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1、 乡镇农民减负情况调查报告 一、农夫负担削减,乡镇负担增加。 随着农村税费改革，农夫负担的农业税、“三提五统”和各种乱收费及集资、摊派完全取消，农夫负担只剩下“一事一议”筹资筹劳、水利工程水费等生产性费用。削减了农夫担当村镇两级机构的运行费用和村社级组织的日常费用,使乡镇工作性质从治理型向效劳型转变，从为民作主向由民作主转变，从向农村“取”到“予”转变。但目前乡镇局部职能上收，推行村民自治，使乡镇职能弱化，权小责大是当前乡镇主要的责权关系。乡镇作为一级政府，既要担当本级政府日常运转的各种开支,又要担当辖区内进展所付出的必要本钱，辖区内各种社会事业费用,承载村社两级机构正常活动开展的大局部必要的
2、开支,进而导致局部财力较弱的乡镇由于经济困难,到处欠款，陷入“干部无能，政府无法”的境地。 目前乡镇负担来源主要有以下几个方面：一是每年的党报党刊任务重，压力特别大，比方七塘镇，就今年而言，党报党刊任务超过75*元，全部由镇属单位和镇财政负担，由于村级没有集体资金，村里就没有分担征订任务，由镇政府财政统一征订后，免费赠送给村里，因些镇财政负担特别重。二是解决各种工程的配套资金缺口较大，负担很重，如大路改造、蔬菜基地建立、文体中心建立等，县里出资了一局部，要求镇里配套一局部资金，一般都是以市县，乡镇负担，作为吃饭财政的乡镇，根本元法负担。比方，七塘镇今年的建立工程多，有杨家桥、喜观桥两座“7.1
3、7”水毁桥梁的修建、三段大路改造、镇宣传文化站建立、蔬菜基地建立镇配套出台的优待政策等，仅今年这方面的资金缺口就到达100余万元。三是主要领导外出招商，干部参与各种培训学习负担，每次领导出去考察一般都是1-2万元，对财政收入少的镇乡来说，压力很大。四是应付县级部门的各种检查和工作安排花销较大由于乡镇经费紧急，但作为一级政府与多个县级部门的工作接触，正常的接待费用较多，同时县里组织要求乡镇参与的各种大型活动和竞赛，如文艺演出，体育竞赛等都需要大量资金进展节目编排、人员组织，增加了乡镇负担。 二、农夫显形负担减小，隐形负担仍旧较重 通过了解，总体来讲，农夫对当前党和国家的农村政策是比拟满足，对当前
4、的惠农、支农政策是支持和拥护。特殊是农税减免后，进一步降低了农夫的负担，加上粮食、良种直接补贴，购置大型农机具补贴等支农惠农政策的实施，农夫收入进一步提高。统计显示，我县农夫人均纯收入*年度为3682元/人；*年度为4602元/人；*年19月农夫现金收入为4798元/人。但深入了解农村的隐形负担却仍旧较得 一是农村担当农村基层设施建立的局部款项较重目前，镇、村、社都没有向农夫统一收取任何费用，但由于农村根底设施较差，随着新农村建立加快，农村通过“一事一议”担当修大路、修人行便道、人饮工程、沼气池等惠农工程较多，但这局部工程，虽然大量资金由市县乡解决，但缺乏局部仍需要农夫集资，有的集资数目比拟大
5、，到达数百元，远远超过“一事一议”不超过每年15元的标准，无形中增加了农夫负担。 二是农夫生产负担进一步加重，增加了农夫负担。主要是生产本钱进一步增加。主要表现在两大方面，一方面农用生产物资价格猛涨。据了解，*年（农税免除前一年），与目前的农资价格比拟来看，化肥、农膜、农药的涨幅均在30以上，化肥中的碳铵涨幅还超过了40。种子类，除两杂种子（杂交水稻、杂交玉米）根本无涨幅外，其余蔬菜种子等涨幅均较大，农机具的涨幅也有5-6。另一方面，农村生产人力支出费用增加。目前年轻人外出打工的多，原有的交换劳力的方法渐渐削减，越来越多的用请人的方法劳作，目前劳动力本钱已经涨了左右，目前收割一亩稻谷需支付人工
