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1、基层社会管理创新的路径刍议基层社会管理创新的路径刍议以城市社区管理为例以城市社区管理为例对于社会管理对于社会管理中央提出：要完善党委领导、政府负责、社会协中央提出：要完善党委领导、政府负责、社会协中央提出：要完善党委领导、政府负责、社会协中央提出：要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同、公众参与的社会管理格局。同、公众参与的社会管理格局。同、公众参与的社会管理格局。XXXX省委提出：适应社会加速转型的新形势，健全省委提出：适应社会加速转型的新形势，健全省委提出：适应社会加速转型的新形势，健全省委提出：适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的
2、社党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡社区自治和服务组织建设，会管理格局。加强城乡社区自治和服务组织建设，会管理格局。加强城乡社区自治和服务组织建设，会管理格局。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用，凝充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用，凝充分发挥群众参与社会管理服务的基础作
3、用，凝充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用，凝聚强大力量，共建和谐社会。聚强大力量，共建和谐社会。聚强大力量，共建和谐社会。聚强大力量，共建和谐社会。一、社区管理创新的必要性一、社区管理创新的必要性社会管理，服务在基层，重心在基层。社会管理，服务在基层，重心在基层。社会稳定的因素反映在社会上，但发生在社会稳定的因素反映在社会上，但发生在社区里，社区处于社会矛盾和社会问题的社区里，社区处于社会矛盾和社会问题的风口浪尖，是维护社会稳定的风口浪尖，是维护社会稳定的“第一道防第一道防线线”。二、社区管理中存在的问题二、社区管理中存在的问题（一）权责不称，管理缺位。（一）权责不称，管理缺位。一方面存在
4、社区有责无权的现象，另一一方面存在社区有责无权的现象，另一方面，很多事务性的具体工作，又要求方面，很多事务性的具体工作，又要求社区落实。社区落实。（二）人少事多，任务繁重。（二）人少事多，任务繁重。社区面临着责任大、权利小、事情多、社区面临着责任大、权利小、事情多、经费少、力量弱的窘境。经费少、力量弱的窘境。（三）设施简陋，资源缺乏。（三）设施简陋，资源缺乏。设施数量不足，功能单一，总体水平不高。设施数量不足，功能单一，总体水平不高。设施数量不足，功能单一，总体水平不高。设施数量不足，功能单一，总体水平不高。缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金缺乏稳
5、定的投入机制，投资主体不明确，资金缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，缺口大。总量不足，缺口大。总量不足，缺口大。总量不足，缺口大。（四）服务缺少，参与性差。（四）服务缺少，参与性差。社区绝大部分的时间和精力放在完成城区政府社区绝大部分的时间和精力放在完成城区政府社区绝大部分的时间和精力放在完成城区政府社区绝大部分的时间和精力放在完成城区政府及其职能部门下派的各项行政性事务、维护基及其职能部门下派的各项行政性事务、维护基及其职能部门下派的各项行政性事务、维护基及其职能部门下派的各项行政性事务、维护基层稳定等工作中，很少有时间顾及居民自治和层稳定等工作中，很少有时间顾及居民自治和层
6、稳定等工作中，很少有时间顾及居民自治和层稳定等工作中，很少有时间顾及居民自治和社区服务。社区服务。社区服务。社区服务。三、社区管理创新的路径三、社区管理创新的路径（一）转变职能，理顺关系。（一）转变职能，理顺关系。明确社区居委会的定位：一头联接政府，明确社区居委会的定位：一头联接政府，一头联接居民。一头联接居民。街道办事处应整合承接各职能部门的资街道办事处应整合承接各职能部门的资源和街道政务服务机构，设立源和街道政务服务机构，设立“一站式一站式”服务平台。服务平台。推行社区公共服务事项准入制度。推行社区公共服务事项准入制度。（二）创新模式，搭建平台。（二）创新模式，搭建平台。全面推行社区党组织
