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1、基于预算管理体系的行政事业单位财务收支管理研究摘 要市场经济的体制为我国的经济发展发挥了巨大的作用，我国的GDP总量已经排在了世界很高的地位。在我国，行政事业单位作为具有行政管理职能的国家事业单位，对社会的健康发展有着执法监督和管理的功能，因此，其健康有序的发展尤其是财务收支管理方面则显得至关重要。随着社会的发展，行政事业单位得到了长足的进步，但是旧的财务管理模式暴露出诸多的弊病，极大的制约了新时期行政事业单位发展。近年来的行政事业单位的改革力度也在不断的深化，这样也就同时的提高了事业单位在管理方面的要求。而财务和资金是任何企业都赖以发展的前提，做到财务方方面面的科学有效管理是企业发展的重要保
2、证。为了更好的配合财政预算管理的工作，做到令行禁止，实现行政事业单位的资金有效的合理的运用，不断促进财务收支管理的改革，做到可持续发展，有着重要意义1。在各项管理工作中，对财务进行预算管理以及财务方面的支出和收入管理是其中的重中之重；唯有做好这几方面的工作，能够为企业的财务管理步入正轨提供保障，并且提高企业的整体管理效率。本文旨在对目前我国行政事业单位财务收支管理存在的一些问题进行研究剖析，在基于预算管理体系上提出解决方案。主要的分析内容是现阶段的我国行政事业单位中财务收支管理方面存在的问题以及对产生这些问题的原因进行了分析，从而提出了一些针对性的改进措施，在措施方面进行了细致的分析。并且最后
3、根据实际的案例来结合分析，为改进措施的利用和推广提供一定的实验土壤，从而为行政事业单位的发展提供一定的帮助。【关键词】预算管理体系；行政事业单位；财务收支；收支管理Research on the financial revenue and expenditure management budget management system based on the administrative institutionsAbstract played a huge role in the market economy system for Chinas economic development, th
4、e total amount of GDP in China has been ranked in the world the very high status. In China, administrative institutions as the administrative functions of the state institutions, the healthy development of the society with law enforcement supervision and management functions, therefore, its healthy
5、and orderly development especially in the aspect of financial revenue and expenditure management is crucial. With the development of society, the administrative institutions has made great progress, but the old mode of financial management exposed many problems, which restrict its development in the
6、 new era of administrative institutions. In recent years, the administrative institutions of the reform has been deepened, it will also improve the institutions in the management requirements. But the financial and capital is the precondition of any enterprises development, make the financial aspect
