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1、公路工程施工安全标准化管理指南前 言为适应集团公路建设的需要，进一步加强集团公司公路工程建设项目施工安全生产工作，遏制重特大生产安全事故的发生，保持安全生产形势持续稳定好转，2020年集团公司工程管理部编制了 集团公路工程施工安全标准化管理指南（以下简称 指南），供集团公司各在建项目、子公司参考。本 指南共1 9章，立足项目管理，着眼施工现场，突出难点问题，涵盖了安全生产责任体系、安全生产专项费用管理、安全生产风险评估、安全生产检查与评价、安全生产应急管理、安全技术管理与培训、场站建设、标志标牌、临时用电、个体安全防护、特种设备及专用设备防护、常用设备及机具防护、施工船舶、临边防护、支撑体系防
2、护、脚手架防护、跨线施工安全防护、沉箱出运安全防护、隧道施工作业防护等内容，以“基础管理、场地布设和施工防护”为重点，针对施工安全生产薄弱环节和事故易发多发部位，有针对性地提出了现阶段施工安全标准化的重点建设内容，为推行施工安全标准化管理提供了技术支撑和制度保障，对提高施工作业“本质安全”要求，推 进“平安工地”建设具有重要指导作用。本单位在使用过程中，若发现问题或提出意见建议，请及时与主编单位联系，以供本手册修改和完善。主编单位：集团工程管理部二0 一三年十二月2目录目录1总贝IJ.12安全生产责任体系.22.1 一般规定.22.2 安全生产目标.32.2.1 安全生产考核指标.32 22安
3、全生产目标实施.32.3 项目安全生产领导小组.42.3.1 组织管理机构.42.3.2 安全生产条件.52.3.3 安全生产责任.62.3.4 安全生产管理制度.113安全生产专项费用管理.133.1 一般规定.133.2 安全生产专项费用使用范围.133.3 安全生产专项费用计量支付.174安全生产风险评估.184.1 一般规定.184.2 评估程序.184.3 评估阶段.194.4 评估方法.204.5 风险辨识.214.6 风险分析.214.7 风险估测.224.8 风险等级.224.9 评估报告.235安全生产检查与评价.245.1 一般规定.245.2 安全检查.255.3 事故隐
4、患治理.295.4 安全评价和改进.31541安全评价.315.4.2 改进.316安全生产应急管理.326.1 一般规定.326.2 应急预案.326.2.1 应急预案分类.32622总估预案的主要内容.3336.2.3专项预案的主要内容专项预案的主要内容如下：.336 2 4现场处置方案的主要内容1）现场处置方案的基本要求.346.3 应急启动、救援与恢复.356.3.1 应急启动主要工作.356.3.2 应急救援主要工作.356.3.3 应急恢复主要工作.356.4 预案演练.366.5 事故报告和处理.366.5.1 生产安全事故等级.366.5.2 安全生产事故报告.377 安全技术
5、管理与培训.387.1 一般规定.387.2 安全技术措施.387.3 专项施工方案.397.4 安全技术交底.437.5 培训教育.468场站建设.488.1 一般规定.488.2 场站建设.508.2.1 驻地建设.508 2 2拌和站.538.2 3钢 筋加工场.568.2.4 预制场.588 2 5施工便道.598.2.6 民生爆炸物品库房.628 2 7消防设施.659标志标牌.669.1 一般规定.669.2 标牌.679 2 1工程概况牌.679 2 2质量安全目标牌.679.2.3 管理人员名单及监督电话牌.679.2.4 安全文明施工牌.689 2 5重大风险源告知牌.689
6、.2.6 施工现场布置图.689.3 标牌设置.681 0临时用电.7010.1 一般规定.7010.2 用电管理.7010.3 配电系统.7210.4 变配电装置.7410.5 配电线路.7410.6 用电防护.78411个体安全防护.8211.1 一般规定.8211.2 个人防护用品.8312特种设备及专用设备防护.8812.1 一般规定.8812.2 吊索吊具.8912.3 塔式起重机.9212.4 门式起重机.9312.5 缆索起重机.9612.6 架桥机.9812.7 专用设备.10013常用设备及机具防护.10413.1 一般规定.10413.2 焊割机具.10513.3 钢筋加工
7、及木工机具.10913.3.1 一般规定.10913.3.2 钢筋切断机.111133.3钢 筋调直机.11213.3.4 钢筋弯曲机.112133.5预 应力张拉设备.11313.3.6 圆盘锯.11413.4 混泥土机械.11013.4.1 拌和设备.11013.4.2 混泥土输送泵.11013.4.3 混凝土振捣器.11113.4.4 切缝机、锯缝机（图13.4.4）.11113.5 卷扬机.11213.6 潜水作业设备.11314施工船舶.11414.1 一般规定.11414.2 施工船舶作业许可.11714.3 自航式施工船舶作业.11714.3.1 拖轮.11714.3.2 起锚艇
8、.11814.3.3 交通艇.11814.3.4 耙吸挖泥船.11914.4 非自航式施工船舶作业.11914.4.1 驳船.11914.4.2 起重船.12014.43打 桩船.12014.4.4 混凝土搅拌船.12114.4.5 铺排船.12114.4.6 半潜驳.12114.4.7 绞吸挖泥船.122514.4.8链斗式挖泥船.1231449铲斗式挖泥船.12415临边防护.12415.1 一般规定.12415.2 桥面临边防护.12615.3 高墩防护.12715.4 洞口防护.12915.4.1 预留孔洞防护.12915.4.2 桩孔口安全防护.12915.4.3 泥浆池及孔口防护.
