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1、十二五时期经济社会发展与保险业 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望二、二、二、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容 三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求 一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内
2、环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境 （一）经济社会结构发生变化（一）经济社会结构发生变化 （二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战 （三）人民群众对提高生活水平充满期待（三）人民群众对提高生活水平充满期待 （四）改革开放面临新的更深层次的考验（四）改革开放面临新的更深层次的考验2（一）经济社会结构发生变化（一）经济社会结构发生变化2010年年人人均均国国内内生生产产总总值值已已超超过过4000美美元元，开开始始从从中等收入国家向中等发达国家迈进。中等收入国家向中等发达国家迈进。“十二五十二五”时期城镇化率将突破时期城镇化率将突
3、破50%。生生活活方方式式、思思想想观观念念、利利益益诉诉求求多多样样化化，利利益益平平衡衡压力加大、社会矛盾增多。压力加大、社会矛盾增多。3（一）经济社会结构发生重大变化（一）经济社会结构发生重大变化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化中等收入国家出现分化4（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战内内需需与与外外需需、投投资资与与消消费费结结构构性性失失衡衡的的问问题题进进一一步步突出。突出。经经济济发发展展与与能能源源资资源源短短缺缺、生生态态环环境境脆脆弱弱的的矛矛盾盾加加剧剧，要要素素价价格格上上升升，传传统统低低附附加加值值的的“大大进进大
4、大出出”、粗放型增长模式难以为继，结构升级压力明显加大。粗放型增长模式难以为继，结构升级压力明显加大。5（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战内需比重国际比较内需比重国际比较内需比重国际比较内需比重国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较外贸依存度国际比较6（二）传统增长模式受到严峻挑战（二）传统增长模式受到严峻挑战部分国家单位部分国家单位GDP能耗能耗单位：千克油当量单位：千克油当量/2000/2000年年PPPPPP7（三）人民群众对提高生活质量充满期待（三）人民群众对提高生活质量充满期待由由于于社社会会发发展展滞滞后后于于经经济济发发展展，就就
5、业业、教教育育、医医疗疗、住住房房、收收入入分分配配、社社会会保保障障、环环境境保保护护、食食品品药药品品和和安安全全生生产产等等关关系系群群众众切切身身利利益益的的问问题题突突出出，公公共共服务供求矛盾成为社会关注焦点。服务供求矛盾成为社会关注焦点。8（四）改革开放面临新的更深层次的考验（四）改革开放面临新的更深层次的考验要要解解决决经经济济社社会会发发展展中中深深层层次次矛矛盾盾和和问问题题，必必须须深深化改革消除体制机制性障碍。化改革消除体制机制性障碍。在在利利益益主主体体日日趋趋多多元元、利利益益格格局局基基本本形形成成的的前前提提下下，改革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和艰巨性。改
6、革进入利益结构调整阶段，更具复杂性和艰巨性。国国内内经经济济与与世世界界经经济济日日益益融融合合，对对国国际际市市场场依依赖赖度度进进一一步步提提高高，对对外外部部环环境境变变化化更更加加敏敏感感。国国内内体体制制和人才不适应国际化程度提高的要求。和人才不适应国际化程度提高的要求。9一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求二、二、二、
7、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容 （一）关于社会发展的基本要求（一）关于社会发展的基本要求 （二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标 （三）关于社会发展的政策导向（三）关于社会发展的政策导向 （四）关于社会发展的战略任务（四）关于社会发展的战略任务10“十二五十二五”规划规划纲要纲要一个主题一个主题一条主线一条主线五个坚持五个坚持七大目标七大目标十大导向十大导向11一个主题、一条主线一个主题、一条主线以以科科学学发发展展为为主主题题新新时时期期的的必必然然要要
