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1、 农村社区工作调研报告关于农村社区建设的调研报告(三篇)农村社区工作调研报告 关于农村社区建立的调研报告篇一 我市农村社区建立起步于2023年。2023年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府根据省委、政府的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区效劳中心建立为载体，以创新农村社区治理体制机制为重点，间续出台并实施了一揽子推动城乡一体化进展方案。尤其是将农村社区建立纳入城乡一体化进展统筹推动，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力气支持、群众广泛参加的运行机制，有力促进了农村社区建立和城乡一体化进展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同
2、步的良好格局。主要做法有： 第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口进展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求全都，不搞大拆大建。三是符合进展方向。坚持新型农村社区建立与城乡一体化进展、美妙乡村建立无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建立与各项创立活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建立的内容、标准和要求。同时，准时完善规划
3、，表达群众需求，最大限度地调动基层干部群众建立新型农村社区的积极性。 其次，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元构造，实行一元化户籍登记治理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡进展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流淌人口居住证3.7万张。另一方面，积极推动农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的详细内容，在明晰全部权、保障收益权根底上，完善配套政策，实行常态治理，努力从制度上最大
4、限度地解放和进展农村生产力。目前，农村集体建立用地使用权登记发证根本完成;农房测绘工作已全部完毕，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。 第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了关于开展农村社区建立工作的意见、关于加强文明和谐幸福社区建立的意见等系列文件，将新型农村社区建立融入全市经济社会进展大局，同步谋划、同步推动、同步攻坚。去年又特地下发了农村社区建立“五五工程”规划，力争通过几年的努力，实现农村社区建立日常运行标准化、资产效益最大
5、化、效劳组织多元化、村务党务公开阳光化、效劳团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区效劳中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建立全掩盖示范单位”。同时，结合美妙乡村建立，对农村居民小区进展综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满足度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增加农村进展的“造血”功能，积极谋划产业工程。近年来，围绕农村进展需求，谋划工程437个，总投资54亿元，其中产业工程32个，总投资50亿元。 第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进展科学
6、论证的根底上，指导县区编制村务公开名目，除国家政策法规统一标准的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开名目，保障农夫群众对村务的知情权、参加权和监视权。创新公开形式，探究实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参加村务治理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主治理，对比村务公开和民主治理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主治理工作落到实处。 一是熟悉根本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农夫对要不要建立新型农村社区思想是较为
7、统一的，但在详细推动中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老阅历办事，缺乏有效的组织、协调和推动，有以“物”代“人”的现象;局部群众对“谁来建新型农村社区”有片面熟悉，存在“等、靠、要”思想，参加积极性不高;少数部门和干部对“怎样建立新型农村社区”把握不准，特殊是对如何与美妙乡村建立相连接讨论不深，无视乡土文化，以城市规划建立的思维建立农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难心情，工作中自我减压、降低标准。 二是规划比拟齐全，但详细落实不够。主要缘由：一是突出单个农村社区功能而无视区域及区域间的整合。比方，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，
8、甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不精确、特色不鲜亮、重点不突出，社区间未能形成彼此照应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺乏了论证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在肯定程度上脱离了地方产业承载力量和实际财力，客观上使基层干部和群众在详细落实中产生抵触心情。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素养与城市相比有肯定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。 三是措施相对有力，但顶层设计不够。建立新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，在论我国经济的三元构造中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推动农村社区建立
9、的工作措施非常有力，比方在推动城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农夫收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建立。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的连接。很多工作仍停留在“单兵推动”层面，需要进一步总结探究。 四是合力已经形成，但要素保障不够。建立新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对缺乏。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建立资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2023年全市144个行
