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1、加快保险业改革创新加快保险业改革创新推动推动“十二五十二五”社会发展社会发展国家发展改革委财政金融司国家发展改革委财政金融司 徐林徐林二二一一年五月一一年五月1二、二、二、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容 三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求 一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国
2、内环境时期社会发展面临的国内环境 （一）经济社会结构发生变化（一）经济社会结构发生变化 （二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战 （三）人民群众对提高生活水平充满期待（三）人民群众对提高生活水平充满期待 （四）改革开放面临新的更深层次的考验（四）改革开放面临新的更深层次的考验（一）经济社会结构发生变化（一）经济社会结构发生变化20102010年年年年人人人人均均均均国国国国内内内内生生生生产产产产总总总总值值值值已已已已超超超超过过过过40004000美美美美元元元元，开开开开始始始始从从从从中等收入国家向中等发达国家迈进。中等收入国家向中等发达国家迈进。中等收入国家向中等
3、发达国家迈进。中等收入国家向中等发达国家迈进。“十二五十二五十二五十二五”时期城镇化率将突破时期城镇化率将突破时期城镇化率将突破时期城镇化率将突破50%50%。生生生生活活活活方方方方式式式式、思思思思想想想想观观观观念念念念、利利利利益益益益诉诉诉诉求求求求多多多多样样样样化化化化，利利利利益益益益平平平平衡衡衡衡压力加大、社会矛盾增多。压力加大、社会矛盾增多。压力加大、社会矛盾增多。压力加大、社会矛盾增多。（一）经济社会结构发生重大变化（一）经济社会结构发生重大变化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模
4、式受到严峻挑战内内内内需需需需与与与与外外外外需需需需、投投投投资资资资与与与与消消消消费费费费结结结结构构构构性性性性失失失失衡衡衡衡的的的的问问问问题题题题进进进进一一一一步步步步突出。突出。突出。突出。经经经经济济济济发发发发展展展展与与与与能能能能源源源源资资资资源源源源短短短短缺缺缺缺、生生生生态态态态环环环环境境境境脆脆脆脆弱弱弱弱的的的的矛矛矛矛盾盾盾盾加加加加剧剧剧剧，要要要要素素素素价价价价格格格格上上上上升升升升，传传传传统统统统低低低低附附附附加加加加值值值值的的的的“大大大大进进进进大大大大出出出出”、粗放型增长模式难以为继，结构升级压力明显加大。粗放型增长模式难以为继
5、，结构升级压力明显加大。粗放型增长模式难以为继，结构升级压力明显加大。粗放型增长模式难以为继，结构升级压力明显加大。（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战内需比重国际比较内需比重国际比较内需比重国际比较内需比重国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战部分国家单位部分国家单位GDP能耗能耗单位：千克油当量单位：千克油当量/2000/2000年年PPPPPP（三）人民群众对提高生活质量充满期待（三）人民群众对提高生活质量充满期待由由由由于于于于社社社社会会会会发发发发展展展展滞
6、滞滞滞后后后后于于于于经经经经济济济济发发发发展展展展，就就就就业业业业、教教教教育育育育、医医医医疗疗疗疗、住住住住房房房房、收收收收入入入入分分分分配配配配、社社社社会会会会保保保保障障障障、环环环环境境境境保保保保护护护护、食食食食品品品品药药药药品品品品和和和和安安安安全全全全生生生生产产产产等等等等关关关关系系系系群群群群众众众众切切切切身身身身利利利利益益益益的的的的问问问问题题题题突突突突出出出出，公公公公共共共共服务供求矛盾成为社会关注焦点。服务供求矛盾成为社会关注焦点。服务供求矛盾成为社会关注焦点。服务供求矛盾成为社会关注焦点。（四）改革开放面临新的更深层次的考验（四）改革开
7、放面临新的更深层次的考验要要要要解解解解决决决决经经经经济济济济社社社社会会会会发发发发展展展展中中中中深深深深层层层层次次次次矛矛矛矛盾盾盾盾和和和和问问问问题题题题，必必必必须须须须深深深深化改革消除体制机制性障碍。化改革消除体制机制性障碍。化改革消除体制机制性障碍。化改革消除体制机制性障碍。在在在在利利利利益益益益主主主主体体体体日日日日趋趋趋趋多多多多元元元元、利利利利益益益益格格格格局局局局基基基基本本本本形形形形成成成成的的的的前前前前提提提提下下下下，改革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和艰巨性。改革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和艰巨性。改革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和
