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1、-公路水运工程施工平安标准化指南电子版 序言 平安生产事关人民群众生命财产平安，是社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。随着我国交通根底设施建立规模的不断增扩大，建立资源供应与需求不适应的矛盾逐渐显现，经济社会开展方式转变对工程平安提出了新的更高要求，生产平安全面临着前所未有的压力和挑战。立久安之势，成*之业。不断推进平安生产标准化，是平安生产的根本保障。推行平安生产标准化，不仅是解决当前建立任务日益繁重与管理力量相对有限这一矛盾的有效举措，更是夯实筑牢平安生产根底的重要途径。平安生产标准化的内涵，就是把工程管理的相关要素最大限度地整合优化，明确设定符合实际、符合规*要
2、求的操作性标准，并推动落实到平安生产各个环节，从而实现工程管理更加规*、施工场地更加有序、管理流程更加合理、平安施工更加到位。一直以来，各级交通运输主管部门高度重视生产平安工作，认真践行以人为本，关爱生命理念，不断加大行业监管力度，组织开展平安工地建立活动，成效显著；在隐患治理、平安防护、应急工作、平安教育、平安管理信息化等方面提出了规*化要求，平安生产标准化建立明显加强。为进一步规*施工平安管理，防*生产平安事故，部质监局组织*、*等地编写了公路水运工程施工平安标准化指南以下简称指南指南充分吸收、总结各地区的成熟经历，图文并茂、形象生-动地解析了施工平安标准化在根底管理、场地布设和施工防护等
3、方面的具体要求，具有较强的针对性和操作性。希望指南能成为广阔建立管理者的良师益友，并在实践中不断完善。平安生产是你我共同的责任和心愿。从我做起，关注平安，把施工平安标准化要求推动落实到平安生产各个环节，实现人、物与系统平安可靠性，真正到达本质平安要求，为交通根底设施建立平安生产开展做出应有奉献。编写说明 为深入贯彻党中央、国务院关于加强平安生产工作的一系列部署，结实树以人为本、平安开展的科学理念，进一步强化公路水运工程平安生产基层根底工作，交通运输部从 2010 年起开展平安工地建立活动，大力推行施工平安标准化，有效遏制了重特大生产平安事故的发生，创立了一批零伤亡工程，形成了许多珍贵的经历和典
4、型做法。结合近年来平安工地建立成果，秉承现代工程平安管理新理念，部质监局组织*省交通建立质量平安监视局、中国交通建立集团*等为主的 8 家单位共同编写了公路水运工程施工平安标准化指南以下简称指南。指南以根底管理、场地布设和施工防护为重点，针对施工平安生产薄弱环节和事故易发多发部位，有针对性地提出了现阶段施工平安标准化的重点建立内容，为推行施工平安标准化管理提供了技术支撑和制度保障，对提高施工工作业本质平安要求，推进平安工地建立具有重要指导作用。指南共 20 章，立足工程管理，着眼施工现场，突出难点问题，涵-盖了平安生产责任体系、平安生产专项费用管理、平安生产风险评估、平安生产检查与评价、平安生
5、产应急管理、平安生产技术管理与培训、场站建立、标志标牌、临时用电、个体平安防护、特种设备及专用设备防护、常用设备及机具防护、施工船舶、临边防护、技撑体系防护、脚手架防护、跨线施工平安防护、沉箱出运平安防护、隧道施工作业防护等内容，力*现相关平安法律法规在交通建立工程领域的具体化，平安生产管理制度建立的系统化，以及监管工作的标准化，是交通建立平安生产管理向规*化、标准化迈进的一次有益的尝试和探索。指南编制工作历时近三年，编审委员会以实地调研、组织座谈、专家审查等形式，广泛吸取交通运输主管部门监视机构、建立、施工、监理等单位相关专家的意见与建议，数易其稿。在编制过程中，*省交通建立质量平安监视局、
6、*市建立质量平安监视管理局、中国交通建立集团*作为主编单位付出了极大的心血，*省交通建立工程质量监视局、*省水运工程质量平安监视局、*市建立工程平安质量监视总站、*省交通运输厅工程质量监视局、*省交通建立工程质量监视局等单位全程参与了编制工作，同时，还得到了中交一航局、中交三航局*分公司、中铁十七局集团第六工程*、中铁隧道集团一处*、中铁隧道集团三处*、中国建筑第五工程局*等单位的大力支持和帮助，在此一并表示感谢。本指南因初次编制，难免存在缺乏之处，欢送广阔读者提出珍贵意见和建议，请反应至交通运输部工程质量监视局市建国门内大街 11 号，100736以供本书修改和完善。-1 总则 1为加强公路
7、水运工程施工平安标准化建立，规*施工平安管理，防*生产平安事故，编制本指南。2本指南依据国务院建立工程平安生产管理条例、交通运输部公路水运工程平安生产监视管理方法，国家及交通运输部发布的施工平安相关文件和标准规*，及相应的施工工艺、工法等编制。3本指南适用于新建、改扩建高速公路工程工程和大、中型水运工程工程，以及独立特大桥梁、特长隧道工程工程，其他工程工程可参照执行。2 平安生产责任体系 2.1 一般规定 1责任制是平安生产的核心，是改良平安状况的根本途径、根本方法和工作平台。工程参建单位应按照平安第一，预防为主，综合治理的方针和建立单位主导、监理单位催促、施工单位负责的原则，构建工程工程平安
