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1、西南交通大学博士学位论文我国农户家庭农业长期投资行为研究姓名：胡建中申请学位级别：博士专业：管理科学与工程指导教师：叶子荣20080601西南交通大学博士研究生学位论文第1 页摘要改革开放二十多年来，我国经济一直保持高速增长，取得了举世瞩目的成就。但是，我国农村、农业和农民的境遇却有着与整体经济发展不相协调的发展状况。近年来，农民增收乏力，城乡差距越来越大；农村长期投资严重不足，粮食生产徘徊不前；农村生态恶化，土地撂荒严重等问题日益突出。面对农村严峻的局面，党中央国务院分外重视，从2 0 0 4 年起，在连续发出了4 个有关“三农”一号文件的基础上，党的十六届五中全会又作出统筹城乡发展，建设社
2、会主义新农村的战略部署。统筹城乡发展、建设新农村，除了制度激励外，还必须大力投资。农户作为新农村建设的主体，如何发挥其在新农村建设过程中的能动性，如何激起他们的投资热情，这是关系到整个农业和农村能否持续发展的重要因素，是关系到整个新农村建设，统筹城乡发展成败的关键，是解决我国“三农 问题的关键。文章首先对凯恩斯和新古典投资理论，国内外农户投资和实物期权分析方法等文献进行梳理认为：已有的文献主要集中于土地产权与农户农业长期投资的关系上，大多数研究认为稳定的产权有利于农户农业长期投资；或许由于研究者的视角不同，亦或研究地区经济发展状况不同，故其结论则不尽一致；已有文献都采用N P V 法对农户投资
3、决策进行分析，而没有注意到农业长期投资的实物期权价值。结合我国农地制度变迁及其状况剖析发现，农村土地集体所有制下的土地产权虚置导致了农业长期投资匮乏，农业生态环境恶化等一系列恶果。二轮承包规定农民的耕地使用权为“3 0 年，在一定程度上缓解了土地产权虚置矛盾，但没有真正解决问题，农民对农业生产的长期投资并没有大的提高。对土地集体所有制与农业长期投资、农业和农村经济可持续发展之间关系的深入分析认为，农村经济可持续发展的前提就是要加大长期投资力度。作为承包者的农户，对农业生产投资以短期简单再生产投资为主，维持农业持续发展的长期投资信心不足。文章从描述统计的角度对实行家庭联产承包责任制后农户长期投资
4、行为分析的结果是：改革开放后农户生产投资实际增长率明显慢于名义增长率。在农户的生产投资中，农业投资的比重越来越少，非第1 I 页西南交通大学博士研究生学位论文农投资比重呈递增态势。1 9 8 8 年以后，农户用于农业生产性固定资产的投资，无论是增长速度上，还是其在农户农业生产性投资中所占比重上，都处于停滞状态。在对农户农业长期投资特性的仔细分析中发现，农业长期投资具有期权价值，实物期权分析方法能更好解释农户的投资行为。同时，运用实物期权方法推导出农户进行农业长期投资的边界条件和最佳投资时机。在我国农村存在分层以及地区间经济发展不平衡的现实基础之上，文章运用P a n e ld a t a分析方
5、法，使用农村固定观察点数据，实证分析了在现有土地制度下，不同收入层次农户及不同地区的农户农业长期投资行为。其结论是：不同收入层次农户投资行为完全不同。农户农业长期投资与收入成正比，但是随着收入层次提高农业长期投资增长率递减。东中西部农户农业长期投资差异也显著不同，但差异主要表现在平均投入水平上，西部地区农户农业长期投资平均水平最高，达到5 2，其次为中部，农业长期投入平均水平东部最低，仅为4 3。但是随着收入增加，东中西部农户对农业长期投资递增率相同，都为0 0 5 6。最后，根据分析结论，文章提出在建设社会主义新农村条件下，激励农户农业长期投资的措施，即建立完善农村产权制度；建立农地市场，循
6、序推进农业集约化经营；加大工业反哺农业的力度和构建农村新型金融体系，为中低收入者拓宽融资渠道。关键词：新农村建设；农业：农户；长期投资；实物期权；农户分层；P a n e ld a t a西南交通大学博士研究生学位论文第1 I I 页A b s t r a c tC h i n a Se c o n o m yh a sb e e nk e e p i n go nh i g hd e v e l o p i n gd u r i n gl a s tt w e n t yy e a r s，a n d h a sa c h i e v e dr e m a r k a b l es u c
7、c e s s H o w e v e r，d e v e l o p m e n ts p e e di nr u r a lC h i n a，a g r i c u l t u r ea n df a r m e r si sd i f f e r e n tf r o mt h ew h o l ec o u n t r i e s e c o n o m i Cd e v e l o p m e n t I nr e c e n ty e a r s，i n c r e a s i n g l Yp r o b l e m sr e v e a l e d，s u c ha s，f
8、a r m e r se a r n1 i t t l et h a nw o r k e r s，S Og a pb e t w e e nt o w na n dVill a g eb e c o m e sm o r ea n dm o r eb r o a d：f o o d s t u f fy i e l dp a c eu pa n dd o w nb e c a u s eo fs h o r to fl o n g t e r mi n v e s t m e n ti na g r i c u l t u r e：c o u n t r ye n t i r o n m e
