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1、 信访工作调研报告3篇 一、我区信访工作概况 我区位于中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、贸易、旅游、效劳的中心。现辖6条街道、40个社区、6个行政村、31个自然村，总人口34万。 20xx2023年，全区共接待和承受了1710批3672访。 -受理群众走访973批2935人，同比下降5%，包括84批132人，7批集体走访，其中32批63人，5批25人，注册22批49人(含原工厂教师6人集体走访1批)属地属事8批龙沙区案件，特别走访2批。北京访问同比增长68%;12批31人(含2批集体访问)同比下降14%;95批412人(含42批集体访问)同比增长11%;782批2360人(含420
2、批集体访问和1340批重复访问)，同比增长26%，群众访问结案率到达70%。 -承受群众来信56次，同比下降51%，结案率到达98.5%。-承受电话访问628次，同比下降29%，结案率到达100%。 -受理网上访53件次，同比下降74%，结案率到达100%。 疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著，23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起，45起临时交办案件办结35起;“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件，息诉罢访的有102起，办结率达75%;全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管
3、的大信访调处新格局发挥了巨大作用。 二、信访工作现状 当前，信访工作总体形势在向好的方面进展。但由于当前我国正处在冲突多发的特别社会进展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。 (一)信访总量有所增加，并仍在高位运行 除了多年积存的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的冲突渐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些状况充分说明，当前我国社会正处在由于社会转型而必定消失的冲突高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。 (二)信访问题涉及面广，构造性冲突突出 群众信访反映的内容涉及
4、方方面面，大至对国家进展、建立提出批判和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境爱护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相比照较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益亲密相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会构造深刻变动带来的利益格局深刻调整密不行分。这些状况充分说明，改革带来的构造性冲突已成为当前社会突出的冲突。随着改革的不断深化，一些深层次的冲突还会不断暴露，不和谐的因素还会连续产生。 (三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生 当前，群众信访的形式呈
5、现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众实行书信形式信访的约占28%，实行走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。不行无视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的状况还时有反复。种种状况说明，社会不和谐因素仍大量存在，有些冲突还相当锋利和剧烈，已成为影响社会和谐和进展的突出问题。 三、信访严峻形势的成因 在高强度地推动信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其缘由，相当
6、简单。 (一)城市化工业化的突飞猛进 上世纪八十年月中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会冲突特别简单，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的固然选择。 (二)各类改革举措的强势到位 改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探究，难有万全之策。大力推动国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改冲突纷繁简单。这种日积月累的社会冲突，在肯定时期必定呈高发且难以化解之势
7、。 (三)全能政府的无限责任 目前，政府根本沿袭规划经济时代的治理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、冲突集聚。在改革进展中，群众把全部的盼望都寄予于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了冲突纠纷，群众自然找到政府。政府力量有限，冲突纠纷不能妥当解决时，人们便把全部的不满和生气洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。 (四)决策的非科学性与变动性 领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要缘由。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政
8、策调整变动大、前后连接缺乏、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益冲突驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要缘由。 (五)干部执行力的强弱差异 实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。假如各级领导干部都敢于和蔼于做群众工作，真情为民，不少纠纷可毁灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要缘由。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简洁、态度生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关
9、怀和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触冲突，对群众上访实行推、拖、躲的方法，使小事情变成大大事，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。 (六)上访群众的误会与偏见 从信访稳定状况看，相当局部涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化动身，误会相关政策和法律法规，误会司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访
10、高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而到达大闹大解决的目的。 (七)现行信访稳定体制的缺陷 现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地治理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今日，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法非常无奈。二是接返、劝返方法不科学。根据国家信访条例规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便