10、政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建立和治理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和鼓励，企业和社会组织参加程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建立用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转进展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共效劳的延长，给新型农村社区建立带来了困扰。 第一，突出规划先行，构建城乡一体进展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整
11、体规划和产业进展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流淌的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流淌。二是坚持因地制宜、分类推动。一切从实际动身，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建立既与四周的自然山水环境有机融合，又与将来的区域进展方向高度全都。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建立规模，科学规划空间布局，稳妥有效进展合村并点，降低公共效劳本钱，提升公共效劳效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建立与当前绿化提升、“三线三边两小”整治
12、、美妙乡村建立等重点工作结合起来，把农村进展与城镇化建立、重大工程布点、重点产业进展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，实行针对性方法。比方，对具有较好经济根底和对外交通条件，有肯定建立规模和根底设施相对配套，周边用地能满意改扩建需求的村庄，进展重点建立，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建立、重点工程建立需要，必需整体拆迁的村庄，进展拆迁新建;对配套设施不完善，但需要保存的村庄，进展旧村整治、改造提升;对具有特别人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，需要爱护的村庄，进展特色爱护。 其次，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策
13、，增加农村建立用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，实行土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建立用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力气捐助一点，解决工程资金问题;另一方面，根据市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。连续深入推动农村产权制度、户籍治理制度等综合配套改革，领先实现教育根本现代化和根本公共效劳“同城
14、同待遇”，真正使农夫与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。 第三，突出产业支撑，拓宽农夫就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建立为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培育力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。根据区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学进展的思路，加大扶持力度，延长
15、产业链条，提升产品档次，增加品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力进展农业产业化龙头企业，提升农业产业化进展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式，培育一批技术水平高、产品附加值高、带动力量强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业构造、优化产品构造，提高产品附加值和竞争力。准时兑现奖扶政策，加大农夫培训力度，提高合作经营力量，引导帮忙龙头企业进展壮大。 第四，突出配套建立，增加农村社区效劳的新功能。一是提升农村社区效劳供应平台。一方面，注意硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等根底设施建立，到达硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善
16、群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍治理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的效劳工程为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区效劳中心的效劳水平，使各类公共效劳真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区效劳供应网络。根据科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区效劳供应网络。借鉴城市社区的阅历做法，进展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进展补充。推动政府购置社会效劳工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门依据自身职责搞好相应效劳的延长和掩盖，提升社区效劳功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区效劳供应
17、模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供应水平、层次和掩盖范围。比方均衡教育向农村区域的进一步延长和掩盖。另一方面，探究政府实行托付、补贴、购置等方式，鼓舞其他社会主体参加公共产品的供应，提高效劳效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参加供应公共产品效劳之中，掌握与被掌握的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向公平互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区效劳质量和水平必定实现新的突破和提升。这也是xx届三中全会提出的“改良社会治理方式”的题中之义。 第五，突出基层民主，创新农村社会治理的新模式。一方面，强化基层党组织建立。在农村社区成立社区党组织，由原党支部书
18、记或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担当社区党组织负责人。在此根底上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探究实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部效劳产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增加群众参加意识和力量。加强居民自我教育、自我治理和自我效劳，依据新的形势与任务，创新民主选举、民主治理、民主决策、民主监视制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协协商事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探究开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度
