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1、 人大社区建设会议上讲话 一、把握重点,解决好当前社区建立中的突出问题 推动社区建立是城市基层治理体制的改革工程,是稳固党的执政地位和国家政权的根底工程,更是一项为群众办实事、好事的民心工程。关于社区建立的重点工作,敏学同志的报告已经做了部署,我都赞同,各地和有关部门要抓好落实。多吉才让部长将要做重要讲话,各级政府要仔细贯彻执行讲话精神。这里,我再强调三个问题:(一)大力进展社区效劳业,努力扩大社区就业。进展社区效劳业,开发就业岗位,是当前社区建立工作的突出重点。现在,我省经济社会生活中有一个重大冲突现象:一方面城镇就业问题越来越突出,而另一方面,又有多万城镇居民要求社会供应良好、优质、配套的
2、效劳,社区效劳就业岗位有巨大的需求而没有开发出来。要解决这种“许多人无事做、许多事又无人做”的冲突现象,一个重要的措施就是要大力进展社区效劳业,开发就业岗位,这是当前社区建立工作的首要任务。我省“十五”期间确定了“高效益、广就业、可持续”的指导方针,把扩大就业放到了特别突出的位置,作为政府工作的一项根本性任务。落实这一根本任务的一个重要方面,就是要进展社区效劳业。目前,兴旺国家社区就业份额为20,进展中国家为12,而我国只有。有专家通过抽样调查,推算全国万人口以上的特大和大城市的社区效劳需求可供应的就业岗位至少在万个以上。解决就业问题的一个重要的措施就是扩大社区就业,社区就业将渐渐成为城镇就业
3、和再就业的主渠道。要结合社区居民的生活效劳需要,开发家政效劳等便民效劳岗位;结合单位剥离社会效劳职能的需要,开发社会化效劳岗位;结合社区组织建立和公共治理的需要,开发社区治理工作岗位,等等。要提倡敏捷的就业方式,加强对非标准就业的组织化治理,保障劳动者和聘用者的合法权利。要推动社区效劳的产业化,努力将社区的家政效劳、文化消遣、体育健身、医疗保健、老年儿童效劳等进展成大的产业。要培育高素养、企业化的社区效劳主体,促进社区效劳的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持力度,仔细落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完善社区就业的治理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。(二)抓好社区新的职能
4、建立,为改革、进展、稳定大局效劳。改革开放以来,城市经济社会构造发生了积极而深刻的变化。这些变化给予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社区职能建立,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自治治理、生活效劳、文化教育、治安卫生等职能建立外,还要重点抓好新的职能建立:一是离退休人员的治理和效劳职能。过去,离退休人员是由单位负责养老金发放、治理和效劳的,目前实行的是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一步进展到离退休人员社会化治理和效劳。所谓社会化治理和效劳,就是由社区治理和效劳。现在,一些省市正在进展这样的试点。下一步,我们将推动这一改革,社区建立必需适应新形势的要求
5、,抓好这一职能建立。二是外来暂住人口的治理和效劳职能。市场经济要求劳动力流淌,打破人们身份的界限。在市场经济条件下,人口的流淌和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的外来人口,这是城市治理的一个重大课题。固然,解决这个问题我们要在很多方面做出努力,但政府对外来人口的治理,归根究竟要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民供应治理和效劳,还要对没有本城市户籍的居民供应治理和效劳。不管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的治理和效劳,对进展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也是社区组织、治安、卫生、环境等各方面建立的迫切需要
6、。所以,要把这一职能建立作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤保障和生活效劳职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障和生活效劳等社会职能正在渐渐推向社会,这是一个很重要、也很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好有关的社区效劳。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会冲突。社区稳定是整个城市社会稳定的根底,城市社会的稳定有赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱势群体和局部职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人口激增问题都比拟突出。同时,由于城市社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会消失了很多新状况、新问题,给城市基层治理
