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1、非煤非煤矿山平安生山平安生产法法规标准准ok中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院主要内容主要内容一、非煤矿山平安生产法律法规一、非煤矿山平安生产法律法规二、非煤矿山平安生产标准二、非煤矿山平安生产标准2中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院平安生产法律法规体系平安生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法国际公约中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第4页页宪法宪法第二章第二章第二章第二章 第四十二
2、条第四十二条第四十二条第四十二条加强劳动保护加强劳动保护改善劳动条件改善劳动条件4中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第5页页矿山平安生产法律矿山平安生产法律-人大发布的法律人大发布的法律根底法根底法根底法根底法专门法律专门法律专门法律专门法律相关法律相关法律相关法律相关法律矿矿山山安安全全法法刑刑法法劳劳动动法法行行政政处处罚罚法法矿矿产产资资源源法法5中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第6页页矿矿山山平平安安生生产产行行政政法法规规-国国务务院院发发布布的的条例和规定条例和规定平平
3、安安生生产产许许可可证证条条例例矿矿山山平平安安法法实实施施条条例例工工伤伤保保险险条条例例国国务务院院关关于于特特大大平平安安事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定民民用用爆爆炸炸物物品品管管理理条条例例?矿矿产产资资源源法法?实实施施条条例例生生产产平平安安事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例6中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第7页页地方性平安生产法规地方性平安生产法规北北京京市市平平安安生生产产条条例例吉吉林林市市企企业业职职工工伤伤亡亡事事故故处处理理条条例例山山西西省省煤煤炭炭管管理理条条例例四四川川省省?中中华
4、华人人民民共共和和国国矿矿山山平平安安法法?实实施施方方法法7中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院劳劳动动部部令令国国家家经经贸贸委委令令平平安安监监管管局局令令平平安安监监管管总总局局令令发发发发改改改改委委委委令令令令建建建建立立立立部部部部令令令令国国国国防防防防科科科科工工工工委委委委令令令令工工工工商商商商总总总总局局局局令令令令国国国国土土土土资资资资源源源源部部部部令令令令质质质质检检检检总总总总局局局局令令令令环环环环保保保保总总总总局局局局令令令令平安生产部门规章平安生产部门规章中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中
5、国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第9页页平安生产部门规章平安生产部门规章尾尾矿矿库库平平安安监监视视管管理理规规定定非非煤煤矿矿矿矿山山企企业业平平安安生生产产许许可可证证实实施施方方法法非非煤煤矿矿矿矿山山建建立立工工程程平平安安设设施施设设计计审审查查与与竣竣工工验验收收方方法法小小型型露露天天采采石石场场暂暂行行规规定定平平安安生生产产事事故故隐隐患患排排查查治治理理暂暂行行规规定定平平安安生生产产违违法法行行为为行行政政处处分分方方法法生生产产经经营营单单位位平平安安培培训训规规定定矿矿山山救救护护队队资资质质认认定定管管理理规规定定9中国安全生产科学研究院中国安全生产科学
6、研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第10页页平平安安生生产产标标准准国家标准国家标准国家标准国家标准GBGB平安生产行业标准平安生产行业标准平安生产行业标准平安生产行业标准AQAQ劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准LDLD工程建立行业标准工程建立行业标准工程建立行业标准工程建立行业标准JBJB有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准YSYS冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准YBYB10中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院国际劳工组织公约国际劳
7、工组织公约l1919年成立，共通过了年成立，共通过了185个国际劳工公约；个国际劳工公约；l我国已批准了我国已批准了24个包括国民政府时期；个包括国民政府时期；l其中涉及平安生产的主要有：其中涉及平安生产的主要有：l1935年妇女井下作业公约年妇女井下作业公约45号号l1979年码头作业职业平安和卫生公约年码头作业职业平安和卫生公约152号号l1988年建筑业平安和卫生公约年建筑业平安和卫生公约167号号l1990年化学品公约年化学品公约170号号l1981年职业平安和卫生公约年职业平安和卫生公约155号号l下一步研究参加的劳工公约主要是：下一步研究参加的劳工公约主要是：l1993年预防重大工
8、业事故公约年预防重大工业事故公约174号号l1995年矿山平安和卫生公约年矿山平安和卫生公约176号号中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院一、非煤矿山平安生产法律法规一、非煤矿山平安生产法律法规12中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院13安安全全生生产产法法第一章第一章 总则总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策）第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 535367 67 条条（国家职责）（国家职责）（共（共1515条）条）第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查生产安
9、全事故的应急救援与调查处理处理 68687676条（共条（共9 9条）条）第六章第六章 法律责任法律责任 77779595条（违法及其罚条（违法及其罚则）则）（共（共1919条）条）第七章第七章 附则附则 9696，9797条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 44445252条条（职工权益与工会作用）（共（职工权益与工会作用）（共9 9条）条）第二章第二章 生产经营单位的安全保障生产经营单位的安全保障 16164343条（企业责任）（共条（企业责任）（共2828条）条）配配套套法法规规、规规章章和和标标准准中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研