8、艰巨性。改革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和艰巨性。国国国国内内内内经经经经济济济济与与与与世世世世界界界界经经经经济济济济日日日日益益益益融融融融合合合合，对对对对国国国国际际际际市市市市场场场场依依依依赖赖赖赖度度度度进进进进一一一一步步步步提提提提高高高高，对对对对外外外外部部部部环环环环境境境境变变变变化化化化更更更更加加加加敏敏敏敏感感感感。国国国国内内内内体体体体制制制制和人才不适应国际化程度提高的要求。和人才不适应国际化程度提高的要求。和人才不适应国际化程度提高的要求。和人才不适应国际化程度提高的要求。一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内环境时期社
9、会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求二、二、二、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容 （一）关于社会发展的基本要求（一）关于社会发展的基本要求 （二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标 （三）关于社会发展的政策导向（三）关于社会发展的政策导向 （四）关于社会发展的战略任务（四
10、）关于社会发展的战略任务“十二五十二五”规划规划纲要纲要一个主题一个主题一条主线一条主线五个坚持五个坚持七大目标七大目标十大导向十大导向一个主题、一条主线一个主题、一条主线以以科科学学发发展展为为主主题题新新时时期期的的必必然然要要求求，关系改革开放和现代化建设全局。关系改革开放和现代化建设全局。以以加加快快转转变变经经济济发发展展方方式式为为主主线线推推动动科科学学发发展展的的必必由由之之路路，符符合合我我国国国国情情和和发发展展阶阶段性新特征。段性新特征。五个坚持五个坚持坚持把坚持把经济结构战略性调整经济结构战略性调整作为加快转变经作为加快转变经济发展方式的主攻方向济发展方式的主攻方向坚持
11、把坚持把科技进步和创新科技进步和创新作为加快转变经济发作为加快转变经济发展方式的重要支撑展方式的重要支撑坚持把坚持把保障和改善民生保障和改善民生作为加快转变经济发作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点展方式的根本出发点和落脚点坚持把坚持把建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会作作为加快转变经济发展方式的重要着力点为加快转变经济发展方式的重要着力点坚持把坚持把改革开放改革开放作为加快转变经济发展方式作为加快转变经济发展方式的强大动力的强大动力七大目标七大目标结构调整取得重大进展结构调整取得重大进展经济平稳较快发展经济平稳较快发展科技教育水平明显提升科技教育水平明显提升
12、资源节约环境保护成效显著资源节约环境保护成效显著人民生活持续改善人民生活持续改善社会建设明显加强社会建设明显加强改革开放不断深化改革开放不断深化十大导向十大导向加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控建立扩大消费需求的长效机制建立扩大消费需求的长效机制建立扩大消费需求的长效机制建立扩大消费需求的长效机制调整优化投资结构调整优化投资结构调整优化投资结构调整优化投资结构同步推进工业化、城镇化和农业现代化同步推进工业化、城镇化和农业现代化同步推进工业化、城镇化和农业现代化同步推进工业化、城镇化和农业现代化依靠科技创新推动产业升级依靠科技创新推动产业升级依靠科技创新推动
13、产业升级依靠科技创新推动产业升级促进区域协调互动发展促进区域协调互动发展促进区域协调互动发展促进区域协调互动发展健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加强和创新社会管理加强和创新社会管理加强和创新社会管理加强和创新社会管理（一）关于社会发展的基本要求（一）关于社会发展的基本要求完完善善保保障障和和改改善善民民生生的的制制度度安安排排，把把促促进进就就业业放放在在经经济济社