8、求求，关系改革开放和现代化建设全局。关系改革开放和现代化建设全局。以以加加快快转转变变经经济济发发展展方方式式为为主主线线推推动动科科学学发发展展的的必必由由之之路路，符符合合我我国国国国情情和和发发展展阶阶段性新特征。段性新特征。12五个坚持五个坚持坚持把坚持把经济结构战略性调整经济结构战略性调整作为加快转变经作为加快转变经济发展方式的主攻方向济发展方式的主攻方向坚持把坚持把科技进步和创新科技进步和创新作为加快转变经济发作为加快转变经济发展方式的重要支撑展方式的重要支撑坚持把坚持把保障和改善民生保障和改善民生作为加快转变经济发作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点展方式的根本出发点和落
9、脚点坚持把坚持把建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会作作为加快转变经济发展方式的重要着力点为加快转变经济发展方式的重要着力点坚持把坚持把改革开放改革开放作为加快转变经济发展方式作为加快转变经济发展方式的强大动力的强大动力13七大目标七大目标结构调整取得重大进展结构调整取得重大进展经济平稳较快发展经济平稳较快发展科技教育水平明显提升科技教育水平明显提升资源节约环境保护成效显著资源节约环境保护成效显著人民生活持续改善人民生活持续改善社会建设明显加强社会建设明显加强改革开放不断深化改革开放不断深化14十大导向十大导向加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控建立扩大消费需求的长效机
10、制建立扩大消费需求的长效机制调整优化投资结构调整优化投资结构同步推进工业化、城镇化和农业现代化同步推进工业化、城镇化和农业现代化依靠科技创新推动产业升级依靠科技创新推动产业升级促进区域协调互动发展促进区域协调互动发展健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加强和创新社会管理加强和创新社会管理15（一）关于社会发展的基本要求（一）关于社会发展的基本要求完完善善保保障障和和改改善善民民生生的的制制度度安安排排，把把促促进进就就业业放放在在经经济济社社会会发发展展优优先先位位置置，加加快快发发展展各各项项社社
11、会会事事业业，推推进进基基本本公公共共服服务务均均等等化化，加加大大收收入入分分配配调调节节力力度度，坚坚定定不不移移走走共共同同富富裕裕道路，使发展成果惠及全体人民。道路，使发展成果惠及全体人民。16（二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标人民生活持续改善人民生活持续改善 全全国国总总人人口口控控制制在在13.9亿亿人人以以内内。人人均均预预期期寿寿命命提提高高1岁岁，达达到到74.5岁岁。城城镇镇居居民民人人均均可可支支配配收收入入和和农农村村居居民民人人均均纯纯收收入入分分别别年年均均增增长长7%以以上上。新新型型农农村村社社会会养养老老保保险险实实现现制制度度全全覆覆盖
12、盖，城城镇镇参参加加基基本本养养老老保保险险人人数数达达到到3.57亿亿人人，城城乡乡三三项项基基本本医医疗疗保保险险参参保保率率提提高高3个个百百分分点点。城城镇镇保保障障性性安安居居工工程程建建设设3600万套。贫困人口显著减少。万套。贫困人口显著减少。社会建设明显加强社会建设明显加强 覆覆盖盖城城乡乡居居民民的的基基本本公公共共服服务务体体系系逐逐步步完完善善。全全民民族族思思想想道道德德素素质质、科科学学文文化化素素质质和和健健康康素素质质不不断断提提高高。社社会会主主义义民民主主法法制制更更加加健健全全，人人民民权权益益得得到到切切实实保保障障。文文化化事事业业加加快快发发展展，文文
13、化化产产业业占占国国民民经经济济比比重重明明显显提提高高。社社会会管管理理制制度度趋趋于于完完善善，社会更加和谐稳定。社会更加和谐稳定。17（二）关于社会发展的主要目标（二）关于社会发展的主要目标预期性指标预期性指标指标指标2010年年2015年年年均增长年均增长%城镇居民人均可支配收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）19109268107农村居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入（元）591983107城镇登记失业率城镇登记失业率4.15城镇新增就业人数（万人）城镇新增就业人数（万人）【4500】人均预期寿命（岁）人均预期寿命（岁）73.574.5【1】约束性指标约束性指标城镇参加基本养老
14、保险人数（亿人）城镇参加基本养老保险人数（亿人）2.573.57【1】城乡三项基本医疗保险参保率（城乡三项基本医疗保险参保率（%）【3】城镇保障性安居工程建设（万套）城镇保障性安居工程建设（万套）【3600】全国总人口全国总人口1341001390007.2注：注：【】【】内为五年累计数内为五年累计数18（三）关于社会发展的政策导向（三）关于社会发展的政策导向推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长加强和创新社会管理加强和创新社会管理19（四）关于社会发展的战略任务（四）关于社会发展的战略任务改善民生，建立健全基本公共服务体系改善民生，建立健全基本公