11、要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定本钱，而且堵塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不标准。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件连续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区分地问责。建立信访稳定工作“一票拒绝”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区分在处理上访大事中有无失职渎职行为，只要消失不稳定大事和进京上访便“拒绝”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，许多不稳定大事的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他缘由引起的。 (八)对违法上访惩
12、办乏力 目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩办不力有关。一是缺失标准群众上访现场秩序的文件，没有准时将信访条例和治安惩罚法的相关规定结合信访实际详细化。二对严峻影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由堵塞大路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。 四、加强我区信访稳定工作的主要对策 贯彻落实科学进展观，不断加强和改良信访稳定工作，以稳定保障和促进进展。除了宏观上改革全能政府治理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上
13、访渠道、标准信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常详细工作中，还要主要做好以下方面： (一)完善信访工作长效机制，求创新提效率 实践科学进展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结胜利阅历，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创立我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓究竟，深入基层，为
14、民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题;坚持“律师参加信访接待”，询问解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进展事前信访评估，避开埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、标准化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题实行代替居民到相关部门反映的举措，推动信访秩序的标准化、冲突解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访状况通报制度，每两月发一次信访通报。 (二)狠抓信访冲突化解，保稳定促进
15、展 把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增加工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期常常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，准时把握社会冲突的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性大事的苗头性、倾向性问题，做到发觉得早、化解得了、掌握得住、处理得好。力争将信访问题消退在萌芽状态，本钱低、见效快。要高度重视预防和妥当处理群体性大事工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥当处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避开冲突积存、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性大事;强化和改良初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率
16、作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题讨论信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参加的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进展督查督办。督查工作的重点放在与群众利益亲密相关的、百姓反映剧烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。根据“事要解决”的根本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访
17、问题的力度。 (三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局 坚持和稳固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时把握辖区内信访动向。对重大冲突和信访问题做到早发觉、早报告、早掌握、早解决。对消失越级、集体信访苗头或发生特别信访突发大事马上向领导汇报，并实行坚决措施，妥当处置，防止冲突激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出冲突和群体性大事排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动冲突的有效化解。进一步就有可能消失化解转机的疑难冲突作为工作重点，从而切实削减冲突存量，推动冲突化解工作。三是各责任单位依据排查名单，落实人员力气，形成“三位一体”的稳控工
18、作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在稳固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。 (四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧 总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动阅历，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济规划局办公、动迁组设在城市建立行政执法局办公，综合组设在信访调处局办
19、公，各工作组每周向信访调处局反应信访案件办理状况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访冲突，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映剧烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力气，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁冲突问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决;需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、协作，敦促早日办结，同时不
20、折不扣地做好稳定工作。最大限度地消退不和谐因素，为实现我区的经济社会协调进展新跨越制造安定祥和的局面。要加快推动以改善民生为重点的社会事业建立，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。 (五)强化指标考核和责任制度，抓标准看实效 结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻信访条例、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、催促、考评，通过公开、透亮的开放式监视制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、准时、就地化解冲突和妥当处理信访问题，依法维护群众的合法利益和
21、正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用严密地结合起来;连续落实“属地治理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导详细负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，准时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，亲密把握信访动态，切实把上访人稳控在当地。