14、社会会发发展展优优先先位位置置，加加快快发发展展各各项项社社会会事事业业，推推进进基基本本公公共共服服务务均均等等化化，加加大大收收入入分分配配调调节节力力度度，坚坚定定不不移移走走共共同同富富裕裕道路，使发展成果惠及全体人民。道路，使发展成果惠及全体人民。（二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标人民生活持续改善人民生活持续改善人民生活持续改善人民生活持续改善 全全全全国国国国总总总总人人人人口口口口控控控控制制制制在在在在13.913.9亿亿亿亿人人人人以以以以内内内内。人人人人均均均均预预预预期期期期寿寿寿寿命命命命提提提提高高高高1 1岁岁岁岁，达达达达到到到到74.57
15、4.5岁岁岁岁。城城城城镇镇镇镇居居居居民民民民人人人人均均均均可可可可支支支支配配配配收收收收入入入入和和和和农农农农村村村村居居居居民民民民人人人人均均均均纯纯纯纯收收收收入入入入分分分分别别别别年年年年均均均均增增增增长长长长7%7%以以以以上上上上。新新新新型型型型农农农农村村村村社社社社会会会会养养养养老老老老保保保保险险险险实实实实现现现现制制制制度度度度全全全全覆覆覆覆盖盖盖盖，城城城城镇镇镇镇参参参参加加加加基基基基本本本本养养养养老老老老保保保保险险险险人人人人数数数数达达达达到到到到3.573.57亿亿亿亿人人人人，城城城城乡乡乡乡三三三三项项项项基基基基本本本本医医医医疗
16、疗疗疗保保保保险险险险参参参参保保保保率率率率提提提提高高高高3 3个个个个百百百百分分分分点点点点。城城城城镇镇镇镇保保保保障障障障性性性性安安安安居居居居工工工工程程程程建建建建设设设设36003600万套。贫困人口显著减少。万套。贫困人口显著减少。万套。贫困人口显著减少。万套。贫困人口显著减少。社会建设明显加强社会建设明显加强社会建设明显加强社会建设明显加强 覆覆覆覆盖盖盖盖城城城城乡乡乡乡居居居居民民民民的的的的基基基基本本本本公公公公共共共共服服服服务务务务体体体体系系系系逐逐逐逐步步步步完完完完善善善善。全全全全民民民民族族族族思思思思想想想想道道道道德德德德素素素素质质质质、科科
17、科科学学学学文文文文化化化化素素素素质质质质和和和和健健健健康康康康素素素素质质质质不不不不断断断断提提提提高高高高。社社社社会会会会主主主主义义义义民民民民主主主主法法法法制制制制更更更更加加加加健健健健全全全全，人人人人民民民民权权权权益益益益得得得得到到到到切切切切实实实实保保保保障障障障。文文文文化化化化事事事事业业业业加加加加快快快快发发发发展展展展，文文文文化化化化产产产产业业业业占占占占国国国国民民民民经经经经济济济济比比比比重重重重明明明明显显显显提提提提高高高高。社社社社会会会会管管管管理理理理制制制制度度度度趋趋趋趋于于于于完善，社会更加和谐稳定。完善，社会更加和谐稳定。完
18、善，社会更加和谐稳定。完善，社会更加和谐稳定。（二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标预期性指标预期性指标预期性指标预期性指标指标指标指标指标20102010年年年年20152015年年年年年均增长年均增长年均增长年均增长%城镇居民人均可支配收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）1910919109268102681077农村居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入（元）591959198310831077城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率4.14.155
19、城镇新增就业人数（万人）城镇新增就业人数（万人）城镇新增就业人数（万人）城镇新增就业人数（万人）【45004500】人均预期寿命（岁）人均预期寿命（岁）人均预期寿命（岁）人均预期寿命（岁）73.573.574.574.5【1 1】约束性指标约束性指标约束性指标约束性指标城镇参加基本养老保险人数（亿人）城镇参加基本养老保险人数（亿人）城镇参加基本养老保险人数（亿人）城镇参加基本养老保险人数（亿人）2.572.573.573.57【1 1】城乡三项基本医疗保险参保率（城乡三项基本医疗保险参保率（城乡三项基本医疗保险参保率（城乡三项基本医疗保险参保率（%）【3 3】城镇保障性安居工程建设（万套）城镇
20、保障性安居工程建设（万套）城镇保障性安居工程建设（万套）城镇保障性安居工程建设（万套）【36003600】全国总人口全国总人口全国总人口全国总人口1341001341001390001390007.27.2注：注：【】【】内为五年累计数内为五年累计数（三）关于社会发展的政策导向（三）关于社会发展的政策导向推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加强和创新社会管理加强和创新社会管理（四）关于社会发展的战略任务（四）关于社会发展的战略任务改善民生，建立健全基本公共服务体系改善民生，建立健全基本公共服务体系改善民生，建立健全基本公共服务体系改善民生，建立健
