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1、外出考察学习殡葬工作调研报告为学习借鉴外地殡葬改革先进经验和做法，加快推进我县殡葬改革步伐，_年_月_日至_月_日，县人大常委会组织部分常委会组成人员、委室领导和县民政局、乡镇分管领导，赴_州_县、_市_区、_县学习考察殡葬改革工作。现将考察情况报告如下：一、各县（区）的基本情况和做法。（一）_市_区。下辖_镇_乡_个村委会、_个社区居委会，总人口_._万人。该区殡葬改革工作于_年_月_日启动，_年_月_日全面推行。主要做法：一是按照“项目并点、整体规划、分步实施”的思路开展农村公益性公墓建设，将全区_个村、镇级公墓整合为_个点建设，涉及管理费用、安葬顺序、墓碑样式等运营管理模式由所涵盖的村（
2、社区）群众代表大会决定，由所在乡镇政府统一运行管理。将公墓绿化纳入林业造林范围，把殡葬改革工作与生态文明建设同安排、同落实。二是采用BOT模式运作殡仪馆及经营性公墓（即民间资本建设+_年管理经营权后移交政府模式）与_园建设管理有限公司签订了殡仪馆及经营性公墓建设投资协议，于_年_月_日成功运营。殡仪馆及经营性公墓位于_区大街街道朱家庄社区，总规划_亩，规划投资_._亿元。一期_亩（含殡仪馆_亩）。殡仪馆设有殡仪服务区、遗体脱洗化妆区、冷藏区、悼念区、休息区、火化区、办公区、停车区、骨灰寄存区等。为方便服务群众，殡仪馆除提供遗体接运、火化等基本服务外，还提供纸棺材、守灵室、生态循环利用花圈等选择
3、性服务。三是推行全区域殡葬改革。结合区实际，经过多方征求意见、听证、讨论，形成全区“一盘棋”思想，将全区行政区域全部划为火化区，规定从_年_月_日零时起，凡在_区行政区域范围内死亡的人员必须一律实行火化（法律法规规定的除外），并按照“属地管理”原则实行死亡报告、遗体运送、火化、骨灰安葬等全程跟踪服务，给予_元/具的遗体跟踪处置专项工作经费，实现了“行政区域_划定为火化区、公益性公墓_覆盖、死亡后_进行火化、火化后_进入公墓”的目标。（二）_市_哈尼族彝族傣族自治县。_县下辖_乡_镇_个街道_个村（居）委会_个村（居）民小组，总人口_._万人，居住着汉、哈尼、彝、傣等多个民族，少数民族占_以上。
4、该县殡葬改革工作于_年_月启动试点运行，于_年_月将行政区域内全部划定为火化区，从_年_月_日零时起实行火化全覆盖。主要做法：一是合理规划公墓建设点。根据辖区内交通状况、自然条件、民族习俗、地区差异等因素，组织民政、国土、林业、住建等部门深入实地调研，广泛征求各乡镇（街道）群众意见建议，调整、修编土地、林业规划，科学确定_个公益性公墓建设点，建设模式有经营性公墓与社区公益性公墓合建，镇级公墓与村级公墓合建、村级公墓单建等形式，合建公墓按村（社区）分片管理，公墓于_年_月底全部投入使用。二是公益性公墓管理运行实行村民自治模式。联合建设，分区管理，管理费用由各村按照“四议两公开”原则决定收取。三是
5、敢于动真碰硬。对个别“钉子户”，敢于动真碰硬，由村组干部、镇应急队、民政、公安、武警等部门人员坚决依法强制实行火化。自_年以来，强制起棺火化_起。通过全县干部群众的共同努力，该县殡葬改革工作于_年_月_日起实现了“四个_”工作目标（即：辖区_划定为火化区，火化区火化率达到_，火化后骨灰_进公墓安葬，工程、项目迁坟_迁移到公墓安置）。二、感受和启示。（一）高位推动为前提。三县（区）均把殡葬改革工作作为党政“一把手”工程，摆上重要议事日程，高位推动。一是政府主导强推动。及时成立了以县（区）长为组长，县委副书记、人大、政府、政协分管联系领导为副组长，民政、发改、财政、公安等_余个部门为成员的殡葬改革
6、领导小组，乡镇也相应成立以乡镇长为组长的殡葬改革工作领导小组及殡葬改革应急队，定期听取殡葬改革情况汇报，及时研究解决重大问题。二是严格考核促落实。将殡葬改革工作纳入部门及乡镇目标责任考核内容，建立科学完善的考核办法，对责任落实不到位、推进不力的单位和责任人进行严肃问责，确保了殡葬改革工作顺利推进。_市_区还将该项工作列为全区重大项目和重点工作进行督查，为殡葬改革工作提供了坚实的措施保障。三是上下联动聚合力。紧扣殡葬改革的目标任务，制定殡葬改革领导小组成员单位责任制，将公墓用地管理、殡葬管理、殡葬服务、殡葬执法等工作职责分解、细化、明确到各相关职能部门，县（区）、乡镇、村三级，层层签订目标管理责
