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1、重大事故应急救援预案编制及演练闵祥东事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程目录目录n突发公共事件的分类突发公共事件的分类n n应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类n事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求n n事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容n事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则n n事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务n n事故应急救援体系应包含的内
2、容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容n n事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计n n事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门n n事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别n n事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案n n事故事故事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素n n事故应急救援预案的编制过程事故
3、应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程n n应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次n n应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审 2事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程前言前言n我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期，由于粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。一是事故总量大。仅在2005年一年，全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达717
4、938起、127089人。二是重特大事故频繁发生。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成了严重的社会影响。3事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类 突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难
5、突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等4事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程国
6、家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案n2006年1月以来，国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及25个专项应急预案和80个部门应急预案。5事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程广东河源山体滑坡广东河源山体滑坡n河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。6事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程印尼雅加达水灾印尼雅加达水灾n2007年
7、2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。7事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程江苏淮安液氯泄露事故江苏淮安液氯泄露事故n2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。8事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程广东兴宁煤矿透水事故广东兴宁煤矿透水事故n事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。9事故预案编制及演练教程事故预
8、案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程七台河东风煤矿七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸特大煤尘爆炸 n2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。10事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故n2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。11事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程湖南衡阳湖南衡阳“
9、11.3”大火案大火案 n2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成20名消防官兵牺牲。12事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程吉林中百商厦吉林中百商厦“2.15”特大火灾特大火灾n2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤。13事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程吉化吉化11.13爆炸事故爆炸事故n2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损
10、失6908万元，并引发松花江水污染事件。14事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程综合应急体系综合应急体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类按突发按突发
11、按突发按突发事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类15事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储
12、存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。16事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程n中华人民共和国职业病防治法中华人民
13、共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。n 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。n 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。n 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安
14、全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 n 其他其他17事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援
15、规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则18事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容 19事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急
16、救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等20事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故应急救援管理四阶段工作内容
17、事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查21事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程五、事故应急救援的基本原则五、事故应
18、急救援的基本原则 预防为主预防为主 统一指挥统一指挥 分级负责分级负责 相结合相结合 区域为主区域为主 单位自救单位自救 社会救援社会救援 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。22事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提做好日常的危害辨识、评价和监控
19、工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）23事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练
20、教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众
21、动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容24事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程八、八、八、八、事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部
22、门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2.2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 3.3.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救
23、援预案急救援预案急救援预案1.1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.2.确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定25事故预案编制及演练教程事故
24、预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门（功能部门（功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应应急急救救援援功功能能部部门门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，避免因行动紊
25、乱而造成不必要的事故损失。避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务
26、务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广大大公众负责。公众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门26事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故
27、现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统27事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程十、十、十、十、事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案
28、市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 28事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预
29、案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：29事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制
30、及演练教程十、十、十、十、事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）30事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程1.1.事故应急救援预案的概念：
31、事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是在在在在分分分分析析析析事事事事故故故故后后后后果果果果和和和和应应应应急急急急能能能能力力力力的的的的基基基基础础础础上上上上，针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故或或或或灾灾灾灾难难难难，预预预预先先先先制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。十一、十一、十一、十一、事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案31
32、事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程2.2.编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援
33、工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，
34、以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标总目标总目标是：是：是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。32事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程3.3.事故应急救援预案的编制依据和原则事故
35、应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必必必必须须须须根根根根据据据据重重重重大大大大事事事事故故故故危危危危险险险险源源源源的的的的数数数数量量量量和和和和可可可可能能能能性性性性来来来来作作作作为为为为预预预预案案案案制订的主要依据。制订的主要依据。制订的主要依据。制订的主要依据。预预预预案案案案是是是是依依依依据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故类类类类型型型型、性性性性质质质质、影影影影响响响响范范范范围围围围大大大大小小小小以以以以及及及及后后后后果果果果的的的的严严严严重重重重程程程程度度度度等等等
36、等的的的的预预预预测测测测结结结结果果果果结结结结合合合合实实实实际际际际情情情情况况况况而而而而制制制制定定定定的的的的应应应应急急急急措措措措施施施施。它它它它具具具具有有有有一一一一定定定定的的的的现现现现实实实实性性性性和和和和实实实实用用用用性性性性，要要要要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预
37、案和资料，加强部门之间的协调。33事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4.4.事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求 根根根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况，按按按按事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质、类类类类型型型型、影影影影响响响响范范范范围围围围严严严严重重重重后后后后果果果果等等等等分分分分等等等等级级级级地地地地制制制制订订订订相相相相应应应应的的的的预预预预案案案案。为为为为使使使使预预预预案案案案更更更更有有有有针针针针对对对对性性性性和和和和能能
38、能能迅迅迅迅速速速速应应应应用用用用，一一一一般般般般要要要要制制制制订订订订出出出出不不不不同同同同类类类类型型型型的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案。如如如如火火火火灾灾灾灾型型型型、爆爆爆爆炸炸炸炸型型型型、泄泄泄泄漏漏漏漏型型型型等等等等,不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确
39、，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍要要要要进进进进行行行行专专专专业业业业培培培培训训训训。并并并并要要要要有有有有培培培培训训训训记记记记录录录录和和和和档档档档案案案案，应应应应急急急急人人人人员员员员要要要要通过考
40、核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各各各各专专专专业业业业队队队队平平平平时时时时就就就就要要要要组组组组建建建建落落落落实实实实并并并并配配配配有有有有相相相相应应应应器器器器材材材材。应应应应急急急急器器器器材材材材要要要要定定定定期期期期检检检检查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。34事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5.5.
41、事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容一一一一个个个个完完完完整整整整的的的的事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案由由由由两两两两部部部部分分分分组组组组成成成成：厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案。厂厂厂厂内内内内和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案计计计计划划划划应应应应分分分分开开开开，但但但但它它它它们们们们彼彼彼彼此此此此应应应应协协协协调调调调一一一一致致致致，即即即即
42、它它它它们们们们必必必必须须须须是是是是涉涉涉涉及及及及同同同同一一一一可可可可能能能能风风风风险险险险的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况。厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是由由由由工工工工厂厂厂厂管管管管理理理理者者者者负负负负责责责责准准准准备备备备，而而而而厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：预案的分类：预案的分类：预案的分类：35事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故
43、预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急 组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：
44、对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价 和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都
45、可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；疏散程序等）；疏散程序等）；疏散程序等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复
46、程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：36事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序
47、标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件6.6.事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成37事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程(1)(1)(1)(1)基本预案内容基本预案内容基本预案内容基本预案内容 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则
48、危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献等法规及参考文献等法规及参考文献等法规及参考文献等38事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程(2)(2)应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与
49、通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险现场抢险现场抢险环境保护环境保护环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等现场恢复等现场恢复等39事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演
50、练教程(3)(3)特殊风险预特殊风险预特殊风险预特殊风险预案案案案特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限所需的特殊要求，明确这些应急