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1、 信访工作调研报告-​信访工作调研报告信访工作调研报告-信访工作调研报告（1） 一、我区信访工作概况 我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、效劳的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。 -受理网上访53件次，同比下降74%，结案率到达100%。 XX信访工作调研报告XX信访工作调研报告 二、信访工作现状 当前，信访工作总体形势在向好的方面进展。但由于当前我国正处在冲突多发的特别社会进展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。 (一)信访
2、总量有所增加，并仍在高位运行 除了多年积存的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的冲突渐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些状况充分说明，当前我国社会正处在由于社会转型而必定消失的冲突高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。 (二)信访问题涉及面广，构造性冲突突出 群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家进展、建立提出批判和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境爱护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相比照
3、较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益亲密相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会构造深刻变动带来的利益格局深刻调整密不行分。这些状况充分说明，改革带来的构造性冲突已成为当前社会突出的冲突。随着改革的不断深化，一些深层次的冲突还会不断暴露，不和谐的因素还会连续产生。 (三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生 当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众实行书信形式信访的约占28%，实行走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。不行无
4、视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的状况还时有反复。种种状况说明，社会不和谐因素仍大量存在，有些冲突还相当锋利和剧烈，已成为影响社会和谐和进展的突出问题。 三、信访严峻形势的成因 在高强度地推动信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其缘由，相当简单。 (一)城市化工业化的突飞猛进 上世纪八十年月中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会冲突特别简单，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的固然选择。 (二)各类改革举措的强势到位 改革涉及各类主体之间的利益
5、调整。改革是前无古人的探究，难有万全之策。大力推动国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改冲突纷繁简单。这种日积月累的社会冲突，在肯定时期必定呈高发且难以化解之势。 (三)全能政府的无限责任 目前，政府根本沿袭规划经济时代的治理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、冲突集聚。在改革进展中，群众把全部的盼望都寄予于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了冲突纠纷，群众自然找到
6、政府。政府力量有限，冲突纠纷不能妥当解决时，人们便把全部的不满和生气洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。 (四)决策的非科学性与变动性 领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要缘由。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后连接缺乏、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益冲突驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要缘由。 (五)干
7、部执行力的强弱差异 实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。假如各级领导干部都敢于和蔼于做群众工作，真情为民，不少纠纷可毁灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要缘由。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简洁、态度生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关怀和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触冲突，对群众上访实行推、拖、躲的方法，使小事情变成大大事，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
8、(六)上访群众的误会与偏见 从信访稳定状况看，相当局部涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化动身，误会相关政策和法律法规，误会司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而到达大闹大解决的目的。 (七)现行信访稳定体制的缺陷 现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地治理原则未细化。
9、在人、事、财权不断上收的今日，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法非常无奈。二是接返、劝返方法不科学。根据国家信访条例规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定本钱，而且堵塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不标准。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件连续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区
10、分地问责。建立信访稳定工作“一票拒绝”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区分在处理上访大事中有无失职渎职行为，只要消失不稳定大事和进京上访便“拒绝”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，许多不稳定大事的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他缘由引起的。 (八)对违法上访惩办乏力 目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩办不力有关。一是缺失标准群众上访现场秩序的文件，没有准时将信访条例和治安惩罚法的相关规定结合信访实际详细化。二对严峻影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由堵塞大路交通等恶性闹访案件
11、打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。 四、加强我区信访稳定工作的主要对策 贯彻落实科学进展观，不断加强和改良信访稳定工作，以稳定保障和促进进展。除了宏观上改革全能政府治理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、标准信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常详细工作中，还要主要做好以下方面： (一)完善信访工作长效机制，求创新提效率 实践科学进展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结胜利阅历，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、
12、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创立我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓究竟，深入基层，为民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题;坚持“律师参加信访接待”，询问解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉
13、及群众利益的重大决策事项进展事前信访评估，避开埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、标准化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题实行代替居民到相关部门反映的举措，推动信访秩序的标准化、冲突解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访状况通报制度，每两月发一次信访通报。 (二)狠抓信访冲突化解，保稳定促进展 把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增加工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期常常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，准时把握社会冲突的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性大事的苗头性、倾向
14、性问题，做到发觉得早、化解得了、掌握得住、处理得好。力争将信访问题消退在萌芽状态，本钱低、见效快。要高度重视预防和妥当处理群体性大事工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥当处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避开冲突积存、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性大事;强化和改良初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题讨论信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参加的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进展督查督办。
