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1、城乡规划法辅导讲座城乡规划法辅导讲座城市规划编制、实施与管理城市规划编制、实施与管理二二一五一五年年三三月月辅导的主要内容辅导的主要内容一、城乡规划法出台的背景一、城乡规划法出台的背景一、城乡规划法出台的背景一、城乡规划法出台的背景二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容四、四、四、四、依法做好城市规划工作依法做好城市规划工作依法做好城市规划工作依法做好城市规划工作 五、贯彻城乡规划法应开
2、展的工作五、贯彻城乡规划法应开展的工作五、贯彻城乡规划法应开展的工作五、贯彻城乡规划法应开展的工作一、城乡规划法出台的背景 2008 2008 2008 2008年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可以用以用以用以用“一法一条例一法一条例一法一条例一法一条例”来概括，即来概括，即来概括，即来概括，即1989198919891989年年年年12121212月七届月七届月七届月七届全国人大常委会通过的城市规划法和全国人大常委会通过的城市规划法和全国人大常委会通过的城市规划法和全国人
3、大常委会通过的城市规划法和1993199319931993年年年年6 6 6 6月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条例。例。例。例。“一法一条例一法一条例一法一条例一法一条例”是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论
4、乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设中，带来许多问题。中，带来许多问题。中，带来许多问题。中，带来许多问题。2001 2001 2001 2001年年年年7 7 7 7月，部分
5、专家给中央写信反映城乡月，部分专家给中央写信反映城乡月，部分专家给中央写信反映城乡月，部分专家给中央写信反映城乡发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇委会就城乡规划工作中存在的
6、问题进行了专题汇报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；门领导无视规划，违反法定程序，擅自批
7、准建设；门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市
8、总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规划管理制度不健全等。划管理制度不健全等。划管理制度不健全等。划管理制度不健全等。针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的问题，中央提出，要抓紧修订城市规
9、划法；问题，中央提出，要抓紧修订城市规划法；问题，中央提出，要抓紧修订城市规划法；问题，中央提出，要抓紧修订城市规划法；同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城乡建设行为，为城乡规划法的修订做一些探乡建设行为，为城乡规划法的修订做一些探乡建设行为，为城乡规划法的修订做一些探乡建设行为，为城乡规划法的修订
10、做一些探讨和研究。讨和研究。讨和研究。讨和研究。二、城乡规划法出台前制定的二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件一些重要文件（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发（国发（国发（国发200213200213号）号）号）号）（二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督（二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督（二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督（二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督 管理的通知的通知（建规管理的通知的通知（建规管理的通知的通知（建
11、规管理的通知的通知（建规20022042002204号）号）号）号）（三）关于开展城乡规划效能监察的通知（三）关于开展城乡规划效能监察的通知（三）关于开展城乡规划效能监察的通知（三）关于开展城乡规划效能监察的通知 （建规（建规（建规（建规20051612005161号）号）号）号）（四）（四）（四）（四）国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见 （国办发（国办发（国办发（国办发200612200612号）号）号）号）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国务院关于加强城乡规划监督管理的
12、通知（国发（国发200213200213号）重点内容号）重点内容（为规划编制办法和法律修改做铺垫）（为规划编制办法和法律修改做铺垫）1、端正城乡建设指导思想、端正城乡建设指导思想（28、29条）条）l l面面面面向向向向中中中中低低低低收收收收入入入入家家家家庭庭庭庭的的的的住住住住房房房房建建建建设设设设、危危危危旧旧旧旧房房房房改改改改造造造造和和和和城城城城市市市市生生生生活活活活污污污污水水水水、垃垃垃垃圾圾圾圾处处处处理理理理等等等等必必必必要要要要的的的的市市市市政政政政基基基基础础础础设设设设施施施施建建建建设设设设以以以以及及及及文文文文化化化化设设设设施施施施建建建建设，改善
