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1、 农村生活垃圾治理工作开展情况的调研报告 20xx年11月，住房城乡建立部、中心农办、中心文明办、进展改革委、财政部、环境资源爱护部、农业部、商务部、卫生计生委、全国妇联在全国启动了农村生活垃圾治理专项行动，四川省列为20xx年第一批承受验收省份。遂宁市作为第三批验收城市，于20xx年6月顺当通过国家“十部委”组织的验收。验收期间，我区加大农村垃圾治理设施建立进度，胜利筹办了全省农村生活垃圾治理工作现场会，农垃治理工作机制在全省予以表扬推广。 农垃治理迎国检工作刚刚过去，各乡镇、街道都花了大量资金，建了大量池子，但运行治理中存在许多问题，已影响到群众生产生活。今年5-9月，全区效能热线共收到群
2、众关于这方面的投诉有190余件（次），群众对此类问题反映剧烈。10月xx日，市委督查室、市目督室、市整治办对我区农垃治理工作状况进展了暗访，我区分水镇、东禅镇、保石镇、聚贤镇、横山镇、会龙镇6个乡镇农垃治理工作推动不力在10月26日遂宁日报其次版要闻栏予以全市通报批判。9月xx日，四川省下发了关于全面深化农村生活垃圾治理意见（川城乡治办20xx28号）文件，要求全省各地均要建立起农垃治理长效机制，所需经费由区、镇、村三级共同担当，要成立特地的治理机构负责这块工作。 我区农村生活垃圾治理工作面临的形势已刻不容缓，为借鉴先进，分析问题，讨论解决问题的方法与措施，10月1922日，由区法制办冉光培主
3、任牵头，组织区整治办、区人大办、区政协办、区财政局、区效能热线办等单位组成调研小组，选择了地理条件与我区差不多，机制比拟成熟的安岳县及我区白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等8个乡镇开展了为期10天的调研工作。 一、调研活动安排状况 10.19日，组织局部乡镇、街道分管负责人和整治办主任，区直有关部门分管负责人召开调研工作安排会； 10.20日，前往安岳县考察学习农垃治理胜利阅历； 10.22日，深入白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等地查看现场，走访群众，听取乡镇主要负责人关于这块工作的意见和建议； 10.23-28日，区整治办汇总各方
4、意见，起草调研报告； 10.29-30日，将调研报告反应至各乡镇及调研小组成员单位征求修改意见。 二、安岳县农垃治理状况 安岳县辖69个乡镇，926个行政村、35个社区，总人口162万。安岳县从2023年全省农村生活垃圾治理“罗江现场会”后就开头着手农垃治理工作，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关责任部门为成员的领导小组，明确县治理办负责该项工作的统筹、协调、指导，由县住建局长兼任治理办主任，落实人员编制8名，加大资金投入力度，确保了该项工作有序推动。 从2023年开头，安岳县财政累计投入3120余万元，建立垃圾定点收集池31125个，分类减量池2454个，再生资源回收点1022个，
5、小型垃圾填埋场10个，购置垃圾清运车103辆，手推车926辆，人力三轮车412辆。县财政每年投入垃圾清运及处理费1600余万元，其中垃圾清运费用1000万元，主要用于垃圾转运及设施设备购置、维护等；600万元主要用于无害化处理费用，按54元/吨计算。 2023年-20xx年，安岳县每年财政定额补助农村清扫保洁费用xx00余万元。依据国省干道、县乡道路、非大路沿线区域产生垃圾量大小和各村人口多少，确定了保洁人员数量。其中，国省干道大路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路大路沿线10个组以上的
6、村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非大路沿线按1名保洁人员把补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元。全县共配场镇保洁员346人，农村保洁员2xx3人，实现了清扫保洁全掩盖。从20xx年开头，安岳县政府明确各村级运行维护经费每年5万元主要用于解决村级保洁人员经费，该项经费不再列入县财政预算。 在城乡环境综合整治方面，安岳县财政将乡镇河道整治、绿化整治、设施整治、秩序整治等经费实行了定额补助，其大乡镇10万元/年，中小乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年。 安岳县通过到南部、乐山、绵阳、深圳等地进展
7、实地考察，提出下步将建成城乡生活垃圾一体化处置系统。规划引进垃圾燃烧发电等资源化利用工程，该工程已完成选址、地勘、规划设计等前期预备工作，马上进入招标建立，目前已有10多家企业前来询问，协商。安岳县还规划在9个片区乡镇积极筹划建立乡镇垃圾压缩中转站，以尽力降低垃圾转运本钱。 三、我区农垃治理状况 从2023年全省开展城乡环境综合治理工作以来，我区就着手农垃治理，但仅局限于乡镇场镇（莲花、安居镇除外）及国省道大路沿线105个村庄。全区共设置有72个垃圾固定转运点，由所属乡镇将垃圾转运至转运点，由城管局组织乡镇与意佳源环境卫生效劳有限公司签订效劳外包协议，由外包公司将固定垃圾收集点内垃圾清运至市垃
8、圾处理厂进展无害化处理，协议经费共266万元/年，其中区财政解决225.8万元，乡镇自筹40.2万元。 2023年全省“罗江现场会议”后，我区曾启动实施“户集、村收、镇转运、区处理”的农垃治理模式，但因投入过大，财力缺乏，仅在玉丰镇、安居镇、西眉镇、磨溪镇4个乡镇进展试点，建立了少量垃圾池，配备了少量保洁人员。终因掩盖面不大，机制运行不起来，被搁浅。 20xx年11月18日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄生活垃圾得到有效治理。20xx年3月20日，全省召开验收发动大会，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标，以“五