15、共服务体系 坚坚持持民民生生优优先先，完完善善就就业业、收收入入分分配配、社社会会保保障障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排。标本兼治，加强和创新社会管理标本兼治，加强和创新社会管理 创创新新社社会会管管理理体体制制机机制制，加加强强社社会会管管理理能能力力建建设设，加强公共安全体系建设。加强公共安全体系建设。20一、一、一、一、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境时期社会发展面临的国内环境二、二、二、二、“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划纲要纲要纲要纲要关于社会发
16、展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内关于社会发展的主要内容容容容三、三、三、三、“十二五十二五十二五十二五”时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求时期社会发展对保险业的新要求（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用（五）强化保险资金在民生工
17、程建设中的作用21“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速保险行业综合竞争力明显增强保险行业综合竞争力明显增强风险风范能力显著提高风险风范能力显著提高服务经济社会发展能力大幅提升服务经济社会发展能力大幅提升行业监管水平进一步提高行业监管水平进一步提高22F保险保费年收入由保险保费年收入由2006年的年的5641亿元增加到亿元增加到2010年的年的14528亿元，年均增长亿元，年均增长24%。“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速 23F保险业总资产从保险业总资产从2006年的年的1.97万亿元扩大到万亿元扩大到2010年的年的5.05万亿元，年均增长万亿元，年均增长2
18、7%。“十一五十一五”时期保险业发展迅速时期保险业发展迅速 24“十十二二五五”社社会会结结构构的的深深刻刻变变化化，我我国国社社会会发发展展呈呈现现的的新新的的阶阶段段性性特特征征，对对保保险险业业发发展展提提出出了了新的更高的要求，我国经济总量全球第二，但新的更高的要求，我国经济总量全球第二，但保费收入只排全球第六，说明发展潜力巨大，保费收入只排全球第六，说明发展潜力巨大，保险业服务经济社会的功能应进一步提高。保险业服务经济社会的功能应进一步提高。25（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（
19、一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用我国社会保障尚未实现全覆盖。我国社会保障尚未实现全覆盖。目目前前全全国国有有1000多多万万60周周岁岁以以上上城城镇镇老老年年居居民民缺缺乏乏养养老老保保障障。在在城城镇镇3亿亿多多就就业业人人员员中中，1亿亿左左右右的的非非公公有有制制企企业业从从业业人人员员和和灵灵活活就就业业人人员员未未参参加加城城镇镇职职工工基基本本养养老老保保险险。2009年年，我我国国1.45亿亿进进城城农农民民工工参参加加城城镇镇职职工工基基本本养养老老保保险险的的仅仅为为2647万万人人，参参保保率率只有只有18.3%。26F人人人人口口口口老老老老龄龄龄龄化化化化
20、、城城城城镇镇镇镇化化化化对对对对完完完完善善善善社社社社会会会会保保保保障障障障制制制制度度度度提提提提出出出出了了了了更更更更高高高高要求要求要求要求（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用我我国国60岁岁及及以以上上的的人人口口为为1.7765亿亿人人，占占13.26%;65岁岁及及以以上上的的人人口口为为1.188亿亿人人，占占8.87%。我我国国已已成成为为世世界界上上唯唯一一老老年年人人口口超超过过1亿亿的的国国家家，如如果果按按照照65岁
21、岁以以上上人人口口比比重重7%的的老老龄龄化化社社会会划划分分标标准准，我我国国已已经经进进入入老老龄龄化化时时代代。与与养养老老相相关关的的保保险险产产品品和和投投资资具有广阔前景。具有广阔前景。27FF6565岁岁岁岁以以以以上上上上人人人人口口口口占占占占总总总总人人人人口口口口比比比比重重重重由由由由20002000年年年年的的的的7%7%提提提提高高高高到到到到20102010年年年年的的的的8.9%8.9%。老老老老年年年年抚抚抚抚养养养养比比比比（老老老老年年年年人人人人口口口口/劳劳劳劳动动动动年年年年龄龄龄龄人人人人口口口口）由由由由20002000年年年年的的的的9.99.