13、人居环境，完善城市综合服务功能；设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；l l要要要要严严严严格格格格控控控控制制制制建建建建设设设设不不不不切切切切实实实实际际际际的的的的大大大大广广广广场场场场、宽宽宽宽马马马马路路路路和和和和大大大大草草草草坪坪坪坪，严严严严禁政府部门超标准建设办公楼；禁政府部门超标准建设办公楼；禁政府部门超标准建设办公楼；禁政府部门超标准建设办公楼；l l小小小小城城城城镇镇镇镇建建建建设设设设要要要要实实实实事事事事求求求求是是是是，因因因因地地地地制制制制宜宜宜宜，首首首首先先先先发发
14、发发展展展展基基基基础础础础条条条条件件件件好好好好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。规模较大的建制镇，严防遍地开花。规模较大的建制镇，严防遍地开花。规模较大的建制镇，严防遍地开花。2、强强调调城城乡乡规规划划的的综综合合调调控控作作用用，进进一步明确各级政府城乡规划管理的事权一步明确各级政府城乡规划管理的事权l l区区区区域域域域重重重重大大大大基基基基础础础础设设设设施施施施建建建建设设设设，必必必必须须须须符符符符合合合合省省省省域域域域城城城城镇镇镇镇体体体体系系系系规规规规划划划划确定的布局和原则；确定的布局和原则；确定的布局和原则；确定的布局和原则；l l设设设设区区区区城城城城市
15、市市市的的的的市市市市辖辖辖辖区区区区原原原原则则则则上上上上不不不不设设设设区区区区级级级级管管管管理理理理机机机机构构构构，如如如如确确确确有有有有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；l l城城城城市市市市规规规规划划划划区区区区及及及及其其其其边边边边缘缘缘缘地地地地带带带带的的的的各各各各类类类类开开开开发发发发区区区区以以以以及及及及大大大大学学学学城城城城、科科科科技技技技园园园园、度度度度假假假假区区区区等等等等的的的的规规规规划划划划建建建
16、建设设设设，必必必必须须须须纳纳纳纳入入入入城城城城市市市市的的的的统统统统一一一一规划和管理。规划和管理。规划和管理。规划和管理。（30303030条第二款）条第二款）条第二款）条第二款）3、坚坚决决纠纠正正贪贪大大浮浮夸夸、盲盲目目扩扩大大城城市市规规模模和建设规模的现象和建设规模的现象 各各城城市市要要制制定定和和完完善善与与五五年年计计划划相相应应周周期期的的近近期期建建设设规规划划，作作为为建建设设项项目目安安排排的的依据。依据。（3434条）条）4 4、制定规划的强制性内容、制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序l l要要要要把把把把规规规规划划划划编编
17、编编制制制制重重重重点点点点从从从从开开开开发发发发建建建建设设设设布布布布局局局局设设设设计计计计转转转转向向向向重重重重视视视视资资资资源源源源保保保保护护护护和和和和空空空空间间间间管管管管制制制制，正正正正确确确确发发发发挥挥挥挥政政政政府府府府职职职职能能能能在在在在资资资资源源源源保保保保护护护护和和和和开开开开发发发发建建建建设设设设中中中中应应应应发发发发挥挥挥挥的的的的作作作作用用用用；(规规规规划划划划编编编编制制制制办办办办法法法法第第第第30303030条条条条提提提提出出出出空空空空间间间间管管管管理原则理原则理原则理原则)l l编编编编制制制制城城城城乡乡乡乡规规规
18、规划划划划必必必必须须须须明明明明确确确确规规规规定定定定强强强强制制制制性性性性内内内内容容容容，区区区区分分分分规规规规划划划划的的的的强强强强制制制制性性性性内内内内容容容容和和和和指指指指导导导导性性性性内内内内容容容容，任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都不不不不得得得得擅擅擅擅自自自自调调调调整整整整已已已已经经经经批批批批准准准准的的的的城城城城市市市市总总总总体体体体规规规规划划划划和和和和详详详详细细细细规规规规划划划划的的的的强强强强制制制制性性性性内内内内容容容容。(规规规规划划划划编编编编制制制制办办办办法法法法第第第第19191919、32
19、323232条条条条提提提提出出出出强强强强制制制制性性性性内内内内容容容容，城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划法第法第法第法第17171717条条条条)5 5、加强对违反城乡规划的行政责任、加强对违反城乡规划的行政责任 的追究的追究 市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；l l对对对对于于于于地地地地方方方方人人人人民民民民政政政政府府府府及及及及有有有有关关关关行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门违违违违反反反反规规规规定定定定调调调调整整整整
20、规规规规划划划划、违违违违反反反反规规规规划划划划批批批批准准准准使使使使用用用用土土土土地地地地和和和和项项项项目目目目建建建建设设设设的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，除除除除应应应应予予予予以以以以纠纠纠纠正正正正外外外外，还还还还应应应应按按按按照照照照干干干干部部部部管管管管理理理理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；l l对对对对于于于于造造造造成成成成严严严严重重重重损损损损失失失失和和和和不不不不良良良良影影影影响响响响的的的的，除除除除追追追追究
