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1、随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.09曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划（方案）城乡一体化解读 什么是城乡一体化什么是城乡一体化?为什么要推进城乡一体化为什么要推进城乡一体化?怎么样推进城乡一体化怎么样推进城乡一体化?T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10 不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就规划角度而言，推进不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就规划角度而言，推进城乡一体化就是把城乡一体化就是把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作工业和农业、城市和乡村、城
2、镇居民和农村居民作为一个整体，为一个整体，统筹谋划，系统研究，通过体制改革和政策调整，统筹谋划，系统研究，通过体制改革和政策调整，促进促进城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、生态保护上一体化，体系、生态保护上一体化，改变长期实际存在的城乡二元经济结构和改变长期实际存在的城乡二元经济结构和公共政策上的差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、公共政策上的差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。国民待遇上一致。什么是城乡一体化?T A W A N C H E N G X I A
3、N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10 我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步显现，为促进我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步显现，为促进城乡协调发展，党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经城乡协调发展，党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。党的十七大和十七届三中全会提出了全面建设小康社会济社会发展。党的十七大和十七届三中全会提出了全面建设小康社会和推进农村改革发展。城乡统筹是解决我国城乡经济、社会二元结构、和推进农村改革发展。城乡统筹是解决我国城乡经济、社会二元结构、打破城乡分割
4、、缩小城乡差距、解决打破城乡分割、缩小城乡差距、解决“三农三农”问题的重要手段。问题的重要手段。为什么要推进城乡一体化国家层面?T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10 为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形成城乡经为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，确保全区经济社会又好又快发展，刘宏业济社会一体化发展新格局，确保全区经济社会又好又快发展，刘宏业书记提出了将万店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点，书记提出了将万
5、店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点，为我区城乡一体化建设新时期拉开了序幕。为我区城乡一体化建设新时期拉开了序幕。本次规划将重点在本次规划将重点在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等等方面探讨塔儿湾城乡一体化发展。方面探讨塔儿湾城乡一体化发展。为什么要推进城乡一体化曾都区层面?T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.101 1、大力推进城乡、大力推进城乡空间布局空间布局一体化一体化2 2、大力推进城乡、大力推进城乡产业布局产业
6、布局一体化一体化 3 3、大力推进城乡、大力推进城乡基础设施基础设施一体化一体化 4 4、大力推进城乡、大力推进城乡公共服务公共服务一体化一体化 怎么样推进城乡一体化?T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10第一部分第一部分 概况概况一、指导思想一、指导思想二、规划原则二、规划原则三三、规划依据、规划依据四、规划目的四、规划目的五、项目区位五、项目区位六、规划范围六、规划范围第二部分第二部分 上位规划解读上位规划解读一、在规划区的位置一、在规划区的位置二、在村镇体系中的位置
7、二、在村镇体系中的位置三、居民点布局三、居民点布局四、产业布局四、产业布局五、基础设施规划五、基础设施规划六、在镇区总体布局中位置六、在镇区总体布局中位置第三部分第三部分 区域发展一体化区域发展一体化一、居民点分布现状一、居民点分布现状二、建筑现状二、建筑现状三三、规划结构、规划结构四、用地布局四、用地布局五、产业布局五、产业布局第四部分第四部分 城乡一体化实施方案城乡一体化实施方案一、塔儿湾集镇修建性详细规划一、塔儿湾集镇修建性详细规划二、塔儿湾二、塔儿湾212212省道沿线包装改造规划省道沿线包装改造规划三、塔儿湾一三、塔儿湾一河两岸规划河两岸规划目 录概况 Part1T A W A N