9、 n tb e c o m ew o r s e，a n dm o r ea n dm o r e1a n dd e s e r t e d I nt h ef a c eo fs e r i e si s s u e si nr u r a lC h i n a，t h eP a r t ya n dS t a t eD e p a r t m e n tt h o u g h tm u c ho fi t T h eS i x t e e n t hP l e n a r yS e s s i o no ft h eF i f t hC e n t r a lC o m m i t t e
10、 eo ft h eC o m m u n i s tP a r t yo fC h i n am a d ew i t has t r a t e g yd i s p o s a l，n a m e l yd e v e l o p i n ga n dp l a n n i n gt o w n a n d c o u n t r ya saw h o l e，c o n s t r u c t i n gs o c i a l i s mn e wc o u n t r y，b e s i d e sc o n t i n u o u s l yi s s u e df o u rN
11、o 1f i l e sw h i c hc o n c e r n e dw i t h“S a nn o n g i nr e c e n t4y e a r I no r d e rt od e v e l o pa n dp l a nt o w n a n d c o u n t r ya saw h o l e，c o n s t r u c tn e wc o u n t r y，w em u s ti n v e s ti na g r i c u lt u r ea n dc o u n t r yal o tb e s i d e ss y s t e mi n c e n
12、 t I ti Se s s e n t i a lt h a th o wt oi n c e n tf a r m e r，a sap r i n c i p a lp a r to fc o n s t r u c t i n gn e wc o u n t r y，i n v e s ti na g r i c u l t u r ea n dc o u n t r y I ti Sc r i t i c a lf a c t o rt h a tc o n c e r nw i t hc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fa g r i
13、 c u l t u r ea n dc o u n t r y，w it hc o n s t r u c t i n gn e wc o u n t r y，d e v e l o p i n ga n dp l a n n i n gt o w n a n d c o u n t r ya saw h o l e，a n ds o l v i n g“S a nn o n g p r o b l e m si nC h i n a。T h i St h e s i Sr e v i e w e dK e y n e s Sa n dC l a s s i ci n v e s t m e
14、 n tt h e o r y，c u l t u r e so fr u r a lh o u s e h o l di n v e s t m e n ta n dr e a lo p t i o na n a l y s i S T h o s ec u l t u r e sf o c u s e do nl a n dp r o p e r t ya n da g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n tr e l a t i o n s h i p，a n dm o s tr e s e a r c h e st h
15、 o u g h ts t e a dl a n dp r o p e r t yp r o m p t e dr u r a lh o u s e h o l dl o n g t e r mi n v e s t m e n t O t h e r w i s e，第页西南交通大学博士研究生学位论文b e c a u s eo fdif f e r e n tvie wp oin to fr e s e a r c h e r so rdif f e r e n td e v e l o p m e n tl e v e li nd i f f e r e n ta r e a s，s o
16、 m er e s e a r c h e r sd r e wd i f f e r e n tc o n c l u s i o n s A tp r e s e n t，t h ec u lt u r e sa n a l y z er u r a lh o u s e h o l di n v e s t m e n td e c i s i o nw i t hn e tp r e s e n tv a l u e(N P V)，w h i c hi g n o r er e a lo p t i o no fa g r i c u l t u r a ll o n g t e r
17、mi n v e s t m e n t B ya n a l y z i n gC h i n a Sr u r a ll a n ds y s t e mt r a n s i t i o na n dp r e s e n tS i t u a t i o n，w ef o u n dt h a tr u r a ll a n dc o l l e c t i v es y s t e m，w h i c ho w n e r s h i pi sf i c t i t i o u s，h a dr e s u l t e di nl a c k i n go fa g r i c u