22、尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不准时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚拢上访和发生较大规模的群体性大事，造成影响的，要严厉追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的方法进展稳控，只要能收到实效，有什么方法就实行什么方法。但凡敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严厉追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票拒绝，决不手软。 (六)加强信访队伍建立，强素养增实绩 切实加强信访机关党的建立
23、，全面加强信访干部的思想、组织、作风建立;切实强化廉政建立，加大对信访干部的监视力度;切实加强学习型机关建立，提高信访干部的综合素养，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增加合力，加强协作，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、标准化，制造出实实在在的信访工作业绩。 五、结语 科学进展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国根本国情，坚持一切从实际动身，因地制宜，把改革的力度、进展的速度和社会可承受的程度统一起来，准时化解各种冲突，确
24、保社会稳定和有序进展。”在科学进展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要根据区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实根底，依法标准信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府亲密联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调进展新跨越。 信访工作调研报告2 信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中的确发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分确定。目前，从总体来看，局部信访人反
25、映的问题比拟真实，提出的要求比拟合理，信访行为也比拟标准，表达了信访人对信访部门的充分信任，反映出信访条例已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的详细信访行为来看，信访工作形势不容乐观，局部信访人的信访行为不当，诉求不合理，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。假如让不正值信访行为长期连续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建立又快又好的进展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。 一、信访工作存在的突出问题 观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的转变，因涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、下岗职工、婚姻家庭、邻里纠纷等各种
26、因素引发的冲突纠纷不断增多，诱发、暴露不少问题，且每个信访件不是单独存在一个问题，而是很多问题并存。 一是信访人信访观念消失偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，认为找领导本钱少，实惠多，明知不应解决的问题，上访多了或许能在领导那里开开绿灯。这种观念在信访人中普遍存在。 二是“信访不信法”。“信访不信法”主要是指那些应当依法通过司法诉讼、行政复议、仲裁这些法定途径解决的问题，由于种种缘由当事人不是走法定途径，而是试图通过信访的方式来解决，或者是对于法定途径处理的结果不满足，又继而转向信访提出诉求。这种状况也就导致了涉法涉诉信访案件在信访总量中所占的比重始终居高不下
27、。例如：李明丽因房屋买卖纠纷上访和朱麦荣因离婚抚养费纠纷上访，虽经法院判决，但仍不停上访，甚至屡次赴京。 三是劝返难度大。一些上访为了向党和政府施加压力，不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京省敏感地区。特殊是那些进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访，反映的问题多而简单，报警、求助和施压是他们进京上访的主要目的。他们一般都要求必需当场答复解决问题，必需见有肯定权力的领导才肯回到地方，所以很难劝返。例如上述的李明丽和朱麦荣，每次进京长时间滞留，多则两个月，且都要见到街道主要领导并同意他们的要求才返回，劝还难度大。 四是街道责重权轻，处理信访问题力不从心。根据“属地管辖”的原则，许多信
28、访问题最终都将责任落实到了街道，但街道在处理信访问题上缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访反映的问题往往涉及各个层面的问题，却让缺乏权力的街道出面处理。这与街道担负的维护社会稳定的责任很不适应，责重权轻，权责消失错位。例如：程庄村城市嘉园小区业主反映房产证办理问题和华坤景山庄园购房合同违约问题，这本是职能部门的职责，但最终由街道负责。 二、信访问题产生的主要缘由 概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比拟普遍和严峻。二是信访人缺乏法律意识。不少信访人不能客观的看清自己所反映的问题，以为根据自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的状况下，仍提出
29、过分要求，给问题的解决带来了很大阻力和难度，甚至在问题得到解决后，又提出新的更高的无理要求，导致问题越解决越麻烦，重复上访现象严峻。三是信访机制的缺失。首先是现行信访体制中的接访制度使一些信访人认为上访有理，上访本钱低，即使上访不成，也可以异地免费观光旅游，这样助长一些信访人的重复持续上访、越级上访。其次“属地化治理”体制，信访人的户籍所在地在哪里，就由哪里负责，因此消失不少信访人反映的问题和居住地都不在这里，但户口是这里的就由这里负责。假如不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序，有效解决一些信访问题。例如：新华区中信通投资担保公司集资造成很多群众赴京上访，其中有两名户口在xxx
30、x街道，按属地化治理体制，稳控就由xxxx街道负责。该案件事发地在新华区，新华区对该案件的来龙去脉、把握的更全面、详实，由新华区负责解决更为恰当。 三、解决信访问题的对策 群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部冲突，关系到改革进展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必需拿在手上，信访部门必需仔细讨论和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章： 一是正确对待。信访渠道是我国公民维护自身合法权益的重要途径之一，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。群众有问题找政府，是对党和政府的信任。我们肯定要进一步拓宽信访渠道和社情民意表达渠
31、道，改良工作方式方法，努力搭建多种形式的沟通平台，充分敬重和保障人民群众的信访权利，始终牢记自己的神圣职责，努力做到“为党分忧，为民解难”，切实把群众的诉求解决好，把群众的权益维护好，把群众的心情疏导好，把群众的意愿反映好。 二是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项根底性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上削减和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必需常抓不懈。特殊是加大信访条例宣传教育力度。要保持信访条例宣传的持续性和常常性，信访部门要把信访条例的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。 三是公开、公正、公正的解决。要进一步强化职能部门依法依政策处理信访问题的意识，把工作