6、费达元以上，大量的劳动力本钱费用的消失，不仅增加了农夫负担，直接影响了农夫种粮积极性。 三是农夫生活负担进一步增加，极大的消减了农夫的真实收入。主要表现在教育、医疗和日常生活的负担有增无减，特殊是当前高中教育和大学教育的普及率不断提高，让农村农夫读书负担已经成为了一个家庭最重的负担，一般一个子女的费用在万元左右，根本是一个农夫家庭两个劳动力年以上的收入。同时目前学校义务教育阶段虽然有一费制，但变相的收费是有增无减，如教辅资料费、住宿费、学具费、校服费、保险费、补习费等，一般小学在300元左右/学期；初中在500元左右/学期，高中、大学的负担则更重，这局部支出是农夫除日常生活、生产支出外最大的支
7、出。农夫就医方面，从参加新农合来看，确实为看大病供应了保障，但看病依旧贵，农夫不愿进医院，即使得了大病非得进医院，也存在费用工程太多、药价太高、报销太少、支出不明等问题。 四是其它因素的影响，导致农夫负担加重。特殊是当前物价的上涨，特殊是工业品的上涨而农产品却在稳中下降，由于剪刀差的存在导致农夫生活水平提高幅度较小；同时农村应对过去不科学进展而付出的本钱增加如在农村环境进一步恶化，导致农夫打井饮水、病虫害等直接影响着农夫的生产生活的开支；另一方特殊是受全球金融危机影响，有近的农夫工面临阶段性失业，目前作为农村收入主要来源的农夫务工收入大量削减。 另外，在调研中还了解到，今年年初，农夫到当地邮局
8、领取直补款时，邮政局的工作人员存在强行农夫购置3元有奖明信片的状况，直接在农夫的直补款中扣除，农夫特别反感。 三、村社级职能转变，负担根本没有。 由于村社不能在农夫中收取任何费用，其公益事业靠一事一议筹资，同时随着村民自治的不断深入，目前村社两级干部的误工补助，村级办公经费，党员活动经费等都来源于上级财政，因此其工作开展主要工程启动一方面看上级给不给钱，另一方面看群众有积极性情愿筹资，如无资金，作为一个空壳的村，它根本不会产生负担。从调研的状况看，目前村级负担主要表达的两个方面，一是党报党刊的征订任务重，往往超出了800元的限额，二是按规定村级不能有款待费，但有工程的村，接待上级验收、检查等，
9、难免要产生一些接待费用，对没有收入来源的村来说，也是增加了负担。关于镇乡、村、农夫负担状况的调查县纪委为全面把握农税取消后农村农夫负担状况,在全县13个街道镇乡中抽选6个街道镇乡(),实行随机走访、个别交谈的方式，对当前农村农夫负担状况进展了深入调查了解。现将有关状况汇报如下： 一、农夫负担削减,乡镇负担增加。 随着农村税费改革，农夫负担的农业税、“三提五统”和各种乱收费及集资、摊派完全取消，农夫负担只剩下“一事一议”筹资筹劳、水利工程水费等生产性费用。削减了农夫担当村镇两级机构的运行费用和村社级组织的日常费用,使乡镇工作性质从治理型向效劳型转变，从为民作主向由民作主转变，从向农村“取”到“予
10、”转变。但目前乡镇局部职能上收，推行村民自治，使乡镇职能弱化，权小责大是当前乡镇主要的责权关系。乡镇作为一级政府，既要担当本级政府日常运转的各种开支,又要担当辖区内进展所付出的必要本钱，辖区内各种社会事业费用,承载村社两级机构正常活动开展的大局部必要的开支,进而导致局部财力较弱的乡镇由于经济困难,到处欠款，陷入“干部无能，政府无法”的境地。 目前乡镇负担来源主要有以下几个方面：一是每年的党报党刊任务重，压力特别大，比方七塘镇，就今年而言，党报党刊任务超过75*元，全部由镇属单位和镇财政负担，由于村级没有集体资金，村里就没有分担征订任务，由镇政府财政统一征订后，免费赠送给村里，因些镇财政负担特别
11、重。二是解决各种工程的配套资金缺口较大，负担很重，如大路改造、蔬菜基地建立、文体中心建立等，县里出资了一局部，要求镇里配套一局部资金，一般都是以市县，乡镇负担，作为吃饭财政的乡镇，根本元法负担。比方，七塘镇今年的建立工程多，有杨家桥、喜观桥两座“7.17”水毁桥梁的修建、三段大路改造、镇宣传文化站建立、蔬菜基地建立镇配套出台的优待政策等，仅今年这方面的资金缺口就到达100余万元。三是主要领导外出招商，干部参与各种培训学习负担，每次领导出去考察一般都是1-2万元，对财政收入少的镇乡来说，压力很大。四是应付县级部门的各种检查和工作安排花销较大由于乡镇经费紧急，但作为一级政府与多个县级部门的工作接触