21、究究究直直直直接接接接责责责责任人责任外，还应追究有关领导的责任。任人责任外，还应追究有关领导的责任。任人责任外，还应追究有关领导的责任。任人责任外，还应追究有关领导的责任。6 6、强调建立城乡规划监督制度、强调建立城乡规划监督制度l l建建建建立立立立和和和和完完完完善善善善城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划管管管管理理理理监监监监督督督督制制制制度度度度，形形形形成成成成完完完完善善善善的的的的行行行行政政政政检检检检查查查查、行行行行政政政政纠纠纠纠正正正正和和和和行行行行政政政政责责责责任任任任追追追追究究究究机机机机制制制制。建建建建设设设设部部部部要要要要对对对对国国国国务务务务院院
22、院院审审审审批批批批的的的的城城城城市市市市总总总总体体体体规规规规划划划划、国国国国家家家家重重重重点点点点风风风风景景景景名名名名胜胜胜胜区区区区总总总总体体体体规规规规划划划划的的的的实实实实施施施施情情情情况况况况进进进进行行行行经经经经常常常常性性性性的的的的监监监监督督督督检检检检查查查查，要要要要会会会会同同同同国国国国家家家家文文文文物物物物局局局局对对对对国国国国家家家家历历历历史史史史文文文文化化化化名名名名城城城城保保保保护护护护规规规规划划划划实实实实施施施施情况进行监督检查；情况进行监督检查；情况进行监督检查；情况进行监督检查；l l各各各各省省省省级级级级人人人人民
23、民民民政政政政府府府府也也也也要要要要采采采采取取取取相相相相应应应应措措措措施施施施，对对对对本本本本行行行行政政政政区区区区域域域域内的城乡规划实施情况进行严格监督；内的城乡规划实施情况进行严格监督；内的城乡规划实施情况进行严格监督；内的城乡规划实施情况进行严格监督；l l城城城城市市市市人人人人民民民民政政政政府府府府应应应应当当当当每每每每年年年年向向向向同同同同级级级级人人人人民民民民代代代代表表表表大大大大会会会会或或或或其其其其常常常常务委员会报告城乡规划实施情况。务委员会报告城乡规划实施情况。务委员会报告城乡规划实施情况。务委员会报告城乡规划实施情况。（进行三级监督体系的探讨，
24、规划督察员）（进行三级监督体系的探讨，规划督察员）（进行三级监督体系的探讨，规划督察员）（进行三级监督体系的探讨，规划督察员）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规划监督管理的通知的通知（建规20022042002204号）重要内容号）重要内容 1 1、制定与实施近期建设规划、制定与实施近期建设规划（3434条）条）l l近近近近期期期期建建建建设设设设规规规规划划划划将将将将城城城城市市市市总总总总体体体体规规规规划划划划确确确确定定定定的的的的原原原原则则则则性性性性安安安安排排排排具具具具体体体体化；化；化；化；l l近近近近期期期期
25、建建建建设设设设规规规规划划划划的的的的工工工工作作作作重重重重点点点点是是是是对对对对城城城城市市市市重重重重要要要要基基基基础础础础设设设设施施施施和和和和公公公公共设施、城市生态环境建设提出安排意见；共设施、城市生态环境建设提出安排意见；共设施、城市生态环境建设提出安排意见；共设施、城市生态环境建设提出安排意见；l l城城城城市市市市人人人人民民民民政政政政府府府府依依依依据据据据近近近近期期期期建建建建设设设设规规规规划划划划，可可可可以以以以制制制制定定定定年年年年度度度度的的的的规规规规划实施方案；划实施方案；划实施方案；划实施方案；l l城城城城市市市市人人人人民民民民政政政政府
26、府府府批批批批准准准准近近近近期期期期建建建建设设设设规规规规划划划划前前前前，必必必必须须须须征征征征求求求求同同同同级级级级人人人人民代表大会常务委员会意见。民代表大会常务委员会意见。民代表大会常务委员会意见。民代表大会常务委员会意见。2、规划的强制性内容、规划的强制性内容 规规规规划划划划的的的的强强强强制制制制性性性性内内内内容容容容，是是是是指指指指省省省省域域域域城城城城镇镇镇镇体体体体系系系系规规规规划划划划、城城城城市市市市总总总总体体体体规规规规划划划划、城城城城市市市市详详详详细细细细规规规规划划划划中中中中为为为为了了了了保保保保证证证证区区区区域域域域协协协协调调调调发
27、发发发展展展展、保保保保护护护护自自自自然然然然与与与与历历历历史史史史文文文文化化化化资资资资源源源源、保保保保护护护护环环环环境境境境、保保保保护护护护公公公公众众众众利利利利益益益益和和和和保保保保证公共安全，所确定的管制性内容。证公共安全，所确定的管制性内容。证公共安全，所确定的管制性内容。证公共安全，所确定的管制性内容。3 3、规划管理中的几个重要环节、规划管理中的几个重要环节l l不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序；序；序；序；l l规划的强制性内容不得随
28、意调整；规划的强制性内容不得随意调整；规划的强制性内容不得随意调整；规划的强制性内容不得随意调整；l l对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动
29、态信息系统。名胜区规划管理动态信息系统。名胜区规划管理动态信息系统。名胜区规划管理动态信息系统。关于加强城市总体规划工作的意见关于加强城市总体规划工作的意见（国办发（国办发200612200612号文）号文）l l明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；l l要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和要求深入开展对人口、