32、的着力点更多地放在解决问题、化解冲突上。要坚持群众利益无小事的思想，用群众工作统揽信访工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥当协调好各种利益关系，公开、公正、公正地贯彻执行各项方针政策和解决好信访群众的合理诉求，努力削减政策执行中的偏差，力争做到案结事了。 四是仔细做好回访。要通过开展对信访群众的回访，仔细做好他们思想教育和答疑解惑工作，积极主动地帮忙解决在生产生活上遇到的各种困难和问题，用真心来感化信访群众，促使他们早日息诉罢访，从而进一步亲密党群干群关系。 五是准时依法处置。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏
33、导一片”的政治效果和法律效果。 信访工作调研报告3 随着社会经济的飞速进展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会冲突造成上访居高不下，甚至消失了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状缘由、作一调研，分析并提出相关对策。 一、造成信访形势严峻的主要缘由 1、社会变革的必定结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进展了再安排，同时也使人们的维权意识得到了加强，局部
34、群众的利己观念有所抬头，致使简洁的问题易于简单化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革缘由引发的信访大事占到了信访总量的17%。 2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了很多新事物和新状况，如随着城市化进程加快，工程建立增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农夫的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新状况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大缘由。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上
35、访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。 3、熟悉上消失的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一局部人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符躲避惩处。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中始终存在第一着一种错误的熟悉：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是
36、以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要担当肯定的责任，受到肯定的惩罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级担当社会压力，缓解社会冲突。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有专心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导尴尬，最终往往能到达“撵走”的目的。 4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证特别困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥当处理，客观上也有干部的缘由。对信访问题干部中还存有畏难心情，怕麻烦，同时部门之间
37、缺乏良好的沟通与协调。针对这些状况，缺乏有效的第一干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严峻信访大事当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平静事态，免于激化冲突，往往会实行息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法协作，无法产生震慑力。 二、解决信访问题的几点建议 信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会冲突上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点： 1、树立稳定压倒一切的观念，
38、循序渐进推动改革。一是要把进展的速度、改革的力度与群众的心理承受力量统一起来，处理好改革、进展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心抱负法，在推动改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农夫”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有根本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。 2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是连续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法爱护第一自己的合法权益。二是法律法规要与时代进展同步。立法机关、司法部
39、门和有关职能部门要依据社会进展中消失的新状况、新问题、新冲突，准时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，订正群众信“访”不信法的错误熟悉。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，转变局部人“法不责众”的错误观念。 3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫
40、;明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有专心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区分对待。对的确有冤屈的，要尽快赐予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要急躁细致做好解释工作，消退误会;对于别有专心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严峻的，必需依法严峻打击。 4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推动信访工作标准化进程。一是建立民意沟通机制。连续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心沟通，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立冲突纠
41、纷排查调处机制。超前排查人民内部冲突，对可能影响本地区的冲突纠纷做到早发觉，早把握，早化解，使冲突纠纷消退在基层，化解在萌芽状态，降低行政本钱。三是实行信访工作首问责任制。为了克制责任弱化和工作不到位的问题，但凡第一位接待群众来信来访反映状况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应准时受理，并赐予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的，要准时向上汇报，向其他部门或系统进展交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评方法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性;使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正;同时不会再消失因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有专心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。