18、l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n ta n dw o r s e na g r i c u l t u r a le n v i r o n m e n t R u r a l1 a n ds e c o n dr o u n dc o n t r a c th a v es p e c i f i e dr u r a ll a n dt h i r t yy e a r so fp e r i o do fv a l i d i t y，w h i c he a s e du pc o n t r a d i c t i o no ff
19、 i c t i t i o u so w n e r s h i pi ns o m ed e g r e e，b u td i dn o ts o l v et h ep r o b l e mu l t i m a t e l y F a r m e r sd i d n ti n c r e a s et h e i ra g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n t W ed r a wa nc o n c l u s i o nt h a tp r e m i s eo fr u r a le c o n o m i
20、 cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti si n c r e a s i n gl o n g t e r mi n v e s t m e n to na g r i c u l t u r e，b ya n a l y z i n gr e l a t i o n s h i pa m o n gr u r a ll a n d c o ll e c t i v eo w n e r s h i p，a g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n t，a n da g r i
21、 c u l t u r ea n dc o u n t r ye c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t H o w e v e r，f a r m e r sh a v en oc o n f i d e n c eo nl o n g t e r mi n v e s t m e n tw h i c hk e e p sa g r i c u l t u r es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t，a n da l m o s ta l1f a r m e r sp
22、r e f e rs h o r t t e r mi n v e s t m e n to na g r i c u lt u r a lp r o d u c t i o n W ea l s oa n a l y z e df a r mh o u s e h o l dl o n g t e r mi n v e s t m e n tb e h a v i o ra f t e rh o u s e h o l dr e s p o n si b i1it ys y s t e m，a n dw ef o u n dt h a tf a r m e r Sp r o d u c t
23、i o ni n v e s t m e n tf a c t u a li n c r e a s i n gr a t i ol e s St h a nn o m i n a li n c r e a s i n gr a t i o P r o p o r t i o no ff a r m e r s n o n a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n ti n c r e a s e dg r a d u a l l yi nf a r m e r s a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni
24、n v e s t m e n t S i n c e1 9 8 8，f a r mh o u s e h o l da g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nf i x e di n v e s t m e n ti n c r e a s i n gr a t i oo rp r o p o r t i o ni na g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni n v e s t m e n th a ss t a g n a t e di na n yc a s e B ya n a l y z i n
25、gc h a r a c t e r i s t i c so fa g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n t，w ef o u n dr e a lo p t i o nv a l u eo fa g r i c u l t u r a ll o n g t e r m西南交通大学博士研究生学位论文第V 页i n v e s t m e n t，S Or e a lo p t i o nm e t h o dc a ne x p l a i nf a r m e r s i n v e s t m e n tb e h a