19、上保证社区治理工作有序开展、居民权益得到保障。 第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。 一是加强领导力气。把新型农村社区建立纳入各级党委、政府和社区建立领导小组的重要工作日程，推动领导力气从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推动，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建立有序推动。 二是加强宣传引导。总结美妙乡村村企合作共建机制的阅历，广泛发动和引导社会各界参加，发动企事业单位、社会团体、民间组织实行捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持协作新型农村社区建立的深厚气氛。 三是加强督查考核。将新型农村社区建立纳入对各县
20、区及有关部门的年度目标绩效治理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常催促检查，不断总结推广先进阅历做法，通报工作进展状况，促进新型农村社区建立工作扎实开展，走在全省前列。 农村社区工作调研报告 关于农村社区建立的调研报告篇二 从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农夫集中居住确有其必要性，但在建立资金缺乏、试点政策不完善、失地农夫利益补偿与社会保障机制等尚未建立的状况下，新型农村社区建立并不具备全面绽开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型农村社区建立的名义，通过城乡建立用地增减挂钩政策“以地生财”，盲目推动拆村造城的新型农村社区建立。调研显示，全国平均每六个村就有一个村在经
21、受“新型农村社区化建立”，其中72.3%始于2023年及以后。从全国范围看，新型农村社区化建立已经从试点走向全面铺开阶段，建立热点已经从江苏、浙江、山东等经济兴旺的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建立重点已经从城郊结合部、非农产业兴旺的农村，转向城市规划区以外的不兴旺农村区域;已经有相当局部的县市根本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农夫扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农夫意愿。有的地方消失了一些不和谐现象，需要高度重视。因此，需要深入讨论新型农村社区化建立面临的主要问题，并讨论制定相应的解决对策。 事实上，具备新型农村社区化建立条件的一般是城
22、市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的兴旺地区，且2023年中心1号文件明确提出“不提倡、不鼓舞在城镇规划区外拆并村庄、建立大规模的农夫集中居住区，不得强制农夫搬迁和上楼居住”。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农夫就业和收入以传统农业为主的经济欠兴旺农村大规模开展新型农村社区化建立中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建立调研讨论的主要对象。因此，我们选择具有代表性的h省进展实地调研。h省的代表性主要表达在：第一，h省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。其次，h省新型农村社区化建立力度较大，尤其是欠兴旺农村开展新型农村社区化建立的数量较多，其所表现出的问题更全面和详
23、细。详细到h省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：一是社区至少局部建成且有人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上(含5公里)。三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范围内的农夫收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。 新型农村社区化建立面临的首要问题是资金来源问题。资金已成为新型农村社区化建立的关键制约因素。新型农村社区化建立资金一般包括两个方面：一是公共根底设施和配套设施投资，简称公共投资，政府是其主要投资主体。二是社区住宅投资。由于社区住宅属于私人物品，因此，从法理上
24、说，社区住宅投资主要应由农夫负担。理论上看，各级政府尤其是基层政府只需考虑公共投资的承受力量。但现实状况并非如此，包括社区住宅在内的一切社区设施，事实上大多都由基层政府托付企业“统规统建”，且普遍实行bt模式进展建立。企业担当的是垫资者兼建立者的角色，在债务关系中，企业面对基层政府追索建立本钱和合理利润，结果导致基层政府在新型农村社区化建立中的债务风险问题日益凸显。主要表现在： 1.基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社区化建立的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据h省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共
25、投资规模在1800万元到2023万元之间，有80%的社区在2023万元到2500万元之间，有10%的社区在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与h省省级部门测算的数字根本吻合，反映了h省的普遍状况。二是公益性强。如h省的“五通六有两集中”建立标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参加的积极性不高。即使有社会资本参加，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式消失。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为27%，许多社区根本没有社会资本参加。 新型农村社区化建立公共投资的两大特点打算了各级政府必定是投资的主体。但由于h省新型农村社区化建立规
26、模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成“乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持”的投资格局。在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的到达25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇，2023年财政收入最低的仅为350万元，最高的仅为1800万元，有87%的乡镇2023年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建立方面的投资与财政收入比率最低的是0.27：1，最高的到达4：1，其余28个社区两者比率均超过了0.3：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是h省新型农村社区化建立的突出问题，但30
27、个乡镇的社区化建立不仅没有停滞，反而在持续进展。其缘由在于公共投资的bt模式简单使人无视潜在的债务风险。这种“借来的进展”只是带来了外表的富强，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债力量的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建立住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至2023年底，只有2个社区的住宅售出率到达100%，5个社区的住宅售出率超过30%，其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购置状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务