10、究院中国安全生产科学研究院14第一章第一章.总总 那么那么平安生产平安生产目目的的范范围围原原那那么么单单位位平安条件平安条件主要负责人主要负责人从业人员从业人员工工 会会政政 府府政政府府领领导导部部门门监监视视标标准准制制定定宣宣传传教教育育中介中介责任追究责任追究鼓励科研鼓励科研奖励成绩奖励成绩中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院15平安保障平安保障1 1市场准入市场准入2 2负责人平安责任负责人平安责任4 4管理机构管理机构5 5培训与考核培训与考核6 6建立工程管理建立工程管理7 7警示标志警示标志8 8工艺与设备管理工艺与设备管理
11、9 9危险品管理危险品管理9 9重大危险源管理重大危险源管理1111生产经营场所管理生产经营场所管理1212危险作业危险作业1313劳动防护用品劳动防护用品1414平安检查平安检查1515穿插作业穿插作业1616承包、租赁管理承包、租赁管理1717事故救援事故救援1818强制性工伤保险强制性工伤保险第二章第二章 生产经营单位的生产经营单位的平安生产保障平安生产保障3 3平安投入平安投入中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院16第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务1.1.劳动合同本法第劳动合同本法第4444条、第条、第8989条
12、条2.2.从业人员的权利第从业人员的权利第4545条到第条到第4848条条3.3.从业人员的义务第从业人员的义务第4949条到第条到第5151条，第条，第9090条条4.4.工会的职责本法第工会的职责本法第7 7条、第条、第5252条条生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务第六条。第六条。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院17第四章第四章 平安生产的监视管理平安生产的监视管理政府的平安生产监视管理职责政府的平安生
13、产监视管理职责政府有关部门的平安生产监视管理职责政府有关部门的平安生产监视管理职责社会公众的监视社会公众的监视社区的监视社区的监视中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院18第五章第五章 应急救援和事故调查处理应急救援和事故调查处理1.1.厂外应急救援预案与应急救援体系厂外应急救援预案与应急救援体系 第第6868条条2.2.现场应急救援组织现场应急救援组织 第第6969条条3.3.事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 第第7070条到第条到第7676条，第条，第9292条条中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国
14、安全生产科学研究院19第六章第六章 法律责任法律责任1.1.行政处分行政处分2.2.行政处分行政处分3.3.刑事责任刑事责任中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院主要负责人的平安生产职责主要负责人的平安生产职责从业人员的权益保障从业人员的权益保障平安监管人员的法律责任平安监管人员的法律责任矿山平安生产行政许可矿山平安生产行政许可中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院建立健全本单位平安生产责任制；建立健全本单位平安生产责任制；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；组织制定本单位平安生产规章制度
15、和操作规程；保证本单位平安生产投入的有效实施；保证本单位平安生产投入的有效实施；催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；组织制定并组织实施本单位的生产平安事故应急救援预案；组织制定并组织实施本单位的生产平安事故应急救援预案；及时、如实报告生产平安事故。及时、如实报告生产平安事故。主要负责人的根本平安生产职责主要负责人的根本平安生产职责中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院五项根本责任制五项根本责任制1.主要负责人平安生产责任制主要负责人平安生产责任制2.分管负责人平安生
16、产责任制分管负责人平安生产责任制3.平安管理人员平安生产责任制平安管理人员平安生产责任制4.职能部门平安生产责任制职能部门平安生产责任制5.岗位平安生产责任制岗位平安生产责任制中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院八项规章制度八项规章制度1.平安检查制度平安检查制度2.职业危害预防制度职业危害预防制度3.平安教育培训制度平安教育培训制度4.生产平安事故管理制度生产平安事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备平安管理制度设备平安管理制度7.平安生产档案管理制度平安生产档案管理制度8.平安生产奖惩制度
17、平安生产奖惩制度中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院事故报告和调查处理事故报告和调查处理国务院国务院?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?。全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任。全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原那么，调查内容和责事故调查处理应当坚持的原那么，调查内容和责任追究。任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布
18、。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 第二十五条第二十五条 矿山建立工程要进展矿山建立工程要进展平安评价平安评价 第二十六条第二十六条 平安设施设计要进展平安设施设计要进展审查审查 第二十七条第二十七条 平安设施要经历收才平安设施要经历收才能投产能投产 第二十四条第二十四条 冶炼、加工工程的冶炼、加工工程的“三同时三同时矿山建立工程的行政许可矿山建立工程的行政许可中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 分级审批制度分级审批制度 平安预评价的备案平安预评
19、价的备案 平安专篇的格式平安专篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下露天转井下 尾砂再利用尾砂再利用非煤矿矿山建立工程平安设施设计审查与竣工验非煤矿矿山建立工程平安设施设计审查与竣工验收方法收方法(18(18号令号令)部门规章的具体规定部门规章的具体规定中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院27矿山建立的平安保障的规定矿山建立的平安保障的规定矿山开采的平安保障的规定矿山开采的平安保障的规定矿山企业的平安管理规定矿山企业的平安管理规定中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院矿
