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1、城乡规划管理讲座提纲城乡规划管理讲座提纲二二二二 O O O O O O O O 九九九九 年年年年 七七七七 月月月月 主要内容主要内容一、城乡规划工作面临的形势一、城乡规划工作面临的形势二、城乡规划法要求二、城乡规划法要求三、我省城乡规划工作现状三、我省城乡规划工作现状四、全省城乡规划工作思路四、全省城乡规划工作思路一、城乡规划工作面临的形势一、城乡规划工作面临的形势（一）城镇化快速发展（一）城镇化快速发展1 1 1 1、城市规模扩张快、城市群作用受重视；、城市规模扩张快、城市群作用受重视；、城市规模扩张快、城市群作用受重视；、城市规模扩张快、城市群作用受重视；2 2 2 2、城乡统筹要求
2、，建制镇内涵发生变化；、城乡统筹要求，建制镇内涵发生变化；、城乡统筹要求，建制镇内涵发生变化；、城乡统筹要求，建制镇内涵发生变化；3 3 3 3、人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；、人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；、人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；、人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；4 4 4 4、公共财政更集中投入社会事业、民生工程。、公共财政更集中投入社会事业、民生工程。、公共财政更集中投入社会事业、民生工程。、公共财政更集中投入社会事业、民生工程。1 1 1 1、改善人居环境离不开城市绿化；、改善人居环境离不开城市绿化；、改善人居环境离不开城市绿化；、
3、改善人居环境离不开城市绿化；2 2 2 2、城市绿化在提升城市形象、改变城市面貌中发挥不可替代作、城市绿化在提升城市形象、改变城市面貌中发挥不可替代作、城市绿化在提升城市形象、改变城市面貌中发挥不可替代作、城市绿化在提升城市形象、改变城市面貌中发挥不可替代作用；用；用；用；3 3 3 3、风景名胜区已成为旅游业发展的重要载体。、风景名胜区已成为旅游业发展的重要载体。、风景名胜区已成为旅游业发展的重要载体。、风景名胜区已成为旅游业发展的重要载体。（二）风景、园林开发建设得到重视（二）风景、园林开发建设得到重视1 1 1 1、我省城镇化发展水平不平衡；、我省城镇化发展水平不平衡；、我省城镇化发展水
4、平不平衡；、我省城镇化发展水平不平衡；2 2 2 2、快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加出；、快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加出；、快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加出；、快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加出；3 3 3 3、侵占城市绿地、破坏风景名胜区问题时有发生；、侵占城市绿地、破坏风景名胜区问题时有发生；、侵占城市绿地、破坏风景名胜区问题时有发生；、侵占城市绿地、破坏风景名胜区问题时有发生；4 4 4 4、经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥用；、经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥用；、经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之
5、手发挥用；、经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥用；5 5 5 5、全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。、全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。、全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。、全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。（三）城乡规划面临日趋严峻的挑战（三）城乡规划面临日趋严峻的挑战（三）、城乡规划管理必须依法行政（三）、城乡规划管理必须依法行政 1 1 1 1、市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要、市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要、市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要
6、、市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公众利益与公平，而不是操作具体项目；保护公众利益与公平，而不是操作具体项目；保护公众利益与公平，而不是操作具体项目；保护公众利益与公平，而不是操作具体项目；2 2 2 2、城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识、城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识、城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识、城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；到，城市规划失误造成的经济损
7、失难以估量；3 3 3 3、经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城市规划的实施无权损害私有权利；系，城市规划的实施无权损害私有权利；系，城市规划的实施无权损害私有权利；系，城市规划的实施无权损害私有权利；4 4 4 4、生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求、生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求、生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求、生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的