12、，正常的接待费用较多，同时县里组织要求乡镇参与的各种大型活动和竞赛，如文艺演出，体育竞赛等都需要大量资金进展节目编排、人员组织，增加了乡镇负担。 二、农夫显形负担减小，隐形负担仍旧较重 通过了解，总体来讲，农夫对当前党和国家的农村政策是比拟满足，对当前的惠农、支农政策是支持和拥护。特殊是农税减免后，进一步降低了农夫的负担，加上粮食、良种直接补贴，购置大型农机具补贴等支农惠农政策的实施，农夫收入进一步提高。统计显示，我县农夫人均纯收入*年度为3682元/人；*年度为4602元/人；*年19月农夫现金收入为4798元/人。但深入了解农村的隐形负担却仍旧较得 一是农村担当农村基层设施建立的局部款项较
13、重目前，镇、村、社都没有向农夫统一收取任何费用，但由于农村根底设施较差，随着新农村建立加快，农村通过“一事一议”担当修大路、修人行便道、人饮工程、沼气池等惠农工程较多，但这局部工程，虽然大量资金由市县乡解决，但缺乏局部仍需要农夫集资，有的集资数目比拟大，到达数百元，远远超过“一事一议”不超过每年15元的标准，无形中增加了农夫负担。 二是农夫生产负担进一步加重，增加了农夫负担。主要是生产本钱进一步增加。主要表现在两大方面，一方面农用生产物资价格猛涨。据了解，*年（农税免除前一年），与目前的农资价格比拟来看，化肥、农膜、农药的涨幅均在30以上，化肥中的碳铵涨幅还超过了40。种子类，除两杂种子（杂交
14、水稻、杂交玉米）根本无涨幅外，其余蔬菜种子等涨幅均较大，农机具的涨幅也有5-6。另一方面，农村生产人力支出费用增加。目前年轻人外出打工的多，原有的交换劳力的方法渐渐削减，越来越多的用请人的方法劳作，目前劳动力本钱已经涨了左右，目前收割一亩稻谷需支付人工费达元以上，大量的劳动力本钱费用的消失，不仅增加了农夫负担，直接影响了农夫种粮积极性。 三是农夫生活负担进一步增加，极大的消减了农夫的真实收入。主要表现在教育、医疗和日常生活的负担有增无减，特殊是当前高中教育和大学教育的普及率不断提高，让农村农夫读书负担已经成为了一个家庭最重的负担，一般一个子女的费用在万元左右，根本是一个农夫家庭两个劳动力年以上
15、的收入。同时目前学校义务教育阶段虽然有一费制，但变相的收费是有增无减，如教辅资料费、住宿费、学具费、校服费、保险费、补习费等，一般小学在300元左右/学期；初中在500元左右/学期，高中、大学的负担则更重，这局部支出是农夫除日常生活、生产支出外最大的支出。农夫就医方面，从参加新农合来看，确实为看大病供应了保障，但看病依旧贵，农夫不愿进医院，即使得了大病非得进医院，也存在费用工程太多、药价太高、报销太少、支出不明等问题。 四是其它因素的影响，导致农夫负担加重。特殊是当前物价的上涨，特殊是工业品的上涨而农产品却在稳中下降，由于剪刀差的存在导致农夫生活水平提高幅度较小；同时农村应对过去不科学进展而付
16、出的本钱增加如在农村环境进一步恶化，导致农夫打井饮水、病虫害等直接影响着农夫的生产生活的开支；另一方特殊是受全球金融危机影响，有近的农夫工面临阶段性失业，目前作为农村收入主要来源的农夫务工收入大量削减。 另外，在调研中还了解到，今年年初，农夫到当地邮局领取直补款时，邮政局的工作人员存在强行农夫购置3元有奖明信片的状况，直接在农夫的直补款中扣除，农夫特别反感。 三、村社级职能转变，负担根本没有。 由于村社不能在农夫中收取任何费用，其公益事业靠一事一议筹资，同时随着村民自治的不断深入，目前村社两级干部的误工补助，村级办公经费，党员活动经费等都来源于上级财政，因此其工作开展主要工程启动一方面看上级给不给钱，另一方面看群众有积极性情愿筹资，如无资金，作为一个空壳的村，它根本不会产生负担。从调研的状况看，目前村级负担主要表达的两个方面，一是党报党刊的征订任务重，往往超出了800元的限额，二是按规定村级不能有款待费，但有工程的村，接待上级验收、检查等，难免要产生一些接待费用，对没有收入来源的村来说，也是增加了负担。