8、C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10一、指导思想一、指导思想 以科学发展观和以科学发展观和“五个统筹五个统筹”为指导，以全面建设小康社会和构为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求；贯彻建和谐社会为目标，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求；贯彻落实省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大战略措施，积极实落实省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大战略措施，积极实施县域产业化、工业化和城镇化，统筹城乡建设，推动城乡经济社会施县域产业化、工业化和城
9、镇化，统筹城乡建设，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。全面协调可持续发展。T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10二、规划原则二、规划原则1 1、统筹全局，整体优化、统筹全局，整体优化 从全区城乡发展的总体着眼，根据城乡发展的不同阶段和特点，有重点的加从全区城乡发展的总体着眼，根据城乡发展的不同阶段和特点，有重点的加以促进，实现城乡建设的整体发展。以促进，实现城乡建设的整体发展。2 2、控制为主，注重引导、控制为主，注重引导通过控制城乡建设用地分布和基础设施、社会服务设施
10、建设，通过政策措施通过控制城乡建设用地分布和基础设施、社会服务设施建设，通过政策措施引导人口聚集和产业发展，促进一体化的进程。引导人口聚集和产业发展，促进一体化的进程。3 3、合理集聚，节约用地、合理集聚，节约用地根据万店镇自然地理和人口分布特点，引导人口向镇区和中心村集中，实现根据万店镇自然地理和人口分布特点，引导人口向镇区和中心村集中，实现土地的集约使用。土地的集约使用。4 4、重点突破，分类指导、重点突破，分类指导按照一体化的发展目标，提出各项规划目标，提出建设时序，确定重点区域按照一体化的发展目标，提出各项规划目标，提出建设时序，确定重点区域和重点项目，优先建设，从而带动全区城乡一体化
11、的实现。和重点项目，优先建设，从而带动全区城乡一体化的实现。5 5、适度超前，建设配套、适度超前，建设配套以高标准、高起点进行规划，对全区城乡建设起到全面的指导、示范作用。以高标准、高起点进行规划，对全区城乡建设起到全面的指导、示范作用。T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10三、规划依据三、规划依据1 1、法规、规范、法规、规范中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国城乡规划法（20082008年年1 1月月1 1日）；日）；中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国土地管
12、理法（19991999年年1 1月月1 1日）；日）；中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国环境保护法（19891989年年1212月月2626日）；日）；城市规划编制办法（城市规划编制办法（20062006年年4 4月月1 1日）；日）；2 2、相关规划、相关规划随州市城市总体规划（随州市城市总体规划（2009-20202009-2020）；）；曾都区万店镇总体规划（曾都区万店镇总体规划（2010-20202010-2020）；）；T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.1
13、0四、规划目的四、规划目的通过本次规划，打造曾都区城乡一体化试点通过本次规划，打造曾都区城乡一体化试点通过本次规划，体现曾都区的发展特色通过本次规划，体现曾都区的发展特色通过本次规划，改善塔儿湾居住环境，对通过本次规划，改善塔儿湾居住环境，对212212省道沿线进行改省道沿线进行改造，提升塔儿湾整体形象造，提升塔儿湾整体形象通过本次规划，指导下一层次的施工设计通过本次规划，指导下一层次的施工设计T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10五、项目区位五、项目区位 塔儿湾位于随州
14、市塔儿湾位于随州市曾曾都区万店都区万店镇境镇境内，与黄家畈村、龙头湾村和内，与黄家畈村、龙头湾村和九里岗村相邻，主要集中分布在九里岗村相邻，主要集中分布在212212省道两侧，交通十分便利，距离万省道两侧，交通十分便利，距离万店镇政府所在地约店镇政府所在地约4 4公里。公里。万店在随州市的位置万店在曾都区的位置塔儿湾T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10六、规划范围六、规划范围 除了包括塔儿湾居委会外，除了包括塔儿湾居委会外，同时考虑将黄家畈村和龙头湾村部同时考虑将黄家畈