8、生产责任体系。责任体系主要包括但不局限于：工程平安生产目标、组织管理机构、平安生产条件、平安生产责任及平安生产管理制度等重点内容。2平安生产管理必须坚持管生产必须管平安、谁主管谁负责的原则，坚持全员参与、全面覆盖和全过程管理的原则。3工程工程应成立由工程建立单位牵头，勘察设计、施工、监理等单位工程负责人共同参与的工程平安生产领导小组 或工程平安生产委员会，负责规*、指导、协调工程参建单位的平安生产行为。-4工程参建单位应建立内部平安生产责任体系，依法设立平安生产组织管理机构，完善平安生产管理制度，明确平安生产条件，确定平安考核指标，开展平安检查和隐患排查工作，落实平安生产责任。工程参建单位平安
9、生产管理资料见附录 A。5平安生产责任制是平安生产责任体系的重要载体。建立单位应与勘察设计、施工、监理等单位每年签订一次平安生产责任书。6工程参建单位应落实一岗双责要求，细化各岗位职责，按年度层层签订平安生产责任书，并定期组织考核。7在施工过程中，当责任人发生变更时，应重新签订平安生产责任书。22 平安生产目标 平安生产目标应以减少危害，预防事故，尽量防止生产过程中的人身伤害、财产损失、环境污染等为准则设定。平安生产目标应通过设立相应的考核指标，强化落实。221 平安生产考核指标 1工程平安生产领导小组应确定平安生产总目标。工程参建单位应根据平安生产总目标分解为分工程标，制订各自的平安生产考核
10、指标。2平安生产考核指标包括以下几类 管理类：平安生产总目标、平安管理人员到位率、培训教育覆盖率、设备完好率等；事故类：事故起数、重伤人数、死亡人数、设备事故率等；-隐患类：重大事故隐患整改率等。222 平安生产目标实施 为确保平安生产目标到达预期效果，一般从以下几个方面组织实施。1制订实施方案，分解总目标。依据工程工程平安生产总目标，结合社会形势、施工环境、气候变化和工程进展等情况，提出年度、季度、月度分工程和考核指标，并分解到各参建单位、各类管理人员和作业队、班组，制订相对应的平安生产管理措施，认真组织实施。2落实主体责任，分级考核控制。平安生产总目标的实现，主要依靠各级目标责任者根据设定
11、的考核指标自我控制来完成。在实施平安生产总目标保证措施方案的过程中，积极发挥参建单位的主体作用，落实自我管理、自我控制的分级考核措施。3组织考评验收，管理缺陷整改。在平安生产总目标管理过程中，应对分工程标的实施情况加强检查、考核与评价，并提出一下阶段的分工程标及措施。结合工程进展情况，对分工程标措施的实施情况，每个月检查验收一次，利用平安工作例会讲评一次；每个季度考评一次，以通报形式排知名次，分出优劣；结合半年和年度工作总结讲评一次。每次检查、考核、验收和讲评，应紧紧围绕有关薄弱环节，利用通报或隐患整改指令的方式，按照三定一落实定人、定时、定措施、复查确认落实 的原则组织缺陷整改。做到认真考核
12、，严格验收，整改到位。-4兑现目标奖惩，推动循环活动。在实施平安生产总目标管理过程中，将各级领导、各个部门、各类人员的平安生产考核指标成果与经济利益挂钩。按照考评情况兑现奖惩。通过目标分解、检查考评、缺陷整改、兑现奖惩，实现平安生产总目标管理向前滚动开展。2.3 工程平安生产领导小组 1工程平安生产领导小组组长由建立单位工程负责人担任，副组长由建立单位主管平安的工程负责人、监理单位总监工程师等担任，勘察设计、施工、监理等单位工程负责人为小组成员。领导小组办公室一般设在建立单位平安管理部门，平安管理部门负责人为领导小组办公室主任。2工程平安生产领导小组应贯彻落实国家、行业有关平安生方针政策、法律
13、法规和技术标准，制订平安生产指标和平安工作方案，落实工程平安生产条件，规*施工平安管理程序，开展平安检查评价，定期组织应急演练，催促落实企业平安生产责任。2.6 施工单位平安生产责任体系 组织管理机构 工程工程施工单位平安生产领导小组，组长由工程经理担任，副组长由平安总监、副经理、总工程师担任，成员由各部门负责人，以及分包单位负责人组成。平安生产领导小组下设办公室，主任由平安管理部门负责人兼任。平安生产条件 1取得有效的施工企业平安生产许可证，具备法律法规等规-定的相关资质和资格。2建立健全平安生产责任制，制定相应的平安生产管理制度和操作规程。3保证平安投入并规*使用。4设置专职平安生产管理机