20、山平安法l矿山平安法矿山平安法l1、1992年年11月月7日通过，日通过，1993年年5月月1日施行；日施行；l2、共八章、共八章50条建立的平安保障、开采的平安保障、条建立的平安保障、开采的平安保障、企业的平安管理、监视和管理、事故处理；企业的平安管理、监视和管理、事故处理；l3、正在修订。、正在修订。l矿山平安法实施条例矿山平安法实施条例l1、1996年年10月月11日国务院批准，日国务院批准，1996年年10月月30日劳日劳动部第动部第4号令发布施行；号令发布施行；l2、共八章、共八章59条建立的平安保障、开采的平安保障、条建立的平安保障、开采的平安保障、企业的平安管理、监视和管理、事故
21、处理；企业的平安管理、监视和管理、事故处理；l3、正在和矿山平安法一起修订。、正在和矿山平安法一起修订。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院29以国有为主要调整对象，不适应新形势以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要的需要与与?矿产资源法矿产资源法?等相关法律缺乏衔接，等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性无石油天然气条款性无石油天然气条款国家平安生产监视管理总局正在组织修国家平安生产监视管理总局正在组织修订订问 题中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安
22、全生产科学研究院中国安全生产科学研究院303.中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 第一百三十四条第一百三十四条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的职职工工，由由于于不不服服管管理理、违违反反规规章章制制度度，或或者者强强令令工工人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。特别恶
23、劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪 第一百三十四条 在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案六中华人民共和国刑法修正案六2006年年6月月 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第32页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危
24、害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第一一款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的负负责责人人、管管理理人人员员、实实际际控控制制人人、投投资资人人等等人人员员，以以及及直直接接从从事事矿矿山山生生产、作业的人员。产、作业的人员。刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第二二款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的
25、负负责责人人、管管理理人员、实际控制人、投资人等人员。人员、实际控制人、投资人等人员。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第一百三十五条第一百三十五条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的劳劳动动平平安安设设施施不不符符合合国国家家规规定定，经经有有关关部部门门或或者者单单位位职职工工提提出出后后，对对事事故故隐隐患患仍仍不不采采取取措措施施，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，对对直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒
26、徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。第33页重大劳动平安事故罪重大劳动平安事故罪第第一一百百三三十十五五条条 平平安安生生产产设设施施或或者者平平安安生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下有期徒刑。下有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案六
27、中华人民共和国刑法修正案六2006年年6月月 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第34页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?刑刑法法第第一一百百三三十十五五条条规规定定的的“直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，是是指指对对矿矿山山平平安安生生产产设设施施或或者者平平安安生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定负负有有直直接接责责任任的的矿矿山山生生产产经经营
28、营单单位位负负责责人人、管管理理人人员员、实实际际控控制制人人、投投资资人人以以及及对对平平安安生生产产设设施施或或者者平平安安生生产产条条件件负负有有管管理理、维维护护职职责责的的电电工工、瓦瓦斯斯检检查工等人员。查工等人员。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第35页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?发生矿山生产平安事故，具有以下情形之一的，应当认定发生矿山生产平安事故，具有以下情形之一的，应当
29、认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤重大伤亡事故或者其他严重后果：亡事故或者其他严重后果：一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；二造成直接经济损失一百万元以上的；二造成直接经济损失一百万元以上的；三造成其他严重后果的情形。三造成其他严重后果的情形。具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的第一百三十五条规定的“情节特别恶劣：情节特别恶劣：一造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；一造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；
30、二造成直接经济损失三百万元以上的；二造成直接经济损失三百万元以上的；三其他特别恶劣的情节。三其他特别恶劣的情节。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院?刑法刑法?修正案修正案(六六)第一百三十九条后增加一款：第一百三十九条后增加一款：在在平平安安事事故故发发生生后后，负负有有报报告告职职责责的的人人员员不不报报或或者者谎谎报报事事故故情情况况，贻贻误误事事故故抢抢救救，情情节节严严重重的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下有期徒刑。下有期徒刑。中国安全生产科学