15、村和龙头湾村部分与塔儿湾密切联系的用地纳入本分与塔儿湾密切联系的用地纳入本次规划范围，统筹考虑次规划范围，统筹考虑,规划总用地规划总用地面积约面积约4.54.5平方公里。平方公里。塔儿湾黄家畈龙头湾上位规划解读 Part2T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10一、在规划区中的位置一、在规划区中的位置 1 1、规划区、规划区 规划区包括万店居委会、小河沟规划区包括万店居委会、小河沟村、塔儿湾、九里岗、黄家畈、石村、塔儿湾、九里岗、黄家畈、石桥和龙头湾的部分用地，规划面积桥和
16、龙头湾的部分用地，规划面积约约3535平方公里。平方公里。2 2、镇区、镇区 包括镇区中心区、塔儿湾现代农包括镇区中心区、塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团三部分，总业组团和石桥工业组团三部分，总面积为面积为3.773.77平方公里。平方公里。塔儿湾不仅位于规划区范围内，塔儿湾不仅位于规划区范围内，同时作为镇区的一个重要组成部分，同时作为镇区的一个重要组成部分，区域位置十分重要。区域位置十分重要。规划区塔儿湾现代农业组团镇区中心区石桥工业组团T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012
17、.10二、在村镇体系中的地位二、在村镇体系中的地位 1 1、空间组织结构、空间组织结构 万店镇域空间组织结构为万店镇域空间组织结构为“一主一主两副、三轴三区两副、三轴三区”。塔儿湾作为万店镇现代农业组团，塔儿湾作为万店镇现代农业组团，是镇域副中心，位于沿是镇域副中心，位于沿212212省道形成省道形成的城镇主要发展轴线上，同时位于的城镇主要发展轴线上，同时位于城镇密集发展区，区域影响力较大。城镇密集发展区，区域影响力较大。城镇协调发展区城镇生态保护区城镇密集发展区塔儿湾现代农业组团T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规
18、划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10综合型农贸型（塔儿湾）工业型林业型农业型二、在村镇体系中的地位二、在村镇体系中的地位 2 2、职能结构、职能结构 塔儿湾是镇域的副中心、现代塔儿湾是镇域的副中心、现代农业生产基地和农业物资集散地、农业生产基地和农业物资集散地、农副产品贸易中心，农业发展的主农副产品贸易中心，农业发展的主战场。战场。T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10三、居民点布局三、居民点布局 1 1、居民点现状、居民点现状 万店镇域范围内有万店镇域范围内
19、有2 2个居委会、个居委会、1919个行政村、个行政村、196196个村民小组和个村民小组和2020个居个居民小组。民小组。2009 2009年状镇域居民点总用地规模年状镇域居民点总用地规模为为809.05809.05公顷，公顷，总人口总人口5.95.9万人，其万人，其中农村人口约中农村人口约4.634.63万人。万人。塔儿湾集镇现状塔儿湾集镇现状50405040人，建设用人，建设用地面积地面积48.1848.18公顷，人均建设用地面公顷，人均建设用地面积积95.695.6平方米平方米/人。人。塔儿湾集镇T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都
20、区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10三、居民点布局三、居民点布局 2 2、居民点规划、居民点规划 镇区中心区和塔儿湾现代农业居镇区中心区和塔儿湾现代农业居住区，是镇域主要居住功能和公共住区，是镇域主要居住功能和公共服务功能集中区，也是各中心村和服务功能集中区，也是各中心村和基层村居民转移的主要方向。基层村居民转移的主要方向。2020 2020年，万店镇域总人口年，万店镇域总人口6.766.76万万人，其中塔儿湾集镇人，其中塔儿湾集镇1.251.25万人，用万人，用地地112.20112.20公顷公顷塔儿湾集镇镇区中心区T A W A N C H E N G
21、X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10四、产业布局四、产业布局1 1、经济分区、经济分区 以镇区为中心、镇域为载体，按照资以镇区为中心、镇域为载体，按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位，分为东、西及地理区位，分为东、西2 2个经济分区。个经济分区。2 2、生产基地建设、生产基地建设 以塔儿湾为中心，周边分布三大生产基以塔儿湾为中心，周边分布三大生产基地，农业基础好。地，农业基础好。a.a.优质菜豌豆种植基地：优质菜豌豆种植基地：以黄家畈、双以黄家畈、双河、九里岗、
22、红石岗等村为依托，以塔河、九里岗、红石岗等村为依托，以塔儿湾为中心建立菜豌豆种植儿湾为中心建立菜豌豆种植加工加工销销售于一体的菜豌豆版块。售于一体的菜豌豆版块。b.b.大棚蔬菜种植基地：大棚蔬菜种植基地：以塔儿湾、九里以塔儿湾、九里岗、小河沟、先觉庙等村为中心，大力岗、小河沟、先觉庙等村为中心，大力种植环保、生态、经济效益好的蔬菜品种植环保、生态、经济效益好的蔬菜品种。种。c.c.家畜养殖基地：家畜养殖基地：以黄家畈、夹子沟等以黄家畈、夹子沟等村为中心的鸡、猪等畜禽类养殖基地。村为中心的鸡、猪等畜禽类养殖基地。优质菜豌豆生产基地经济林果种植基地大棚蔬菜种植基地家畜养殖基地工业发展基地经济林果种
