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1、 城区文明建设包保制度实施意见 一、责任包保的目的意义 通过实行城市治理责任包保，最大限度地调动全社会参加城市治理的积极性，最大限度地整合城市治理力气，加快解决制约当前我市城市治理的突出问题，引导广阔市民群众自觉遵守城市治理各项规定，自觉搞好环境卫生，自觉爱护公共设施，使我市城市治理社会参加度进一步提高，城市配套设施进一步完善，城市品位进一步提升，为经济社会全面进展营造良好的城市环境。 二、包保内容和标准 （一）市容市貌治理 1、街道两侧建筑物、构筑物和其它设施干净美观，外立面无污迹、残损、脱落、褪色等现象，无乱贴乱画、乱牵乱挂、乱堆乱放等现象。2、道路无出店占道经营，无占道洗车修车，无五金加
2、工，无游散摊点等现象，无露天废品收购点，无公路市场。“三车”（自行车、摩托车、人力三轮车）停放标准有序。 3、户外广告、招牌设置标准，无违规设置广告和招牌，无破损、残缺广告，美化亮化设施完好。 （二）环境卫生治理 1、地面清洁，到达“六无五净”标准，即无积累物、无废弃物、无果皮纸屑、无人畜粪便、无砖瓦泥石、无污泥积水；地面净、墙根净、树根净、电线杆净、花池绿地净。配套必要的垃圾收集设施，废除开放式垃圾池。 2、道路两侧果皮箱外观干净，擦洗、清掏准时。 3、各类设施、树木无悬挂白色垃圾现象。 （三）市政设施治理 1、城市主次干道、背街小巷路面平坦、完好、畅通，路沿石、无障碍设施完好，无坑洼、裂缝
3、、隆起、溢水等现象。 2、街道路面普遍硬化、绿化，无黄土暴露现象。 3、路灯、供电、邮政、通讯、人防等市政公用设施及其附属设施保持干净、完好，无零乱、废弃杆线，无乱贴乱画、乱牵乱挂等现象。 （四）临街装修治理 装修手续齐全，围挡作业，垃圾袋装清运，无占道存放水泥、砂子、木料和其它装修材料现象。装修完毕后人走场净，无遗留垃圾。 （五）园林绿化治理 1、游园绿地无垃圾、杂物、杂草，园内道路无破损，设施完好。 2、草坪、植被修剪、补植准时，无裸土，无明显病虫害。 3、乔木无缺株、无死株、无倾斜、无枯枝、无乱牵乱挂。无影响行人、房屋安全的枝条。 4、无乱砍伐、攀折树木、损毁花卉、乱占绿地、乱刻乱画等破
4、坏绿化和公共设施的行为。 （六）违法建立治理 杜绝增量，消减存量。 （七）交通治理 1、机动车和非机动车按指定地点停放，整齐有序。 2、行人和车辆各行其道，公交车进站、出租车定点停靠，劝阻和制止违法闯红灯、逆向行驶等不文明现象。 3、各类交通设施干净完好，交通标志、标识定期粉刷出新。 4、公交站台、候车亭、调度站等设施干净、完好，按规定配备环卫设施。 （八）夜景亮化治理 产权单位按规划建立亮化设施，按规定做好掌握、治理和维护工作，无断字缺亮现象。 （九）其他事项治理 根据行业治理标准和要求施行。 三、市直单位包保路段划分及责任 （一）市直单位包保路段责任划分详见附件1。 （二）包保单位责任 1
5、、治理责任：根据本方案内容和标准帮助社区抓好所包路段的城市治理。 2、报告责任：市直各包保责任单位在日常检查过程中发觉需要专业机构或专业部门解决的大事、部件，要准时向城区、开发区反映，由城区、开发区协调解决并反应责任单位。包保责任单位要连续跟踪督办事项的落实状况。 3、争创责任：开展争创“市容环境示范街”活动（争创标准见附件2）。 四、业主单位“门前三包”划分和组织实施 在市区全面恢复“门前三包”治理责任制。“门前三包”实行属地治理原则，各城区政府、各开发区管委会是辖区“门前三包”治理责任主体，详细负责和辖区业主单位签订“门前三包”责任书，并就包保责任落实状况开展常常性检查督办。 （一）“门前
6、三包”内容 1、包卫生：保持门前路面（空地）干净，做到无烟蒂、纸屑、果皮果核、污水、人畜粪便、杂草、废弃物；垃圾实行袋装化，定时定点倾倒。饮食店设置统一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得摆放店外。 2、包绿化：爱惜门前园林植物，花草树木和绿化设施不受破坏损毁；树上无拴绳晾衣物，树下或绿化带内无倒污水、腐蚀性液体及燃烧废弃物等现象；雪天准时去除树冠积雪。 3、包秩序：无出店经营、占道经营、游散摊点；人行道车辆停放有序，无乱停乱放现象；门头标牌、户外广告设置标准，无缺字少画现象；临街建筑物外无牵挂晾晒，无乱竖招牌、乱贴广告，无当街堆放、吊挂有碍观瞻物品现象；保持建筑物外立面干净美观，无乱搭乱建和
