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1、中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则船员考试、评估和发证质量管理规则背景介绍背景介绍周岳明2007年12月20日4/23/20231STCW 78/95 公约的要求 4/23/20232规则/8 质量标准 各缔约国均应保证：各缔约国均应保证：n n按照按照STCWSTCW规则规则A-A-/8/8节的规定，所有由其授权的节的规定，所有由其授权的非政府机构或组织所执行的培训、适任评估、发非政府机构或组织所执行的培训、适任评估、发证、签证和再有效工作，要通过一个质量标准体证、签证和再有效工作，要通过一个质量标准体系受到连续的监控，以确保达到既定目标。其中系受到连续的监控，以确保达到既定目标。其中
2、包括有关教员和评估员的资格和经历的目标；包括有关教员和评估员的资格和经历的目标；4/23/20233规则/8 质量标准n n如果政府机构或组织进行这种工作，应有一个质如果政府机构或组织进行这种工作，应有一个质量标准体系。量标准体系。n n各缔约国还应保证由不参与该工作的合格人员，各缔约国还应保证由不参与该工作的合格人员，按照按照STCW STCW 规则规则 A-A-/8/8 节的规定，进行定期评价。节的规定，进行定期评价。n n有关上一段所要求的评价资料应送交秘书长。有关上一段所要求的评价资料应送交秘书长。4/23/20234质量体系质量体系n nSTCWSTCW公约未对建立质量标准体系的模式
3、作出具体公约未对建立质量标准体系的模式作出具体要求，因此，我国主管机关根据根据我国船员管要求，因此，我国主管机关根据根据我国船员管理管理的实际，制定了理管理的实际，制定了两个规则两个规则，将我国船员教，将我国船员教育、培训、考试、评估和发证质量管理体系分解育、培训、考试、评估和发证质量管理体系分解为目前的船员教育和培训与船员考试、评估和发为目前的船员教育和培训与船员考试、评估和发证两个不同的体系，但两个体系的基本思路，体证两个不同的体系，但两个体系的基本思路，体系层面的构成，质量体系的审核相类似。系层面的构成，质量体系的审核相类似。4/23/20235我国履约情况n n以港监字以港监字1997
4、3481997348号文颁布号文颁布中华人民共和国船中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则员教育和培训质量管理规则和和中华人民共和中华人民共和国船员考试、评估和发证质量管理规则国船员考试、评估和发证质量管理规则，19971997年年1010月月9 9日生效。要求日生效。要求19981998年年8 8月月1 1日前通过外部审日前通过外部审核。核。4/23/20236我国履约情况n n以港监字以港监字19981998年年001001号下发了号下发了关于推进船员管关于推进船员管理质量工作的通知理质量工作的通知，并附：附件一，并附：附件一船员教育船员教育和培训机构质量体系实施指南和培训机构质量体系实
5、施指南；附件二；附件二船员船员考试、评估和发证质量管理工作指导文件考试、评估和发证质量管理工作指导文件。即。即19971997年年1212月月1919日日-21-21日上海研讨会纪要。日上海研讨会纪要。4/23/20237我国履约情况n n以港监字以港监字19981431998143号文发布号文发布中华人民共和国船中华人民共和国船员教育和培训质量体系审核实施细则员教育和培训质量体系审核实施细则，19981998年年6 6月月1 1日生效。日生效。n n以海船员字以海船员字199969199969号文发布号文发布中华人民共和国中华人民共和国船员考试、评估和发证质量体系审核实施细则船员考试、评估和
6、发证质量体系审核实施细则，19991999年年2 2月月1313日生效。日生效。4/23/20238我国履约情况n n04040404规则规则规则规则第五十三条第五十三条第五十三条第五十三条 从事适任考试、评估和从事适任考试、评估和发证的海事管理机构，应建立质量管理体系，并发证的海事管理机构，应建立质量管理体系，并通过主管机关审核。适任考试、评估和发证工作，通过主管机关审核。适任考试、评估和发证工作，应在质量管理体系中受到连续监控，确保达到质应在质量管理体系中受到连续监控，确保达到质量目标。量目标。4/23/20239我国履约情况n n04040404规则规则规则规则第五十四条第五十四条第五十
