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1、 国有资产改革会上领导发言 同志们： 市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营治理改革工作会议，主要是进一步标准行政事业单位国有资产治理行为，理顺国有资产治理体制，优化资源配置，促进国有资产集约高效使用和保值增值。刚刚，市财政局负责同志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领悟，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。 一、充分熟悉行政事业单位国有资产经营治理改革的紧迫性 行政事业单位国有资产是各级政权建立和国家机器正常运转的物质根底，也是行政事业单位履行职责和促进进展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权根底建立，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建
2、廉洁高效政府，具有非常重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了肯定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营治理体制日益暴露出一些冲突和问题，进一步推动行政事业单位国有资产经营治理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。 （一）改革行政事业单位国有资产经营治理体制，是深化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的深入推动，我国财政体制正逐步向现代公共财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推动部门预算、国库集中收付、政府选购等治理制度改革。精确把握行政事业单位现有资产的存量、构造和使用状况，建立与公共财政相适应的治理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只注意
3、资金安排向既注意资金安排又注意实物治理转变、从只注意单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出构造，增加财政的安排和调控力量。 （二）改革行政事业单位国有资产经营治理体制，是标准政府安排行为、解决资金紧缺冲突的现实需要。据初步统计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产17.15亿元，负债总额7.06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10.04亿元，其中房屋建筑物6.53亿元。这是政府多年来持续投入而积存留存下来的，过去始终根据“单位自配、自用、自管”的方式，由行政事业单位占有、使用和治理。这种治理方式存在三个方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作
4、量不大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是治理混乱，效益低下。很多部门国有资产存量不清、帐实不符、治理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建立工程迟迟无法开工，有的建立进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，连接不便。局部单位办公地点过于分散，给工作连接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行政本钱，降低了办事
5、效率，影响了政府形象。推动行政事业单位国有资产经营治理体制改革，既有利于标准政府安排行为，提高行政效能，又有利于盘活存量，提高资产使用效益，解决经济进展和公共公益设施建立资金紧缺的冲突。 （三）改革行政事业单位国有资产经营治理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把相当一局部精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力和把握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推动国有资产经营治理体制改革，转变行政事业单位既当“裁判员”
6、又当“运发动”的错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避开部门滥用资源配置权与民争利，形成公正、公正的市场竞争环境。 总之，推动行政事业单位国有资产经营治理改革，意义重大，势在必行。大家肯定要充分熟悉这项工作的必要性、重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。 二、行政事业单位国有资产经营治理改革的主要任务 推动行政事业单位国有资产经营治理体制改革，不是为了收回和减弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、治理和监视长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：根据“全部权、使用权、经营权相分别”的原则，
7、进一步明晰产权，理顺关系，逐步建立“国家全部、政府统管、单位使用”的国有资产治理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一治理，逐步实现行政事业单位集中办公，到达优化配置、集约高效目的。根据“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府职能转变和国有资产的标准治理、有效经营。 为确保行政事业单位国有资产经营治理体制改革顺当推动，市政府出台了巴中市市级行政事业单位国有资产治理方法（试行）（市政府令第31号），下发了关于印发市级行政事业单位国有资产经营治理改革实施方案的通知，市级各部门要根据政府令和通知要求，扎实有
8、效推动，确保从12月起根据新的方法标准运行。各县（区）要参照市上制定的治理方法和实施方案，尽快启动实施。 （一）仔细抓好资产清理核实和移交。但凡纳入范围的市级部门和单位要根据统一的时间安排和规定，仔细负责地搞好相关资产清查，精确反映本部门、本单位的资产治理和经营状况，照实填报资产清理登记表，积极主动做好占有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要仔细审查核实并搞好业务手续移交，准时核发产权登记证，建立资产治理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门要积极帮助各部门妥当解决有纠纷、有争议的问题，不留后遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行
9、临时管制措施，暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外投资等事宜。对清查核实的债权、债务，临时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥当保管，不得遗失和销毁。 （二）统一市场运营和收益治理。根据“资产市场运营一个主体，收益形成和解缴一个环节”的原则，严格落实“三集中、五统一”治理机制，由国资经营机构统一开展行政事业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处置收益，必需全额上缴市级财政专户，由政府统筹安排使用。财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共效劳相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营效劳性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门
10、利益化、福利化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益治理标准有序。 （三）标准资产配置、使用、处置行为。一是标准资产配置行为。各单位必需坚持“厉行节省”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量削减新购，确因工作需要必需购置资产的，必需按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际状况，强化预算约束。机关事务治理局要制订科学合理的调剂方法，对闲置的、超标准占用的非经营性资产，准时进展统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调剂整合，规划引领，有步骤地推动集中办公，以降低行政本钱。二是标准资
11、产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但都属于国有资产，我们必需倍加珍惜，倍加爱惜，标准使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位国有资产治理责任制，坚持资产治理与财务治理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进展可行性论证，报经财政审核、政府批准前方可实施。三是标准资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务治理局申报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必需引入竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收
12、益最大化。 三、推动行政事业单位国有资产经营治理改革的保障措施 改革行政事业单位国有资产经营治理体制，是推动依法行政、依法理财和打造阳光政府的一件大事，也是触动部门利益的一件难事，必需加强领导，落实责任，细心组织，标准操作，确保改革工作扎实有序推动。 （一）强化组织领导。各部门要根据市委、市政府的统一部署，将行政事业单位国有资产经营治理改革工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和详细承办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、国土等部门要加强协调协作，整体联动，形成工作合力。 （二）落实相关责任。财政部门作为此项工作
13、的牵头部门，要做好国有资产清查、治理和处置等日常工作。监察、财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营治理改革工作的监视。新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论气氛。各部门要从大局动身，引导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参加改革。 （三）严明工作纪律。行政事业单位国有资产经营治理改革是检验每个领导干部政治觉悟的试金石。各部门要讲政治，顾大局，守纪律，保证报送的资产信息完整、真实、精确。监察和审计机关要提前介入，全程监视检查，对在清理改革中隐匿、转移、瞒报、漏报、错报资产的，要严厉追究相关责任。 同志们，行政事业单位国有资产经营治理体制改革任务艰难，责任重大。盼望各部门细心组织，亲密协作，扎实工作，确保改革顺当推动、圆满完成。