21、全基本公共服务体系 坚坚坚坚持持持持民民民民生生生生优优优优先先先先，完完完完善善善善就就就就业业业业、收收收收入入入入分分分分配配配配、社社社社会会会会保保保保障障障障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。标本兼治，加强和创新社会管理标本兼治，加强和创新社会管理标本兼治，加强和创新社会管理标本兼治，加强和创新社会管理 创创创创新新新新社社社社会会会会管管管管理理理理体体体体制制制制机机机机制制制制，加加加加强强强强社社社社会会会会管管管管理理理理能能能能力力力力
22、建建建建设设设设，加强公共安全体系建设。加强公共安全体系建设。加强公共安全体系建设。加强公共安全体系建设。一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境二、二、二、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求（一）提高保险在多层次社会
23、保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速保险行业综合竞争力明显增强保险行业综合竞争力明显增强保险行业综合竞争力明显增强保险行业综合竞争力明显增强风险风范能力显著提高风险风范能力显著提高风险风范能力显著提高风险风范能力显著提高服务经济社
24、会发展能力大幅提升服务经济社会发展能力大幅提升服务经济社会发展能力大幅提升服务经济社会发展能力大幅提升行业监管水平进一步提高行业监管水平进一步提高行业监管水平进一步提高行业监管水平进一步提高FF保险保费年收入由保险保费年收入由保险保费年收入由保险保费年收入由20062006年的年的年的年的56415641亿元增加到亿元增加到亿元增加到亿元增加到20102010年的年的年的年的1452814528亿元，年均增长亿元，年均增长亿元，年均增长亿元，年均增长24%24%。“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速 23FF保险业总资产从保险业总资产从保险业总资产从保险业总资产从2006200
25、6年的年的年的年的1.971.97万亿元扩大到万亿元扩大到万亿元扩大到万亿元扩大到20102010年的年的年的年的5.055.05万亿元，年均增长万亿元，年均增长万亿元，年均增长万亿元，年均增长27%27%。“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速 24“十十二二五五”社社会会结结构构的的深深刻刻变变化化，我我国国社社会会发发展展呈呈现现的的新新的的阶阶段段性性特特征征，对对保保险险业业发发展展提提出出了了新的更高的要求，我国经济总量全球第二，但新的更高的要求，我国经济总量全球第二，但保费收入只排全球第六，说明发展潜力巨大，保费收入只排全球第六，说明发展潜力巨大，保险业服务经济社会
26、的功能应进一步提高。保险业服务经济社会的功能应进一步提高。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用我国社会保障尚未实现全覆盖。我国社会保障尚未实现全覆盖。我国社会保障尚未实现全覆盖。我国社会保障尚未实现全覆盖。目目目目前前前前全全全全国国国国有有有有10001000多多多多万万万万6060周周周周岁岁岁岁以以以以上上上上城城城城镇镇镇镇老老老老年年年年居居居居民民民民缺缺缺缺乏乏乏乏养养养养老老老老保保保保障障障障。在在在在城城城城镇镇镇镇3 3亿亿亿
27、亿多多多多就就就就业业业业人人人人员员员员中中中中，1 1亿亿亿亿左左左左右右右右的的的的非非非非公公公公有有有有制制制制企企企企业业业业从从从从业业业业人人人人员员员员和和和和灵灵灵灵活活活活就就就就业业业业人人人人员员员员未未未未参参参参加加加加城城城城镇镇镇镇职职职职工工工工基基基基本本本本养养养养老老老老保保保保险险险险。20092009年年年年，我我我我国国国国1.451.45亿亿亿亿进进进进城城城城农农农农民民民民工工工工参参参参加加加加城城城城镇镇镇镇职职职职工工工工基基基基本本本本养养养养老老老老保保保保险险险险的的的的仅仅仅仅为为为为26472647万万万万人人人人，参参参参
28、保保保保率只有率只有率只有率只有18.3%18.3%。F人人人人口口口口老老老老龄龄龄龄化化化化、城城城城镇镇镇镇化化化化对对对对完完完完善善善善社社社社会会会会保保保保障障障障制制制制度度度度提提提提出出出出了了了了更更更更高高高高要求要求要求要求（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用我我我我国国国国6060岁岁岁岁及及及及以以以以上上上上的的的的人人人人口口口口为为为为1.77651.7765亿亿亿亿人人人人，占占占占13.26%;6513.26