9、13115.5 深基坑防护.13115.6 水上作业防护.13215.7 高边坡防护.13316支撑体系防护.13416.1 一般规定.13416.2 满堂架支撑体系防护.13616.2.1 支架基础.13616.2.2 支架架体.13616.2.3 支架模板.1381 6 2 4支架拆除.13916.3 贝雷架支撑体系防护.13916.3.1 地基要求.13916.3.2 钢立柱.14016.3.3 贝雷梁.14016.4 登高设施.1411641 斜道.1411642标准梯笼.14216.4.3 登高车.14317脚手架防护.14317.1 一般规定.14317.2 脚手架搭设构造要求.1
10、4417.3 脚手架拆除防护.146(1)拆除脚手架时，应自上而下拆除，不得上下双层同时作业。.146(2)拆除的脚手杆、板应用人工传递或吊机吊送，严禁随意抛掷。.14618跨线施工安全防护.14618.1 一般规定.14618.2 桁架式安全防护棚.14818.3 钢管脚手架式安全防护棚.15119隧道施工作业防护.15319.1 一般规定.15319.2 门禁管理.15319.3 超前地质预报和监控量测.155619.4 隧 新 工 防 护.15619.5 隧道逃生通道.15619.6 安全预警系统.15819.7 程监控系统.15819.8 隧道通信系统.15919.9 应急逃生路线灯视
11、引导系统.160附 录.161附录A 安全生产管理资料.161附录B标志标牌制作、安装和设置要求.164附 录C常用风险评估方法特点.180717.1 一般规定.1431 7.2 脚手架搭设构造要求.1441 7.3 脚手架拆除防护.14618 跨线施工安全防护.14618.1 一般规定.1461 8.2 桁架式安全防护棚.1481 8.3 钢管脚手架式安全防护棚.15119 隧道施工作业防护.15319.1 一般规定.1531 9.2 门禁管理.1531 9.3 超前地质预报和监控量测.15519.4 隧道施工防护.1561 9.5 隧道逃生通道.1561 9.6 安全预警系统.1581 9
12、.7 视频远程监控系统.15819.8 隧道通信系统.1591 9.9应急逃生路线灯视引导系统.160附 录.161附录A安全生产管理资料.161附录B标志标牌制作、安装和设置要求.164附 录C常用风险评估方法特点.18081总则为了加强集团公司公路水运工程施工安全标准化建设，规范施工安全管理，防范生产安全事故，编制本指南。本指南依据国务院 建设工程安全生产管理条例、交通运输部 公路水运工程安全生产监督管理办法、国家及交通运输部发布的施工相关文件和标准规范及相应的施工工艺、工法等编制。(3)本指南适用于集团公司新建、改(扩)建高速公路工程项目以及独立特大桥梁、特长隧道工程项目，其他工程项目可
13、参照执行。12安全生产责任体系2.1 一般规定(1)责任制是安全生产的核心，是改进安全状况的根本途径、基本方法和工作平台。项目经理部应按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，构建工程项目安全生产责任体系。责任体系主要包括但不局限于:项目安全生产目标、组织管理机构、安全生产条件、安全生产责任及安全生产管理制度等重点内容。(2)安全生产管理必须坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，坚持全员参与、全面覆盖和全过程管理的原则。(3)工程项目应成立由项目经理、总工、主管安全副经理、相关部门负责人共同参与的工程项目安全生产领导小组(或由项目安全生产委员会),负责规范、指导、协调工程参建单位
14、的安全生产行为。(4)项目经理部应建立内部安全生产责任体系，依法设立安全生产组织管理机构，完善安全管理制度，明确安全生产条件，确定安全考核目标，开展安全检查和隐患排查工作，落实安全生产责任。安全生产管理资料见附录A。(5)安全生产责任制是安全生产责任体系的重要载体。项目经理部应与协作队伍、施工队、项目管理等相关人员每年签定一次安全生产责任书。(6)项目经理部应落实“一岗双责”要求，细化各岗位职责，按年度层层签订安全生产责任书，并定期组织考核。(7)在施工过程中，当责任人发生变更时，应重新签订安全生产责任2书。2.2 安全生产目标安全生产目标应以“减少危害，预防事故，尽量避免生产过程中的人身伤害
15、、财产损失、环境污染等”为准则设定。项目安全生产目标应通过设立相应的考核指标，强化落实。2.2.1 安全生产考核指标(1)项目经理部安全生产领导小组应确定工程项目安全生产总目标。应根据项目安全生产总目标分解为分项目标，制订各自的安全生产考核指标。(2)安全生产考核指标包括以下几类：管理类：项目安全管理总体目标、安全管理人员到位率、培训教育覆盖率、设备完好率等。事故类：事故起数、重伤人数、死亡人数、设备事故率等。隐患类：重大安全事故隐患整改率等。2.2.2 安全生产目标实施为确保工程项目安全生产总目标达到预期的效果，一般从以下几个方面组织实施。(1)制订实施计划，分解总目标。依据工程项目的安全生
16、产总目标，结合社会形势、施工环境、气候变化和工程进展等情况，提出年度、季度、月度分项目标和考核指标，并分解到各参建单位、各类管理人员和作业队、班组、制订相对应的安全生产管理措施，认真组织实施。3（2）落实主体责任，分级考核控制。工程项目安全生产总目标的实现，主要依靠各级目标责任根据设定的考核目标自我控制来完成。在实施安全生产总目标保证措施计划的过程中，积极发挥项目经理部的主体作用，落实自我管理、自我控制的分级考核措施。（3）组织考评验收，管理缺陷整改。在安全生产总目标管理过程中，应对分项目标的实施情况加强检查、考核与评价，并提出下一阶段的分项目标及措施。结合工程进展情况，对分项目标措施的实施情
