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1、 信用贷款管理现状调查报告 依据市人大常委会年工作要点和主任会议的安排，5月中旬，市人大常委会组成调查组对我市利用政府信用融资工程资金筹集、使用及治理状况进展了专项调查。调查组听取了市政府和工程实施单位的状况汇报，召开了有关单位负责人座谈会，实地观察了局部工程建立现场。现将调查状况报告如下： 一、政府信用贷款的根本状况 （一）政府信用贷款的构成 ，经过市人大常委会审议批准的政府融资额度为5.2亿元。其中利用政府信用融资建立城市根底设施、工业园区和土地储藏工程征地拆迁资金4.8亿元，省转贷地方政府债券资金4000万元。 目前，已到位资金3.3亿元。其中以市金源投资公司作为承贷主体融资2.2亿元，
2、以市土地储藏中心作为承贷主体融资7000万元，市财政局落实省转贷地方政府债券资金4000万元。 已落实待提资金4500万元。沿江大道改造工程和晋煤大道与沿江大道环通工程贷款5000万元已通过农行市支行审批，但目前只提取了500万元，余下4500万元待提。 已进入信贷程序正在落实的贷款1.4亿元。其中，精细化工园土方平坦及道路排水工程8000万元，石碑山路西延和南岗路北延环通工程2023万元，其他工程征地拆迁资金4000万元。 削减贷款额度500万元。冲大道及仙女北路道路排水工程贷款额度因金融机构信贷规模限制，比人大常委会批准的额度削减了500万元。 （二）政府信用贷款的使用 目前，贷款实际支出
3、2.2亿元，已归还利息1063万元。除省转贷地方政府债券4000万元中有100万元用于七星台卫生院和安福寺卫生院建立之外，其余资金已全部用于工业园区、城市根底设施建立及土地储藏工程征地拆迁。其中，托付市金源投资公司向国家开发银行省分行贷款5000万元，已全部用于沿江大道改造和西延工程。已归还贷款利息574.42万元；向宜昌市商业银行贷款4000万元，已全部用于化工园区征地拆迁。已归还贷款利息146.91万元；向农发行市支行贷款4000万元，已全部用于化工园区征地拆迁。已归还贷款利息214.5万元；向农发行市支行贷款6000万元，已用于精细化工园、仙女北路及四季港路工程建立支出1080万元，剩余
4、4920万元。已归还贷款利息109.89万元；向宜昌商业银行市支行贷款2500万元，目前已支付冲大道及仙女北路道路排水工程617万元，剩余1883万元。已归还贷款利息17.33万元；向农行市支行贷款5000万元，已通过审批，目前已提取500万元待用，余下4500万元待提。托付市土地储藏中心向市信用联社贷款2023万元和向酒业公司借款5000万元，已全部用于精细化工园、三宁二甲醚、三宁磷复肥、宜化磷酸二铵等工程征地支出。 （三）政府信用贷款的治理 从调查状况看，一是工程申请协调有力，申贷效果较好；二是工程推动总体有序，局部工程初见成效；三是诚信意识不断增加，政银合作关系融洽；四是资金治理制度逐步
5、完善，治理体制日趋健全。为标准政府信用贷款资金治理，市人民政府先后出台了市政府办公室关于标准政府贷款使用治理的通知、市人民政府关于印发市政府投资工程审计监视治理方法的通知、关于加强政府贷款使用治理的会议纪要、市人民政府办公室关于转发市财政性资金审批拨付治理方法的通知，对贷款资金的规划、使用、监管等各个环节进展了标准。详细讲： 一是严格政府贷款工程的报批程序。由市财政局负责政府贷款的预算治理，年初组织编制专项规划，报市政府批准后，监视相关单位实施。把政府融资借贷款视同上级专项资金进展严格治理。要求用款单位必需根据资金使用规划执行，不得随便变更。在实际使用时，用款单位严格根据规定程序，向市政府提出
6、申请，经市财政局审核，并报经市政府相关领导审批同意后才能使用。 二是强化了政府贷款资金的监管。将全部政府借贷资金都置于市财政局的监管之下。贷款及用款单位对政府贷款工程单独开户，进展独立、标准、准确核算，每月向市财政局报送资金使用状况。土地储藏工程实行预算、核算、结算到宗地。市财政局定期对贷款单位账户、资金使用状况等进展核查，每月向市政府汇总上报资金使用治理状况。市审计局负责对全部使用政府贷款资金的建立工程进展审计监视，详细包括对工程概预算的执行、资金的使用治理、工程招投标、工程决算等状况进展合法合规性审计。 三是加强相关部门之间的协调协作。为进一步提高政府贷款使用效率，确保政府贷款工程顺当实施
7、，市政府特地建立了政府贷款使用协调制度，定期召开专题会议，通报政府贷款的相关状况，讨论解决资金调度等问题。市政府办公室建立了政府贷款事项的审批通道，努力提高政府贷款资金的审批拨付效率。 二、政府信用贷款运作中存在的主要问题 （一）政府信用融资渠道和构造单一。鉴于国家政策不允许地方政府以直接融资方式猎取资金的现状，市政府主要通过依托市金源投资公司和市土地储藏中心这两个平台向商业银行进展政府信用贷款。其融资主要以投入公益性工程和工业园区根底设施为主，表达在间接效益和社会效益上，而直接经济效益不明显，造成融资压力和动力缺乏，过份依靠于财政财力，导致融资形式和资金来源构造单一，且我市政府信用融资滞后于