9、个保障”（有垃圾收运处理设施，有清扫保洁队伍，有再生资源回收点，有村规民约，有资金投入机制）为重点，以4月、5月、6月三个批次为时间节点开展验收，遂宁作为第三批验收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标。 安居区积极响应上级政策，全面启动并推行“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理” 农村生活垃圾生态处理模式，根据“五个保障”要求，在镇村一级新建垃圾池5696个，再生资源回收点471个，区财政根据每个池子补助200元，每个再生资源回收点补助500元的标准，补助乡镇建立经费135万元。区整治办向省城乡环境综合治理主管部门争取到工程资金110万元，主要用于补助遂资眉连接线、
10、G318线、遂安快捷通道沿线乡镇。 因农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，机制不成熟，财政投入缺乏，引入市场手段不充分等因素，导致农垃治理问题越来越突出。 （一）乡镇面临巨大压力。 根据农垃治理掩盖100%行政村的要求，原不在治理范围内的垃圾也必需得到有效治理。垃圾池建成后，由于乡镇经费保障不到位，存在资金缺口，导致保洁人员聘请不到位，大量垃圾迟迟得不到转运，上级检查，群众投诉常常反映问题，社会影响较差。加之农垃治理保洁面宽、转运路程远，人员需求量大，村级运维经费又要担当“六联机制”、“村村响”、“村道路维护”、“村级活动室”建立等，乡镇普遍没有经济来源。特殊是街道办，区财政未匹配村级运维
11、经费，没有垃圾处理费征收来源，治理经费全靠办事处兜底。 （二）外包公司提出追加经费。 随着村（组）垃圾池的建成，原未纳入转运范围的村（组）垃圾也急需转运及处理，导致区统一选聘的转运公司垃圾转运量及处理量增大。据现场核实，全区每日新增垃圾量17.3吨，年需增加转运经费61万元，年增加市垃圾处理厂的无害化处理经费29.5万元，共需追加经费90.5万元。转运公司压力增大，提出需追加转运及处理经费，才能确保日产日清。 四、我区下步工作建议 农村生活垃圾治理是一项重要的民生工程，借鉴安岳县的胜利阅历，结合我区实际，现就我区下步工作提出以下几点建议，提请区委、区政府讨论。 （一）建立完善社区、村庄治理机制
12、。 在各乡镇、街道大力推行农村社区“1+N”综合治理和村庄院落“一长五员”管护机制。组织开展“幸福漂亮家庭”评比、“法律七进”等活动，打造平安和谐幸福社区（见附件一）。 （二）全面推行“户集、村收、镇运、区处理”模式。 农村生活垃圾实行两级运行。一是镇村清运。由乡镇增配保洁人员，每日负责村（组）清扫保洁，将村（组）垃圾池内垃圾转运至镇中转站。二是区转运及处理。由统一选聘外包公司将镇中转站垃圾转运至市垃圾处理厂进展无害化处理。 （三）引导村民做好垃圾分类，源头减量。 由各乡镇指导各村，由各村指导各户，要求农户在家门口设置垃圾坑，将可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，将可回收利用的垃圾分解至再生资源回
13、收点内，将不行回收、有毒有害垃圾扔进垃圾池内，从源头上做好农村生活垃圾减量收集工作。 （四）调整农村环境综合治理月考核方法。 将各乡镇、街道农村社区“1+N”综合治理和村庄院落“一长五员”管护机制建立、落实状况纳入我区农村环境综合治理月考核的重要内容，逗硬实施考核（见附件二）。 （五）建立农村生活垃圾治理专项督查考核机制。 对乡镇、街道农村生活垃圾治理工作进展严格考核，考核方式由区整治办组织相关部门实施，实施季度综合考核，平常不定时考核。对考核结果进展排位。分别评比出一等奖1名；二等奖3名；三等奖5名。对获得名次的进展奖补，奖补资金从城管局预算外农垃治理专项资金30万元/年中列支，每季度支出7
14、.5万元，其中：一等奖2万元；二等奖1万元；三等奖0.5万元。获奖单位以区城乡环境综合整治指挥部下发的考核文件为依据兑现嘉奖资金，该项经费列入区财政每年预算（见附件三）。 （六）加大财政支持引导力度。 1.在农村生活垃圾治理方面。为减轻财政负担，我区保洁人员配备建议借鉴安岳县模式，国省干道大路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路大路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非大路沿线按1名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元。场镇社区依据实际需
15、要配备，补助标准为每名保洁人员每年9600元，全年所需保洁人员经费847.03万元。建议区财政每年担当50%，计423.5xx万元，剩余50%由乡镇从村运维经费中予以解决（见附件四）。 2.在集镇环境综合整治方面。从2023年起，将实行新的预算法，如城乡环境综合治理工作所需经费未纳入财政预算，今后这块工作就没资金渠道，工作无法开展。建议对21个乡镇、2个街道办环境整治工作实行定额补助，废除原“5、4、3”补助标准，参照安岳县补助标准，街道办事处补助20万元/年（因街道办社区没有村运维经费），老片区乡镇10万元/年，其余乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年，所需经费267万元/年，建议纳入区财政每年预算，其中60%的经费160.2万元预算到乡镇，40%的经费106.8万元预算到区整治办，用于对乡镇的考核。区整治办依据各乡镇月考核状况，年终评定等级，按等级兑现（见附件五）。 3.追加外包转运及处理经费。由于国检期间，全区新建垃圾池5696个，农村垃圾转运、处理量爆增，导致外包公司垃圾转运及处理量大量增加。68月外包公司与各乡镇分管负责人、整治办主任、垃圾转运人员一道逐一现场核实了各乡镇的垃圾新增量，全区每日共新增垃圾量17.3吨，全年转运经费依据各乡镇里程计算，将新增61万元，垃圾处理费将新增29.5万元，共需90.5万元，建议赐予外包公司追加该项经费