17、况，每个月检查验收一次，利用安全工作例会讲评一次；每个季度考评一次，以通报形式排出名次，分出优劣；结合半年和年度工作总结讲评一次。每次检查、考核、验收和讲评,应紧紧围绕有关薄弱环节，利用通报或 隐患整改指令的方式。按 照“三定一落实”（定人、定时、定措施、复查确认落实）的原则组织缺陷整改。做到认真考核，严格验收，整改到位。（4）兑现目标奖惩，推动循环活动。在实施安全生产总目标管理过程中，将各级领导、各个部门、各类人员的岗位考核指标成果与经济利益挂钩。按照考评情况兑现奖惩。通过目标分解、检查考评、缺陷整改、兑现奖惩、实现安全生产总目标管理向前滚动发展。2.3项目安全生产领导小组2.3.1 组织管
18、理机构项目经理部安全生产领导小组,组长由项目经理担任,副组长由安全总监、副经理、总工程师担任，成员由各相关职能部门负责人，以及分包单位负责人组成。安全生产领导小组下设办公室由安全管理部门负责4人兼任。项目经理部安全生产领导小组机构如图2.6.1所示。组 长：项F 1经理副组长：安全总监、副经理.总工程师图2.6.1项目经理部安全生产领导小组机构示意图2.3.2 安全生产条件(1)取得有效的施工企业安全生产许可证，具备法律法规等规定的相关资质和资格。(2)建立健全安全生产责任制，制定相应的安全生产规章制度和操作规程。(3)保证安全投入并规范使用。(4)设置安全管理机构，施工现场应按照每5 0 0
19、 0 万元施工合同额配备一人的比例配备专职安全生产管理人员，不足5 0 0 0 万元的至少配备一人。(5)企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(简称“三类人员”)必须取得交通运输主管部门颁发的“安全生产考核合格证书”，特种作业人员应经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，所有从业人员应按规定参加安全生产教育培训。(6)应依法参加工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害险(7)按 照“平安工地“考核标准，每月组织自查，作业场所和安全设施、设备工艺等符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，为从业人员配备符合国家、行业标准的劳动防护用品。(8)按规定开展施工安全风险评估
20、工作，实施重大风险源监控管理5(9)制订生产安全事故应急救援预案，为应急救援组织或应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备。(1 0)法律、法规规定的其他条件。2.3.3 安全生产责任1)项目经理部安全生产责任(1)项目经理部是安全生产责任主体，主要负责人依法对本单位安全生产工作全面负责。项目负责人应由取得相应执业资格证书的人员担任,经授权对相应的工程项目施工安全生产负责。(2)工程项目实施施工总承包的，总承包单位对施工现场安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，应在分包合同中明确各自的安全生产的权利义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。(3)列入工程概
21、算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。安全施工措施费应单列，专款专用，不得挪作他用。(4)施工组织设计方案应明确安全技术措施，危险性较大的分部分项工程还应编制专项施工方案，并附安全验算结果，经项目经理部技术负责人、项目经理签字后实施，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,项目经理部应组织专家对专项施工方案进行论证，评审。项目经理部应按规定制订施工现场临时用电方案。(5)项目经理部应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；现场临时搭建的建筑物应符合安全使用要求，使用装配6式7活动房屋应具有产品
22、合格证；项目经理部不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。(6)项目经理部应在施工现场出入口、沿线各交叉口、施工超重机械所在处、拌和场、临时用电设施所在处、爆破物及有害危险气体和液体存放处，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边沿、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志或者必要的安全防护设施。(7)项目经理部应建立健全消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度的操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志O(8)工程施工前，项目经理部应
23、将有关施工安全技术要求分三级向施工项目部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员作出详细说明，向作业人员书面告知危险岗位和操作规程和应急措施，并由双方签字确认。(9)项目经理部应定期开展安全检查评价和隐患治理工作，消除安全事故隐患。专职安全员应按规定每日巡查施工现场安全生产，并做好检查记录，发现安全事故隐患时，应及时向项目安全管理机构负责人报告；对违章指挥、违章操作、应立即制止；一时难以消除的事故隐患，施工单位应制订治理方案，明确治理的措施，时限、资金、验收和责任人等要素。(1 0)项目经理部应根据不同施工阶段，周围环境及季节、气候变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，