7、乱贴乱画；爱惜门前市政公用设施。 （二）“门前三包”责任范围 1、临街单位“门前三包”责任范围：以单位临街外墙墙基到人行道的路沿石为宽度（无人行道的，以道路边线为界），以左右毗邻单位界限为长度。 2、城市道路两侧出租门面房的“门前三包”，由承租者负责。 3、无责任单位的地段由街道办事处负责。 详细范围划分由城区政府、开发区管委会界定，做到责任范围明确，不留空白地带。 （三）健全“门前三包”制度 城区政府、开发区管委会要制定“门前三包”治理方法，建立工作台帐，确保辖区责任单位和居民“门前三包”责任书签订率到达100%，落实率、知晓率到达98%以上。要加强“门前三包”落实状况检查，对落实不力的责任
8、单位和居民催促改良。 五、区直单位包保社区组织实施 城区、开发区要依据本方案内容和标准，制定区直单位包保社区实施方案，制定责任包保检查考核方法，并就落实状况开展常常性检查督办。 六、工作机制 （一）建立责任包保长效机制 各包保责任单位要根据谁包保谁负责的要求，依据本方案所制定的目标任务，建立责任包保工作制度，细化包保方案，明确一名分管领导，相对固定肯定数量工作人员详细负责责任包保工作，定期到包保路段巡查，现场检查、解决和上报城市治理中的各类问题，促进包保路段城市治理水平不断提升。 包保责任单位主要领导或班子成员每周要带着工作人员开展一次明查、一次暗访、一次点评，暗访的问题和点评的内容要有记录。
9、 （二）建立市长、区进步社区制度 市长、区长每月利用一天时间走进一个社区，通过参与公益劳动、走访居民群众、召开座谈会、观察居民区等形式，深入一线了解城市治理状况，面对面和群众沟通，问需于民，问计于民，有针对性的帮忙基层解决城市治理难题，推动城市治理走向基层，走向深入，收到实效。 （三）开展城市环境清洁日活动 根据市委、市政府关于全面提升城市综合治理水平的实施意见（发20号）要求，在每月城市环境清洁日，市直、区直单位组织全体干部职工到包保路段、社区开展一天卫生清洁活动。除重大活动外，原则上市“四大家”领导、各部门领导班子成员要保证到包保的路段参与一天城市环境清洁日活动。 （四）建立检查考评制度
10、建立以市直机关工委牵头，市城管委办公室、市文明办、市爱卫办参与的责任包保工作检查制度。由市直机关工委根据本方案包保内容和标准，制定责任包保检查考评方法，对市直各部门工作进展达标验收，对工作成效突出的单位提请市城管委纳入当年全市城市治理工作大会进展表彰，对未达标的单位督办整改。市文明办要把检查结果作为各部门、各单位评定文明单位、文明社区的重要依据，确保责任包保工作扎实有效开展。 区直单位包保社区检查考评制度由各城区、开发区自行制定。 七、工作要求 （一）加强领导，亲密协作。城市治理责任包保制度是广阔机关干部参加城市治理的重要内容，是加强机关干部作风建立的重要抓手，各级各部门要统一思想，提升熟悉，
11、健全制度，使活动制度化、常态化。各城区、开发区要把城市治理责任包保与加强辖区城市治理工作严密结合起来，统一部署，主动连接，打好辖区城市治理整体战。市直各部门要细心组织，积极参加，主动帮助辖区政府、街道办事处解决城市治理问题，确保将责任包保的各项工作落到实处。 （二）坚持标准，注意实效。各责任包保单位要切实完善工作机制，合理调配力气，严格根据包保内容和标准开展工作。广阔机关干部要发挥好表率作用，主要领导要带头参与，要以争创“市容环境示范街”、“环境改善示范社区”、“零违建社区”为抓手，真“包”实干，不搞形式，不走过场，切实解决问题，以实绩实效展现机关干部良好作风。 （三）加强监视，严格检查。城市治理责任包保工作是一项长期性工作，各级各部门要落实责任，建立健全长效机制。市直机关工委、市城管委办公室、市文明办、市爱卫办要加强检查督办，建立和完善监视检查和成效评估制度，对活动开展快速、效果明显的部门和单位通报表扬，对行动缓慢、工作敷衍的通报批判，催促整改。对没有改良或改良不力的在新闻媒体上曝光。市委、市政府将城市治理责任包保工作纳入每年城市治理总结表彰范围，对工作成效突出的包保单位由市委、市政府赐予表彰嘉奖。