7、s of the scientific and effective management is an important guarantee for the development of enterprises. In order to cope with the financial budget management better work, do every order is executed without fail. The administrative institutions of the capital, realize the effective and rational us
8、e of, and constantly promote the reform of management of financial revenue and expenditure, to achieve sustainable development, has important significance. In the management, the financial budget management and financial aspects of the income and expenditure management is the priority among prioriti
9、es among them; only do these aspects of the work, can provide the guarantee for the enterprise financial management on the right track, and improve the overall efficiency of management. This paper aims to study on the analysis of some problems existing in current financial management in administrati
10、ve institutions of China, based on the budget management system solutions. Analysis the contents of the main existing financial management at the present stage of our country administrative institutions in the problems and the reasons of these problems are analyzed, and puts forward some correspondi
11、ng improving measures, and makes a detailed analysis on the measures. Finally, according to the actual case to analysis, provide the experimental soil for the use and promotion of improvement measures, provide some help to the development of administrative institutions.Keyword :budget management sys
12、tem; the administrative institutions; financial budget; budget management目 录摘 要IAbstractII第一章 绪论11.1选题背景研究范围及研究意义11.1.1选题的背景11.1.2研究范围11.1.3研究意义21.2文献综述21.3研究的内容和方法31.3.1研究主要内容31.3.2主要的研究方法3第二章 基本概念的阐述42.1事业单位财务管理概述42.1.1事业单位财务管理的内涵和意义42.1.2事业单位财务管理的原则42.1.3 事业单位财务管理的目标52.1.4 事业单位财务管理的内容52.2事业单位预算管理
