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1、山西省财政厅关于预算单位公务卡应用推广实施方案根据全国公务卡应用推广工作会议精神及中国人民银行太原中心支行等十部门厅局印发的关于促进山西省银行卡产业发展的指导意见（并银发2005146号），为进一步深化和完善国库集中支付制度改革，减少预算单位现金使用，提高财政支出透明度，加强财政资金管理监督，规范预算单位财务管理，特制定本方案。 一、公务卡应用推广的必要性银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是规范现金管理最有效的工具和手段。当前无论是从加强财政财务管理，还是推进源头防治腐败工作等方面，充分利用银行卡的独特优势，抓紧建立公务
2、支出使用银行卡结算制度，都已是势在必行。（一）应用推广公务卡是提高财政财务透明度的内在要求提高财政财务管理透明度是健全公共财政体制的重要内容之一。目前，我省国库集中收付制度改革取得了显著的成绩，预算执行的透明度有了很大的提高，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制，但大量提取现金规逃避监管的现象仍然存在，成为改革以后事前、事中监管的盲区，是需要加强管理的重中之重。应用推广公务卡，将为加强现金管理和财政预算执行监督增加一把新的利剑，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。（二）应用推广公务卡是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措建立源头
3、防范治理腐败的机制制度，加强财政资金监管，是党中央、国务院对财政部门提出的明确要求。国库集中支付改革以后，随着财政直接支付和除了现金支出以外的财政授权支付业务全部纳入财政动态监控范围，一些违法违规行为逐渐转向采用现金方式。大量提取和不规范使用现金已经成为近年来的一个突出问题。有的单位提取现金违规用于发奖金和津补贴，有的单位或个人违规套取现金进行其他的不规范活动。这种形势下，推行公务卡制度，通过制度创新，从源头上、根本上堵住漏洞，是当前加强财政管理和防治腐败工作的重要举措。（三）应用推广公务卡是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要财务管理是财政管理的重要基础，预算单位财务管理水平的高低，直接制约
4、着财政资金管理水平。近年来，随着财政改革的不断深化，预算单位财务管理水平有了显著提高。但是必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平提升的重要因素。传统的现金支付方式下，单位财务人员需要从银行提取现金、保管库存现金、办理预借款和审核票据凭证的真实性、合法性，公务人员需要办理预借现金手续、谨慎携带大量现金和办理报销等，不仅环节多，而且不安全、不方便。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，减少了现金的使用，简化了公务支出报销流程，减少了财务管理的人力和作业成本，同时财政财务部门还可以有效
5、监控支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，透明度高，可以有效克服传统的现金支用方式下存在的问题。将来随着受理环境的改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台，从这个角度上讲，建立公务卡制度，对提升预算单位财务管理水平，将具有巨很大的促进作用。二、应用推广公务卡的总体思路和基本原则（一）应用推广公务卡的总体思路应用推广公务卡，是深化国库集中收付制度改革的必然要求。公务卡制度，是以银行卡为载体，并将银行卡的独特优势与财政财务管理的目标要求相结合建立的一种全新的规范预算单位日常公务支出的财政支付管理制度，是现代财政国库管理制度体系的组成部分。应用推广公务卡制度的总体思路：坚持公共财政改革方向，以