28、隐患，较公共投资数额更为巨大。调研说明，截至2023年底，30个社区在住宅建立方面的投资最高达1.3亿元，最低为0.8亿元，平均为1.05亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资本钱的缘由主要有以下两个方面。 第一，政府住房供应与农夫住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农夫喜好的住房形式是单门独院楼房。农夫喜好单门独院楼房的缘由在于，与农户旧宅相比并无本质区分，只是居住地点发生转移、公共根底设施更加完善，并没有转变农夫的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农夫的住宅偏好，但h省在2023年出台的相关政策影响了基层政府的住
29、宅供应决策。2023年，h省出台的新型农村社区规划建立标准提出，“新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建立用地指标赐予适当考虑。”这虽然是为了实现节省用地的目标，但在实际执行中推动了“原则上不建三层以下低层住宅”局面的形成，结果严峻影响了农夫购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资铺张和债务隐患问题日益凸显。 其次，相对于农夫购置力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以“本钱价”面对农夫出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共投资本钱和开发商的合理利润都摊入了住宅本钱中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农夫购置力偏高的局面。在
30、30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价最高的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家购置120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价根本在15万元左右。而h省2023年农村居民人均纯收人为7524，94元，农村家庭平均人口4.08人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且需要说明的是，30个样本社区均属欠兴旺农村，其农夫人均纯收入在h省平均水平以下，所以社区房价与农户的购置力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时问内分次缴清，时
31、限一般为1年。这导致不仅大多数农夫无力购置社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购置力。在购置力和购置意愿均缺乏的状况下，社区住宅出售率低便是必定的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。 新型农村社区化建立的最大也是最终受益者应是农夫，但不少地方却呈现“政府热、农夫冷”的现象，甚至个别地方消失了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进展“株连式拆迁”和“突击式拆迁”。这种不征求农夫意见、不敬重农夫意愿的强制行为，严峻影响了农村的社会稳定。2023年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农夫“上楼”等行为。2023年中心1号文
32、件明确提出，“不得强制农夫搬迁和上楼居住。”中心和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于“农夫被上楼”问题特别关注，另一方面也说明该问题已较为严峻。对于新型农村社区化建立缺乏农夫的有效参加问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进展深入剖析。 第一，旧宅补偿偏低引发农夫不满。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农夫购置社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策详细规定是“政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久使用”;其余29个社区均要求“买新缴旧”，即购置社区住房“需无条件上缴旧有宅基地并自行撤除旧房”，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基
33、地的29个社区中，有23个社区规定可以在购置社区新居时享受补贴，补贴额度在1万元到2.5万元之间，这实质是对农夫退出旧宅基地与撤除旧房的有条件补偿，但其对农夫旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农夫利益的侵害，因而导致农夫对于人住社区普遍持消极甚至抵抗态度。 其次，不征求农夫意见，进展强制性“整村推动”。调研涉及的30个乡镇中，有29个乡镇要求“整村推动”新型农村社区化建立，这实际上是一种强制性推动。随着社会经济的进展，农夫在经济条件、收入来源、住房状况、思想观念、家庭进展规划等方面呈现多样化特征，对于新型农村社区化建立的认知、承受程度及相应的经济负担
34、力量也存在差异。因此，不以征求全体农夫意见为前提的整体推动明显是不合理的。然而，多数地方政府不仅不正视农户的意见和个体差异，反而通过行政手段强制设置整村搬迁时间表，这自然会引发农夫普遍的不满心情。对30个样本社区的300户农户进展的随机问卷说明，100%的农户确认乡村干部在搬迁中做了大量的“思想工作”，其中72%的农户坦诚自已是“被动搬迁”，只有28%的农户是“自愿搬迁”。 新型农村社区化建立一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农夫集中居住、土地集中流转之后，农夫的生存与进展等民生问题便更加凸显。调研说明，土地流转未能有效促进农夫就业和收入增
35、加，农夫的生存与进展遭受逆境。第一，多数土地集中流转并没有增加农夫收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策根本全都，土地流转的时间最低为2023年，最高为20年，一般为2023年;农夫猎取一般状况下农作物(h省普遍以小麦作为参照物)种植的固定收益，即商定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦爱护性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准最高的社区按每年每亩1000斤计算。以2023年国家小麦爱护性收购价格1.12元/斤计算，这28个社区的农夫每亩土地年流转收益在672元1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格根本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味
36、着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农夫的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农夫收入。其次，多数土地集中流转并未给农夫带来更多的就业时机。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农夫的就业问题，使农夫“既拿地租又拿工资”。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区分。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化供应一个契机和可能，但并不肯定就能形成农业产业化进展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进展的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量汲取农夫就