31、研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第37页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?刑法第一百三十九条之一规定的刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员，负有报告职责的人员，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生
32、产科学研究院中国安全生产科学研究院第38页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?在矿山生产平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重：一导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；二实施以下行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；在事故抢救期间
33、擅离职守或者逃匿的；伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、消灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；消灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；三其他严重的情节。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第39页最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院?关于办理危害矿山关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的一规定的“情节特别严重：情
34、节特别严重：一导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加一导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；二采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情二采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；况导致事故后果扩大的；三其他特别严重的情节。三其他特别严重的情节。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院对对?刑法刑法?修订的评价修订的评价l扩大了适用主体；扩大了适用主体；l简化了犯罪构成；简化了犯罪构成；l提高了刑期。提高了刑期
35、。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第41页严刑峻法、重典治乱严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一次死亡三十人国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予党纪政纪司法机关五百二十五人，给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。处分的县处级以上干部四百零七人。二二00五年以来，由国务院和国家煤五年以来，由国务院和国家煤矿平安监察机构组织调查的一次死亡十矿平安监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤
36、矿重特大事故一百二十八起，人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其共有两千一百一十六人被追究责任，其中移送司法机关六百七十六人。中移送司法机关六百七十六人。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院广西南丹特大透水事故广西南丹特大透水事故中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院43中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院44三部门规章三部门规章中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学
37、研究院 取得平安生产许可证的根本条件取得平安生产许可证的根本条件 平安生产许可证的变更平安生产许可证的变更 尾矿库需要单独申请平安生产许可证尾矿库需要单独申请平安生产许可证 许可证的暂扣、撤销、撤消、注销许可证的暂扣、撤销、撤消、注销中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院46非煤矿矿山企业平安生产许可证非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法修订稿实施方法修订稿-原国家平原国家平安监管局令第安监管局令第9号号金属非金属矿山申请领取平安生产许可证，金属非金属矿山申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料：应当提交以下文件、资料：足额提取平安生产费
38、用、存储平安生产风险足额提取平安生产费用、存储平安生产风险抵押金的证明材料抵押金的证明材料中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院47平安生产许可证的有效期为平安生产许可证的有效期为3年，有效年，有效期内每年一季度应当进展一次年检。期内每年一季度应当进展一次年检。平安生产许可证年检应当提交以下文件、平安生产许可证年检应当提交以下文件、资料：资料：提取平安生产费用、存储平安生产风险抵押提取平安生产费用、存储平安生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。按照按照?金属非金属矿山平安标准化标准金属非金属矿山
39、平安标准化标准?到达到达平安标准化等级，且在上一年度内提高一个平安标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进展年检。等级的矿山企业，本年度可以不再进展年检。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院48非煤矿矿山企业在平安生产许可证有效期内非煤矿矿山企业在平安生产许可证有效期内符合以下条件的，当平安生产许可证有效期届满符合以下条件的，当平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：再审查，直接办理延期手续：(一一)严格遵守有关平安生产的法