26、 v i o rb e t t e r B yu s i n gr e a lo p t i o nm e t h o d，w ef i g u r eo u tc r i t i c a lp o i n tw h i c hf a r m e r sb e g a na g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n t U n d e rc o n d i t i o no fs t r a t i f i c a t i o no fr u r a lC h i n aa n du n b a l a n c ed e v e
27、 l o p m e n to fd i f f e r e n ta r e a s，b yU S i n gp a n e ld a t am e t h o da n dd a t af r o mf i x e do b s e r v a ti o na r e a si nr u r a lC h i n a，t h iSp a p e re m p i r i c a ll ys t u d i e do na g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n tb e h a v i o ro fd i f f e r
28、e n ts o c i a ls t r a t i f i c a t i o na n di nd i f f e r e n ta r e a s I tc o n e l u d e dt h a td i f f e r e n tS O C i a ls t r a t i f i c a t i o nh a sc o m p l e t e l yd i f f e r e n ti n v e s t m e n tb e h a v i o r，f a r m e r s a g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t
29、m e n th a sd i r e c tp r o p o r t i o nt ot h e i ri n c o m e，b u ti n c r e a s i n gr a t i oo fi n v e s t m e n td e s c e n da l o n gw i t hi t si n c o m er a n k F a r m e r si nd i f f e r e n ta r e a sa l S O h a v ed i f f e r e n ta g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m
30、e n tb e h a v i o r，b u tt h ed i f f e r e n c eo n l ys h o w si nl e v e ro fa v e r a g ea g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n t F a r m e r si nw e s tC h i n ai n v e s tm o s ta m o n gt h r e ep a r t s，w h i c ha c h ie v e5 2，a n dt h en e x ti Sf a r m e r si nm i d d l
31、 eC h i n a，t h el e a s ti Sf a r m e r si ne a s tC h i n a，w h o i n v e s to n l y4 3 I n c r e a s i n gr a t i oo na g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n ta l o n gw i t hi t si n c o m ei n c r e a s i n gi ss a m e，w h i c hi s0 0 5 6，i nt h r e ea r e a s I nt h ee n d，a c
32、c o r d i n gt of o r e g o i n gc o n c l u s i o n，t h ed i s s e r t a t i o np u tf o r t hm e a s u r e st oi n c e n tf a r m e r s a g r i c u l t u r a ll o n g t e r mi n v e s t m e n tu n d e rc o n s t r u c t i n gn e ws o c i a li s mc o u n t r y，n a m e l ys e t t i n gu pa n dc o m
33、p l e t i n gr u r a lp r o p e r t ys y s t e m，c o m p l e t i n gr u r a ll a n dm a r k e t，p r o m o t i n ga g r i c u l t u r ei n t e n s i v ec u l t i v a t i o ni np r o p e rs e q u e n c e，i n t e n s i f y i n gi n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e，a n dc o n s t r u c