15、督查工作的重点放在与群众利益亲密相关的、百姓反映剧烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。根据“事要解决”的根本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。 (三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局 坚持和稳固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时把握辖区内信访动向。对重大冲突和信访问题做到早发觉、早报告、早掌握、早解决。对消失越级、集体信访苗头或发生特别信访突发大事马上向领导汇报，并
16、实行坚决措施，妥当处置，防止冲突激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出冲突和群体性大事排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动冲突的有效化解。进一步就有可能消失化解转机的疑难冲突作为工作重点，从而切实削减冲突存量，推动冲突化解工作。三是各责任单位依据排查名单，落实人员力气，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在稳固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。 (四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧 总结“重点疑难信访案件专项治理
17、工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动阅历，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济规划局办公、动迁组设在城市建立行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反应信访案件办理状况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访冲突，重
18、点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映剧烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力气，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁冲突问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决;需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、协作，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消退不和谐因素，为实现我区的经济社会协调进展新跨越制造安定祥和的局面。要加快推动以改善民生为重点的社会事业建立，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。 (五)强化指标考核和责任制度，抓标准看实效 结合区情，制定实施科学合
19、理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻信访条例、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、催促、考评，通过公开、透亮的开放式监视制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、准时、就地化解冲突和妥当处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用严密地结合起来;连续落实“属地治理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导详细负责
20、、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，准时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，亲密把握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不准时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚拢上访和发生较大规模的群体性大事，造成影响的，要严厉追究责任。二是实行
21、“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的方法进展稳控，只要能收到实效，有什么方法就实行什么方法。但凡敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严厉追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票拒绝，决不手软。 (六)加强信访队伍建立，强素养增实绩 切实加强信访机关党的建立，全面加强信访干部的思想、组织、作风建立;切实强化廉政建立，加大对信访干部的监视力度;切实加强学习型机关建立，提高信访干部的综合素养，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增加合力，加强协作，构建统一
22、领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、标准化，制造出实实在在的信访工作业绩。 五、结语 科学进展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国根本国情，坚持一切从实际动身，因地制宜，把改革的力度、进展的速度和社会可承受的程度统一起来，准时化解各种冲突，确保社会稳定和有序进展。”在科学进展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要根据区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实根底，依法标准信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把
23、处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府亲密联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调进展新跨越。 信访工作调研报告-信访工作调研报告（2） 从近几年信访状况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性大事增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会治理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进展了调查讨论，并探寻了解决该问题的对策建议。 一、我市信访工作的根本状况 (一)我市信访工作总体形势 近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了肯定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，
24、没有发生影响较大的信访问题和群体性大事。但同时和全国一样，我市也正处于社会冲突的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等缘由，在加快进展过程中面临的困难多，不行回避的冲突多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20*年，各级信访总量连续攀升。 (二)我市非正常信访有关状况 我市赴京非正常上访处于多发频发态势，20*年度，我市进京上访实际发生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次，同比上升54、2%，重复非正常上访现象比拟突出。 我市在处置赴京非正常上访工作中，根据中心联席办总体要求，通过实行准时劝返接回赴京非正常上访人员、仔细标
25、准处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大局部赴京非正常上访得到妥当处理，根本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。 二、连云港市非正常信访的特点分析 综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征： (一)频率高发，人数批次明显增加，连锁反响明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且消失了此类问题解决又引
26、发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续消失退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。 (二)规模较大，手段方法敏捷、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积存了一些“阅历”。为达目的，他们往往想尽方法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向特别明显。 (三)行为过激，对抗性明显增加，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进展上访。 三、非正常上访形成的缘由 (一)上访人心
27、理因素加剧进京非访 随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广阔群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”;“人治”要比“法治”管用;“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理;“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一局部人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。 (二)体制的负面效应诱引进京非访 1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对削减正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零本钱”逛北京的负面
28、效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。 2、考核通报制度存在一些缺乏。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会实行“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此挟制责任单位满意其过高诉求或不正值要求。 3、责任划分中存在不合理成份。信访条例规定解决信访问题应“属地治理，分级负责”，但在特别时期、敏感季节，涉及到三跨三分别、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能同意了一些不该同意的条件，肯定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。 (三)政府职能缺位助推动京非访 非正常访
