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1、爱无疆灾区重建计划爱无疆灾区重建计划2目录目录一、方案出台的背景与目的一、方案出台的背景与目的三、方案实施程序三、方案实施程序 四、法律条款四、法律条款二、方案内容二、方案内容一、方案出台的背景与目的一、方案出台的背景与目的 2008年5月12日，四川汶川大地震令大地颤抖，山河移位，满目疮痍。1、背景 安县方碑村，距离重灾区绵阳市仅27公里，在“5.12”大地震中，全村死亡人，重伤人，轻伤人，有近95%的房屋损毁，基础设施损毁严重，直接经济损失达到万元。走进村庄，到处都是被地震摧毁的断垣残壁，村里那条唯一的半柏油路上，几乎看不到人在走动，整个村子，静得让人压抑。一、方案出台的背景与目的一、方案
2、出台的背景与目的1、背景 在依靠金融机构和政在依靠金融机构和政府补贴之外，借助社会府补贴之外，借助社会大众（企业、社区以及大众（企业、社区以及学校等）的力量支援灾学校等）的力量支援灾区重建，减轻国家负担。区重建，减轻国家负担。通过无息借款、有借有通过无息借款、有借有还的形式，尊重灾区人还的形式，尊重灾区人民的自尊心，增强他们民的自尊心，增强他们重建家园的自信心重建家园的自信心 方方案案目目的的帮助灾区人民新建帮助灾区人民新建房屋，重建家园房屋，重建家园 2、目的一、方案出台的背景与目的一、方案出台的背景与目的二、方案内容二、方案内容1、扶贫资金来源l 固定资金：即建造房屋所用的材料，主要由其他
3、固定资金：即建造房屋所用的材料，主要由其他城市的建材厂根据自己的规模按市场最低价出售给城市的建材厂根据自己的规模按市场最低价出售给方碑村村民，但是钱在未来五年内还清。方碑村村民，但是钱在未来五年内还清。l 流动现金：主要来源于各大企业、社区等，承担流动现金：主要来源于各大企业、社区等，承担几乎农民的重建费用，所贷款项同样在未来五年内几乎农民的重建费用，所贷款项同样在未来五年内还清还清 。二、方案内容二、方案内容2、扶贫资金的数量l固定资金数量：建材厂根据自己的发展规模承担固定资金数量：建材厂根据自己的发展规模承担111010户不等的家庭，以不限制自身发展作为准则；户不等的家庭，以不限制自身发展
4、作为准则；l流动资金数量：由农户根据自身情况上报建房所需数流动资金数量：由农户根据自身情况上报建房所需数额（根据实际情况每户不超过额（根据实际情况每户不超过5 5万元），然后企业根万元），然后企业根据自己的经营情况确定扶助农户的数量。据自己的经营情况确定扶助农户的数量。二、方案内容二、方案内容3、还贷要求及时间l还贷要求：每个农户在当地银行均办有一张银行卡，农还贷要求：每个农户在当地银行均办有一张银行卡，农民将还款存入银行卡中，资助企业或建材厂只需定期从民将还款存入银行卡中，资助企业或建材厂只需定期从卡上划钱转账即可。卡上划钱转账即可。l还贷时间：必须在五年之内还清，每年还款数额也有下还贷时间
5、：必须在五年之内还清，每年还款数额也有下限（以不影响村民基本生活为前提）。限（以不影响村民基本生活为前提）。二、方案内容二、方案内容4、担保人l方碑村村委会方碑村村委会l安县县政府安县县政府l方碑村村民新建房屋房产证、宅基地土地使用证等。方碑村村民新建房屋房产证、宅基地土地使用证等。三、方案实施程序三、方案实施程序成立资金成立资金管理委员管理委员会会建房前的建房前的可行性分可行性分析析重建过程重建过程中的监督中的监督回收资金回收资金收回资金收回资金的再利用的再利用三、方案实施程序三、方案实施程序 第第1 1步，成立资金管理委员会：该委员会由方碑村村民、企业代表以及步，成立资金管理委员会：该委员
6、会由方碑村村民、企业代表以及社区代表三方构成社区代表三方构成l村民应该是正直、人品好，了解各家具体情况，并且是选举产生；村民应该是正直、人品好，了解各家具体情况，并且是选举产生；l企业代表由各企业选出志愿者，负责为村民配送建筑材料，账目要明企业代表由各企业选出志愿者，负责为村民配送建筑材料，账目要明细；细；l社区代表由社区选出志愿者，负责金钱的分配与监督，账目要明细；社区代表由社区选出志愿者，负责金钱的分配与监督，账目要明细；l另外，应该再从社会中选出一名工程估价师负责对重建房屋的所需资另外，应该再从社会中选出一名工程估价师负责对重建房屋的所需资金的估价，图纸的选择，建筑队的选取。金的估价，图