30、土地、水资源、能源和要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的研究；环境等城市发展基本要素的研究；环境等城市发展基本要素的研究；环境等城市发展基本要素的研究；l l转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策方式；部门合作、公众参与、科学决策方式；部门合作、公众参与、科学决策方式；部门合作、公众参与、科学决策方式；l l完善监督检查机制，开展效能监察工作。完善监督检查机制，开展效能监
31、察工作。完善监督检查机制，开展效能监察工作。完善监督检查机制，开展效能监察工作。三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容 城乡规划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比较，取消了比较，取消了比较，取消了比较，取消了“城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造”这一这一这一这一章，新增加了章，新增加了章，新增加了章，新增加了“城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改”和和和和“监督检查监督检查监督检查监督检查”两个章节。两个章节
32、。两个章节。两个章节。城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性 1 1 1 1、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护（17171717条第二款）条第二款）条第二款）条第二款）2 2 2 2、促进公共财政首先投到基础设施、公
33、共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目（29292929条）条）条）条）3 3 3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与（第二（第二（第二（第二章、第三章）章、第三章）章、第三章）章、第三章）4 4 4 4、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任（50505050条）条）条
34、）条）（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 1 1 1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹 2 2 2 2、“三规合一三规合一三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势 3 3 3 3、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统
35、一要求，又有分类指导（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划编制与实施方面，如编制与实施方面，如编制与实施方面，如编制与实施方面，如4 4 4 4、5 5 5 5、17171717、18181818、29292929条）条）条）条）（三）新的城乡规划体系的建立（三）新的城乡规划体系的建立（三）新的城乡规划体系的建立（三）新的城乡规划体系的建立 1 1 1 1、体现了一级政府、一级规划、一级事权、体现了一级政府、一级规划、一级事权、体现了一级政府、一级规划、一级事权、体现了一级政府、一级规划、一级事权 的规划编制要求的规划编制要求的规划编制要求的规划编制要求 2
36、2 2 2、明确规划的强制性内容（、明确规划的强制性内容（、明确规划的强制性内容（、明确规划的强制性内容（由部门文件上升到法律、法由部门文件上升到法律、法由部门文件上升到法律、法由部门文件上升到法律、法规规定）规规定）规规定）规规定）3 3 3 3、突出近期建设规划的地位（、突出近期建设规划的地位（、突出近期建设规划的地位（、突出近期建设规划的地位（由部门文件上升到法律要由部门文件上升到法律要由部门文件上升到法律要由部门文件上升到法律要求，求，求，求，34343434条）条）条）条）4 4 4 4、强调规划编制责任、强调规划编制责任、强调规划编制责任、强调规划编制责任（58585858、595
37、95959、60606060（1 1 1 1）条）条）条）条）（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（规划是可以调整的，（规划是可以调整的，（规划是可以调整的，（规划是可以调整的，但要履行法定程序，否则为违法，但要履行法定程序，否则为违法，但要履行法定程序，否则为违法，但要履行法定程序，否则为违法，5858条）条）条）条）1 1 1 1、对城乡规划评估、对城乡规划评估、对城乡规划评估、对城乡规划评估 2 2 2 2、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、修改省
38、域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的规定镇总体规划的规定镇总体规划的规定镇总体规划的规定 3 3 3 3、修改详细规划的规定、修改详细规划的规定、修改详细规划的规定、修改详细规划的规定（五）城乡规划行政许可制度的完善（五）城乡规划行政许可制度的完善（五）城乡规划行政许可制度的完善（五）城乡规划行政许可制度的完善 1 1 1 1、针对土地有偿使用制度的建设用地规划、针对土地有偿使用制度的建设用地规划、针对土地有偿使用制度的建设用地规划、针对土地有偿使用制度的建设用地规划 管理制度管理制度管理制度管理制度 2 2 2 2、规定各项城乡规划的行政许可、规定各项城乡规划的行政许可、规定各项城乡规