6、公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，提升预算单位财务管理水平，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。（二）应用推广公务卡的基本原则一是要有利于完善国库单一账户体系。应用推广公务卡，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度改革有关要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，而不是另行设立中间实有资金账户转拨资金。二是要有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度的关键环节和核心内容。因此，应用推广公务卡，建立公务卡制度必须注重加强监控，
7、要通过制度和技术手段的创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。三是要有利于方便预算单位用款。应用推广公务卡，要充分考虑单位财务部门的工作实际，通过银行卡结算这一现代支付结算工具，进一步提高预算单位财务管理工作效率，减少财务部门工作量，推动单位财务管理水平迈上新的台阶。四是要有利于分步实施。应用推广公务卡，既要符合现代财政国库管理制度的目标要求，具有前瞻性；同时也要符合财政国库管理制度改革的进展情况和银行卡产业发展的整体进程，具有可操作性。按照规范化的要求，各级财政部门结合本地实际制定有利于分步实施的试
8、点方案。五是要有利于推动我省银行卡产业发展。应用推广公务卡应在规范银行卡受理市场，不断改善银行卡受理环境上下功夫，以应用推广公务卡为契机，努力推动我省银行卡产业发展。三、应用推广公务卡的主要工作（一）成立全省公务卡应用推广工作机构1、成立山西省公务卡应用推广工作组为加强对全省公务卡应用推广工作的组织领导，在“山西省银行卡产业发展领导组”下成立山西省公务卡应用推广应用工作组（以下简称“工作组”），工作组接受山西省银行卡产业发展领导组的领导，并建立工作组联席会议制度，根据工作进展情况，实时召开联席会议，负责研究制定我省公务卡应用推广相关政策和制度，解决全省公务卡应用推广工作中出现的重大问题，组织协
9、调各有关部门之间的工作关系。组 长：山西省财政厅副厅长 胡双明副组长：中国人民银行太原中心支行副行长 宋 连成 员：山西省财政厅国库处处长 杜 峰成 员： 中国人民银行太原中心支行支付结算处处长赵玉文成 员： 中国人民银行太原中心支行国库处副处长 王珍云成 员： 中国银联股份有限公司山西分公司总经理 李志平成 员： 银商（集团）有限公司山西分公司总经理 张增产2、设立工作组办公室为保证公务卡应用推广工作的顺利实施，工作组下设办公室，负责按照全国公务卡推广应用工作会议有关精神及我省银行卡产业发展规划要求，贯彻落实公务卡应用推广工作中的具体事宜。办公室具体名单如下：主 任：山西省财政厅国库处处长
10、杜 峰副主任：中国人民银行太原中心支行支付结算处处长赵玉文成 员：副主任：中国人民银行太原中心支行国库处副处长 王珍云副主任： 山西省财政厅国库处副处长 温建栋副主任： 山西省财政厅信息网络中心总工程师刘予漳3、办公室下设制度组、信息组、市场组制度组，主要负责我省公务卡应用推广实施方案及预算单位公务卡管理办法等制度的起草制定工作。成 员： 山西省财政厅国库处 梁红莲中国人民银行太原中心支行支付结算处任丽丽信息组，主要负责财政国库集中支付系统与银联公务卡信息系统的对接工作及公务卡消费信息财政动态监控与预算单位公务卡消费信息查询、审核报销模块的开发和维护。成 员： 山西省财政厅国库处 孙 玮山西省
11、财政厅信息网络中心 王晓山中国人民银行太原中心支行支付结算处高 鹤 中国银联山西分公司业务技术部副总经理 郑景飞市场组，主要负责公务卡受理市场的开拓建设，改善和优化用卡环境。成 员： 中国银联股份有限公司山西分公司市场部总经理 刘瑞斌 银商（集团）有限公司山西分公司市场总监 王洪平（二）制定我省公务卡应用推广实施方案及具体管理办法1、按照全国公务卡应用推广工作会议确定的总体思路和政策要求，参照中央单位公务卡管理办法，结合我省实际，制定我省预算单位公务卡应用推广实施方案，统一规划，明确我省公务卡应用推广工作目标和具体实施步骤。2、根据本实施方案的要求制定省本级预算单位公务卡具体管理办法，对公务卡
12、实施过程中涉及到的现金支用管理、信用卡管理、报销程序、会计核算、代理银行选择、动态监控管理等各个环节进行规范，为公务卡的应用推广工作提供制度保障，确保公务卡应用推广工作按照改革的规范要求，积极、稳妥、快速、有效的推进。各市可根据当地实际，参照省本级相关制度制定本市的公务卡管理办法。3、各预算单位应当根据本实施方案和本地区公务卡管理办法，制定本单位内部公务卡财务管理办法，加强本单位公务卡的内部管理与控制，规范公务卡使用和报销程序，确保资金安全，达到提高财务工作效率和提高财务管理水平的目的。（三）开发公务卡应用的相关系统，实施财政动态监控管理公务卡制度的动态监控管理，就是要将公务卡所有公务消费信息