7、纸的选择，建筑队的选取。三、方案实施程序三、方案实施程序 第第2 2步，建房前的可行性分析：步，建房前的可行性分析：l首先由村民代表对村民的还款能力进行评估；首先由村民代表对村民的还款能力进行评估；l工程估价师负责根据村民提交的房屋图纸进行建房的总成工程估价师负责根据村民提交的房屋图纸进行建房的总成本估价；本估价；l村民代表与工程估价师达成一致后，企业代表和社区代表村民代表与工程估价师达成一致后，企业代表和社区代表方可向村民发放建房原料与资金。方可向村民发放建房原料与资金。三、方案实施程序三、方案实施程序 第第3 3步，重建过程中的监督：步，重建过程中的监督：l建房过程中，资金管理委员会密切监
8、督关注村民建房的进建房过程中，资金管理委员会密切监督关注村民建房的进程，并定期地通过网络向企业与捐款社区展示村民建房进程，并定期地通过网络向企业与捐款社区展示村民建房进程的照片，并在照片下配以各户村民建房进程的辅助说明；程的照片，并在照片下配以各户村民建房进程的辅助说明；l另外，在这个过程中资金管理委员会还要处理村民的突发另外，在这个过程中资金管理委员会还要处理村民的突发事件，为遇到突发事件的村民再次配置相应的建材与资金。事件，为遇到突发事件的村民再次配置相应的建材与资金。三、方案实施程序三、方案实施程序 第第4 4步，回收资金：步，回收资金：l鉴于农民的实际情况，一般情况下储蓄鉴于农民的实际
9、情况，一般情况下储蓄“大量的大量的”存款是有困难的，存款是有困难的，大多数钱会随时间而溜走，到还贷日期一下还清几万元的贷款也是不大多数钱会随时间而溜走，到还贷日期一下还清几万元的贷款也是不太现实的，所以建材厂和企业要为每个农户在当地银行办一张银行卡，太现实的，所以建材厂和企业要为每个农户在当地银行办一张银行卡，这样农民有钱时就可以随时把钱存到卡里，这样积少成多，还起来也这样农民有钱时就可以随时把钱存到卡里，这样积少成多，还起来也容易，在不知不觉中可能就还清了；容易，在不知不觉中可能就还清了；l必须在五年之内把钱还完，还要设定一个每年还款数额的下限（以不必须在五年之内把钱还完，还要设定一个每年还
10、款数额的下限（以不影响村民基本生活为前提）。影响村民基本生活为前提）。三、方案实施程序三、方案实施程序 第第5 5步，收回资金的再利用：步，收回资金的再利用：l社区捐赠的钱款以及企业不急于收回的资金集中于方碑村社区捐赠的钱款以及企业不急于收回的资金集中于方碑村基金会，作为乡镇企业的启动资金，发展果树种植、养殖基金会，作为乡镇企业的启动资金，发展果树种植、养殖业，乡镇企业由成功农户作为带头人。业，乡镇企业由成功农户作为带头人。l企业和社区等投资人将成为企业股东，乡镇企业将以股金企业和社区等投资人将成为企业股东，乡镇企业将以股金的形式偿还投资人贷款，如果外部投资人认为乡镇企业有的形式偿还投资人贷款
11、，如果外部投资人认为乡镇企业有发展潜力，还可继续参股。发展潜力，还可继续参股。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例 l第一条第一条 借贷当事人双方必须遵守国家法律、按照国家政策、借贷当事人双方必须遵守国家法律、按照国家政策、依据国家计划和有关规定，在平等协商的基础上，签订合依据国家计划和有关规定，在平等协商的基础上，签订合同。任何单位和个人不得强迫银行、信用合作社签订借款同。任何单位和个人不得强迫银行、信用合作社签订借款合同和发放贷款。合同和发放贷款。l第二条第二条 借款合同依法签订后，即具有法律约束力，当事人借款合同依法签订后，即具有法律约束力，当事人双方必须严格遵守合同条款，履
12、行合同规定的义务。双方必须严格遵守合同条款，履行合同规定的义务。l第三条第三条 借款方借款必须提出申请，经贷款方审查认可后，借款方借款必须提出申请，经贷款方审查认可后，即可签订借款合同。即可签订借款合同。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例l借款合同必须采用书面形式。借款申请书、有关借款的凭借款合同必须采用书面形式。借款申请书、有关借款的凭证、协议书和当事人双方同意修改借款合同的有关书面材证、协议书和当事人双方同意修改借款合同的有关书面材料，也是借款合同的组成部分。料，也是借款合同的组成部分。l借款合同必须由当事人双方的法定代表或者凭法定代表授借款合同必须由当事人双方的法定代表或者