8、安排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等；自由选择居住的地点、环境、档次等；自由选择居住的地点、环境、档次等；自由选择居住的地点、环境、档次等；5 5 5 5、城市绿化作为公共设施和基础设施，风景名胜区作为公共资源应、城市绿化作为公共设施和基础设施，风景名胜区作为公共资源应、城市绿化作为公共设施和基础设施，风景名胜区作为公共资源应、城市绿化作为公共设施和基础设施，风景名胜区作为公共资源应当严格保护；当严格保护；当严格保护；当严格保护；6 6 6 6、城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划、城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划、城市规划行政行为对商业经营利益影
9、响大，寻租者对城市规划、城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关前所未有。行政部门和人员的攻关前所未有。行政部门和人员的攻关前所未有。行政部门和人员的攻关前所未有。（四）法规体系不断健全（四）法规体系不断健全 目目目目前前前前已已已已形形形形成成成成由由由由城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划方方方方面面面面的的的的法法法法律律律律、行行行行政政政政法法法法规规规规、部部部部门门门门规规规规章章章章、地地地地方方方方性性性性法规和地方政府规章法规和地方政府规章法规和地方政府规章法规和地方政府规章组成的城乡规划法体系。组成的城乡规划法体系。组成的城乡规划法体系。组成
10、的城乡规划法体系。法律：法律：法律：法律：城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法行政法规：行政法规：行政法规：行政法规：村庄和集镇规划建设管理条例、历史文化名城、名村庄和集镇规划建设管理条例、历史文化名城、名村庄和集镇规划建设管理条例、历史文化名城、名村庄和集镇规划建设管理条例、历史文化名城、名镇、名村保护条例、城市绿化条例、风景名胜区条例等镇、名村保护条例、城市绿化条例、风景名胜区条例等镇、名村保护条例、城市绿化条例、风景名胜区条例等镇、名村保护条例、城市绿化条例、风景名胜区条例等建设规章：建设规章：建设规章：建设规章：城市规划编制办法、城市地下空间开发与利用管理城市规划编制办法、城市地下
11、空间开发与利用管理城市规划编制办法、城市地下空间开发与利用管理城市规划编制办法、城市地下空间开发与利用管理规定、城市绿线管理办法、城市紫线管理办法城市黄线规定、城市绿线管理办法、城市紫线管理办法城市黄线规定、城市绿线管理办法、城市紫线管理办法城市黄线规定、城市绿线管理办法、城市紫线管理办法城市黄线管理办法、城市蓝线管理办法、村镇规划编制法等管理办法、城市蓝线管理办法、村镇规划编制法等管理办法、城市蓝线管理办法、村镇规划编制法等管理办法、城市蓝线管理办法、村镇规划编制法等地方性法规：地方性法规：地方性法规：地方性法规：河南省城市规划法实施办法、河南省村庄和集镇河南省城市规划法实施办法、河南省村庄
12、和集镇河南省城市规划法实施办法、河南省村庄和集镇河南省城市规划法实施办法、河南省村庄和集镇规划建设管理条例规划建设管理条例规划建设管理条例规划建设管理条例技术标准体系：技术标准体系：技术标准体系：技术标准体系：包括三个层次，包括三个层次，包括三个层次，包括三个层次，48484848项标准，其中基础标准项标准，其中基础标准项标准，其中基础标准项标准，其中基础标准6 6 6 6项，通用标项，通用标项，通用标项，通用标准准准准11111111项，专用标准项，专用标准项，专用标准项，专用标准31313131项。其中已颁布项。其中已颁布项。其中已颁布项。其中已颁布15151515项。项。项。项。二、城乡
13、规划法规要求二、城乡规划法规要求 （一）城乡规划法的主要内容（一）城乡规划法的主要内容 城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比较，取消了较，取消了较，取消了较，取消了“城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加这一章，新增加这一章，新增加这一章，新增加了了了了“城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改”和和和和“监督检查监督检查监督检查监督检查”两个章节。两个章节。两个章节。两个章节。城乡规划法的重要内容
14、可概括为九个方面：城乡规划法的重要内容可概括为九个方面：城乡规划法的重要内容可概括为九个方面：城乡规划法的重要内容可概括为九个方面：1 1、突出城乡规划的公共政策属性、突出城乡规划的公共政策属性 比较：比较：比较：比较：为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主会发展目标
15、，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。义现代化建设的需要，制定本法。义现代化建设的需要，制定本法。义现代化建设的需要，制定本法。城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。境，促进城乡经济社会全面、协调、
16、可持续发展，制定本法。城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法（1 1）重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护）重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护 城乡规划法第四条：城乡规划法第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统
17、风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。公共安全的需要。（2 2）、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目）、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目 城乡规划法第二十九条：城乡规划法第二十九条：城市的建设和发展，应当优先安排基础城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。城务工人员生活和周边农村经
18、济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。务。城乡规划法第三十四条：城乡规划法第三十四条：近期建设规划应当以重要基础设施、公近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容