8、周边县市，无法满意全市经济社会进展的需要。同时，由于今年以来国家宏观政策收紧，政府融资平台贷款门槛进一步提高，导致少数贷款没有根据规划进度落实到位。 （二）局部政府信用贷款工程进展缓慢。一是前期工作预备不充分。由于对投资形势估量缺乏，局部工程规划不够科学，工程设计、征地拆迁工作量大、时间长，致使工程难以按时开工。如四季港路和工业大道环通工程于年3月开工建立，因拆迁问题影响工程施工，目前仅完成工程投资总额的37%。二是工程自筹资金落实状况不好。局部银行贷款工程都需要地方配套资金，地方财政筹集工程配套资金的难度较大。如民主大道北延工程政府应配套资金3700万元，实际配套500万元。 （三）贷款资金
9、使用过程中存在缺乏。一是工程资金拨付程序简单，周期长，回合多，不能充分发挥资金的使用效益。据反映，拨付一次工程款，快则近一月。有的施工单位因建立资金不能准时到位，延误了工期。二是局部贷款资金没有用于所贷工程。如垃圾处理场，由于贷款之初工程就已经根本建立完毕，因此，贷款作为财政性资金调度使用，用于工业园区及其他根底设施建立工程。据不完全统计，政府信用贷款已支出资金中有5862万元资金未用到原贷款申报工程上。 （四）政府信用贷款给财政支付带来肯定压力。政府信用贷款的利息和本金都需要财政“兜底”。今年我市到期贷款7900万元（其中有7000万元为年内先还后贷资金），应付利息1816.66万元，合计9
10、518.66万元。2023年后将进入还贷顶峰期。依据我市的进展现状，急需投入的根本建立工程较多，但财政资金有限，局部投资仍需贷款，会导致当前和今后较长一段时期内较大的偿贷压力。虽然我市财政收入连续保持较高幅度的增长，但财政支出中农业、科技、教育、卫生、社会保障和保工资、保运转等多方面投入的刚性强，财政压力将持续加重，平衡难度加大。 三、加强政府信用贷款治理的建议 （一）增加政府信用贷款风险防范意识。政府信用贷款事关政府信誉和投资进展的软环境。市人民政府及有关部门要增加风险意识和忧患意识，做到居安思危，防患未然，构筑起防范政府信用贷款风险的思想根底。充分熟悉政府信用贷款必需与地方经济进展和可用财
11、力增量状况相适应，正确处理好“建立与吃饭”、“建立资金与财政资金”的关系。依照“适度举债、科学规划、讲求效益、加强治理、躲避风险”的举债原则，科学合理制定政府信用贷款的中长期规划。要明确贷款资金的使用方向，实行相应的贷款限制措施，防止重借轻还，无视工程建立质量的倾向，保证贷款资金的使用效果和归还力量。 （二）进一步加大申贷工作力度。最近，国务院出台了关于加强地方政府融资平台公司治理的通知，市人民政府及其相关部门要仔细讨论国家宏观经济政策，加强融资平台公司的融资治理，标准运行。要积极制造申贷条件，加大工作力度，尽快落实市人大常委会批准的政府信用贷款额度。对于已经通过贷审会的工程要使其完备银行贷款
12、要件；对正在报批的工程要加大争取力度，力争尽快通过贷审会；对于无法落实或确需核减贷款数额的工程要准时向人大常委会报告。 （三）严格政府信用贷款资金监管。市人民政府要进一步完善政府信用贷款治理方法，标准贷款的原则和程序，建立责、权、利相结合和借、用、还相统一的政府信用贷款治理机制，实现政府信用贷款的标准治理。要健全政府信用贷款报告制度，市人民政府及其财政部门应定期向市人大常委会报告政府信用贷款的治理、使用、归还状况，提高政府信用贷款的透亮度，便于对政府信用贷款状况进展监视。市财政、审计、监察等部门要加强资金使用监管，搞好追踪问效，防止挤占、截留、挪用现象的发生，确保资金的安全有效运用，提高资金的
13、使用效益。要简化政府信用贷款资金拨付程序，缩短审批拨付时限，确保工程建立资金准时足额到位。对于贷款资金的使用要做到与贷款工程申报用途全都。 （四）切实加强工程工程建立治理。市人民政府和有关部门对贷款实施的工程要科学规划，搞好论证，严禁搞形象工程和政绩工程。工程实施要主动承受社会舆论和人大代表的监视，标准操作程序，根据公正、公正、公开的原则，向社会进展公开招投标，选择信用好、施工力量强、技术力气过硬的企业参加工程建立。要准时协调工程建立中的冲突和问题，帮忙建立单位扫清施工障碍，对于拆迁难度大的工程要成立专班，明确专人负责，尽快达成拆迁协议。要加快工程进度，提高工程质量，不断完善工程治理，创立优良工程，使建成的工程发挥预期效益，成为政府放心、群众满足的惠民工程。要坚持根据节省增效的原则使用贷款资金，从严掌握工程预算，力求用最少的钱办更多更好的事。 （五）建立政府信用贷款的偿贷机制。市人民政府要对应由财政预算归还的政府信用贷款，通过年度预算安排、投资工程的收益、土地收益和经营城市的收益，建立财政偿债基金，专项用于政府信用贷款的归还，确保财政有稳定的偿债资金来源。对应由其他部门和单位负责归还的政府信用贷款，催促其自行筹集偿债资金，保证按时归还，决不因政府转贷或担保而将偿债责任转嫁给政府。