7、增加了困难和压力。假如搞不好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必需看到,虽然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却先在社区范围内有所表现。假如我们推动社区建立,加强社区工作,就能及早发觉不稳定苗头或萌芽,准时化解,就能有效地保持社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建立也要突出抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关怀、帮忙弱势群体和困难群众,化解各种社会冲突,另一方面要做好城市基层的治理工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就为全省的稳定工作做出了重大奉献 二、贯彻“三个代表”根本要求,明确社区建立的正确方向 jzm总书记的“七一”重要讲话,是
8、马克思主义的纲领性文献,是新时期我们各项工作的指导方针,也是全面推动城市社区建立的行动指南。社区建立必需以jzm总书记“七一”重要讲话精神为指导,根据“三个代表”的根本要求,积极扎实地加以推动。(一)社区建立必需着眼于促进先进生产力的进展。生产力是历史前进最活泼最革命的因素,是社会进展的最终打算力气。社会主义的根本任务就是进展生产力。社区是城市治理的基层组织,社区的一切活动,都要围绕解放和进展生产力来进展。只有这样,社区建立才具有根本意义,才能得到人们的重视,才能发动社会各方面广泛参加。社区建立对生产力的促进作用,首先表现在社区将目前机关和企事业单位担当的社会职能担当起来,促进社会分工,优化资
9、源配置。一般状况下,社区内都有一些企业和科研单位,周边环境对于他们来说至关重要。社区的主要功能之一就是积极为这些企事业单位供应社会化效劳,制造优良的环境,为他们的进展制造条件。其次,社区隐藏着巨大的效劳市场需求,是启动内需、促进经济进展的重要方面。要紧紧围绕开发社区效劳市场,进展效劳产业来进展社区建立。第三,要把社区的丰富人力资源充分利用起来,促进经济进展。大家都知道,人是生产力中最具有打算性的力气。社区内拥有比拟丰富的人力、智力资源,其中包括一些科研人员和离退休人员等,要通过社区建立,制造条件,把这些人力、智力资源组织起来,发挥作用。总之,就是要着眼于促进先进生产力的进展来推动社区建立。(二
10、)社区建立必需以推动先进文化的富强进展为重要目标。jzm总书记在“七一”重要讲话中指出:“我们进展的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素养的提高,也就是说要努力促进人的全面进展”。近年来,在城市居民物质生活水平不断提高的同时,其生活方式、行为方式开头多样化,社会需求呈现多层次、多样性的特点,人们在不断地追求较高的精神生活。同时,随着城市化进程的加快,社区日益成为人们生活和工作的重要载体,人们对社区的依靠感逐步增加。实践证明,城市社区是传播和富强先进文化、加强精神文明建立的重要载体,是促进全民族思想道德素养和科学文化素养不断提高的重要场所。假如只依靠专业性的文
11、体单位,没有广泛的群众参加和直接常常的渠道,那么先进文化是很难传播到基层各个角落的。因此,我们要把社区作为传播和富强先进文化的重要阵地。在推动社区建立中,要大力开展社区教育,常常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,建立崇尚先进、团结互助、扶正驱邪、积极向上的社区道德风气,形成科学文明安康的生活方式,增加社区的分散力,调动群众“共建美妙家园”的积极性。总之,就是要着眼于加强城市精神文明建立和进一步促进人的全面进展来推动社区建立。(三)社区建立必需以提高居民生活水平和改善居民生活质量为根本任务。jzm总书记在“七一”重要讲话中指出:“党的一切工作,必需以最广阔人民群众的根本利益
12、为最高标准”。广阔人民群众的根本利益是由许很多多的详细利益组成的。对涉及人民群众详细利益的事情解决不好,讲人民群众根本利益就是一句空话。在城市中,人民群众的详细利益有很多方面表达在社区,如社区内供水、供电、供热方面的效劳,社区卫生、环境、治安、文化生活等等。近年来,居民在这些方面意见比拟大,省长、市州长公开电话,相当局部都是反映这方面问题的。因此,社区建立和社区工作,肯定要立足于解决这些问题来进展。尤其需要强调,提高居民生活水平,改善居民生活质量,是我们推动社区建立的根本目的,离开这一点,就偏离了方向。在新的形势下,我们推动社区建立,必需坚固树立宗旨观念,以提高城市居民生活水平为根本动身点,解