34、t i n gn e wr u r a lf i n a n c es y s t e mi no r d e rt ow i d e nl o w i n c o m ef a r m e r s f i n a n c i n gc h a n n e l K e y w o r d s：c o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y：a g r i c u l t u r e：r u r a lh o u s e h o l d：l o n g t e r mi n v e s t m e n t：r e a lo p t i o n：f a r
35、 m e rs t r a t i f i c a t i o n：P a n e ld a t a西南交通大学曲南父遗大芋学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩微或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：1 保密口，在年解密后使用本授权书，I2 不保密函，使用本授权书。学位论文作者签名：指导教师签名：n 弋付讫日期：2 唯月【D日日期：沙寸年1月l。日西南交通大学学位论
36、文创新性声明本人郑重申明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立进行研究所得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。本学位论文的主要创新点如下：1 运用实物期权方法对农户农业长期投资行为进行分析。实物期权分析方法在其他领域的研究已经十分成熟，但是把这一理论应用到农业投资还不多见。考虑到农业长期投资的机会价值，我们发现农户的农业长期投资决策与传统的N P V 法完全不同。考虑到投资机会价值时，农户投资临界点是1V 等j L 厂；当N P
37、V，时投资，农户收益最大；因而农户对农业长口一l口一l期投资的期望价值更高，农户等待最佳投资时间会更长(见4 4 和4 5 节)。2 通过P a n e ld a t a(面板数据)实证分析发现：随着农户分层出现，农地集体所有制对高收入农户产生“逐出”效应。即高收入农户会逐渐减少农业长期投资，并离开农村以寻找更好的投资机会。而收入低的农户反而会留在农村继续从事农业生产投资(见5 4 节)。3 通过面版数据分析发现，农地集体所有制对经济发展好的地区的农户农业长期投资负面影响更大。西部地区由于其市场机制不健全，非农投资机会不多，因而大多数农户会继续维持农业生产投资(见5 5 节)。学位论文作者签名
38、日期：即8 年日西南交通大学博士研究生学位论文第l 页第1 章绪论1 1 课题研究的背景及意义党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村、统筹城乡发展的战略部署，“三农”问题再次成为众人瞩目的焦点。改革开放以来，我国经济持续了二十多年的高速增长，取得了举世瞩目的成就。但是，通过对农村、农业部门的分析我们发现，与总体经济相比较而言，农业及农村经济始终存在着更加不稳定的增长结构，无论是农业部门6 D P 的总量还是其增长率都充分印证了这一点。特别是近年来，随着整个国民经济形势的飞速发展，“三农问题日益突出。其主要表现在以下几个方面：首先，农民增收乏力，城乡差距过大。改革开放之初，农村率先发起了以家庭
39、承包责任制为核心的农地制度改革，中国农村的土地制度安排发生了显著变化。随后1 9 8 2-1 9 8 6 年，中共中央连续5 年发布了中央1 号文件，把每年的首要工作布局均放在了“三农”领域，通过大胆改革，使农村的生产关系更加符合生产力发展的需要。农户享有了土地使用权和剩余收益权，同时他们也成为农业投资的主体。农地制度的变革加上其它一些相应的改革极大地增强了农民农业生产的激励，带来农业空前的高速增长，1 9 7 8 一1 9 8 4年，农业产值年均增长5 9，农民人均纯收入大幅度提高，城乡收入差距明显降低，生活水平显著改善。但是，随着我国经济发展的重心由农村转向城市，农村经济的增长势头逐渐减缓
40、。1 9 8 5 一1 9 8 8 年，农业生产连续三年徘徊不前，但由于乡镇企业的迅猛发展，农民人均年纯收入仍以5 的速度保持增长，但增长势头较前一时期有所减缓。1 9 8 9 一1 9 9 1 年农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在农民增产同时出现了不增收甚至减收的局面，这3 年农民人均纯收入年均增长0 7，其中1 9 8 9 年还出现了负增长。农民收入基本上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。1 9 9 2 年到1 9 9 6 年，农民收入增长逐渐恢复。扣除物价上涨因素后，这5 年间农民收入实际年增长5 6。但是1 9 9 7-2 0 0 0 年，农民人均纯收入增
41、长连续四年下降，分别比上年减少4 4、0 3、O 5、1 7 个百分点。增长率从1 9 9 6 年的9 下降至2 0 0 0 年的2 1。直至2 0 0 2 年，增幅仍在回落。第2 页西南交通大学博士研究生学位论文2 0 0 4-2 0 0 5 年，中央连续出台了两个一号文件，直接将农民增收问题作为政策运作的目标。2 0 0 4 年采取“两减免、三补贴”等更为直接的政策措施，全年中央财政用于“三农 的支出达到创纪录的2 6 0 0 多亿元。2 0 0 5 年中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步把“提
42、高农业综合生产力 作为2 0 0 5 年农业和农村工作的重心。2 0 0 4 年农民人均纯收入2 9 3 4 元，比2 0 0 3 年增加3 1 4 元，增长1 2，扣除物价因素，实际增长6 8，打破了1 9 9 7 年以来的低速增长局面。但问题的严重性在于，农民增收大滑坡的情况是在我国国民经济保持连续高速增长和城镇居民收入高增长的环境下发生的，这明显与整个国民经济发展的大环境相背离，从而导致了城乡居民收入差距呈逐渐拉大态势。在改革开放的最初阶段1 9 8 3 1 9 9 0 年，城乡居民收入差距呈缩小趋势，二者收入比由1 9 8 0 年的2 5：l缩小为2 2：1。1 9 9 1 1 9 9