13、体系概述62.2.1预算管理内涵62.2.2一般的企业预算管理起点模式62.2.3事业单位的预算管理的基本模式72.3事业单位财务收入和支出概述72.3.1事业单位收入和支出的主要项目分类72.3.2事业单位收支管理的内容7第三章 事业单位财务管理中出现的问题93.1基本的日常工作中出现的问题93.1.1缺乏标准规范与使用范围限定93.1.2缺乏规范填制的单据和凭证93.1.3对票据的管理不到位93.1.4财务报表的分析和内容失真103.2全面预算管理存在的问题103.2.1尚未健立全面预算管理理念103.2.2预算编制意识薄弱、不科学113.2.3未能有效贯彻战略目标113.2.4预算执行和
14、监督不到位123.2.5缺乏科学管理措施123.3收支管理控制方面的问题123.3.1 收入管理方面133.3.2 支出管理方面14第四章 基于预算管理体系的相应政策的提出164.1转变观念，积极开展各种改革活动164.2建立严格基于预算的财务考核指标体系174.3搭建基于计算机技术的信息管理系统174.4收入和支出两手都抓，双管齐下184.5规范资金使用流程和记录184.6改革现有的支出预算的体制194.7加大对不合理的财务支出的惩罚力度19第五章 案例分析以本县的行政事业单位为例215.1单位的基本情况介绍215.1.1对财务进行管理采取的主要办法215.2该单位在财务管理方面存在的主要问
15、题225.2.1收入方面225.2.2支出方面235.3利用SPSS分析目前的财务存在的漏洞245.4通过针对性的措施对其进行改善245.4.1严格对财务管理人员的管理245.4.2对不遵守相关制度的一切人员进行惩罚255.4.3分条目设置和分析每一项目的收入和支出25第六章 总结27参 考 文 献29致 谢33V第一章 绪论1.1选题背景研究范围及研究意义1.1.1选题的背景改革开放以来，我国的经济得到了前所未有的发展，我国的GDP总量已经排在了全世界第二的地位。因此在更多的企业和更多的经济活动开展的情况下，为保证所有经济活动的规范性和法治性，国家就有必要对制定相关的政策和法规。2006年国
16、家财政部颁布了新一期的企业会计准则，在该准则中，对企业的一些经济活动的条例进行了明确的规定，这样就使得这些条例对相关的法规体系进行了完善，还使得我国的企业在进行相关的经济活动的时候更加的与国内国情和国际的情形相适合2。在全球化经济浪潮的影响之下，我国的各类行政事业单位在进行实际的工作的时候就更加与市场和经济活动联系紧密。与此同时，事业单位在新的会计准则和会计环境的改变之下，工作的内容和规范也就有了一定的改变。事业单位中与财务和资金相关的活动和工作越来越多，越来越繁杂。如果行政事业单位依旧沿用以前的资金和财务管理的模式和方法就会出现很多的问题，那样的话对行政事业单位的影响是很大的，所以事业单位要
17、根据新的形式建立和完善更加的科学的资金财务的管理模式和方法3。最近几年以来，事业单位在相应的财务资金方面的管理已经取得了一定的成果，更多的采用了最新的会计思想和管理的思想对其进行管理，然而在对体制进行改变方面不够彻底。行政事业单位为社会服务的发展程度偏低，有些事业单位在对自己的责任和功能的定位方面不清晰，政府和企业的界限不清楚；在对社会进行服务的总量上面资源配置不合理、方式单一。并且一般的国家税收部门注重的是对财务的后期第一次以及第二次的分配。而对收入和支出以及财务预算方面的管理和研究关注的较少4。一直以来在收入和支出方面的管理就是以自行设立多重账户的方式为基础进行的。在新的形式之下，对事业单
18、位的资产进行管理的话就需要以一项系统和复杂的工作来对待，在管理改革的时候就需要进行总体的设计和计划，并且分步骤的进行实施和推广。在改革的时候不仅需要对资金财务管理的方式和体制进行管理，还需要对与此相配套的体制和制度进行管理和改革，对这些体制进行跟进式的配套改革。这样就可以在行政事业单位中建立能相互的发生促进和帮助作用的新型资产管理体制。1.1.2研究范围 我国的行政事业单位在分类上是属于非营利性的组织，所以在对财务进行管理方面的终极目标不是盈利，而是如何通过最好的分配和设置来全面的发挥这些资金的作用，从而提高事业单位为社会提供服务的质量、总量等。事业单位要更好的发挥对社会进行服务的水平就需要对