24、应做好现场防护，所需费用由责任方承担，或按合同约定执行。8(11)项目经理部对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应进行安全风险论证并采取专项防护措施。(项目经理部应遵守环境保护的法律法规，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。(13)施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案。采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产(制造)许可证、产品合格证，在进入施工现场前进行查验。(14)安装、拆卸施工起重机械，整体提升脚手架、模板等
25、自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。使用前 应组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收(并出具相关验收合格证明文件)；使用承租的机械设备、施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；使用起重机械等特种设备，在验收前应经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。(15)项目经理部在签订的起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，要求租赁单位提供起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提供安装使用说明书。(16)项目经理部不得租用有下列情形之一的起重机械：属国家明令淘
26、汰或者禁止使用的；超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；9经检验达不到安全技术标准规定的；没有完整安全技术档案的；没有齐全有效的安全保护装置的。(1 7)作业人员应遵守安全施工的规章制度、强制性标准和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备。有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。(1 8)项目经理部应建立安全培训教育制度，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，作业人员进入新的岗位，新的施工现场前或在采用新技术、
27、新工艺、新设备、新材料时应接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。(1 9)项目经理部应针对本工程项目特点制订生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生事故时，施工单位应立即采取措施减少人员伤亡和事故损失，启动应急预案，并按有关规定及时、如实的向建设单位、监理单位和事故发生地的工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告。2)分包单位安全生产责任(1)分包单位必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽施工业务。严禁个人承揽分包的工程业务。(2)分包单位应与总承包单位就所承建的工程签订安全分包合同，约定双方权利义务。10(3)分包单位应服从总承包单
28、位的安全生产管理，遵守总承包单位的安全生产规章制度，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。(4)禁止分包单位将其承包的工程再分包。3)施工单位内部各岗位安全生产责任书项目经理部应根据岗位职责签订如下安全生产责任书：(1)项目经理安全生产责任书；(2)项目副经理安全生产责任书；(3)项目总工程师安全生产责任书；(4)项目各职能部门部长(处长)安全生产责任书；(5)项目各部门管理人员安全生产责任书；(6)班组长安全生产责任书；(7)分包单位安全生产责任书。2.3.4 安全生产管理制度项目经理部安全生产管理制度是安全生产工作的行为准则，制度应明确项目经理部安全生产各阶段管理的
29、内容、程序与职责分工等，包括但不局限于表2.6.4所列出和各项制度，一般以汇编形式印发。项目经理部主要安全生产管理制度如表2.6.4所示。表2.6.4项目经理部主要安全生产管理制度一览表制度名称制度内容安全生产会议制度会议制度分领导小组会议，安全例会和安全生产专题会等形式，会议制度应包括制度适用范围、职责和工作程序、重点明确会议频次、参会人员、讨论议题、会议签到、会议记录和纪要等安全生产责任制及考核制度制度应明确项目部各与分包单位之间所签订的安全生产责任书(或安全合同)的内容、签订频次、履行情况的考核、奖惩等内容安全生产专项费用管理制度制度应明确施工安全生产专项费用适用范围，费用年度计划、费1
30、1其他法律和行业内规章制度用支取申报程序与阶段，会计科目及票据，形成的固定资产管理等内容安全生产检查评价制度制度应明确检查考核的目的、要求、依据、责任、标准、形式、内容、频次、整改等内容“平安工地”考核评价制度制度应明确项是安全生产条件审核查，施工过程“平安工地”创建内容，实施步骤、职责分工和考核评价标准、评价周期、考核结果运用等内容安全事故隐患排查治理制度制度应明确工程项目安全事故隐患分级管理、一般安全事故隐患排查方式、治理措施和责任分工、重大安全事故隐患治理方案、时限、措施、资金和责任人等内容安全生产教育培训制度制度应明确施工从业人员岗位培训内容、学时、频次和考核等内容。培训对象应包括施工