43、 5 年，差距明显扩大，除1 9 9 1 年为2 4：l 之外，其余年份均在2 5：l 以上，其中1 9 9 3、1 9 9 4 年分别高达2 8 0：l、2 8 6：1。1 9 9 6 1 9 9 9 年，差距比前一阶段有所缩小，但除一个年份略低于2 5：1之外，其余年份均在2 5：1 以上，明显高于8 0 年代。2 0 0 0 2 0 0 5 年，差距进一步拉大，2 0 0 3 年达到3 2 3：1 的历史新高。如果考虑到我国城镇居民享受各种福利和补贴的因素，城乡居民收入差距还会更大一些。其次，粮食生产年年滑坡，影响国家的战略安全。民以食为天，农业是国民经济的基础，粮食是农业基础之重。确保
44、国家粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，是关系到国计民生的大事。美国世界观察所莱斯特布朗(L e s t e rB r o w n)先生于1 9 9 4 年发表一项研究报告断言，下个世纪中国将饿死世界，提出“谁来养活中国的问题。虽然布朗先生的这一推测并没有在中国实际发生，但是从总体上分析，我国的粮食安全确实不容乐观。在改革开放之初，1 9 8 0-1 9 8 4 年，中国粮食总产量出现了快速增长，但是，到1 9 8 5 1 9 8 9 年间，出现了连续徘徊的局面，1 9 8 9 年的粮食总产量仅是1 9 8 4 年的水平。从1 9 9 0 年起，中国的粮食生产结束了在4 亿吨徘徊的局面，1
45、 9 9 3 年跨上4 5 亿吨的台阶后，粮食生产持续发展，到1 9 9 6 年，粮食总产量达到了5 亿吨，1 9 9 8 年则达到创记录的5 1 2 亿吨。然而，从1 9 9 9年开始，中国的粮食生产又出现了连续的滑坡，到2 0 0 3 年全国粮食产量只西南交通大学博士研究生学位论文第3 页有4 3 1 亿吨，只相当于1 9 9 8 年的8 4 1，直到2 0 0 4 年才又出现了粮食生产的回升局面。据专家推测，到本世纪3 0 年代，中国将达到人口最高峰，约1 5 亿人口，因而对粮食的需求必然会持续增加。如果我国政府不重新调整现有的农业投资政策，改变目前粮食生产这种徘徊不前的局面，中国将面临
46、严峻的挑战，未来粮食净进口量必将迅速上升。第三，农业和农村投资严重不足。家庭联产承包制的推行，农民获得了生产与经营的自主权，形成了双层经营的模式。投资主体也由原来的政府、乡村集体经济组织转变为农户家庭、政府、乡村集体经济组织和相关企业等多元主体。但农业由于其自身的弱质性，投资风险大，投资报酬率低，在市场经济条件下，资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显，农业所需资金无法得到保障。在投资主体中，乡村集体普遍存在积累不足，政府财政用于农业发展的份额也十分有限，加上政府支农资金到位率不理想，农民实际上成为中国农村经济微观投入的主体。特别是1 9 9 4 年实施分税制以后，财政支农支出比重总体呈下
47、降趋势，1 9 9 9 年为8 2 3，2 0 0 0 年为7 7 5，2 0 0 1年降低到7 7 1，2 0 0 2 年和2 0 0 3 年进一步下降到7 1 7 I 口7 1 2。但是即使这一点点微薄的资金并不都是用在“刀刃 上，其中大部分被用于农林水利气象等部门的事业费(即人头费)开支。据国务院发展研究中心的调查，我国财政支农资金有7 0 左右用在农业单位的人员和机构经费，直接用于农业生产的比重不足3 0。在财政支农支出中，用于农业基本建设的资金更少。而农民小规模和分散式的经营方式，决定了农民投资的能力是十分有限的，从农村实行家庭联产承包责任制2 0 多年来的实践观察，农民只是集中在短
48、期投资上，主要是当年生产费用的支出，包括化肥、农药、种子、地膜等，从再生产角度看，这些主要是维持简单再生产，对于扩大再生产所需的中长期投资，包括农村基础设施建设、土壤改良、农村科技、教育体系的建立等，由于各种原因，农户不愿投资。近年来，由于农民收入增长速度继续放缓，农民的收入预期不高，扩大再生产的积极性不高，农民增长的收入大部分流向了生活领域，对农业长期投资更是日趋下降，这又反过来加剧了农民增收的困难。2 0 0 6 年中央“一号文件 即中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见里就投资问题提出了三个明确要求：一是财政用于第4 页西南交通大学博士研究生学位论文新增加对农业的支出要高于上
49、一年；二是国家的固定资产投资用于农村的比重要比上一年提高；三是国家的基本建设投资直接用于改善农业生产生活条件的绝对额要比上一年增加。这只是政府对农业长期投资做出的一种承诺，而对如何激励农业生产的主体农户积极参与农业长期投资仍然没有很好的解决办法。第四，农村土地抛荒严重。现阶段我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，大量耕地被征用，国土资源部调查结果显示，从1 9 9 6年到2 0 0 4 年，全国耕地减少l 亿多亩，2 0 0 4 年度我国人均耕地面积已从2 0 0 3年的1 4 3 亩减少到1 4 1 亩，只有世界平均水平的4 0。但是即使在我国这种人多地少的情况下，全国各地不同
50、程度农民弃耕或者抛荒现象仍然大量存在。据一份2 0 0 0 年的调查数据显示，湖北省监利县棋盘乡现有耕地面积4 7 4 5 7亩，因无人承包而弃耕的面积4 2 9 8 0 亩，占总耕地面积的9 0 5(贺军伟潘文博，2 0 0 0)。四川省绵阳市游仙区2 0 0 3 年全区撂荒面积7 9 2 7 亩，占全区耕地面积的2 0 6。四川乐山犍为县3 0 个乡镇中，就有2 6 个乡镇不同程度地存在着土地的弃耕撂荒，弃耕面积达1 4 3 6 9 亩，占全县耕地面积的3 1(李星辰周芮，2 0 0 4)。重庆巴南跳石镇2 0 0 4 年撂荒地占到全镇耕地面积的2 一3，总计约有1 0 0 0 亩左右。据