19、自身的收入和支出进行细致的管理，由于事业单位是非营利性的组织，因此最忌讳的一点就是避免出现收入小于支出的情况，以此来保证单位工作的正常。基于预算管理体系的收入和支出的管理就是在对单位的所有收入和支出的总和以及用途等进行严格的预算，从而在所编制的预算文件的基础上对收入和支出的管理方式、管理目的以及管理的具体办法和制度进行科学的分类5。1.1.3研究意义 对事业单位的财务进行管理是单位的日常工作中的核心内容，是事业单位保证日常的规定工作和服务的基础。目前已经出台的研究主要的就是对事业单位中出现的某个环节或者是某部分的问题进行研究，在研究的站位上面比较小，对于站在事业单位的预算管理体系角度进行收支管
20、理的研究甚少6。 本研究以实际的事业单位的案例入手，深入的对目前的我国行政事业单位中存在的资金和财务管理相关问题进行了剖析，并且在最新的各种财务以及会计准则的基础上，基于预算管理体系对事业单位的收支管理进行了分析和研究，试图从预算管理的角度来发现事业单位的收支管理方面存在的问题以及对这些潜在的或者是已经突出的问题进行分析7。并努力的提出一些改进的建议和计划，希望能够从实际层面来提高事业单位的资金财务管理的水平和质量，为实现事业单位资金财务管理的科学化、现代化以及规范化起到一定的积极作用8。财务预算管理作为预算管理中最重要的部分是任何企业都必须要做好的工作9。而财务的收支管理却是资金合理的使用的
21、前提，是企业的本命，良好的财务收支工作是保证企业的资金正常运行的前提，做好财务收支工作就可以在最小的资金消耗的前提下完成行政事业单位的最高效益、最高效率的行政工作，从而为社会做出最大的社会效益和单位的可持续发展。在最小的资金消耗的前提下提高资金使用的效率，避免资金过度的浪费10。要以比较明确的量化的形式下完成企业的收支计划工作，并且在相应的行政事业单位建立相应的财务信息的管理系统，为确保企业的资金收入和支出信息更加的全面科学和准确等。1.2文献综述我国对事业单位的收入和支出的管理的研究起步比较晚，在管理的体制方面的成果也不如国外丰富，记录有关的信息和数据的资料很薄弱。在广泛的收集该领域的各位集
22、大成者的研究成果的基础上，本研究整理出了一些与本课题比较相关的研究学者对基于预算管理体系的财务收入和支出的研究看法、研究成果和结论，现表述如下：从蒋蓉的立场来看，要最大限度的提高资金的使用效率使得对资金的应用产生最大的效果11。这样就需要在资金的收入方面进行规范，将行政事业单位的收入进行合理的分类并且进行记录，监督资金的支出情况。对这些资金进很好的配置，在预算管理的体系上对资金的收入和支出进行准确和科学的预算，确定资金支出的时间，从而可以最大的限度上避免单位的收支平衡破坏以及单位资金拮据的情况12。从陶其根的立场看来，行政事业单位的财务预算中对于收入和支出的预算是最具有着最重要的地位的，财务资
23、金收入和支出的情况会在很大的程度上反应出行政事业单位的经济活动情况，运行合理规范的资金收入和支出系统以及流程能够为事业单位的良好运行起到很大的促进作用13。罗振的观点和立场表明，在行政事业单位中，财政资金有关的使用和控制权利不能实现两权分离的情况。否则会出现单位的财务危机以及降低单位对资金使用的效率，并且使得相关的信息不够准确等财政问题14。通过设立统一的收入和支出的结算财务管理的模式能够提升事业的收入和支出预算精细化的程度、能够全面的掌握单位的资产配置和运行情况、提高单位执政的效率和效果。从而提高单位的资金透明度，利于税务部门的相关检查15。行政事业单位是为社会和人们造福的机构，是通过国家的
24、拨款而运行的福利机构，案例中的机构就是典型的行政事业单位。在预算管理的角度对行政事业单位的财务支出和收入情况进行科学的管理和分析能够使得单位实现更好的社会效益，为国家和人们创造更多的价值。1.3研究的内容和方法1.3.1研究主要内容本文主要的研究目的是提高行政事业单位的资金财务管理水平和质量，在结合目前有关的会计准则和财务法规的基础上，以江西的S县行政事业单位的实际情况为研究的对象，从预算管理的角度分析了目前的行政事业单位在财务的收入和支出方面的问题，并且从管理的手段、目标以及管理的模式等方面进行细致的分析。本研究主要的构思有： 第一章前言部分，主要的介绍了选题的背景、选题范围以及研究的意义。