22、9提高到提高到提高到提高到20102010年的年的年的年的11.9%11.9%。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用28FF人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显人口老龄化趋势明显（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用29FF我国城镇化率由我国城镇化率由我国城镇化率由我国城镇化率由2000
23、2000年的年的年的年的36.2%36.2%提高到提高到提高到提高到20102010年的年的年的年的47.5%47.5%。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用30FF与与与与其其其其他他他他国国国国家家家家相相相相比比比比，中中中中国国国国城城城城镇镇镇镇化化化化水水水水平平平平还还还还有有有有进进进进一一一一步步步步提提提提高高高高的的的的空空空空间间间间。预预预预计计计计”十二五十二五十二五十二五“时期将突破时期将突破时期将突破时期将突破50%
24、,50%,接近接近接近接近55%55%。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用世界平均水平世界平均水平31FF城城城城乡乡乡乡居居居居民民民民收收收收入入入入差差差差距距距距是是是是劳劳劳劳动动动动力力力力流流流流动动动动和和和和城城城城镇镇镇镇化化化化的的的的主主主主要要要要动动动动力力力力。我我我我国国国国城城城城乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由乡居民人均收入差距由20002000年的年的年的年的2.792.79倍扩大
25、到倍扩大到倍扩大到倍扩大到20102010年的年的年的年的3.233.23倍。倍。倍。倍。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用32FF城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。城乡之间人口流动趋势将持续并带来就业方式更趋多元。（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会
26、保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用33F商商商商业业业业保保保保险险险险是是是是多多多多层层层层次次次次社社社社会会会会保保保保障障障障体体体体系系系系的的的的重重重重要要要要组组组组成成成成部部部部分分分分，是是是是基基基基本本本本社社社社会会会会保保保保险险险险的的的的重重重重要要要要补补补补充充充充，在在在在社社社社会会会会结结结结构构构构变变变变动动动动过过过过程程程程中中中中应应应应该发挥更大作用该发挥更大作用该发挥更大作用该发挥更大作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社
27、会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用国国际际经经验验：基基本本社社会会保保险险+政政府府支支持持推推动动的的企企业业补补充充保险保险+商业保险商业保险满满足足不不同同层层次次保保险险需需求求，缓缓解解社社会会保保险险保保障障能能力力不不足的矛盾，提高全社会保障水平足的矛盾，提高全社会保障水平社社会会保保险险通通过过商商业业保保险险公公司司开开办办业业务务、投投资资运运作作，可可发发挥挥保保险险公公司司在在产产品品设设计计、风风险险管管理理、服服务务和和投投资方面的专业优势资方面的专业优势34F我国保险保障发展水平还比较滞后我国保险保障发展水平还比较滞后我国保险保
28、障发展水平还比较滞后我国保险保障发展水平还比较滞后（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用养养老老保保险险方方面面，我我国国人人均均长长期期寿寿险险保保单单持持有有量量仅仅为为0.1件，远低于发达国家件，远低于发达国家1.5件以上的水平件以上的水平健健康康保保险险方方面面，全全国国医医疗疗费费用用由由商商业业健健康康保保险险承承担担的比例不到的比例不到2%，许多发达国家这一比例已超过，许多发达国家这一比例已超过30%35F积极发展养老保险和健康保险积极