31、现场管理、技术、特种作业，一般作业人员和分包单位等，培训内容应包括安全意识、安全知识和安全技能等施工安全技术交底制度制度应明确分级、分专业、分岗位交底的程序、内容等内容施工安全风险评估制度制度应明确施工现场危险作业环境和重大风险源辨识、分析、估测和评估结论审核等管理程序、职责分工、重大风险预警预控和书面告知等内容专项施工方案的编制和审核制度制度应明确适用范围，编制依据、编制原则、主要内容、安全保障措施、内部审核程序与责任分工、实施管理等内容生产安全应急管理制度制度应明确预案编制、审核的程序要求，预案构成的主要要素、应急处置组织、应急演练培训、方案评审改进等内容生产安全事故报告制度制度应明确事故
32、报告的责任、信息报送流程、内容、时限等内容施工设备安全管理制度制度应明确施工设备设施的管理责任、登记要求、保养维修以及使用责任人资格等内容劳动防护用品配备和管理制度制度应明确安全防护用品的采购、验收、发放登记、使用等内容施工现场消防安全责任制度制度应明确施工现场消防安全责任分工、责任区域划分、器材配备台账、检查维护记录，消防器材管理等内容危险品安全管理制度制度应明确施工现场用火、用电、使用危险品等的消防安全管理程序、要求和责任分工、作业人员资格要求，危险品管理台账记录等内容分包单位安全管理考评制度制度应明确施工分包单位的管理台账、考评方式与时间、评价与结果应用等内容特种作业人员管理制度制度应明
33、确特种作业人员的进场考核、岗前培训、继续教育、人员登记台账等内容安全生产奖罚制度制度应明确安全生产奖励、处罚的条件和方式、以及结果的应用等内容施工单位项目部主要负责人带班制度制度应明确项目主要负责人带班生产、检查的工作计划、内容与时间要求、管理程序与内业资料等内容施工作业操作规程制度应明确施工各工序、工种的具体操作要领，培训要求，规程流转管理等内容123 安全生产专项费用管理3.1 一般规定(1)安全生产专项费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。(2)安全生产专项费用管理应坚持“规范计取，合理计划，计量支付，确保投入”的原则，并按照有关规
34、定，行业标准以及合同约定确定提取标准。(3)公路水运工程安全生产专项费用根据国家有关规定，应采用不低于建筑安装工程造价1.5%的比例计取，且不作为竞争性报价。项目经理部在编制工程劳务招标文件时，应明确安全生产专项费用的总金额或比例，预付金额比例、计量支付方式与时限、具体使用要求、调整方式等条款。安全生产专项费用不足时，应协商解决。3.2 安全生产专项费用使用范围根 据 中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和交通运输部 公路水运工程安全生产监督管理办法，财政部、国家安全生产监督管理局 企业安全生产费用提取和使用管理办法的规定，结合公路水运工程特点，安全生产专项费用使用范围如表3.2-1所示，各
35、类安全生产专项费用清单如 表3.2-2所示。13表3.2-1安全生产专项费用使用范围序号类别内容1设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备、以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等所发生的相关费用0设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用。完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装等费用。改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用。维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用2配备、
36、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出指项目经理部应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等所发生的相关费用。应急救援指在应急响应过程中，为清除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。应急演练指由项目经理部依据应急预案，模拟应对突发组织的应急救援活动3重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出指针对重大风险源和事故隐患进行评估、监控和整改所发生的相关费用。
37、重大风险源指风险影响因素比较复杂。事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的风险源。对于重大风险源的识别，根据风险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大风险源应重点关注以下几类：易燃、易爆物质的存储区；具有爆炸危险的生产场所；危险性较大的分部分项工程；重大事故隐患。安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行力和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事