25、 第二章为基本的概念阐述，主要的介绍行政事业单位的特点以及单位的财务资金方面的特点。预算管理体系的主要概念以及收入和支出的主要内容和范围等。 第三章对目前的一些会计准则和财务制度以及相应的理论进行了分析。 第四章介绍了行政事业单位存在的问题，包括预算管理方面的以及各种收入和支出方面的问题。 第五章基于预算管理体系建立和预算编制的角度提出了相应政策来解决目前出现的问题。 第六章是实际的案例分析，以江西省的S县行政事业单位为研究的对象，对该单位进行了仔细的分析。1.3.2主要的研究方法 该论文主要通过比较研究法、文献资料法、个案法、归纳综合法来完成。运用比较研究法，可以将行政的事业单位和其他的个人
26、和私企做比较，在比较中借鉴改革的方法16。运用文献资料法，可收集各方资料，找出目前的各种事业单位存在的问题 运用个案法，运用本县的案例分析来了解其存在的问题，并且根据提出的改革措施来解决单位存在的问题。运用归纳综合法来总结本研究的主要成果以及以后的该改革和发展方向，并且将改革措施进行推广17。 第二章 基本概念的阐述2.1事业单位财务管理概述当前，社会主义市场经济逐步完善，事业单位财务体制改革进入深水区，事业单位原有的财务管理体制的问题暴露无遗。而改革事业单位的财务管理体制，必须弄清楚事业单位财务管理的基本内涵概念、基本目标与基本原则等，确认财务管理的对象与主要内容，养成一定的财务管理意识，再
27、在掌握理论知识的前提下，对事业单位的财务管理进行改革18。2.1.1事业单位财务管理的内涵和意义一般的财务管理的主要内涵是指在整体的目标指引下，对企业或者是单位机构的全部资本进行系统的计划和调度和监督的一种系统化的管理活动。从更具体的层面来看，主要的工作内容包括管理现金的流量、资金的筹集使用以及分配等有关的所有活动18。事业单位财务管理是事业单位在遵循国家制定的大政方针、法律法规与相关财务制度的条件下，对事业单位筹资、分配资金、支出、审核等各项财务活动进行的一系列管理控制的总称。目的是促使事业单位资金使用的高效及保障事业规划任务的圆满完成。在严谨严格的法律法规与会计制度下，事业单位财务管理的任
28、务艰巨，主要包含以下几点：（1）降低财务风险，对事业单位的资金活动加强监管。（2）完善单位财务制度，提高使用资金的效率，加大力度对经济核算进行控制。（3）合理分配资金，防范国有资产流失。（4）加强事业单位资金的预算性与工作执行力，同时制定完整准确的预算。（5）收支项目依法进行，并自觉节约单位支出。总而言之，财务管理的重点是通过财务信息的统计来辅助决策水平的提高。对于事业单位，决策的重点在于达成各项机构组织目标的同时不影响财务状况的健康19。2.1.2事业单位财务管理的原则财务管理的原则源自对财务管理实践的概括总结，不仅能反映财务管理对规范性的要求，而且也体现了经济上理财活动的相关理念。在201
29、2年发布的事业单位财务规则中明确地提出了事业单位财务管理的基本原则。这些基本原则包括：（1）正确处理资金供给和事业发展需要的关系，经济效益和社会效益的关系，单位利益和个人利益的关系20。（2）坚持勤俭办事。（3）严格执行国家相关法律法规和财务规章制度。笔者以为，基于这些基本原则，我们必须在事业单位财务管理中培养一定的财务管理意识：(1)时间价值意识。事业单位不仅要对资金安排侧重有度，而且对时间在资金与成本上的相互关系要理解透彻，以提高事业单位资金的回报速度与使用效率。（2）经济效益意识。长期以来，在服务社会整体、改善人民生活上，事业单位都作出了巨大贡献，成为中国社会主义现代化建设必不可少的组织
30、，但是事业单位在资金使用方面要尽量做到效率化，即以最少的资金取得最大的成效21。（3）财务风险意识。事业单位的目的是提供社会公益服务，推动社会主义现代化建设。其经费取之于民、用之于民，这便决定了事业单位资金必须更具规范性，并且收之于公众监督之下。所以，事业单位要做到加强风险管理、提高警惕与自觉防范和减少损失。2.1.3 事业单位财务管理的目标 事业单位财务管理是事业单位管理的重点部分，而事业单位的总目标是提供社会公益服务，因此事业单位的财务管理要辅助其服务社会的总目标提高资金的使用效率。这其实包含着两方面内容，一是事业单位要宏观把握为社会整体服务的目标，二是要保证事业单位的存在与发展22。 当