29、发展养老保险和健康保险积极发展养老保险和健康保险积极发展养老保险和健康保险（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用（一）提高保险在多层次社会保障体系建设中的作用汲汲取取西西方方发发达达国国家家的的经经验验和和教教训训，考考虑虑我我国国经经济济发发展展的的阶阶段段性性特特征征，特特别别是是居居民民平平均均收收入入水水平平偏偏低低的的现现实实，以以及及城城镇镇化化、老老龄龄化化、就就业业方方式式更更趋趋灵灵活活多多样样的的趋趋势势，设设计计开开发发适适应应不不同同收收入入层层次次、不不同同就就业业方方
30、式式居居民民保保险险需需求求的的健健康康保保险险和和健健康康保保险。险。支支持持开开发发一一些些风风险险大大、盈盈利利低低，具具有有一一定定“保保基基本本”功功能能的的保险品种。保险品种。鼓鼓励励和和支支持持有有条条件件的的企企业业通通过过企企业业年年金金、补补充充医医疗疗和和养养老老保保险等保险建立多层次的保障计划。险等保险建立多层次的保障计划。努努力力发发展展适适合合农农民民的的商商业业养养老老保保险险、健健康康保保险险和和意意外外伤伤害害保保险，扩大保险覆盖面。险，扩大保险覆盖面。36（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用F我我我我国国国国是是是是自自自
31、自然然然然灾灾灾灾害害害害多多多多发发发发国国国国家家家家，灾灾害害种种类类多多、频频率率高高、损失大损失大伴伴随随国国民民经经济济水水平平提提高高和和社社会会财财富富的的增增加加，我我国国灾灾害害损损失失快快速速增增加加，年年均均损损失失从从上上百百亿亿元元迅迅速速增增长长到到近近年年来来的的2000多多亿亿元元，2008年年因因四四川川地地震震高高达达1.35万万亿亿元元。灾灾害害损损失失占占同同期期GDP比比重重在在2%3%，2008年接近年接近4%。37（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用 2000-20092000-20092000-2009200
32、0-2009年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况年我国地震灾害情况地震次数（次）地震次数（次）伤亡（人）伤亡（人）直接经济损失（亿元）直接经济损失（亿元）200010298714.720011275014.8200253621.5200321746546.62004116969.520051388236.32006102298.02007342220.220081744629385952009840727.438F保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小保险在灾害损失补偿中作用较小（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在
33、巨灾风险补偿中的作用灾灾害害救救助助体体系系以以各各级级政政府府为为主主导导，以以国国家家财财政政救救济济和和社社会会捐捐助为支撑助为支撑家家庭庭财财产产保保险险投投保保率率仅仅为为5%5%左左右右，发发达达国国家家投投保保率率一一般般都都在在80%80%以上以上我我国国历历次次巨巨灾灾中中，保保险险赔赔付付仅仅占占灾灾害害损损失失的的1%1%4%4%，多多数数时时期期为为2%2%左左右右。而而20092009年年全全世世界界因因巨巨灾灾造造成成的的经经济济损损失失为为620620亿亿美元，其中保险赔付占比高达美元，其中保险赔付占比高达41%41%20082008年汶川特大地震保险业共赔付近年
34、汶川特大地震保险业共赔付近2020亿元，仅占地震损失亿元，仅占地震损失的的2239（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用灾害数量灾害数量灾害损失灾害损失保险赔付保险赔付保险保险赔付率赔付率绝对数绝对数占比占比绝对数绝对数占比占比绝对数绝对数占比占比美洲美洲5416.915079.831.71024568.267欧洲欧洲4514.129456.2256917.187亚洲亚洲16952.82815859.2181412.16 其中：中国其中：中国5015.61113923.4334.12.22大洋洲大洋洲20.611802.43352.228非洲非洲5015.62
35、37.20.5680.428全球合计全球合计32010047600100150311003120062006年全球巨灾直接损失和保险赔付情况年全球巨灾直接损失和保险赔付情况年全球巨灾直接损失和保险赔付情况年全球巨灾直接损失和保险赔付情况单位：百万美元、单位：百万美元、单位：百万美元、单位：百万美元、%40F探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度探索建立巨灾保险制度（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用（二）增强保险在巨灾风险补偿中的作用国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为国际经验：主要有政府主导为主模式、市场运作为主模式、政府和市场共同参与等三种模式主模式、政府和市