13、凭法定代表授权证明的经办人签章，并加盖单位公章。权证明的经办人签章，并加盖单位公章。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例l第四条第四条 借款合同应具备下列条款：借款合同应具备下列条款：一、贷款种类；一、贷款种类；二、借款用途；二、借款用途；三、借款金额；三、借款金额；四、借款利率；四、借款利率；五、借款期限；五、借款期限；六、还款资金来源及还款方式；六、还款资金来源及还款方式；七、保证条款；七、保证条款；八、违约责任；八、违约责任；九、当事人双方商定的其它条款。九、当事人双方商定的其它条款。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例l第五条第五条 借款方申请借款应具有中国人民
14、银行规定的一定比借款方申请借款应具有中国人民银行规定的一定比例的自有资金，并有适销适用的物资和财产作贷款的保证。例的自有资金，并有适销适用的物资和财产作贷款的保证。借款方无力偿还贷款时，贷款方有权要求依照法律程序处借款方无力偿还贷款时，贷款方有权要求依照法律程序处理借款方作为贷款保证的物资和财产。理借款方作为贷款保证的物资和财产。借款方不完全具备本条第一款规定的申请借款条件，但有借款方不完全具备本条第一款规定的申请借款条件，但有特殊情况需要借款时，可以提出申请，但需有符合法定条特殊情况需要借款时，可以提出申请，但需有符合法定条件的保证人，经贷款方同意，并报经贷款方上级批准后，件的保证人，经贷款
15、方同意，并报经贷款方上级批准后，方可借款。方可借款。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例l第六条第六条 按本条例第七条第二款需要保证人的，或者经当事人一方提出按本条例第七条第二款需要保证人的，或者经当事人一方提出或双方协商需要保证人的，保证人必须具有足够代偿借款的财产。借或双方协商需要保证人的，保证人必须具有足够代偿借款的财产。借款方不履行合同时，由保证人连带承担偿还本息的责任。保证人履行款方不履行合同时，由保证人连带承担偿还本息的责任。保证人履行保证责任后，有向借款方追偿的权利。保证责任后，有向借款方追偿的权利。l第七条第七条 借款方必须按照借款合同规定的用途使用借款，不得挪作他
16、用，借款方必须按照借款合同规定的用途使用借款，不得挪作他用，不得使用借款进行违法活动，必须按期还本付息。不得使用借款进行违法活动，必须按期还本付息。l第八条第八条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的计划执贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的计划执行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的计行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的计划、统计、财务会计报表及资料。划、统计、财务会计报表及资料。四、法律条款四、法律条款借款合同条例借款合同条例l第九条第九条 借款方不按期偿还借款，贷款方有权限期追回贷款，并按银行借款方不按期偿还借款，贷款方有
17、权限期追回贷款，并按银行规定加收罚息。借款方提前偿还贷款的，应按银行规定减收利息。规定加收罚息。借款方提前偿还贷款的，应按银行规定减收利息。l第十条第十条 因贷款方责任，未按期提供贷款，应按违约数额和延期天数，因贷款方责任，未按期提供贷款，应按违约数额和延期天数，付给借款方违约金。违约金数额的计算与本条例第十六条罚息的计算付给借款方违约金。违约金数额的计算与本条例第十六条罚息的计算相同。相同。l第十一条第十一条 借款方使用借款造成损失浪费或利用借款合同进行违法活动借款方使用借款造成损失浪费或利用借款合同进行违法活动的，贷款方应追回贷款本息，有关单位对直接责任人应追究行政责任的，贷款方应追回贷款本息，有关单位对直接责任人应追究行政责任和经济责任。情节严重的，由司法机关追究刑事责任。和经济责任。情节严重的，由司法机关追究刑事责任。如果人人都献出一份爱，方碑如果人人都献出一份爱，方碑村的明天将会更美好，感谢为方碑村村的明天将会更美好，感谢为方碑村的重建工作而四处奔波的人们，祝：的重建工作而四处奔波的人们，祝：