29、%;65岁岁岁岁及及及及以以以以上上上上的的的的人人人人口口口口为为为为1.1881.188亿亿亿亿人人人人，占占占占8.87%8.87%。我我我我国国国国已已已已成成成成为为为为世世世世界界界界上上上上唯唯唯唯一一一一老老老老年年年年人人人人口口口口超超超超过过过过1 1亿亿亿亿的的的的国国国国家家家家，如如如如果果果果按按按按照照照照6565岁岁岁岁以以以以上上上上人人人人口口口口比比比比重重重重7%7%的的的的老老老老龄龄龄龄化化化化社社社社会会会会划划划划分分分分标标标标准准准准，我我我我国国国国已已已已经经经经进进进进入入入入老老老老龄龄龄龄化化化化时时时时代代代代。与与与与养养养养
30、老老老老相相相相关关关关的的的的保保保保险险险险产产产产品品品品和和和和投投投投资资资资具有广阔前景。具有广阔前景。具有广阔前景。具有广阔前景。FF6565岁岁岁岁以以以以上上上上人人人人口口口口占占占占总总总总人人人人口口口口比比比比重重重重由由由由20002000年年年年的的的的7%7%提提提提高高高高到到到到20102010年年年年的的的的8.9%8.9%。老老老老年年年年抚抚抚抚养养养养比比比比（老老老老年年年年人人人人口口口口/劳劳劳劳动动动动年年年年龄龄龄龄人人人人口口口口）由由由由20002000年年年年的的的的9.99.9提高到提高到提高到提高到20102010年的年的年的年的
31、11.9%11.9%。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用FF人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用FF我国城镇化率由我国城镇化率由我国城镇化率由我国城镇化率由20002000年的年的年的年的36.2%36.2%提高到提高到提高到提高
32、到20102010年的年的年的年的47.5%47.5%。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用FF与与与与其其其其他他他他国国国国家家家家相相相相比比比比，中中中中国国国国城城城城镇镇镇镇化化化化水水水水平平平平还还还还有有有有进进进进一一一一步步步步提提提提高高高高的的的的空空空空间间间间。预预预预计计计计”十二五十二五十二五十二五“时期将突破时期将突破时期将突破时期将突破50%,50%,接近接近接近接近55%55%。（一）提高保险在多层次社会保障
33、体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用世界平均水平世界平均水平FF城城城城乡乡乡乡居居居居民民民民收收收收入入入入差差差差距距距距是是是是劳劳劳劳动动动动力力力力流流流流动动动动和和和和城城城城镇镇镇镇化化化化的的的的主主主主要要要要动动动动力力力力。我我我我国国国国城城城城乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由20002000年的年的年的年的2.792.79倍扩大到倍扩大到倍扩大到倍扩大到20102010年的年的年的年的3.233.23
34、倍。倍。倍。倍。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用FF城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用F商商商商业
35、业业业保保保保险险险险是是是是多多多多层层层层次次次次社社社社会会会会保保保保障障障障体体体体系系系系的的的的重重重重要要要要组组组组成成成成部部部部分分分分，是是是是基基基基本本本本社社社社会会会会保保保保险险险险的的的的重重重重要要要要补补补补充充充充，在在在在社社社社会会会会结结结结构构构构变变变变动动动动过过过过程程程程中中中中应应应应该发挥更大作用该发挥更大作用该发挥更大作用该发挥更大作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用国国国国际际际
36、际经经经经验验验验：基基基基本本本本社社社社会会会会保保保保险险险险+政政政政府府府府支支支支持持持持推推推推动动动动的的的的企企企企业业业业补补补补充充充充保险保险保险保险+商业保险商业保险商业保险商业保险满满满满足足足足不不不不同同同同层层层层次次次次保保保保险险险险需需需需求求求求，缓缓缓缓解解解解社社社社会会会会保保保保险险险险保保保保障障障障能能能能力力力力不不不不足的矛盾，提高全社会保障水平足的矛盾，提高全社会保障水平足的矛盾，提高全社会保障水平足的矛盾，提高全社会保障水平社社社社会会会会保保保保险险险险通通通通过过过过商商商商业业业业保保保保险险险险公公公公司司司司开开开开办办办