23、植基地T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10五、基础设施规划五、基础设施规划给水：给水：近期水源选择从先觉庙水库供水。近期水源选择从先觉庙水库供水。远期选择从西两河口水库、夹子沟水库远期选择从西两河口水库、夹子沟水库和七里冲水库引水。和七里冲水库引水。污水：污水：镇区中心区和石桥工业组团各新建镇区中心区和石桥工业组团各新建一处污水处理厂，中心村村民新建沼气一处污水处理厂，中心村村民新建沼气池。池。燃气：燃气：镇区建立液化石油气供应站，分阶镇区建立液化石油气供应站，分阶段加
24、强天然气管道建设，由近及远，使段加强天然气管道建设，由近及远，使能源供应方式多样化。能源供应方式多样化。电力：电力：镇区镇区35KV35KV变电站作为镇域主要电力变电站作为镇域主要电力来源。另外在石桥村规划一处来源。另外在石桥村规划一处110KV110KV变变电站，用于解决石桥工业组团及周边地电站，用于解决石桥工业组团及周边地区的用电问题。区的用电问题。电信：电信：万店镇区在规划中保留现状邮政所万店镇区在规划中保留现状邮政所和电信所，中心村增设邮政投递点。和电信所，中心村增设邮政投递点。先觉庙水库七里冲水库夹子沟水库西两河口水库污水处理厂液化石油气站污水处理厂镇区35KV变规划110KV变T
25、A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10六、在镇区总体布局中位置六、在镇区总体布局中位置 万店镇镇区建设用地由一个中心万店镇镇区建设用地由一个中心区和两个组团组成，形成区和两个组团组成，形成“一主两一主两副副”的发展格局。的发展格局。一个中心区是指一个中心区是指镇区中心区，镇区中心区，是是在现状镇区的基础上发展而来，是在现状镇区的基础上发展而来，是全镇的政治经济文化中心；全镇的政治经济文化中心；两个组团分别是指两个组团分别是指塔儿湾现代农塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团，业组团
26、和石桥工业组团，分别承担分别承担 镇域农业和工业发展的职能。镇域农业和工业发展的职能。塔儿湾处于居中位置，发展条件塔儿湾处于居中位置，发展条件良好。良好。区域发展一体化 Part3T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10一、居民点分布现状一、居民点分布现状 规划范围内居住用地主要集中在规划范围内居住用地主要集中在212212省道两侧，以及周边省道两侧，以及周边5 5处小型的处小型的居民点，居民点总用地面积约居民点，居民点总用地面积约50.4850.48公顷，人口公顷，人口5
27、2605260人，人均用地面积人，人均用地面积9696平方米平方米/人。人。其中塔儿湾集镇其中塔儿湾集镇现状现状50405040人，建人，建设用地面积设用地面积48.1848.18公顷；周边居民点公顷；周边居民点用地用地2.32.3公顷，人口公顷，人口240240人。人。本次规划重点是对塔儿湾集镇部本次规划重点是对塔儿湾集镇部分进行规划建设和改造。分进行规划建设和改造。T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10二、现状建筑二、现状建筑 1 1、现状建筑图片、现状建筑图片万店卫
28、生院塔儿湾分院万店卫生院塔儿湾分院万店二中万店二中邮政所邮政所农贸市场住宅楼农贸市场住宅楼沿街建筑沿街建筑农贸市场农贸市场T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10二、现状建筑二、现状建筑2 2、现状建筑风貌、现状建筑风貌 现状建筑主要分为三类：现状建筑主要分为三类：一类建筑集中在一类建筑集中在212212省道沿线省道沿线和农贸市场等区域，这类建筑建筑和农贸市场等区域，这类建筑建筑质量较好，年代较近；质量较好，年代较近；二类建筑多位于临街建筑后侧，二类建筑多位于临街建筑后侧，
29、临次要道路，有一定年代，建筑质临次要道路，有一定年代，建筑质量一般；量一般；三类建筑多属于年代较久远的三类建筑多属于年代较久远的一二层农村居民点用房，环境和质一二层农村居民点用房，环境和质量均较差。量均较差。T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10三、总体规划结构三、总体规划结构 规划形成规划形成“一廊一轴，两区一廊一轴，两区三点三点”的空间布局结构。的空间布局结构。一廊一廊:沿漂水形成的滨河景观沿漂水形成的滨河景观廊道；廊道；一轴：沿一轴：沿212212省道的对外发展省道
30、的对外发展主轴；主轴；两区：包括塔儿湾集镇建设两区：包括塔儿湾集镇建设区和周边现代农业示范区；区和周边现代农业示范区；三点：围绕塔儿湾集镇形成三点：围绕塔儿湾集镇形成的较分散的农村居民点。的较分散的农村居民点。塔儿湾集镇建设区现代农业示范区T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10四、用地布局四、用地布局T A W A N C H E N G X I A N G Y I T I H U A曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划随州市曾都区规划勘测设计研究院 2012.10五、产业布局五、产业布局 现代农业示范园区主要包现代农业示范园区主要包括括水稻基地、小麦基地和蔬水稻基地、小麦基地和蔬菜基地；菜基地；并在塔湾集镇建立并在塔湾集镇建立农贸交易市场农贸交易市场，作为农产品，作为农产品集散地和农副产品贸易中心。集散地和农副产品贸易中心。小麦基地蔬菜基地农贸交易市场水稻基地