31、前，事业单位即将进行单位分类改革，二不同类别的事业单位需要确定不同的财务管理要求与标准：（1）纯公益事业单位与政府类事业单位财务管理的目标为追求资金的最大化效益，不断增加收入的同时追求少开支与提高效率。（2）经营类事业单位财务管理的目标与企业的经营目标一致，即盈利最大化。但要注意的是，追求盈利最大化必须以不影响公共服务为前提。（3）公益类事业单位是事业单位的重要组成部分，其财务管理目标为使社会资金与财政资金综合效益的最大化，还有实现经营效益和事业发展的最优化，不仅要改善机制、提高利润，还要注重增加收入节约开支23。2.1.4 事业单位财务管理的内容 由于事业单位业务资金的获取与使用为事业单位财
32、务管理的对象，事业单位财务管理的主要内容为筹集资金、投资和分配资金三个方面。无论从人口还是地域来看，我国都是一个庞大复杂的国家，受许多方面因素的影响，国家财政资金的分配与事业单位的资金需求直接存在着许多矛盾，这便决定了事业单位在筹资方面需要多元化的发展方向，即除了财政资金，事业单位还要自行寻找集资渠道；事业单位不再单一地靠国家拨款发展，还需要自行筹集资金，所以企业的投资方法受到事业单位的青睐，很多事业单位把眼光放入市场中，以最少的成本换取最大的回报24。事业单位近年来发展迅速，部分事业单位收入增加迅速，如何调节各单位内部成员间的收入就成了一个问题，于是合理的分配不同单位成员的资金兼顾调动各成员
33、的积极性成为事业单位财务管理的一项新的任务。相应地与前一部分事业单位财务管理目标所述不同，事业单位财务管理的内容也不一样：（1）纯公益事业单位与政府类事业单位财务管理的内容与预算管理相结合。（2）经营类事业单位财务管理的内容亦与企业一致，包括收支管理、成本管理、纳税规划、风险控制等25。（3）公益类事业单位的财务管理与经营类事业单位大同小异，只是公益类事业单位更强调分账，要求建立防火墙制度，以避免出现利用制度的差异以权谋私的现象。2.2事业单位预算管理体系概述2.2.1预算管理内涵企业预算管理是企业战略管理的一个重要组成部分，其主要是通过对企业活动进行分阶段分步骤进行预算规划，提高企业内部各部
34、门的资源利用率，控制企业运行经营成本，对企业进行全程分析和调整，帮助企业实现管理目标的一个动态过程。企业管理的最重要目的是控制企业的良性发展，提高企业的市场竞争力，预算管理对企业管理的意义则是在于对企业内部各个部门组织之间的资源利用状况和协调配合情况进行有效监控和实时考核，从而帮助企业实现战略目标，清晰企业自身地位26。2.2.2一般的企业预算管理起点模式（1）以销售为起点的预算管理模式，预算起点模式的不同会对企业的预算管理方式产生一定差异，以销售为起点的预算管理主要是按照销售业绩和各种经营的估算为前提进行的，然后依据存货周期变动状况控制产品生产，有效提高企业资源配置和利用情况。这种管理模式主
35、要优势在于能够根据销售量的多少来决定生产量，不会造成产品堆积，能够有效减少资金沉积度，能够运用更多资金进行其他方面发展，明显提高资金利用率，适应市场供求状况；而其劣势在于会导致产品开发度较高，增加企业坏账风险，影响企业发展27。（2）以利润为起点的预算管理模式，以利润为起点的预算管理模式会让企业通过各种方式降低企业运营成本，提高经营收入以增加企业利润，这种管理模式能有效促进企业管理模式的发展，并激励员工参与度和积极度，更好的实现工作目标，从而提升企业盈利水平；但这种模式同样也会导致企业片面追求利润，而不注重企业长远发展，并会促使部分企业采用不法手段降低企业成本、提高企业利润，从而增加企业财务运
36、行风险27。（3）以现金为起点的预算管理模式，以现金为起点的预算管理模式一般是根据企业财务状况，兼顾各部门的实际需求，对企业现金进行预算安排，这种预算管理模式的主要优点包括：能够有效控制现金流量，增加现金的流入，减少现金的流出，从而对企业收支情况保持稳定平衡；而主要缺点在于现金投入量较少，有重大项目或业务时因缺乏现金而产生损失，不利于企业的快速发展，从而影响企业业绩增长速度。（4）以成本为起点的预算管理模式，以成本为起点的预算管理模式主要是通过控制企业经营成本为要点，以成本作为预算考核指标。根据企业当前现状，调查市场商品生产销售情况，制定出功能完善的成本运算方案，将其摊派到各部门后，将其进行汇