29、反映的问题，有相当一局部是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力气薄弱，处理信访问题的力量水平有限，致使“依法、准时、就地”解决问题成为一句空话，导致冲突上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，的确存在方法简洁、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众心情失控，实行进京上访。 (四)法律遏制不力致使老户肆意非访 1、在适用法律上有难度。信访条例内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，信访条例没有对上访案件做终结的法律规定;其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定;其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的治理措施。由此，降低了信访条例的法律约束力，导致上访秩序
30、混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在刑法、治安治理惩罚法等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。 2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了信访条例、治安治理惩罚法和刑法等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参加非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致参加非访队伍的人员不断增加。 四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题 (一)我市处置进京访的一些做法 1、领导重视，组织健全，构建应急处
31、置小组。市委市政府高度重视驻京工作，特地成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。 2、细心组织，快速反响。驻京工作组成立以来，根据“遇有状况，快速反映，提前布控，靠前化解”的处置原则，发觉人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，坚决处置，快速劝返。屡次胜利劝返，如海州区张某等6人屡次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被胜利劝返。 3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门准时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，准时化解冲突，防止因处置不力再次回流非访。 (二)
32、存在的困难和问题 尽管我市在处置非正常信访问题上，实行了一系列措施，也取得了肯定成绩，但仍存在一些困难和问题： 1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。假如上访人在北京没有违法行为，或者不情愿返回，信访部门无权实行强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，实行人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据缺乏，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进展赔偿，致使很多公安机
33、关不敢依法处理。 2、现有的信访终结机制不健全。根据信访条例第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍旧以同一事实和理由提出投诉恳求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。 五、遏止非正常信访的对策思索 针对非正常上访的行为表现、进展趋势和产生的缘由，笔者结合在实践中化解非正常上访的探究，提出如下对策： (一)创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。 化解信访冲突的抱负路径是把信访资源的整合与政府机
34、构改革结合起来，把信访与监视结合起来，建立起统一、权威的社会冲突处理机制。 从目前组织架构来看，市级党委政府应当转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，依据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力气积极参加、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的社会治理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。 (二)创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。 社会协同是创新社会治理的核心内涵和化解信访冲突的主渠道。随着社会网格化治理创新模式的不断推行，结合信访冲突网格单元化
35、解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律询问解答与心理询问为辅佐的“一轴两翼”接访模式。 一是在“标准”、“畅通”中推动有序上访。严格根据新信访条例的规定，改“批示立案”为“法定立案”，但凡符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案;不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随便性。 二是在“治本”、“控源”中消减信访冲突。注意政策的跟踪评估以及政策执行效果的反应，妥当处理信访问题。对因政策缘由引发的信访问题，要注意执法监视。检查政策执行中执法者不当行政缘由造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使信访条例给予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。 三是在“调处”、
36、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参加、有利于快速化解冲突纠纷工作的机制。探究民间组织参加信访，让非政府背景的社会组织担当起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律救济人员、社会志愿者共同参加，综合运用询问、教育、协商、调解、听证等方法，如社会义务工对各类信访人群的义务心理疏导、法律救济、政策询问和社会关心等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会根底。 (三)创新方法，包涵并蓄，构建科学化“依法大息访”。 在信访工作中，要擅长运用“源头治理、动态治理、应急处置”的社会治理机制，综合表达情理交融、敬畏人民、和贵包涵、法治保障相结
37、合原则。 一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，仔细研判有关信访问题的严峻性、危害性、误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性大事，也要防止无视小信访问题而演化为大事端。特殊是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策，尽可能削减因决策、政策不完善和行政行为不标准产生的冲突纠纷，从源头上预防和削减信访问题。 二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进展最终认定，推广无理上访户终结制度，把信访听证与标准信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。 三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为，一要慎用警
38、力，二要依法处置。慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。 (四)明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。 当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指挥棒”，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注意与群众切身利益息息相关的社会建立，真正做到“群众最关怀什么，干部就该考虑什么”。 1、考评内容从注意“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有
39、效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少、上访重大大事多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访状况进展有效监察和把握，催促各地积极解决上访所反映的问题，以问题最终解决的数量和质量，来考评。 2、创新过错追究机制。过错追究，就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访，要严格追究干部的责任，并对单位实行严格的扣分处理。但应明确，属于改革带来的阵痛，以及涉法案件的上访，只能是让各级干部尽量做好思想工作，不应当追究干部的责任;属于别有专心聚众闹事的，应当严峻打击，不应当追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点表达在：一是各级干部心里服气，气顺，工作也有积极性
40、;二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛;三是不会再消失因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有专心、聚众闹事的人有机可成，形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。 随着我国各项改革的全面推动和社会利益格局的逐步调整，各类简单的社会冲突日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访冲突不能靠“堵”更应重视“疏”。由于“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”，“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、标准的信访秩序，形成文明、有序、理性、合法的信访气氛，让信访问题得到更快更好的解决，需要社会各方齐抓共管，共同支持与努力。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们不能消极等待制度完善，而是要在这个过程中根据科学进展观的要求，深入探讨讨论信访工作中存在的各种问题，制造性地开展工作，仔细做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的奉献。 信访工作调研报告-信访工作调研报告（3）