13、纳入财政动态监控系统管理，进一步加强财政监督。要实现这一管理目标，必须将公务卡信息系统与财政国库动态监控系统相对接。银联公司应建立和开发公务卡信息系统，用于收集和提取持卡人申请报销的公务卡支出明细信息，由预算单位据以办理审核报销业务，并在单位零余额账户向公务卡划款时，银联公司按照财政部门的要求及时将单位零余额账户向公务卡的划款信息以及该笔报销业务所对应的公务卡向商户付款的明细支付信息向财政动态监控系统反馈。各发卡行公务卡的消费信息应与银联公司公务卡信息系统对接。财政部门要做好财政动态监控系统的开发与完善，实现与银联公务卡支持信息系统的无缝对接。充分发挥公务卡在提高财政财务透明度和提升预算单位财
14、务管理水平方面的作用。（四）公务卡卡种及其发卡银行的选择与确定1、公务卡卡种的选择与确定现代财政国库管理制度的核心内容和根本要求是保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，所以公务卡卡种的选择，必须是具有信用支付功能的信用卡，同时立足我国银行卡产业发展大局，大力支持民族品牌银行卡的发展，我省公务卡卡种统一为“62”字开头的“银联”标准的信用卡。2、发卡银行的选择与确定公务卡管理是对财政授权支付业务中现金管理的进一步规范，是深化国库集中支付改革的重要措施，因此公务卡发卡银行应结合财政国库管理制度改革要求确定。借鉴中央单位做法，同时为了方便预算单位用款和加强财政动态监控管理，现阶段，我省公务卡发卡银
15、行为财政部门通过招投标确定的国库集中支付代理银行。预算单位在确定的代理银行范围内，自行选择功能强、刷卡无障碍、使用便捷安全、并能提供优质增值服务和特色服务的代理银行为本单位公务卡发卡行。试点阶段，发卡行与预算单位零余额账户的开户银行原则上应当保持一致。随着公务卡的应用推广，发卡行可进一步扩大到其它商业银行。发卡行与预算单位零余额账户开户行可为不同银行。（五）认真做好公务卡应用推广的试点工作试点是检验我们政策制度有效性的重要手段，也是科学民主决策的重要体现。公务卡制度是建立在国库单一账户体系基础上的新制度，起点和要求都比较高，因此2007年我省将先选择2-3户财务管理基础较好，具有代表性的省级部
16、门进行试点，条件好的市也可进行试点，以积累工作经验，完善制度措施。试点工作要准备周密、积极稳妥、循序渐进，要慎重初战、务求必胜，为整个工作开好头，起好步。四、各部门在公务卡管理工作中的主要职责应用推广公务卡，涉及到财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等诸多方面，明确各方面职责是推动工作顺利开展的必要条件。（一）财政部门各级财政部门负责组织制定公务卡管理的有关制度规定，组织管理公务卡试点和实施工作，协调解决公务卡实施中的有关政策衔接问题，督促指导银联公司按照签署的协议做好公务卡实施的系统建设和信息传递，实现国库集中支付系统与银联公务卡信息系统的互联互通，开发维护公务卡管理国库动态监控系统
17、，对预算单位公务卡公务支付和报销事项进行监控管理，对重大问题进行调研和组织核查，协调有关部门共同推动银行卡受理环境的改善和银行卡产业发展。（二）人民银行会同财政部门组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作，加强对银联公司、发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，协调有关部门落实与公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境等。（三）预算单位选择本单位公务卡的发卡行，组织单位职工办理公务卡，做好新增、调动和退休人员的公务卡管理工作，加大对本单位职工公务卡应用的宣传培训力度，促进单位职工树立良好的信用意识，协助有关部门维护好公务卡信息系统，配合财政部门做好公务
18、卡监督管理并审核单位职工公务卡报销信息，及时办理公务卡的报销还款和资金退回处理以及按月与发卡行核对公务卡报销信息等有关工作。（四）银联公司主要负责与公务卡相关的信息网络通道的建设维护，组织协调各发卡机构统一公务卡消费信息技术标准，按照财政部门要求开发维护公务卡信息系统，为财政部门公务卡公务消费支出动态监控、为预算单位公务卡报销、审核与支付还款业务，提供及时、准确、完整、规范、便捷的服务。依法保护持卡人个人消费信息的私密性，开展公务卡应用联合宣传推广，协调规范和改善银行卡受理环境，督促银商集团公司及时安装布放POS机具和提高服务质量，配合做好公务卡实施中的相关工作。（五）银商集团公司主要负责为发