7、四条第五十四条 从事航海类教育的机构，从事航海类教育的机构，应建立船员教育和培训质量管理体系。教育和培应建立船员教育和培训质量管理体系。教育和培训工作应在质量标准体系中受到连续监控，确保训工作应在质量标准体系中受到连续监控，确保达到质量目标。达到质量目标。4/23/202310我国履约情况n n中华人民共和国船员培训管理规则中华人民共和国船员培训管理规则第三十六第三十六条规定：培训机构应按照主管机关的规定，建立条规定：培训机构应按照主管机关的规定，建立质量标准体系，保证其开展的各项培训在该体系质量标准体系，保证其开展的各项培训在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。中受到连续的监控，以达到
8、既定的目标。4/23/202311我国履约情况n n中华人民共和国船员培训管理规则中华人民共和国船员培训管理规则第三十七条规第三十七条规定：负责实施培训考试、评估和发证的海事机构，应定：负责实施培训考试、评估和发证的海事机构，应按照主管机关的规定，建立质量管理体系，保证其执按照主管机关的规定，建立质量管理体系，保证其执行的考试、评估和发证工作在该体系中受到连续的监行的考试、评估和发证工作在该体系中受到连续的监控，以达到既定目标。控，以达到既定目标。4/23/202312我国履约情况n n中华人民共和国船员条例中华人民共和国船员条例第三十六条第三十六条 依法依法设立的培训机构从事船员培训，应当符
9、合下列条设立的培训机构从事船员培训，应当符合下列条件：件：n n （一）有符合船员培训要求的场地、设施和设（一）有符合船员培训要求的场地、设施和设备；备；n n （二）有与船员培训相适应的教学人员、管理（二）有与船员培训相适应的教学人员、管理人员；人员；n n （三）有健全的船员培训管理制度、安全防护（三）有健全的船员培训管理制度、安全防护制度；制度；n n （四）（四）有符合国务院交通主管部门规定的船员有符合国务院交通主管部门规定的船员培训质量控制体系。培训质量控制体系。4/23/202313我国履约情况n n根据根据STCWSTCW公约附则公约附则/8/8和和STCWSTCW规则第规则第A
10、-A-/7/7节节的要求，我国对海员教育、培训、考试、评估和的要求，我国对海员教育、培训、考试、评估和发证质量管理的独立评价工作情况进行了分析汇发证质量管理的独立评价工作情况进行了分析汇总，按照总，按照MSC997MSC997通函要求的内容，形成独立评价通函要求的内容，形成独立评价报告，于报告，于20032003年年1212月提交月提交IMOIMO秘书长。秘书长。4/23/202314审核情况审核情况n n19981998年年6 6月月1616日至日至7 7月月8 8日，对大连海事大学、上海日，对大连海事大学、上海海运学院、集美航海学院、武汉交通科技大学、海运学院、集美航海学院、武汉交通科技大
11、学、青岛远洋船员学院、上海海运学校进行审核，颁青岛远洋船员学院、上海海运学校进行审核，颁发质量体系证书。目前共有发质量体系证书。目前共有8080多家教育培训机构多家教育培训机构通过了审核。通过了审核。4/23/202315审核情况审核情况n n19991999年年1 1月月5 5日至日至2 2月月7 7日，分别对大连、天津、青日，分别对大连、天津、青岛、上海、广州港务监督的船员考试、评估和发岛、上海、广州港务监督的船员考试、评估和发证质量体系进行了审核；并于证质量体系进行了审核；并于4 4月月6 6日颁发质量体日颁发质量体系认可证明。系认可证明。20052005年部海事局又组织对年部海事局又组织对1414家直属家直属海事机构进行了审核。海事机构进行了审核。4/23/202316目前存在的问题目前存在的问题n n规则规则制定不够严密；制定不够严密；n n规则规则依据的标准已过时；依据的标准已过时；n n规则规则对不同规模的机构建立质量体系未加说对不同规模的机构建立质量体系未加说明；明；n n海事行政许可对规则的实施产生负面影响。海事行政许可对规则的实施产生负面影响。4/23/202317目前存在的问题目前存在的问题n n缺少缺少审核指南审核指南；n n审核员的管理还不完善；审核员的管理还不完善；n n船员条例船员条例生效后，拟作全面修改。生效后，拟作全面修改。4/23/202318