37、总，设计出相应的成本考核制度，明确各部门权利责任，有效降低企业运营成本。这种模式具有明显降低企业成本，并能够实施低成本扩张方案，有力提高市场占有率的优点，缺点主要是由于降低成本导致产品质量的下降或新产品的延迟推广。（5）以经济增长为起点的预算管理模式，以经济增长为起点的预算管理模式是指以企业总利润减去企业总成本后的剩余收入为指标的管理模式，经济增长能够有效衡量企业经济价值，从经济意义上判断出企业是否产生收益，而不是从会计意义上判断其收益情况。这种预算管理模式的预算方案编制要点就是经济增长值的估算，比其他管理模式更直观反应企业收益情况，从而能够有效促使企业管理人员利用投资资金，对企业债权人的资金
38、利用情况加以负责。2.2.3事业单位的预算管理的基本模式 在一般的事业单位中，对其财务进行预算和管理的主要方式要根据不同类型的事业单位进行不同的构建，对于全额拨款的单位、差额拨款的单位以及剩下的自收自支的单位，所采取的方式是不一样的，所以在对预算模式进行构建的时候就要针对不同的事业单位的实际，进行不同的构建。由于长期以来，受到来自经济体制改革的影响，我国的事业单位在对财政预算的支出方面，相对的有所增加，这样就导致了对预算进行初期的编制的时候，很多的瞒报情况。并且由于事业单位转型为非营利性的组织，也就间接的造成了对预算的成本增加的情况。同时加上目前的很多事业单位的人员购置和工作方面都更加的复杂，
39、这样就必然的会使得事业单位在进行预算的时候成本增加的情况。所以在对事业单位的预算进行管理的时候，不能参照以前的模式进行，要根据目前的事业单位的现状进行调整，要建立起相对集中的管理的模式，并且在进行预算的视乎采取收入和支出两条线的管理，将预算管理纳入到事业单位的正式制度之中，从而为其发展提供一定的帮助29。2.3事业单位财务收入和支出概述行政事业单位的主要的收入包括各种政府性的基金、经营性的收入以及罚款和没收的收入等，支出方面有会议、车辆、办公、专项基金等方面的收入。事业单位要对其收入和支出的情况进行很好的监督和管理才能够保证单位的资金不会出现拮据以及混乱等问题，因此建立良好的资金信息管理系统、
40、并且编制良好和科学的财务支出预算管理体系能够实现单位的工作运行良好，从而为社会做出更大的贡献。2.3.1事业单位收入和支出的主要项目分类一般的事业单位主要的支出包括员工的工资福利支出包括：伙食补助、津贴和补助、各种奖金以及社会保险等。商品以及服务的支出包括各种办公费、会议费、印刷费、咨询费、手续费以及水电费等30。2.3.2事业单位收支管理的内容行政事业单位的收支管理的主要内容包括收入和支出方面；在财务的收入方面，主要的内容包括财政部门分发的专项资金的审批的管理、财政专户的缴纳情况管理、对收费的票据的使用情况的管理以及对是否出现账外小金库的管理。在财务支出方面的管理内容包括对各种补贴以及奖金的
41、发放的情况监督、专项资金的利用情况管理监督、各种税金以及附加基金的使用、报销管理以及各种会议费、车辆费办公费等支出的管理等。第三章 事业单位财务管理中出现的问题3.1基本的日常工作中出现的问题 目前，在我国的许多事业单位中，基本的工作范围和工作的程序已经很完善，但是仍旧存在许多的问题，主要的问题有以下几种。3.1.1缺乏标准规范与使用范围限定在对日常的票据和发票等相关的消费进行报销的时候经常会出现对于具体的报销的额度和报销的范围不确定和不规范的情况。这样就经常的使得在对支出进行报销的时候，没有标准的规范为依据；即使是有比较明确的报销规定的项目，有些事业单位依然会存在对这些项目进行超标准的报销或
42、者是通过巧立名目的办法来对国家有关的财政单位进行报销。2009年，国家审计署进行了很大的一项系统工程，就是对中国保监会的财政收入和支出以及对单位的年度预算编制执行的具体情况进行了分析，研究表明，在所抽样调查的18个该机构所属的下级单位中，截至到年底，该单位的费用报销在标准的开支范围和支出的范围之外，还超过了将近350.98万元的费用，这些费用的主要超标在于通讯补助、相关的交通补助等属于公用的经费中的名目。这样情况都是严重的占用的公用财产的情况，对国家和社会的危害及其严重31。3.1.2缺乏规范填制的单据和凭证在很多的事业单位中，存在着许多的对原始的单据和各种记账的凭证填制不规范的情况，一般的事