38、故隐患。一般事故隐患，危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，危害和整改难度较大，应全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患4安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出指安全生产检查、评价、咨询和标准化建设过程中所发生的相关费用。安全生产检查指项目经理部日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；安全生产评价14指施工单位聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询指就安全生产工作中存在的问题向
39、相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设指项目经理部按照有关规定或合同约定进行的安全生产方面的标准化建设5配备和更新现场作业人员安全防护用品支出指为保障现场施工人员人身安全和身体健康而配备的、供现场施工人员使用防护必需品所发生的相关费用6安全生产宣传、教育、培训支出指项目经理部在施工现场对安全生产进行宣传，对施工人员进行安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等所发生的相关费用7安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出指项目经理部配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用所发生的相关费用8安全
40、设施及特种设备检测检验支出指项目经理部邀请法定检测检验机构对相关安全设施及特种设备进行安全性检测验所发生的相关费用9其他安全生产费用支出指不在以上范围内，由项目经理部根据项目实际情况，在投标书中列支的相关安全生产费用3.3-2各表类安全生产专项费用清单序号类别清单项目1设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出施工现场安全防护费。安全防护设施包括设施包括：临边、临口、临水等危险部位防坠、防滑、防溺等设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防汛、防台、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等。警示、照明等灯具费。警示、照明
41、等灯具包括：施工车辆、船舶、机械、构造物的警示灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。警示标志、标牌费。警示标志、标牌包括：各类警告、提醒、指示等。安全用电防护费。安全用电防护设施包括：各种用电专用开关、室外使用的开关、防水电箱、高压安全且具、漏电保护等设施。施工现场围护费。施工现场围护设施包括：改扩建工程施工围挡；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆围护等。对施工围挡有特殊要求路段的围挡费用不在此列。其他安全防护设备与设施费。应计入安全生产费用的其他安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。2配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出应急救援器材与设备的配备（或
42、租赁）、维护、保养费，这些器材及设备包括：灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。特殊季节或特殊环境下拖轮调遣拖运、警戒船只和租赁费用。救生船、消防车、救护车等大型专来救援设备所发生的相关费15用不在此列。应急演练费。由项目经理部依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动的全部费用。3重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出重大风险源和事故隐患评估费。由建设单位、相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大风险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。重大风险源监控费。对项目重大风险源进行日常监控
43、所发生的相关费用。施工监控不在此列。重大事故隐患整改费。根据建设单位、相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告，对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。4安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出日常安全检查费。项目经理部专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。专项安全检查费。项目经理部聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全检查所支付的相关费用。安全生产证评价费。项目经理部聘请专业安全机构或专家对项目专项施工方案、风险评估进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用，不包括新建、改建、扩建项目安全评