19、，明确近共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。期建设的时序、发展方向和空间布局。（3 3 3 3）、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与）、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与）、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与）、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与 城乡规划法第二十六条：城乡规划法第二十六条：城乡规划法第二十六条：城乡规划法第二十六条：城乡规划报送审批前，组织编制机关城乡规划报送审批前，组织编制机关城乡规划报送审批前，组织编制机关城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者
20、其他方应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。城乡规划法第四十八条：城乡规划法第四十八条：城乡规划法第四十八条：城乡规划法第四十八条：修改控制性详细规划的，组织编制机修改控制性详细规划的，组织编制机修改控制性详细规划的，组织编制机修改控制性详细规划的，组
21、织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。案。案。案。城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：
22、经依法审定的修建性详细规划、建设经依法审定的修建性详细规划、建设经依法审定的修建性详细规划、建设经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；（4 4）、保证公平，明确有关赔偿或补偿
23、责任）、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任城乡规划法七次提到补偿与赔偿的规定城乡规划法七次提到补偿与赔偿的规定 因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。当依法给予补偿。因撤销行政许可给被许可人合法权益造成损失的，应当因撤销行政许可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿依法给予赔偿。2 2、强调城乡规划综合调控的地位和作用、强调城乡规划综合调控的地位和作用（1 1 1 1）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹）法律适用范围扩大，
24、强调城乡统筹、区域统筹（2 2 2 2）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则（3 3 3 3）“三规合一三规合一三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势（4 4 4 4）既有统一要求，又有分类指导）既有统一要求，又有分类指导）既有统一要求，又有分类指导）既有统一要求，又有分类指导（1 1 1 1）法律适用范围扩大，强调城乡统筹）法律适用范围扩大，强调城乡统筹）法律适用范围扩大，强调城乡统筹）法律适用范围扩大，强调城乡统筹 城乡规划法第四条：城乡规划法第四条：城乡规
25、划法第四条：城乡规划法第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡制定和实施城乡规划，应当遵循城乡制定和实施城乡规划，应当遵循城乡制定和实施城乡规划，应当遵循城乡筹筹筹筹的原则。的原则。的原则。的原则。城乡规划法第二条：城乡规划法第二条：城乡规划法第二条：城乡规划法第二条：规划区的具体范围，根据城乡经济社会规划区的具体范围，根据城乡经济社会规划区的具体范围，根据城乡经济社会规划区的具体范围，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。发展水平和统筹城乡发展的需要划定。发展水平和统筹城乡发展的需要划定。发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡规划法第二章：城乡规划法第二章：城乡规划法第二章：城乡
26、规划法第二章：在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。城乡规划法第二十九条：城乡规划法第二十九条：城乡规划法第二十九条：城乡规划法第二十九条：城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当 统统统统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展
27、、村民生产与生活筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。的需要。的需要。的需要。（2 2 2 2）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则）确立先规划后建设的原则 城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划法法法法第第第第三三三三条条条条：城城城城市市市市和和和和镇镇镇镇应应应应当当当当依依依依照照照照本本本本法法法法制制制制定定定定城城城城市市市市规规规规划划划划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。和镇规划。城市、
28、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。城乡规划法第三十条：城乡规划法第三十条：城乡规划法第三十条：城乡规划法第三十条：在城市总体规划、镇总体规划确定在城市总体规划、镇总体规划确定在城市总体规划、镇总体规划确定在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。城乡规划法第四十二条：城乡规划法第四十二条：城乡规划法第四十二条：城乡规划法第四十二条：城乡规划主管部门不得
29、在城乡规城乡规划主管部门不得在城乡规城乡规划主管部门不得在城乡规城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。划确定的建设用地范围以外作出规划许可。划确定的建设用地范围以外作出规划许可。划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（3 3 3 3）“三规合一三规合一三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势 城乡规划法第五条：城乡规划法第五条：城乡规划法第五条：城乡规划法第五条：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡
30、规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。用总体规划相衔接。用总体规划相衔接。用总体规划相衔接。城乡规划法第十七条：城乡规划法第十七条：城乡规划法第十七条：城乡规划法第十七条：规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括“水源地和水源地和水源地和水源地和水系、基本农田和绿化用地水系、基本农田和绿化用地水系、基本农田和绿化用地水系、基本农田和绿
31、化用地”城乡规划法第三十四条：城乡规划法第三十四条：城乡规划法第三十四条：城乡规划法第三十四条：近期建设规划要近期建设规划要近期建设规划要近期建设规划要“明确近期建设的明确近期建设的明确近期建设的明确近期建设的时序时序时序时序”3 3、新的城乡规划体系的建立、新的城乡规划体系的建立（1 1 1 1）体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求）体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求）体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求）体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求 城乡规划法第二条：城乡规划法第二条：本法所称城乡规划，包括城镇体系规本法所称城乡规划，包括城镇体系规
32、划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法第十一条：城乡规划法第十一条：国务院城乡规划主管部门负责全国国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡规划管理工作。（2 2 2 2）明确规划的强制性内容）明确规划的强制性内容）明确规划的强制性内容）明确规划的强制性内容 规划的强制性内容：规划的强制性内容：是指省域城镇体系规划、城市总体规划、是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中为了保证
33、区域协调发展、保护自然与历史文化资源、城市详细规划中为了保证区域协调发展、保护自然与历史文化资源、保护环境、保护公众利益和保证公共安全，所确定的管制性内容。保护环境、保护公众利益和保证公共安全，所确定的管制性内容。城乡规划法第十七条：城乡规划法第十七条：规划区范围、规划区内建设用地规模、规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地基础设施和公共服务设施用地（黄线）（黄线）、水源地和水系、水源地和水系（蓝线）（蓝线）、基、基本农田和绿化用地本农田和绿化用地（绿线）（绿线）、环境保护、自然与历史文化遗产保护、环境保护、自然与历史文化遗产保护（紫线）（紫线）以及防灾减灾等内容，应当作
34、为城市总体规划、镇总体规划以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。的强制性内容。（3 3 3 3）突出近期建设规划的地位）突出近期建设规划的地位）突出近期建设规划的地位）突出近期建设规划的地位 城乡规划法第三十四条：城乡规划法第三十四条：城市、县、镇人民政府应当根城市、县、镇人民政府应当根据据 ，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、居民住房建设以及生态环
35、境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。（4 4 4 4）强调规划编制责任）强调规划编制责任）强调规划编制责任）强调规划编制责任 城乡规划法第二十四条：城乡规划法第二十四条：城乡规划组织编制机关应当委城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。乡规划必须遵守国家有关标准。城乡规划法第二十六条：城乡规划法第二十六条：组织编制机关应当充分考虑专组织编制机关应当充分考虑专家和公众
36、的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。城乡规划法第二十七条：城乡规划法第二十七条：审批机关应当组织专家和有关审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。部门进行审查。4 4、严格城乡规划修改程序、严格城乡规划修改程序（1 1 1 1）对城乡规划评估）对城乡规划评估）对城乡规划评估）对城乡规划评估 城乡规划法第四十六条：城乡规划法第四十六条：城乡规划法第四十六条：城乡规划法第四十六条：省域城镇体系规划、城市总体规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织
37、编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：有下列情形之一的，组织编制机关有下列情形
38、之一的，组织编制机关有下列情形之一的，组织编制机关有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：总体规划：总体规划：总体规划：（四）经评估确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（2 2 2 2）修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划）修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划）修改省
39、域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划）修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的规定的规定的规定的规定 城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：城乡规划法第四十七条：修改省域城镇体系规划、城市修改省域城镇体系规划、城市修改省域城镇体系规划、城市修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体进行
40、总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。方可编制修改方案。方可编制修改方案。方可编制修改方案。（3 3 3 3）修改详细规划的规定）修改详细规划的规定）修改详细规划的规定）修改详细规划的规定 城乡规划法第四十八条
