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1、 县古镇旅游产业发展情况汇报 古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物爱护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，古城被国务院命名为其次批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，99处重点文物爱护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街
2、道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有爱护价值的古民居，其中保存完整的有448处。古城的全部这些特征，为人们展现了一幅中国历史进展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教进展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的出色范例。 面对这一丰厚的文化遗产，爱护治理的责任特别重大，同时，如何利用好先辈留下的宝贵财宝进展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的爱护和旅游业的进展走过了一个从自发到自觉、渐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产胜利之后，国家、省、市各级对古城爱护和旅游产业的进展赐予了高度重视。2023年，全省调整产
3、业构造“1311”工程中，将古城列入全省旅游业进展的十大旅游景区。2023年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持进展的两大龙头之一。2023年晋中市开头实施双百工程，古城旅游业工程和县城市根底设施建立工程连续两年被列入全市双百工程，主要内容有：古城旅游综合开发工程，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气工程，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发工程，总投资15000万元；污水处理厂工程，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发工程，总投资3200万元；中学新校建立工程，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建工程，总投资3100万元。从1997年之后，
4、国家、省、市三级规划部门加大了对进展旅游业以及城市根底设施建立的支持力度，共赐予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。全部这些支持，都对这样一个根底薄弱、财力紧急的地区起到了特别重要的作用。 同时历届县委、政府充分端详分析和深刻熟悉到“古城存在的唯一性、古城爱护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些根本特征，积极借鉴国内外胜利阅历，坚持以人为本的施政观念和经营城市的进展理念，从解决进展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条爱护与开发并举、建立与治理并重的路子，最终实现了文物爱护、旅游进展、城市建立共赢的目标。在
5、短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人憧憬的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速进展。如今的古城，已经成为展现中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续进展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2023年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的进展，大致有这样几个方面: 一、坚持爱护为主的原则，全面夯实旅游进展的根底 县在进展旅游产业的过程，始终遵循“爱护为主、抢救第 一、合理利用、加强治理”的方针，始终遵循爱护文物就是对历史负责、对将来负的思想，
6、始终遵循爱护文物就是进展旅游的理念，全方位地加强文物爱护工作。 一是实施依法爱护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了古城爱护条例，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产爱护的省级立法，这一条例成为县爱护古城的法律依据，成为制定县城建立规划、古城爱护规划、旅游进展规划和古城爱护治理制度的大纲。依据古城爱护条例，经山西省政府批准，先后出台了县县城总体规划和县历史文化名城爱护规划；2023年县人大常委会通过了传统建筑和历史街区爱护的若干规定和城市治理行政惩罚权集中治理方法；针对古城内消防设施失天缺乏的问题，县政府制定出台了加强文物单位、古城区消防安全治理的规定和古城内
7、电气线路改造的方案。特殊是最近以来，以市政府文件上报省政府古城消防安全隐患问题整改和根底设施建立方案，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了特地协调会予以讨论解决。全部这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物爱护工作更具操作性，更加详细化，促进了文物爱护法制化进程。近几年来，依据文物爱护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物爱护单位实施了修理，撤除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建立，爱护了古城完整的风貌。 二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政
8、机关和企事业单位聚拢在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对爱护古城、治理城市及进展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效爱护古城的重要举措，做为市政建立的重点，持续予以推动。1997年底，县委、政府、人大、政协领先迁出了古城，至2023年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口削减到现在的2.7万人，为爱护古城、进展旅游制造了宽松的条件。 二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推动旅游产业化进展 旅游是一种特别的产业，进展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，
9、县县委、政府在充当旅游市场建立与进展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和进展旅游，二者互为补充，相互促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和进展壮大。 一是文物景点爱护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特别性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特殊是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场治理具有不同于其它旅游胜地的特别性。鉴于此，文物景点开发和文物爱护必需以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物爱护单位进展了修理，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程
10、；实行股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开拓成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。 二是历史街区开发吸引社会力气。为了更好地爱护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探究政府指导下的社会化进展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力气实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，实行经营权转让和产权拍卖两种方法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进展了公开拍卖，拍卖之后，根据古城爱护方面的规定和旅游进展的规划，统一制定修理方案，并严格监视其修理和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、
11、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城修理爱护资金的缺乏，而且加快了旅游产业化进展。近几年全社会用于古城爱护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色消遣等方面的6条旅游产业街，进展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员到达4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。 三是旅游配套建立依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城根底设施建立比拟薄弱，在旅游快速进展的同时，显露出配套不健全、要素
12、不完善的问题，这是制约古城旅游业进展壮大的主要因素。对此，县实行练内功提高效劳水平、出政策吸引市场投资两种方法，进展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓舞民营企业大户，积极投资旅游接待设施，进展绿色环保产业，2023年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2023年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆估计2023年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待效劳水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了古城民俗客栈星级评定标准，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化进展起到
13、了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2023年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开头组织编制古城旅游进展规划，估计2023年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的进展供应科学有力的指导。 三、坚持改革创新的原则，全面加强古城爱护与利用 古城是世界文化遗产，为了爱护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，进展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。 一是深化治理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的修理治理，2023年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的治理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市治理行政执法