37、办业业业业务务务务、投投投投资资资资运运运运作作作作，可可可可发发发发挥挥挥挥保保保保险险险险公公公公司司司司在在在在产产产产品品品品设设设设计计计计、风风风风险险险险管管管管理理理理、服服服服务务务务和和和和投投投投资方面的专业优势资方面的专业优势资方面的专业优势资方面的专业优势F我国保险保障发展水平还比较滞后我国保险保障发展水平还比较滞后我国保险保障发展水平还比较滞后我国保险保障发展水平还比较滞后（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用养养养养老老
38、老老保保保保险险险险方方方方面面面面，我我我我国国国国人人人人均均均均长长长长期期期期寿寿寿寿险险险险保保保保单单单单持持持持有有有有量量量量仅仅仅仅为为为为0.10.1件，远低于发达国家件，远低于发达国家件，远低于发达国家件，远低于发达国家1.51.5件以上的水平件以上的水平件以上的水平件以上的水平健健健健康康康康保保保保险险险险方方方方面面面面，全全全全国国国国医医医医疗疗疗疗费费费费用用用用由由由由商商商商业业业业健健健健康康康康保保保保险险险险承承承承担担担担的比例不到的比例不到的比例不到的比例不到2%2%，许多发达国家这一比例已超过，许多发达国家这一比例已超过，许多发达国家这一比例已
39、超过，许多发达国家这一比例已超过30%30%F积极发展养老保险和健康保险积极发展养老保险和健康保险积极发展养老保险和健康保险积极发展养老保险和健康保险（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用汲汲汲汲取取取取西西西西方方方方发发发发达达达达国国国国家家家家的的的的经经经经验验验验和和和和教教教教训训训训，考考考考虑虑虑虑我我我我国国国国经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的阶阶阶阶段段段段性性性性特特特特征征征征，特特特特别别别别是是是是居居居居民民民
40、民平平平平均均均均收收收收入入入入水水水水平平平平偏偏偏偏低低低低的的的的现现现现实实实实，以以以以及及及及城城城城镇镇镇镇化化化化、老老老老龄龄龄龄化化化化、就就就就业业业业方方方方式式式式更更更更趋趋趋趋灵灵灵灵活活活活多多多多样样样样的的的的趋趋趋趋势势势势，设设设设计计计计开开开开发发发发适适适适应应应应不不不不同同同同收收收收入入入入层层层层次次次次、不不不不同同同同就就就就业业业业方方方方式式式式居居居居民民民民保保保保险险险险需需需需求求求求的的的的健健健健康康康康保保保保险险险险和和和和健健健健康康康康保保保保险。险。险。险。支支支支持持持持开开开开发发发发一一一一些些些些风风
41、风风险险险险大大大大、盈盈盈盈利利利利低低低低，具具具具有有有有一一一一定定定定“保保保保基基基基本本本本”功功功功能能能能的的的的保险品种。保险品种。保险品种。保险品种。鼓鼓鼓鼓励励励励和和和和支支支支持持持持有有有有条条条条件件件件的的的的企企企企业业业业通通通通过过过过企企企企业业业业年年年年金金金金、补补补补充充充充医医医医疗疗疗疗和和和和养养养养老老老老保保保保险等保险建立多层次的保障计划。险等保险建立多层次的保障计划。险等保险建立多层次的保障计划。险等保险建立多层次的保障计划。努努努努力力力力发发发发展展展展适适适适合合合合农农农农民民民民的的的的商商商商业业业业养养养养老老老老保
42、保保保险险险险、健健健健康康康康保保保保险险险险和和和和意意意意外外外外伤伤伤伤害害害害保保保保险，扩大保险覆盖面。险，扩大保险覆盖面。险，扩大保险覆盖面。险，扩大保险覆盖面。（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用F我我我我国国国国是是是是自自自自然然然然灾灾灾灾害害害害多多多多发发发发国国国国家家家家，灾灾灾灾害害害害种种种种类类类类多多多多、频频频频率率率率高高高高、损失大损失大损失大损失大伴伴伴伴随随随随国国国国民民民民经经经经济济济济水水水水平平平平提提提提高高高高和和和和社社社社会会会会财财财财富富富富的的的的增增增增加加加加，我我我我国国国国灾灾灾
43、灾害害害害损损损损失失失失快快快快速速速速增增增增加加加加，年年年年均均均均损损损损失失失失从从从从上上上上百百百百亿亿亿亿元元元元迅迅迅迅速速速速增增增增长长长长到到到到近近近近年年年年来来来来的的的的20002000多多多多亿亿亿亿元元元元，20082008年年年年因因因因四四四四川川川川地地地地震震震震高高高高达达达达1.351.35万万万万亿亿亿亿元元元元。灾灾灾灾害害害害损损损损失失失失占占占占同同同同期期期期GDPGDP比比比比重重重重在在在在2%2%3%3%，20082008年接近年接近年接近年接近4%4%。（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用