37、业，由于当前农业“从种到收”根本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化进展并汲取大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦种植、加工、销售一条龙的产业链条，从而带动了大量社区居民就业。 新型农村社区化建立中最难解决的就是农夫的就业问题即生存和进展问题。虽然农业产业化进展可以形成产业支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所以许多地区将带动就业的主要
38、着力点都放在吸引二、三产业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚区，依靠优越的区位和优待政策承接了许多工业投资，所以新型农村社区依靠其次产业形成产业支撑的可能性微乎其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、消费力量弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但30个样本社区几乎全部宣称“形成了产业支撑”。对此，我们把这些所谓的“产业支撑”归为二类：一是紧邻乡镇街区的社区宣称以“商贸物流业”为支撑，理由是乡镇街区商业相对兴旺。二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以“现代农业”或“农业产业化”为支撑，理由是农地已经实现了规模化流转。但深入调研发觉，这两个理由都不成立。农夫搬入镇区四周的社区居
39、住，并不代表已在镇区“商贸物流业”就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现，更何谈农夫因此获得了就业岗位。30个样本社区中只有1个社区依靠现代面粉加工企业形成了农业产业化支撑，其他29个社区本质上都是根底设施发生变化的农村居住区，农夫并没有实现市民化，就业时机并没有增加，甚至许多农夫丢失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于农夫又不同于市民的边缘群体的消失。假如政府不能准时解决稳定就业与社会保障问题，这些农夫甚至将遭受生存危机。 在欠兴旺农村强制推动新农村社区化建立，是超越其经济承受力量和生产力进展阶段，以牺牲农夫利益降低建立本钱，以高息借债或透支将来财政等方式来换得当前进展。冒进的
40、新型农村社区化建立不仅加剧了基层政府的债务风险，而且导致“三无”农夫的产生，增加了农村社会的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型农村社区化建立尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风险。因此，应当对这些已消失问题进展深入讨论和准时订正，避开问题的进一步集中和激化。 由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动新型农村社区化建立，所以订正的关键在于约束和掌握地方政府的行为，并通过政策法规未解决。详细包括：第一，优化和严格落实“城乡建立用地增减挂钩政策”，避开使之成为地方政府在新型农村社区化建立中谋求土地利益的工具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化建立的不当鼓励。其次，严格
41、落实2023年中心1号文件“不提倡、不鼓舞在城镇规划区外拆并村庄、建立大规模的农夫集中居住区，不得强制农夫搬迁和上楼居住”的规定。各地应准时调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限制乃至临时停顿欠兴旺农村的新型社区化建立。第三，以农夫自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点启动的前提。第四，鼓舞但不强制农地规模化流转。第五，应加强欠兴旺农村的新型农村社区化试点与小城镇建立的有效连接，新型农村社区选址最好紧邻镇区，使之与小城镇形成一种相生相长的关系。 农村社区工作调研报告 关于农村社区建立的调研报告篇三 新型农村社区建立工作会议宣读了驻马店市委、市政府关于加快新型农村社区建立的实施意见。在
42、这种大背景下，本课题组79月通过对驻马店局部县乡(镇)新型农村社区建立的试验和实践的考察， 对全市推动城镇化、新型农村社区建立状况进展了调研。 新型农村社区是指根据城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进展资源整合而建立的功能齐全、环境美丽、治理完善、居住方式与产业进展相协调、根底设施和社会化公共效劳相配套的现代化农夫居住区。 驻马店市农村新型社区建立要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、积极稳妥、量力而行。 近年来 ，驻马店市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“
43、因地制宜，以人为本，节省土地，爱护农田” 的原则，以新型农村社区建立为重点，以根底设施建立为切入点，以进展产业为主线，强力推动新型农村社区建立。目前，全市新开工建立的51个试点社区开工建立48个，其中21个万人社区开工建立18个、5000人社区已全部开工建立。累计投入各类资金20.2亿元，其中财政投资1.6亿元、整合部门资金1.3亿元、社会化运作资金17.3亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长21.3公里，配套排污管道21.3公里，铺设供水管道13.3公里，架设电力线路12.6公里。全市新型农村社区建立取得初步成效。 新型农村社区建立是一项系统工程，建立周期长
44、，工作量大，困难较多，全面高标准的推动该项工作，实现较大突破，还面临着不少制约因素。 1、新型农村社区建立用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不够完善，存在与现实脱钩的问题，因此，用地问题是制约社区建立的瓶颈。 2、新型农村社区建立资金来源单一、投入缺乏，且缺乏有效的融资渠道。 3、农夫收入偏低，拆迁有肯定资金压力。 4、高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。 针对驻马店市目前新型农村社区建立的实际，今后的工作要从以下几方面着手： 1、建立多元投资模式和良性融资渠道，满意新型农村社区建立资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区中建立道路、文化广场、水电等各项涉农资金整合使用、治
45、理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。二是要积极吸纳社会资金，鼓舞有实力的企业参加新型农村社区建立，引导和鼓舞社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参加新型农村社区建立。三是要加大各级财政投入力度。四是要鼓舞各金融机构加大对新型农村社区建立的支持力度。五是通过城乡建立用地置换指标有偿转让，积极盘活建立资金。 2、遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建立。我们要遵循“新型农村社区建立与城镇建立相结合” 的原则，着眼于城市现代化进展的要求，对新型农村社区建立要制订高标准，如高起点规划、高标准建立、高效能治理等。 3、实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农
46、村社区进展一次全面评估，从中选取局部具有较好条件的社区，作为全市社区建立的示范点，形成示范带动效应。 4、完善效劳体系，拓展社区效劳功能。完善各种效劳设施，建筑一个集居住、购物、办公、教育、医疗、健身、休闲等多种功能为一体的现代高尚社区。详细来说：一是着力推动便民效劳体系建立 。二是着力推动社会保障体系建立。三是着力推动社会治安防控体系建立。四是着力推动公共文化教育效劳体系建立。 5、加强基层组织建立，提升基层组织的治理与效劳水平。 6、以农夫合作组织为载体，以产业进展为联结，持续增加农夫收入。 1、要将“建立新型农村社区” 同城市的进展联系起来，不能孤立进展。 2、要保证各项政策落到实处，不能流于形式。 3、要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。 4、要实事求是，考虑农夫的承受力量，不能脱离实际。 5、要防止在新型农村社区建立中发生新的贪腐。