7、任书。建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制。（二）设施建设打基础。三县（区）将殡葬基础设施建设作为推动殡葬改革工作的基础性工作和民生工程，列入县级财政预算，逐年加大投入，不断加强殡葬配套设施建设，为殡葬改革顺利推进奠定了基础。一是加大殡仪馆及殡仪服务投入力度。_市_区通过招商引资形式引进_园建设管理有限公司建设管理殡仪馆及经营性公墓，规划总投资达_._亿元；_市_县自_年以来共投入_万元实施了殡仪馆改扩建；_县正在积极筹建殡仪馆。在殡仪馆的建设当中，不但考虑了土地规划、林业规划的要求，还充分考虑当地民众丧葬需求，努力提升殡仪服务水平。_县在开展土葬用品市场清理
8、整顿后，引导成立戴恩殡仪服务中心，组建_余人的殡仪服务队，提供移动灵堂、冰棺等选择性服务，为丧属提供上门“一条龙”服务；_市_县通过政府购买服务的形式新增殡仪馆服务人员_人，提高殡仪服务质量和水平；_区采取殡仪服务中心与公司合署办公模式，推行殡葬服务一体化，殡仪服务中心派驻人员到殡仪馆对殡仪服务全过程进行监督管理，_人轮流驻守，公司_余人为全区殡仪服务提供“一条龙”服务，确保服务质量和水平。二是加大公墓建设力度。在公益性公墓建设方面，充分考虑交通状况、自然条件、民族习俗、城乡差别、地区差异、群众意愿等因素，通过镇村合建、多村合建、各村独建等多种形式，不断满足人民群众对丧葬的需求。如_县通过群众
9、自筹，政府补贴，已建成公益性公墓_余个，建成墓穴_余个；_区按照“镇村合建、多村合建”的形式将全区_个村、镇级公墓整合为_个点建设，建设墓穴_余个；_县多形式建设农村公益性公墓_个，建设墓穴_个，为“死有所化、化有所葬”的殡葬改革目标奠定了基础。（三）政策宣传求突破。破除陈规陋俗，转变丧葬观念是殡葬改革的突破口。在工作中，三县（区）坚持以倡导殡葬新风为着力点，加大宣传和教育力度，引导广大群众树立文明、节俭、环保的殡葬风尚。一是依托基层力量。组建乡镇（街道）、村（社区）殡葬改革信息员队伍，引导各村（社区）实行村民自治，成立红白理事会，将殡葬改革纳入村规民约，深入宣传殡葬改革政策、上门做丧户思想工
10、作，促使群众转变殡葬观念，自觉火化、自觉入公墓安葬，防止封建迷信、铺张浪费。二是注重宣传教育。通过签订殡葬改革承诺书、张贴殡葬改革公告、发放殡葬改革告知书、召开群众会议、广播电视等多形式多渠道深入宣传，与群众算清生态账、土地账、丧葬费用账等“对比账”，使殡葬改革工作家喻户晓、人人皆知，营造了良好的殡葬改革舆论氛围。三是倡导党员干部带头。注重发挥党员干部的带头示范作用，党员干部带头执行殡葬改革政策、带头宣传倡导殡葬改革、带头文明节俭办丧事、带头火葬、带头文明祭扫、带头拆除“活人墓”等，对阻扰、破坏殡葬改革的人和事严格追责，不留情面。（四）资金到位强保障。一是全面落实殡葬惠民政策。对国家确定的遗体
11、接运、火化、遗体存放、骨灰寄存等基本殡葬服务，全部由政府免费提供，为深化殡葬改革打下基础。对实行火化进公墓安葬、树葬、花葬等殡葬方式的，一般群众给予_元补助、特殊困难群众给予_元补助。二是设施上切实保障。强化殡葬基本服务的公益属性，各级设立专项资金，加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基础设施的建设投入。如_区按照“每新建一个乡镇级公墓市级财政补助_万元，村级公墓补助_万元，县区财政不得低于此标准”配套资金。_年至_年区财政分三批共匹配农村公益性公墓建设补助资金_万元，市级补助_万元，争取省、市资金_万元，共计_万元。_县连续投入财政资金_万元实施了殡仪馆扩建，投入_万元支持农村公益性公墓建设。三是为专项整治提供保障。如_区将乱埋乱葬清理整治补助纳入财政预算，按石坟搬迁_元/冢、砖坟_元/冢、土坟_元/冢，平第 5 页 共 5 页