7、、社区居委会、社全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务站区服务站“三位一体三位一体”的新型社区服务的新型社区服务管理体制。管理体制。整合资源，实行整合资源，实行“一站式服务一站式服务”。使群众使群众“走进一个门，能办多件事走进一个门，能办多件事”。“一站式一站式一站式一站式”社区服务平台，让群众社区服务平台，让群众社区服务平台，让群众社区服务平台，让群众“走进一个门，能走进一个门，能走进一个门，能走进一个门，能办多件事办多件事办多件事办多件事”。（三）加大投入，夯实基础。（三）加大投入，夯实基础。建立责任政府，树立公共财政理念。建立责任政府，树立公共财政理念。把人力、财力、物力更多投到基层，
8、切把人力、财力、物力更多投到基层，切实履行政府在社区管理和公共服务方面实履行政府在社区管理和公共服务方面的责任。的责任。从制度上、政策上、机制上推动解决社从制度上、政策上、机制上推动解决社区区“缺人管事、缺钱办事、缺场所议事缺人管事、缺钱办事、缺场所议事”等问题。等问题。（四）发扬民主，扩大参与。（四）发扬民主，扩大参与。降低门槛，培育和发展社区社会组织，降低门槛，培育和发展社区社会组织，提高居民的组织化程度。提高居民的组织化程度。社区社区“两委两委”要转变角色，从直接提供要转变角色，从直接提供服务转为通过协调运作各类社区组织，服务转为通过协调运作各类社区组织，动员更多社区居民，参与社区管理。
9、动员更多社区居民，参与社区管理。社区书画协会通过组织居社区书画协会通过组织居社区书画协会通过组织居社区书画协会通过组织居民开展活动，丰富社区文民开展活动，丰富社区文民开展活动，丰富社区文民开展活动，丰富社区文化生活。化生活。化生活。化生活。社区组织开展的健康知识讲座社区组织开展的健康知识讲座（五）以人为本，服务民生。（五）以人为本，服务民生。着眼于解决社区群众最现实、最关心、最直接着眼于解决社区群众最现实、最关心、最直接着眼于解决社区群众最现实、最关心、最直接着眼于解决社区群众最现实、最关心、最直接的问题，拓展社会救助、社会福利服务、便民的问题，拓展社会救助、社会福利服务、便民的问题，拓展社会
10、救助、社会福利服务、便民的问题，拓展社会救助、社会福利服务、便民利民服务。利民服务。利民服务。利民服务。本着促进人的全面发展的原则，推动社区服务本着促进人的全面发展的原则，推动社区服务本着促进人的全面发展的原则，推动社区服务本着促进人的全面发展的原则，推动社区服务由单纯的物质性服务向精神需求、心理减压等由单纯的物质性服务向精神需求、心理减压等由单纯的物质性服务向精神需求、心理减压等由单纯的物质性服务向精神需求、心理减压等方面拓展。方面拓展。方面拓展。方面拓展。按照基本公共服务均等化的要求，将涉及全体按照基本公共服务均等化的要求，将涉及全体按照基本公共服务均等化的要求，将涉及全体按照基本公共服务
11、均等化的要求，将涉及全体居民切身利益的公共服务项目逐步向社区覆盖。居民切身利益的公共服务项目逐步向社区覆盖。居民切身利益的公共服务项目逐步向社区覆盖。居民切身利益的公共服务项目逐步向社区覆盖。左图：社区为居民提左图：社区为居民提左图：社区为居民提左图：社区为居民提供法律咨询服务供法律咨询服务供法律咨询服务供法律咨询服务右图：社区卫生服右图：社区卫生服右图：社区卫生服右图：社区卫生服务让居民小病不务让居民小病不务让居民小病不务让居民小病不出社区出社区出社区出社区（六）信息化支撑，网格化管理。（六）信息化支撑，网格化管理。要充分利用信息技术，建设集行政管理、要充分利用信息技术，建设集行政管理、社会
12、事务、便民服务为一体的社区信息社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。服务网络。推行网格化管理，推动社区服务管理力推行网格化管理，推动社区服务管理力量下沉，推动社区管理由量下沉，推动社区管理由“人人都管事人人都管事”向向“事事有人管事事有人管”转变。转变。整合城区、街道、社区面向居整合城区、街道、社区面向居民群众、驻区单位的服务内容民群众、驻区单位的服务内容和流程，推行社区事务、政务和流程，推行社区事务、政务服务等网上申报、网上受理、服务等网上申报、网上受理、网上审批，建设集行政管理、网上审批，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。社区信息服
13、务网络。整合社区现有信息网络资整合社区现有信息网络资源，建立覆盖城区或更大源，建立覆盖城区或更大范围的社区综合信息管理范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。次收集、资源多方共享。依托社区信息服务网依托社区信息服务网络，在社区管理中运络，在社区管理中运用网格地图的技术思用网格地图的技术思维，将社区辖区内的维，将社区辖区内的居民以楼院为单位划居民以楼院为单位划分成若干个网格状的分成若干个网格状的单元，把人、地、物、单元，把人、地、物、事、组织等内容全部事、组织等内容全部纳入其中纳入其中,实施精细实施精细化、信息化、动态化化、信息化、动态化服务管理。服务管理。谢谢各位！