36、场共同参与等三种模式研究探索适合我国国情的巨灾保险制度，实现由个研究探索适合我国国情的巨灾保险制度，实现由个人、企业和政府共同抵御灾害、承担损失的风险分人、企业和政府共同抵御灾害、承担损失的风险分散机制，符合中国的制度特征和发展水平散机制，符合中国的制度特征和发展水平41（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用 F纲要纲要提出：提出：创创新新社社会会管管理理体体制制，坚坚持持多多方方参参与与、共共同同治治理理、统统筹筹兼兼顾顾、动动态态协协调调的的原原则则，完完善善社社会会管管理理格格局，创新社会管理机制局，创新社会管理机制推推动动建建立立主主动动防防控控与与应
37、应急急处处置置相相结结合合、传传统统方方法与现代手段相结合的公共安全体系法与现代手段相结合的公共安全体系 42（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用 积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。要的促进作用。43（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全
38、中的作用 在加强社会管理、维护公共安全方面，责任保在加强社会管理、维护公共安全方面，责任保险可以发挥积极作用险可以发挥积极作用我国责任保险发展滞后，公共责任保险的投保我国责任保险发展滞后，公共责任保险的投保率不到率不到10%，而在发达国家，投保率一般在，而在发达国家，投保率一般在80%以上以上44（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用 FF责责责责任任任任保保保保险险险险保保保保费费费费收收收收入入入入占占占占财财财财产产产产保保保保险险险险公公公公司司司司保保保保费费费费收收收收入入入入的的的的比比比比重重重重和和和和保保保保险险险险公公公公司司司司保费收入
39、的比重偏低。保费收入的比重偏低。保费收入的比重偏低。保费收入的比重偏低。45（三）加强保险在维护公共安全中的作用（三）加强保险在维护公共安全中的作用 F进一步推动责任保险发展进一步推动责任保险发展采取市场运作、政策引导、政府推动等方式采取市场运作、政策引导、政府推动等方式发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务务健全民事责任法律制度，改善责任保险的执业环境健全民事责任法律制度，改善责任保险的执业环境健全民事责任法律制度，改善责任保险的执业环境健全民事
40、责任法律制度，改善责任保险的执业环境46（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用 积极发展信用保险，减少企业贸易往来中的信积极发展信用保险，减少企业贸易往来中的信用风险，帮助企业建立风险防范机制，保障稳用风险，帮助企业建立风险防范机制，保障稳健经营和可持续发展健经营和可持续发展探索发展债券保险，支持直接融资发展，拓宽探索发展债券保险，支持直接融资发展，拓宽企业融资渠道企业融资渠道47FF“十十十十一一一一五五五五”时时时时期期期期以以以以来来来来，我我我我国国国国债债债债券券券券市市市市场场场场进进进进入入入入快快快快速速速速发发发发展展展展阶阶阶阶段段段段，债债债债券
41、券券券发发发发行规模大幅增长。行规模大幅增长。行规模大幅增长。行规模大幅增长。（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用48F美美美美国国国国企企企企业业业业融融融融资资资资结结结结构构构构相相相相对对对对稳稳稳稳定定定定，我我我我国国国国同同同同期期期期尽尽尽尽管管管管直直直直接接接接融融融融资资资资比比比比重重重重有有有有了了了了很很很很大大大大提提提提高高高高，但但但但未未未未来来来来债债债债券券券券市市市市场场场场发发发发展展展展空空空空间间间间仍仍仍仍然然然然十十十十分巨大。分巨大。分巨大。分巨大。（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用
42、融资方式融资方式中国（亿元）中国（亿元）美国（亿美元）美国（亿美元）2009年末年末占比占比2005年末年末占比占比2009年年9月末月末占比占比2005年末年末占比占比企业债券企业债券余额余额249014.0%31821.4%21748448.0%17566941.2%股票总市股票总市值值19690231.7%3243014.1%12727328.1%15707736.8%信贷存量信贷存量39968564.3%19469084.5%10845423.9%9383222.0%总计总计621488100%230302100%453211100%426578100%注：数据来源于注：数据来源于注：