39、划的行政许可、规定各项城乡规划的行政许可（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约 1 1 1 1、上级行政部门的监督、上级行政部门的监督、上级行政部门的监督、上级行政部门的监督 2 2 2 2、人民代表大会的监督、人民代表大会的监督、人民代表大会的监督、人民代表大会的监督 3 3 3 3、全社会的公众监督、全社会的公众监督、全社会的公众监督、全社会的公众监督（七）对城乡规划编制单位的要求（七）对城乡规划编制单位的要求（七）对城乡规划编制单位的要求（七）对城乡规划编制单位的要求 1 1 1 1、对城乡规划编制单位的资质管理、对城乡规
40、划编制单位的资质管理、对城乡规划编制单位的资质管理、对城乡规划编制单位的资质管理 2 2 2 2、对规划师职业的管理、对规划师职业的管理、对规划师职业的管理、对规划师职业的管理（八）人民代表大会的监督作用（八）人民代表大会的监督作用（九）强化法律责任（九）强化法律责任 1 1、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任 2 2、追究城乡规划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任 3 3、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任 4 4、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额 5 5、授予市政府强制拆除权、授予市政府强制拆除权（十）法律授权，建立
41、完善的城乡规划法律体系（十）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系1 1、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环 境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资 源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发
42、展、国防建设、防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（4条）条）城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源 （32条）条）（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性 2 2、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和
43、周边农善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。供服务。（2929条）条）近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务
44、设施和中低收入居民住近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。空间布局。（3434条第二款）条第二款）3 3 3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时
45、公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外 （8 8 8 8条）条）条）条）任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都应应应应当当当当遵遵遵遵守守守守经经经经依依依依法法法法批批批批准准准准并并并并公公公公布布布布的的的的城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划，服服服服从从从从规规规规划划划划管管管管理理理理，并并并并有有有有权权权权就就就就涉涉涉涉及及及及其其其其利利利利害害害害关关关关系系系系的的的的
46、建建建建设设设设活活活活动动动动是是是是否否否否符符符符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人都都都都有权有权有权有权向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部
47、门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。核查、处理。核查、处理。核查、处理。（9 9 9 9条）条）条）条）3 3 3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案城乡规划报送审批前，组织编制
48、机关应当依法将城乡规划草案城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。的意见。公告的时间不得少于三十日。的意见。公告的时间不得少于三十日。的意见。公告的时间不得少于三十日。（26262626条）条）条）条）修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进修改控制性详细规划
49、的，组织编制机关应当对修改的必要性进修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。（48484848条）条）条）条）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面
50、图经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；等形式，听取利害关系人的意见；等形式，听取利害关系人的意见；等形式，听取利害关系人的意见；（50505050条第二款）条第二款）条第二款）条第二款）4 4、保证公平，明确有关赔偿或补