41、：城乡规划法第四十八条：城乡规划法第四十八条：城乡规划法第四十八条：修改控制性详细规划的，组织修改控制性详细规划的，组织修改控制性详细规划的，组织修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内厉害关系编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内厉害关系编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内厉害关系编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内厉害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，人的意见，并向原审批机
42、关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。方可编制修改方案。方可编制修改方案。方可编制修改方案。城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：城乡规划法第五十条：经依法审定的修建性详细规划、经依法审定的修建性详细规划、经依法审定的修建性详细规划、经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；划主管部门应当
43、采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；5 5、城乡规划行政许可制度的完善、城乡规划行政许可制度的完善（1 1 1 1）针对土地有偿使用的规划管理制度）针对土地有偿使用的规划管理制度）针对土地有偿使用的规划管理制度）针对土地有偿使用的规划管理制度 城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划法法法法第第第第三三三三十十十十六六六六条条条条：以以以以划划划划拨拨拨拨方方方方式式式式提提提提供供供供国国国国有有有有土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的，建建建建设设设设单单单单位位位位在在在在
44、报报报报送送送送有有有有关关关关部部部部门门门门批批批批准准准准或或或或者者者者核核核核准准准准前前前前，应应应应当当当当向向向向城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划主主主主管管管管部门申请核发选址意见书。部门申请核发选址意见书。部门申请核发选址意见书。部门申请核发选址意见书。城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划法法法法第第第第三三三三十十十十八八八八条条条条：以以以以出出出出让让让让方方方方式式式式提提提提供供供供国国国国有有有有土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的，在在在在国国国国有有有有土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权出出出出让让让让前前前前，城城城城市市市市、县县县县人人人
45、人民民民民政政政政府府府府城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划主主主主管管管管部部部部门门门门应应应应当当当当依依依依据据据据控控控控制制制制性性性性详详详详细细细细规规规规划划划划，提提提提出出出出出出出出让让让让地地地地块块块块的的的的位位位位置置置置、使使使使用用用用性性性性质质质质、开开开开发发发发强强强强度度度度等等等等规规规规划划划划条条条条件件件件，作作作作为为为为国国国国有有有有土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权出出出出让让让让合合合合同同同同的的的的组组组组成成成成部部部部分分分分。未未未未确确确确定定定定规规规规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。划条件的地块，不得出让
46、国有土地使用权。划条件的地块，不得出让国有土地使用权。划条件的地块，不得出让国有土地使用权。（2 2 2 2）规定各项城乡规划的行政许可）规定各项城乡规划的行政许可）规定各项城乡规划的行政许可）规定各项城乡规划的行政许可选址意见书选址意见书选址意见书选址意见书 建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证临时建设规划管理临时建设规划管理临时建设规划管理临时建设规划管理建设工程完工后的规划条件核实建设工程完工后的规划条件核实建
47、设工程完工后的规划条件核实建设工程完工后的规划条件核实城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理规划师执业资格管理规划师执业资格管理规划师执业资格管理规划师执业资格管理6 6、对行政权力的监督制约、对行政权力的监督制约（1 1 1 1）上级主管部门的监督）上级主管部门的监督）上级主管部门的监督）上级主管部门的监督 城乡规划法第五十三条：城乡规划法第五十三条：城乡规划法第五十三条：城乡规划法第五十三条：县级以上人民政府城乡规划主管部门对县级以上人民政府城乡规划主管部门对县级以上人民政府城乡规划主管部门对县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规
48、划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划法第五十五条：城乡规划法第五十五条：城乡规划法第五十五条：城乡规划法第五十五条：城乡规划主管部门在查处违反本法规城乡规划主管部门在查处违反本法
49、规城乡规划主管部门在查处违反本法规城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。任免机关或者监察机关提出处分建议。任免机关或者监察机关提出处分建议。任免机关或者监察机关提出处分建议。城乡规划法第五十七条：城乡规划法第五十七条：城乡规划法第五十七条：城乡规划法第五十七条：城乡规划主管部门违反本法规定作出城乡规划主管部门违反本
50、法规定作出城乡规划主管部门违反本法规定作出城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。销该行政许可。销该行政许可。销该行政许可。（2 2 2 2）人民代表大会的监督）人民代表大会的监督）人民代表大会的监督）人民代表大会的监督 地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会地方各级人民政府应当