19、卡银行提供专业化服务，加大POS机具的投放力度，并合理布放和做好POS机具的维护工作，积极改善和优化公务卡受理环境，同时配合做好公务卡实施中的其他相关工作。（六）代理银行提供良好的公务卡应用环境，加强与公务卡管理有关的内部制度建设和信息系统建设，并通过银联公务卡信息系统，及时、准确为财政部门传送本行公务卡所有公务支出消费信息，包括跨行交易信息，并要确保信息传送的及时性、准确性和保密性，及时向持卡人反馈消费及还款信息，不断完善本行银行卡业务系统，为公务卡持卡人提供各种优质增值和特色优质服务，开展刷卡有奖、积分累计等优惠活动，鼓励和调动广大持卡人使用公务卡的积极性。五、实施步骤和时间公务卡制度是建
20、立在国库单一账户体系基础上的新制度，起点和要求都比较高，因此按照财政部要求并在总结各地推广实施公务卡经验的基础上，我省将按照先行试点，循序渐进，扩大推广，不断深化的策略，扎实有效推进。（一）2007年选择部分省级行政机关进行试点，有条件的市也可开展试点工作；（二）2008年在省级行政机关全面推行，在部分事业单位进行试点，市级全面启动试点工作，条件好的县市也可启动试点工作；（三）2009年在省级事业单位和市级行政事业单位全面推行，县级全面启动试点工作；（四）2010年在全省全面推行。六、做好公务卡应用推广工作的要求（一）切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导应用推广公务卡对加强财政财务管理、推进
21、源头防治腐败工作等都具有重要的现实意义，是建设“阳光财政”和下一步深化财政国库管理制度改革的新亮点，是推动全国银行卡产业大发展的新动力，这项工作做得好，还将给预算单位财务管理带来革命性的新变化。各成员单位，要进一步统一思想，提高认识，把这项工作作为下一步改革的重头戏抓实、抓好、抓出成效。这项工作涉及部门较多，工作组要积极向我省银行卡产业领导组汇报工作，争取党政领导的重视和支持，加大工作力度，加快工作步伐，按照我省银行卡产业发展的总体思路和公共财政改革的目标要求，积极、稳妥、快速、有效地推进这项工作，争取“十一五”期间，建立起比较完善的公务卡制度。（二）进一步加强协调配合，共同推进公务卡应用推广
22、工作应用推广公务卡工作是一项系统工程，是一项协调配合性要求很高的工作。下一步，工作组成员间要加强协调配合。政策上，要形成合力，共同创造良好的政策环境；工作上，要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，落实好工作组联席会议制度，建立良好的协调沟通机制，解决工作中的重点和难点问题，共同推进公务卡应用推广工作的快速发展。（三）采取措施加快银行卡受理市场建设，优化公务卡用卡环境为避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施，人民银行、银联公司、银商集团及各发卡银行和中国银联要采取多种措施加快银行卡受理市场建设，提高公务支出集中领域和地区的特约商户普及率，加大POS机具的布放力度。在做好省、市两级城市特约商
23、户发展工作的同时，努力加快中小城市、经济活跃的县城集镇的特约商户的发展工作，改变目前受理市场发展不均衡的状况。同时，财政部门应从政策上积极引导商户受理银行卡，改进服务，为我省公务卡应用推广应用工作的全面实施创造顺畅、便捷的政策环境条件。在财政部门和预算单位选定会议、接待、公车维修等公务支出定点单位时，必须将是否具备受理公务卡能力作为条件之一；今后，凡不具备公务卡受理能力或服务不周的商户，不能作为预算单位公务支出定点单位。（四）加强宣传培训，创造良好的舆论环境应用推广公务卡，涉及到用卡观念的转变、个人日常消费和财务日常报销的操作习惯等问题，因此必须高度重视公务卡制度应用推广的宣传培训工作。首先要做好预算单位和公务人员的宣传和培训工作，通过举办培训班，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规程及可能出现的交易风险，使持卡人充分理解公务卡管理的各项要求，使单位财务人员能够准确理解新政策，掌握新业务，确保新制度的顺利实施。同时充分利用新闻媒体进行广泛宣传，通过开辟公务卡制度专题讲座，印发公务卡宣传使用手册，建立热线点电话等各种渠道和各种方式，大力宣传应用推广公务卡的积极意义，在全社会形成共识，为应用推广公务卡工作创造良好的舆论环境。16