43、业单位中，这些现象主要的出现在对各种机器设备或者是物品的维修和购置方面、单位对上级领导和其他嘉宾的招待方面等。在这些方面的单据和凭证方面，缺少相关的手续和报销的凭证，或者有的时候会出现在报销时用过期的或者是临时的不符合规定的票据进行冒充的情况。并且在对一般的票据进行填制的时候，没有做到对这些票据的合理分类，这样不仅严重的影响了工作的效率，有的时候还会错过一些不规范不合格的票据，严重的扰乱票据的制度和工作的质量。在没有科学合理的分类标准的情况下就主要的依靠相关的工作人员的主观因素进行编制和汇总，这样就严重的导致了对事业单位相关的发展轨迹了解不到位以及工作出现很大的纰漏32。3.1.3对票据的管理
44、不到位一般的事业单位使用票据的情况主要是因为有些政府类的资金或者是经费在使用和收取的时候需要有相关的收款和借款等证明，这样就出现了很多的发票和票据，这些票据一般是由各级财政部门和领导层统一进行规定并且印制和加盖公章等，在发放的时候需要合乎一定的业务范围和实际的需要，不过，很多的情况下，一般的事业单位会出现私自的对这些票据进行印制和发行的情况，这样会严重的影响整个的财政系统的可靠性和安全性，在一些没有建立合理的票据跟踪监督和管理的体制的事业单位，由于没有正规的票据，所以经常在报销的时候会出现杂乱的收据代替的情况。比如一般的审计部门在对年检费用、办证费以及各种管理费进行上报的时候，一般只会将少部分
45、的报销，而将余下的很多本应该上交的费用据为己有而挥霍一空，根据不完全的统计，这笔费用在江西省的S县中就达到了25万元之多，并且在开取收据的时候，这个科室还采用了大头小尾的办法进行相关的操作，通过这样的操作获得的不合理资金也到了10万元的地步；后果十分的严重33。3.1.4财务报表的分析和内容失真很多的单位，在进行实际工作的时候，主要的财务方面的结果和统计学分析都是依靠财务和会计相关的人员所编制的财务报表，这些能够为上级领导或者是其他的相关人员提供比较准确和全面的信息。然而很多的事业单位在对财务报表进行编制和分析的时候，由于种种原因而存在这这样或者那样的问题，各种财务信息失真、财务分析不全面不科
46、学，相关的资产负债、预算表、收益表、支出表等等都存在着一定的问题34。在一些对应的财务报表方面没有按照相关的规定进行分析和处理，不对一些具体的项目进行标注和注释或者是提供相关的说明书等，即使是进行了一定的分析的项目也存在着不科学、不专业的情况。财务报表的意义重大，包括着对有关单位过去或者是未来的相关工作情况的介绍或者是总结以及对后续工作开展的展望和预测，上面列举的这些问题会极大的损害财务报表的预见性以及对信息的提供的准确性等。所以在相关的事业单位进行改革的时候，对编制各种财务报表的准确性以及相关的报表方面就需要进行严格的规范和限制，在编制完成之后还要对这些报表进行全面和准确的分析，使得相关的管
47、理者能够及时、全面准确的了解目前的事业单位运行的状况以及工作开展顺利与否，从而为事业单位更好的发展以及后面的为社会服务提供更好的保障和前提。3.2全面预算管理存在的问题对预算进行管理是目前的事业单位中为保证事业单位正常的运转以及有效的提高单位对相关的资金的使用效率的有效措施之一，要保证能够编制出规范的、合乎单位实际情况的财务管理预算系统，需要对预算的编制进行规范的管理、需要对预算的执行情况进行规范的监督和控制、需要对财务考核体制进行规范的编制以及对各种激励机制进行计划和编制。但是在对预算进行管理和编制方面，目前的事业单位还是存在很多的问题，主要叙述如下：3.2.1尚未健立全面预算管理理念全面预算管理是企业管理系统中的重要组成部分，是企业财务管理发展历程中对现代知识经济与信息经济相结合的必然要求。在全球经济发展竞争日益激烈的背景下，企业能否在变幻莫测的市场经济中寻找出行业的发展动态，抓住企业的发展机遇，避免企业面临的危险因素，是现代企业管理的主要目标。企业全面预算管理不仅是对企业内部的资源进行有效调配，还能对企业人员的绩效进行考核，从而实现企业管理水平的提高，降低企业运营的成本。另外，企业全面预算管理