44、 2000-20092000-20092000-20092000-2009年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况地震次数（次）地震次数（次）地震次数（次）地震次数（次）伤亡（人）伤亡（人）伤亡（人）伤亡（人）直接经济损失（亿元）直接经济损失（亿元）直接经济损失（亿元）直接经济损失（亿元）2000200010102987298714.714.720012001121275075014.814.8200220025 53623621.51.52003200321217465746546.646.62004200411116966969.59.52005200513
45、1388288236.336.32006200610102292298.08.0200720073 342242220.220.220082008171744629344629385958595200920098 840740727.427.4F保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用灾灾灾灾害害害害救救救救助助助助体体体体系系系系以以以以各各各各级级级级政政政政府府府府为为为为主主主主导导导导，以以以以国国国国家家家家财财财财政政政政救救救救济济济济
46、和和和和社社社社会会会会捐捐捐捐助为支撑助为支撑助为支撑助为支撑家家家家庭庭庭庭财财财财产产产产保保保保险险险险投投投投保保保保率率率率仅仅仅仅为为为为5%5%5%5%左左左左右右右右，发发发发达达达达国国国国家家家家投投投投保保保保率率率率一一一一般般般般都都都都在在在在80%80%80%80%以上以上以上以上我我我我国国国国历历历历次次次次巨巨巨巨灾灾灾灾中中中中，保保保保险险险险赔赔赔赔付付付付仅仅仅仅占占占占灾灾灾灾害害害害损损损损失失失失的的的的1%1%1%1%4%4%4%4%，多多多多数数数数时时时时期期期期为为为为2%2%2%2%左左左左右右右右。而而而而200920092009
47、2009年年年年全全全全世世世世界界界界因因因因巨巨巨巨灾灾灾灾造造造造成成成成的的的的经经经经济济济济损损损损失失失失为为为为620620620620亿亿亿亿美元，其中保险赔付占比高达美元，其中保险赔付占比高达美元，其中保险赔付占比高达美元，其中保险赔付占比高达41%41%41%41%2008200820082008年汶川特大地震保险业共赔付近年汶川特大地震保险业共赔付近年汶川特大地震保险业共赔付近年汶川特大地震保险业共赔付近20202020亿元，仅占地震损失亿元，仅占地震损失亿元，仅占地震损失亿元，仅占地震损失的的的的2222（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿
48、中的作用灾害数量灾害数量灾害数量灾害数量灾害损失灾害损失灾害损失灾害损失保险赔付保险赔付保险赔付保险赔付保险保险保险保险赔付率赔付率赔付率赔付率绝对数绝对数绝对数绝对数占比占比占比占比绝对数绝对数绝对数绝对数占比占比占比占比绝对数绝对数绝对数绝对数占比占比占比占比美洲美洲美洲美洲545416.916.915079.815079.831.731.7102451024568.268.26767欧洲欧洲欧洲欧洲454514.114.1294529456.26.22569256917.117.18787亚洲亚洲亚洲亚洲16916952.852.8281582815859.259.21814181412
49、.112.16 6 其中：中国其中：中国其中：中国其中：中国505015.615.6111391113923.423.4334.1334.12.22.22 2大洋洲大洋洲大洋洲大洋洲2 20.60.6118011802.42.43353352.22.22828非洲非洲非洲非洲505015.615.6237.2237.20.50.568680.40.42828全球合计全球合计全球合计全球合计32032010010047600476001001001503115031100100313120062006年全球巨灾直接损失和保险赔付情况年全球巨灾直接损失和保险赔付情况年全球巨灾直接损失和保险赔付情况
50、年全球巨灾直接损失和保险赔付情况单位：百万美元、单位：百万美元、单位：百万美元、单位：百万美元、%F探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为主模式、政府和市场共同参与等三种模式主模式、政府和市场共同参与等三种模式主模式、政府和市场共同参与等三种模式主模式、政府和市场共同参与等三种模式研究探索适合我国国情的巨灾保