14、构，施工现场应按照每 5000 万元施工合同额配备一人的比例配备专职平安管理人员，缺乏 5000 万元的至少配备一人。5 企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员 简称三类人员 必须取得交通运输主管部门颁发的平安生产考核合格证书；特种作业人员应经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作*书，所有从业人员应按规定参加平安生产教育培训。6应依法参加工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害险。7按照平安工地考核标准，每月组织自查，作业场所和平安设施、设备、工艺等符合有关平安生产法律法规和标准规*的要求，为从业人员配备符合国家、行业标准劳动防护用品。8按规定开展施工平安风险评估工作，实施重
15、大风险源监控管理。9制订生产平安事故应急救援预案，为应急救援组织或应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备。平安生产责任 1施工单位平安生产责任-1施工单位是平安生产责任主体，主要负责人依法对本单位平安生产工作全面负责。工程负责人应由取得相应执业*书的人员担任，经授权对相应的工程工程施工平安生产负责。2工程工程实行施工总承包的，总承包单位对施工现场平安生产负总责。总承包单位依法将建立工程分包给其他单位的，应在分包合同中明确各自的平安生产的权利义务，总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承当连带责任。3列入工程概算的平安作业环境及平安施工措施所需费用，应用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、
16、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善。平安施工措施费应单列，专款专用，不得挪作他用。4施工组织设计应明确平安技术措施，危险较大的分局部项工程还应编制专项施工方案，并附平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，超过一定规模的危险性较大的分局部项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进展论证、评审。施工单位应按规定制订临时用电组织设计方案。5施工单位应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安距离；现场临时搭建的建筑物符合平安使用要求，使用装配式活动房屋应具有产品合格证；施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。6施
17、工单位应在施工现场出入口、沿线各穿插口、施工起重机-械所在处、拌和场、临时用电设施所在处、爆破物及有害危险气体和液体存处，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边沿、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的符国家标准的平安警示标志或者必要的平安防护设施。7施工单位应建立健全消防平安管理制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施设施和灭火器材，并在施工现场入口设置明显标志。8工程施工前，施工单位应将有关施工平安技术要求分三级向施工工程部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员进展平安技术交底，向作业人员书面告知危险岗位的操
18、作规程和应急措施，并由双方签字确认。9施工单位应定期开展平安检查评价和隐患治理工作，消除平安事故隐患。专职平安员应按规定每日巡查施工现场平安生产，并做好检查记录，发现平安事故隐患时，应及时向工程平安管理机构负责人报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止；一时难以消除的事故隐患，施工单位应制订治理方案，明确治理的措施、时限、资金、验收和责任人等平安内容。10施工单位应根据不同施工阶段、周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施。施工现场暂时停顿施工的，应做好现场防护，所需费用由责任方承当，或按合同约定执行。11施工单位对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑-物和地下管线等，