43、数据来源于注：数据来源于BloombergBloomberg、WindWind资讯，其中债券余额只包括非金融企业发行的债券，不包含国债、联邦机构债、市政债及金融债资讯，其中债券余额只包括非金融企业发行的债券，不包含国债、联邦机构债、市政债及金融债资讯，其中债券余额只包括非金融企业发行的债券，不包含国债、联邦机构债、市政债及金融债资讯，其中债券余额只包括非金融企业发行的债券，不包含国债、联邦机构债、市政债及金融债49（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用F债券市场发展面临增信方式的制约债券市场发展面临增信方式的制约保监会规定，保险公司不得购买保监会规定，保险公司不得购买
44、AAA级以下级以下的无担保企业债券的无担保企业债券商业银行不得为企业发债提供担保商业银行不得为企业发债提供担保市场担保资源十分有限市场担保资源十分有限 50（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用F在国外，保险公司为债券提供信用保险是一种在国外，保险公司为债券提供信用保险是一种常见的增信方式常见的增信方式美国债券保险产生于美国债券保险产生于20世纪世纪70年代年代2006年，美国债券保险商为近一半的新发行市政债券年，美国债券保险商为近一半的新发行市政债券提供信用增级提供信用增级51（四）发挥保险在信用增级中的作用（四）发挥保险在信用增级中的作用F在我国发展债券保险是必要
45、而可行的在我国发展债券保险是必要而可行的债券市场经过多年规范发展，投资人对信用评级的认债券市场经过多年规范发展，投资人对信用评级的认识逐步深化，并初步具备了债券定价和风险识别能力识逐步深化，并初步具备了债券定价和风险识别能力保险公司具有较强的风险管理能力和市场认可度，积保险公司具有较强的风险管理能力和市场认可度，积累了丰富的精算等风险测度和管理经验累了丰富的精算等风险测度和管理经验由于发债条件苛刻，中国信用债市机场几乎是无风险由于发债条件苛刻，中国信用债市机场几乎是无风险市场，至今尚未出现信用债违约市场，至今尚未出现信用债违约52（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用（五）强化保险资金在民生
46、工程建设中的作用“十二五十二五”期间最大的民生工程是保障房建设。新建期间最大的民生工程是保障房建设。新建保障房保障房3600万套万套2011年开工年开工1000万套。根据住建部估算，今年保障房万套。根据住建部估算，今年保障房建设所需资金将达建设所需资金将达1.4万亿元，除去中央和地方财政外，万亿元，除去中央和地方财政外，尚有尚有8000亿元左右资金缺口亿元左右资金缺口在防范投资风险的前提下，研究建立长期、稳定、符在防范投资风险的前提下，研究建立长期、稳定、符合市场经济规律的多元资金来源渠道，是完成保障房合市场经济规律的多元资金来源渠道，是完成保障房建设任务的必然选择建设任务的必然选择53（五）
47、强化保险资金在民生工程建设中的作用（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用F保险资金可以发挥积极作用保险资金可以发挥积极作用2006年年3月，保监会公布月，保监会公布保险资金间接投资保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法基础设施项目试点管理办法“太平洋太平洋上海公共租赁房项目债权投资计划上海公共租赁房项目债权投资计划”，募集资金，募集资金40亿元，用于上海地产亿元，用于上海地产(集团集团)有有限公司在上海市区建设的约限公司在上海市区建设的约50万平方米公共租万平方米公共租赁住房项目赁住房项目54（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用（五）强化保险资金在民生工程建设中的作用55F保险资金还可以在新兴战略性产业、基础设施保险资金还可以在新兴战略性产业、基础设施等领域通过股权投资发挥支持作用，为提高资等领域通过股权投资发挥支持作用，为提高资金配置收益。金配置收益。F参股创业投资基金、产业投资基金和股权投资参股创业投资基金、产业投资基金和股权投资基金基金F直接通过现行股权投资计划参股有前景的重大直接通过现行股权投资计划参股有前景的重大项目和企业项目和企业（五）强化保险资金在民生等领域中的作用（五）强化保险资金在民生等领域中的作用56个人看法，仅供参考个人看法，仅供参考谢谢 谢！谢！57