40、律法规和本实严格遵守有关平安生产的法律法规和本实施方法；施方法；(二二)承受平安生产许可证颁发管理机关及所在承受平安生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府平安生产监视管理部门的监视检查；地人民政府平安生产监视管理部门的监视检查；(三三)金属非金属矿山企业经考核被评定为平安金属非金属矿山企业经考核被评定为平安标准化四级以上；标准化四级以上；(四四)未发生死亡事故。未发生死亡事故。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 国家经贸委国家经贸委2020号令号令 分级监管规定分级监管规定 尾矿库建立工程的范围尾矿库建立工程的范围 平安许可规定平安许可规定
41、 重要事项的变更重要事项的变更 闭库条件闭库条件 闭库后的管理闭库后的管理(关闭、转产矿山关闭、转产矿山)中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第16号?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?已经2007年12月22日国家平安生产监视管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。局长李毅中二七年十二月二十八日中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院l生生产产经经营营活活动动中中存存在在的的可可能能导导致致事事故故发发生生的的物物的的危危险险状状态态、人人的的不不平平安安行行为为和
42、和管管理理上的缺陷。上的缺陷。l违违反反平平安安生生产产法法律律、法法规规、规规章章、标标准准、规程和平安生产管理制度的规定规程和平安生产管理制度的规定l其他因素其他因素平安生产事故隐患事故隐患平安生产事故隐患事故隐患中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院l一一般般事事故故隐隐患患危危害害和和整整改改难难度度较较小小，发发现现后后能能够立即整改排除的隐患。够立即整改排除的隐患。l重重大大事事故故隐隐患患危危害害和和整整改改难难度度较较大大，应应当当全全部部或或者者局局部部停停产产停停业业，并并经经过过一一定定时时间间整整改改治治理理方方能能排排
43、除除的的隐隐患患，或或者者因因外外部部因因素素影影响响致致使使生生产产经经营单位自身难以排除的隐患。营单位自身难以排除的隐患。l劳劳动动部部19951995年年发发布布的的?重重大大事事故故隐隐患患管管理理规规定定?中中，把把重重大大事事故故隐隐患患定定义义为为：可可能能导导致致重重大大人人身身伤伤亡亡或者重大经济损失的事故隐患。或者重大经济损失的事故隐患。事故隐患分类事故隐患分类中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院l建立制度建立制度l落实责任落实责任l保证资金保证资金l定期排查定期排查l隐患整改隐患整改l登记建档登记建档l定期报送定期报送l
44、治理评估重大事故隐患治理评估重大事故隐患生产经营单位的职责生产经营单位的职责中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院l生产经营单位违反本规定，有以下行为之一的，由平安生产经营单位违反本规定，有以下行为之一的，由平安监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：一未建立平安生产事故隐患排查治理等各项制度的；一未建立平安生产事故隐患排查治理等各项制度的；二未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；二未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；三未制定事故隐患治理方案的；三未制定事故隐患治理方案的；四重大事故隐患
45、不报或者未及时报告的；四重大事故隐患不报或者未及时报告的；五未对事故隐患进展排查治理擅自生产经营的；五未对事故隐患进展排查治理擅自生产经营的；六整改不合格或者未经平安监管监察部门审查同意六整改不合格或者未经平安监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。擅自恢复生产经营的。罚那么罚那么中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
46、物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超
47、过临界量的单元包括场所和设施。超过临界量的单元包括场所和设施。超过临界量的单元包括场所和设施。超过临界量的单元包括场所和设施。?重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识?GB18218-2000?GB18218-2000重大危险源与重大事故隐患重大危险源与重大事故隐患中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院重大危险源分类重大危险源分类?重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识?对以下四类共对以下四类共对以下四类共对以下四类共142142142142种危险物种危险物种危险物种危险物质分别列出了生产场所和贮存区重大危险
48、源的质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的临界量标准。临界量标准。临界量标准。临界量标准。类别类别类别类别举例物质举例物质举例物质举例物质临界量，吨临界量，吨临界量，吨临界量，吨生产场所生产场所生产场所生产场所贮存区贮存区贮存区贮存区表表表表1 1 1 1爆炸物质爆炸物质爆炸物质爆炸物质(26(26(26(26种种种种)硝酸铵硝酸铵硝酸铵硝酸铵2525250250表表表表2 2 2 2易燃物质易燃物质易燃物质易燃物质(34(34(34(34种种种种)天然气天然气天然气天然气1 11010表表表表3 3 3 3活性
49、化学物质活性化学物质活性化学物质活性化学物质(21(21(21(21种种种种)过氧化钠过氧化钠过氧化钠过氧化钠2 22020表表表表4 4 4 4有毒物质有毒物质有毒物质有毒物质(61(61(61(61种种种种)氨氨氨氨4040100100中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院重大危险源辨识重大危险源辨识危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：一一一一种种种种情情情情况况况况是是是是单单单单元元元元中中中中的的的的一一一一种种种种危危危危险险险险物物物物质质质质数数
50、数数量量量量到到到到达或超过临界量；达或超过临界量；达或超过临界量；达或超过临界量；另另另另一一一一种种种种情情情情况况况况是是是是单单单单元元元元中中中中的的的的各各各各种种种种危危危危险险险险物物物物质质质质数数数数量量量量与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于1 1 1 1。1 1式中：式中：式中：式中：q q q qi i i i-单单单单元中第元中第元中第元中第i i种危种危种危种危险险险险物物物物质质质质的的的的实际实际实际实际存存存存储储储储量；量；量；量；Q Q Q Qi i i i-单单单单元中第元中第元中第元中第i i种危种