14、局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行治理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市治理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的局部或全部行政惩罚权进展集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力气集中、惩罚权集中的优势，组织撤除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城爱护、旅游市场治理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、工程投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城爱护、旅游开发工程贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了局部景点私设回扣
15、、扰乱旅游市场的问题。 2023年12月份，县依据文物爱护的法律法规要求，彻底理顺了文物爱护治理体制，成立了“世界文化遗产古城爱护治理委员会”，由县长担当委员会主任，全面负责全县文物爱护、治理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物爱护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责爱护、治理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业治理、宣传促销等工作，旅游公司进展旅游工程开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法治理等工作”的治理运行模式。 二是创新经营城市方法。为了整合城市资源，加快古城爱护和新城建立，县实行了国有土地集中储藏制度，创新经营国有土地、房产
16、和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建立资金。仅2023年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建立工程，政府投入铺开了三大类40余项文物爱护、城市根底设施建立、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进展了拍卖，城市公共效劳业主要依靠社会资金实现了快速进展。 四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境 古城因其古老的建筑和弥足宝贵的价值而著名，同时，也因其古老而暴露出根底设施建立先天缺乏的问题，成为社会各界、
17、新闻媒体关注的焦点，成为古城爱护、治理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从1998年开头，根据“爱护古城、改造旧城、建立新城”的城市建立思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。 一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，根据先大后小的挨次，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进展了硬化，局部街道进展了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。 二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已到达45个，并结合古城内道路改造，
18、对局部主要消防供水管网也进展了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进展了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消退了电气线路老化带来的火灾隐患。 三是新城建立初具框架。为加快新城建立，近几年共投资5000余万元，建立了贯穿新城东西的柳根路、连接祁临高速大路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城进展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和马上投资开发的柳根花园住宅
19、小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。 四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的局部民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速大路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速大路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极进展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进展了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均缺乏1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。 五是旅游厕所建立取得突破。
20、古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映剧烈的热点问题，2023年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅便利了广阔游客，而且净化了古城空气。 多年来，县在处理古城爱护、治理、利用三者之间的关系方面做了很多积极的探究，取得了肯定的成效，较好地爱护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济构造调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在进展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。 一是古城消防设施先天缺乏。2.25平方公里的古城内多数为砖木构造建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严
21、峻，需要投入大量的资金去消退隐患。 二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，局部已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严峻影响到古城的旅游环境。 三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、其次针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧急，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。 四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经根本能够满意游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少消
22、遣工程，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满意不了游客的多元化消费需求。 基于以上问题，建议省政府从爱护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度动身，举全省之力，爱护古城。详细应集中讨论帮忙解决以下两方面的问题。 1、配套政策问题。一是古城爱护费征收政策。建议将古城爱护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城爱护费标准。古城爱护费实行专款专用，严格用于古城的爱护，其正表达“遗产爱护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的工程，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在工程立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方
23、面应赐予倾斜照看，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特别的县份，在城维费提取比例上，应当享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育治理。 2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮忙支持实施一揽子工程工程。旅游部门重点加强对旅游业进展的业务指导，帮忙培育和引进各类旅游高级治理人才；文物部门倾斜文保工程资金，帮忙对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进展抢救性爱护建立；建立部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机
24、厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行规划内破产，享受规划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工实行失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心赐予补贴政策，帮忙完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建立与养护赐予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年赐予300500万元的工程补助资金；林业部门每年倾斜支持300万元的绿化工程资金，以加快古城及新城绿化建立步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化赐予更多的资金扶持，帮忙h在23年内全部对中小街巷进展硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实
25、改善古城根底设施条件。 根据党的十六届三中全会和去年中心经济工作会议精神，结合县目前在旅游产业进展壮大方面的现实状况，今后，县将以“一城、一山、一水、一线”作为进展大旅游的总框架，致力培育完善。“一城”就是连续抓好古城旅游产业的标准进展，“一山”就是利用县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光，开发好孟山森林旅游资源，“一水”就是依托穿境而过的汾河，开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源，“一线”就是将县境内东部依靠旅游大路自北向南连接起来的镇国寺、慈爱寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发，形成文物旅游和文化旅游的新增点。新晨： 目前，古城旅游业的进展已经引起了各级领导的高度重视，尤其是古城消防安全问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持，正在讨论帮忙解决。信任在各级各部门的大力支持下，在全县上下的共同努力下，古城肯定会在有效爱护的根底上，真正建立成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县，促进全县经济社会全面、协调、可持续进展。