44、价。安全生产咨询、风险评估费。项目经理部就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。按规定开展施工安全风险评估管理费用。安全生产标准化建设费。项目经理部按照有关规定或者合同约定开展安全生产方面的标准化建设费用。5配备和更新现场作业人员安全防护用品支出安全防护物品配备费。项目经理部根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安 全 绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。安全防护物品更新费。项目经理部对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。6安全生产宣传、教育、培训支出安全生产费宣传。包括制作安全宣传标语、
45、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。安全生产教育培训费。包括项目经理部对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。7安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出增设隧道门禁系统，隧道内风险控制监控系统，桥梁作业面远程监控系统等所发生的相关费用8安全设施及特种设备检测检验支出安全设施检测检验费。项目经理部对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。特种设备检测检验。项目经理部根据有关规定对拟投入本
46、项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用169其他安全生产费用支出办公用品费。专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。雇工费。保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇用交通协管人员进行看护所支出的人工费用。其他费用。招投标时不可预见的，在施工过程中经建设单位与监理单位认可，可在安全生产费用中列支的其他与安全生产直接相关的费用。3.3安全生产专项费用计量支付(1)安全生产专项费用的计量与支付应以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的方式进行，原则上以当月计价施工产值为计提依据。(2)安全生产专项费用计量应由安质部制定计量报
47、表、计价清单，并附有安全生产专项费用投入使用的相关证实性书面材料。(3)施工总承包单位依法将部分工程进行专业分包时，分包合同中应明确专业分包工程安全生产专项费用及支付条款，根据分包单位的投入使用情况专项专用，及时支付。(4)工程发生重大设计变更，合同总金额发生较大变化的，应按合同中安全生产专项费用变更的相关约定处理。若合同无相关约定的，应由施工单位与建设单位协商解决。(5)安全生产专项费用应做到专款专用，按 照“投入多少支付多少”的原则实施，当施工单位实际投入少于投标时安全生产专项费用报价时，经监理单位核实，余额部分应不予支付。174安全生产风险评估4.1 一般规定施工安全风险评估，主要是指针
48、对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备（机具）、危险物品、施工方案中的潜在风险而开展的风险源辨识、分析、估测、预控等系列工作。0 项目经理部应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制订相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。0 施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。对于极高风 险（W）级施工作业，项目经理部须组织专家或安全评价机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险等级无法降低时，应及时调整设计、施工方
49、案，并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案。0 施工安全风险评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。4.2评估程序（1）施工安全风险评估应按照成立评估小组、制订评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告的程序进行，见 图4.2。18(2)工程施工组织设计文件、危险性较大分部分项工程专项施工方案、应急预案编制完成后，应报备监理单位审查施工安全风险评估报告；监理单位未签发开工令，不得私自开工。4.3评估阶段(1)施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。(2)总体风险评估是指在编制施工组织设计方案的同时一，根据工程地质环境条件、建设
50、规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估工程整体风险，估测其安全风险等级。总体风险评估属于静态评估。(3)专项风险评估是指在编制专项施工方案的同时，将施工作业活动(或施工区段)作业评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。专项风险评估属于动态评估。19成 立 风 险 评 估 小 组图4.2评估程序4.4评估方法评估方法应根据被评估项的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法（常用风险评估方法特点见附录o204.5 风险辨识 风险源辨识是风险评估的基础，包 括3个步骤：工程资料的收集整理、施工作业程序分解、施