19、应进展平安风论证并采取专项防护措施。12施工单位应遵守望环境保护的法律法规，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。13施工现场的平安防护工具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进展检查、维修和保养，建立相应的资料档案。采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机械及配件，应具有生产制造许可证、产品合格证，在进入施工现场前进展查验。14安装、拆卸施工起重机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承当。使用前，应组织有关单位进展验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进展验收并出具相关验收合格证明文
20、件；使用承租的机械设备、施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进展验收，验收合格的方可使用；使用起重机械等特种设备，在验收前应经有相应资质的检验检测机构监视检验合格。15施工单位在签订的起重机械租赁合同中，明确租赁双方的平安责任，要求租赁单位提供起重机械等特种设备制造许可证、产品合格证、制造监视检验证明、备案证明和自检合格证明，提供安装使用说明书。16施工单位不得租用有以下情形之一的起重机械：属国家明令淘汰或者制止使用的；超过平安技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；-经检验达不到平安技术标准规定的；没有完整平安技术档案的；没有齐全有效的平安保护装置的。17作业
21、人员应遵守平安施工的规章制度、强制性标准和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备。有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发生危及人身平安的紧急情况时，有权立即停顿作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。18施工单位应建立平安培训教育制度，对管理人员和作业人员每年至少进展一次平安生产教育培训，作业人员进入新的岗位、新的施工现场前或在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应承受平安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。19施工单位应针对本工程工程特点制订生产平安事故应急预案，定期组织演练
22、。发生事故时，施工单位应立即采取措施减少人员伤亡和事故损失，启动应急预案，并按有关规定及时、如实地向建立单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程平安生产监视管理部门以及地方平安监视部门报告。2分包单位平安生产责任 1分包单位必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的*围内承揽施工业务。严禁个人承揽分包工作业务。2分包单位应与总承包单位就所承建的工程签订平安分包合-同，约定双方权利义务。3分包单位应服从总承包单位的平安生产管理，遵守总承包单位的平安生产管理制度，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承当主要责任。4制止分包单位将其承包的工程再分包。3施工单位内部各岗位平安生产责任书 施工
23、单位应根据岗位职责签订如下平安生产责任书：（1）工程经理平安生产责任书；（2）工程副经理平安生产责任书；（3）工程总工程师平安生产责任书；（4）工程平安总监平安生产责任书；（5）工程各职能部门部长处长平安生产责任书；（6）工程各部门管理人员平安生产责任书；（7）班组长平安生产责任书；（8）分包单位平安生产责任书。平安生产管理制度 施工单位平安生产管理制度是平安生产工作的行为准则，制度应明确施工单位平安生产各阶段管理的内容、程序与职责分工等，包括不但局限于表所列出的各项制度，一般以汇编形式印发。施工单位主要平安生产管理制度如表所示。制度名称 主要内容 平安生产会议制度 会议领导小组会议、平安例会和平安生产专题等形式，会议制度应包括制度适用*围、职责和工作程序，重点明确会议频次、参会人员、讨论议题、会议签到、会议记录和纪要等 -平安生产责任制及考核制度 制度明确施工单位工程部各层级之间、与分包单位之间所签订的平安生产责任书或平安合同的内容、签订频次、履行情况的考核、奖惩等内容 平安生产专项费用使用制度 制度应明确平安生产专项费用适用*围，费用年度方案、费用支取申报程序与阶段，会计科目及票据，形成的固定资产管理等内容 平安生产检查评价制度 制度应明确检查的目的、要求、依据、标准、形式、内容、分工职责、频次、整改以及对检查效果的评价、奖惩等内容