安全卫生质量承诺制度。农产品生产基地在产品投放市场之前,应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺;其他生产者在产品投放市场之前,应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。2. 实施生产全过程质量安全管理 (1) 积极选育、引进和推广品种。产前要挑选遗传品质好、遗传性状稳定、适合本地环境的品种进行种植或饲养。(2) 生产发育期间的营养平衡和调节。(3) 依照规定合理使用农业投入品。(4) 依照规定建立农产品生产记录。(5) 注重采收、收获农产品过程。(6)
22、 农产品生产者对其生产的农产品的质量安全状况进行检测。（二）加大宣传力度，强化各级领导的质量安全意识。 “民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全。各级政府及农业主管部门要针对宣传中存在的薄弱环节，拓宽宣传渠道，加大对农产品质量安全的舆论监督力度。坚持正面宣传，对严重的违法行为要严肃查处、要曝光，合力营造良好的农产品质量安全法宣传氛围。各级政府及其职能部门要把农产品质量安全工作纳入各级政府的目标管理考核范畴，量化指标，明确责任，制订事故责任追究制，并与政绩相挂钩7。 （三）严把市场准入，防止和杜绝劣质农产品上市销售。 各级政府应当把“市场准入”作为农产品安全
23、监管的关键环节来抓，要管大头、控源头，进一步发挥和提高规模较大的批发市场的功能，扩大其覆盖面，防止和杜绝劣质的农产品上市销售。继续抓好产品的产地认定和认证工作，通过认定的产地和认证的农产品可以免检进入市场，规范和完善农产品市场准入管理秩序。 （四）创新监管模式，探索农产品质量安全监管办法。要从农产品质量安全入手，依法加强农业投入品监管，加大农贸市场、地摊市场的监管。进一步加强无公害农产品地方标准制定和修订工作，加大对规模经营的政策扶持力度，加大资金的投入力度，促进生产基地标准化、规模化建设，扩大标准化生产的覆盖面；强化质量安全追溯管理，农产品生产企业和农民专业合作社建立健全农产品生产记录制度，
24、加快推行农产品质量安全追溯制度，提高农民的法律意识。（五）强化执法监督，高度重视解决突出问题。 要继续深入开展联合执法行动及各类专项整治，特别是对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理和畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等问题要高度关注，从严打击违法生产和经营行为。要加强执法队伍能力建设，完善执法手段，规范执法行为，不断提高监管执法水平。要加强部门间配合、协调，各部门要各负其责，各司其职，形成齐抓共管的合力。 （六）有效整合资源，提高质量安全检测水平。 要有效整合各部门的检测资源，实现资源共享。充分利用市、县（市）区级检测中心较为先进的检测设备和技术力量资源，强化例行监测制度，完善检测程序和办法，延伸检测区域，扩大监测范围和数量8。同时要有效整合现有信息资源，建立农产品质量安全通报制度，探索信息公布的最佳形式，确保消费者的知情权，有效地监督生产者、经营者的行为，促进农产品质量安全水平的提高。第 9 页