13、决好群众的详细困难和问题,为群众办实事、办好事。总之,就是要以社区效劳为龙头,努力提高社区效劳水平,拓展社区效劳功能,切实把人民群众的利益进展好、维护好、实现好。 三、探究新的领导方式和工作方法,开创社区建立的新局面 社区建立是城市工作的新事物,新事肯定要新办。要严密结合生产力进展和城市改革开放的要求,严密结合新形势下社区居民对提高物质文化生活的需求,探究社区建立新的领导方式和工作方法。(一)要努力探究广泛参加的途径,为社区建立进展增加动力和活力。社区居民和单位是社区建立的主体,社区居民和单位的广泛参加是社区建立的关键。两年来全省社区建立的实践说明,政府的推动是社区建立进展必不行少的条件,而实
14、现社区建立的持续进展则必需依靠社区主体。由于受过去规划经济体制和传统观念影响,目前,城市居民和单位的社区参加意识还比拟淡薄,城市基层社区的自治功能还比拟薄弱。因此,开展社区建立肯定要留意调动好两个方面的积极性,一个是政府及有关部门的积极性,另一个是社区群众的积极性。要打破政府包办一切的传统模式,形成政府和社区互动、合力推动社区建立的新局面。如何调动社区的积极性,我看,要做好以下几方面工作:首先,要把社区自治组织建立好,切实培育和增加社区自我治理力量,进一步扩大民主,为社区广泛参加奠定体制根底和组织保障。其次,要制定资源共享、共驻共建的政策措施,实行行之有效的方法,充分挖掘社区内的人力、物力、财
15、力等资源,最大限度地实现社区资源共享和共建。要引导社区内企事业单位的效劳设施向社会开放,由开放到与社会联办,再过度到社会办,形成“共管社区、共建社区”的气氛。三是要广泛发动社会力气,吸引社会资金投入社区建立。的南湖街道办事处吸引社会资金兴建1200平方米的社区综合商业效劳中心,这种做法值得提倡。四是创新社区参加载体和参加机制,引导和鼓舞居民从事志愿效劳。我们既要加强宣传和教育,弘扬社区共建理念,同时也要思索这样一个问题:一些兴旺国家的志愿效劳很普及,很兴盛,我们怎样发动城市居民从事志愿效劳呢?现在有很多人有从事志愿效劳的愿望,也有这个条件,关键是我们要做好工作,创新志愿参加社区建立的载体和机制
16、,为社区建立注入生气与活力。在志愿效劳方面,我们各级干部,特殊是领导干部要带头,利用双休日和节假日,到社区做一个一般的志愿者,做点力所能及的活动,为社区建立做一份奉献。 (二)要努力探究政府在社区建立中的职能,推动社区建立顺当进展。转变政府职能,建立“小政府、大社会”的格局,是进展社会主义市场经济的客观要求。社区建立是社会主义市场经济进展的产物,其推动和运行方式也必需适应市场经济的进展要求。这种要求对政府来说,就是要转变职能,下放权力。社区建立能不能加快推动,群众的参加热忱和积极性能不能有效调动起来,政府转变职能是关键。假如政府部门还是抓着权力不放,社区就进展不起来。在社区建立试点过程中,一些
17、实行了向社区下放权力,效果很好。而有的地方则是权力总也放不下来,或者放下去又收回来,这是部门利益在作怪。各级政府要把转变职能、下放权力作为推动社区建立的一个重要内容来抓。市、区政府及职能部门要抓住机构改革的契机,根据政企分开、政事分开、政社分开的要求,转变职能,转变工作方式和工作作风,逐步树立经营城市的理念,确立社会治理的职能。要逐步将大量可以通过市场化、企业化运作或中介组织担当的事务从行政职能中分别出去。要加快市政效劳创新和公用事业改革,逐步向街道和社区下放环境爱护、保洁卫生、劳动用工、文化卫生治理等多方面的综合协调治理职权。公安、计生、环卫、文化、卫生等部门要进一步深化职能转变工作,使城市
18、治理重心逐步向街道及社区居委会转移;积极推行“费随事转、权随责走”,切实增加社区功能,建立责权统一的新型社区治理机制,为社区建立的进展奠定体制根底。这里,需要强调的是:在转变职能、下放权力的过程中,决不能把政府和部门的机构设置延长到社区而导致社区自治组织的行政化。而是要根据法律的规定和政策的要求,加强对社区自治组织的指导、支持和帮忙。 (三)要努力探究社区党的领导方式,加强社区党的建立。社区建立必需坚持党的领导、表达党的领导。要适应新形势的需要,结合社区体制改革,建立健全党的组织,发挥党的领导核心作用,这是搞好社区建立最重要的组织保证。加强社区党的建立,用党的纲领、路线、方针、政策,去影响、团结、教育社区成员,是增加党的阶级根底和扩大党的影响,不断提高党的社会分散力和影响力的重要方面。加强社区党的建立是一项新课题。我们要在实践中不断探究,努力把党的领导和党的建立融合、渗透到社区建立的方方面面中去,特殊是要融合到居民群众的自我治理、自我教育、自我效劳中去,扩大党在社区工作的掩盖面,充分发挥社区党组织在社区建立中的领导核心作用。