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1、农民外出务工情况调查报告3000 关于农民专合组织发展情况的调查报告 推动农业产业化经营是县委实施“三化”战略，推动*科学发展、跨更加展的鼎足之举。农夫专业合作经济组织（以下简称农夫专合组织）是农夫自愿参与的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。几年来的实践证明，在我县农业产业化进程中，农夫专合组织发挥着重要的桥梁纽带作用，对在家庭承包经营基础上，如何适应农业“区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务”的产业化要求，实现现场与市场、农户与客户之间的对接进行了有益探究，供应了珍贵范例。为进一步落实服
2、务县委提出的农业产业化战略决策，努力践行科学发展观，依据县委印发2022年政协工作要点的支配，县政协组织专班，对我县农夫专合组织发展状况进行了为期近三个月的专题调研，先后走访了*等乡镇和*禽业合作社、*茶业合作社等专业合作社，并和相关业务部门进行座谈，现将有关状况报告如下：一、我县农夫专合组织发展状况从2003年3月我县第一家农夫专合组织县养禽业协会成立至今，全县共发展农夫专合组织146个。这些农夫专合组织，按组织形式划分，专业协会80个，专业合作社66个；按行业划分，种植业64个，养殖业67个，农产品加工业9个，其它行业6个；按组建方式划分，能人大户牵头组建79个，龙头企业牵头组建13个、县
3、直部门牵头组建47个、“支部+协会”形式组建7个；按覆盖区域划分，村级33个，乡镇级96个，县级17个。几年来，我县农夫专合组织先后获得国家级“优秀农夫专合组织”称号2个，全省“知名农夫专合组织”3个，省行业“十佳”合作社2个，省市示范建设点7个，共争取国家扶持资金340万元。2022年，我县被省政府评定为全省农夫专合组织建设示范县。农夫专合组织的兴起与发展，第一次把个体农户、土地、产品、市场有机结合在一起，推动了农业结构调整和适度规模经营，提高了农夫组织化程度和农产品竞争力，建立了政府部门、农业企业、广阔农户间的新型合作关系和服务机制，提升了农村经营水平和农业比较效益。主要成效表现为“四个促
4、进”：一是促进了产业发展。据调查，2022年至2022年，全县主要农产品生产规模与农夫专合组织的发展规模呈同比增加态势。如养鸡行业农夫专合组织由7家发展到26家，家禽出笼量随之由351万只提高到1300万只；生猪行业农夫专合组织由3家发展到21家，出栏量随之由38.5万头提高到65.1万头；水产类农夫专合组织由4家发展到16家，养殖面积随之由13.7万亩增加到14.8万亩,生产量由6.3万吨提高8.5万吨。可见，农夫专合组织的发展推动了农业支柱产业的形成，显化了产业特色，为我县争创水产、畜牧大县作出了贡献。二是促进了集约经营。据统计,全县农夫专合组织成员中有专业大户21015户，比2022年增
5、加2489户；建有养殖小区31个，形成特色板块85个。养鸡、养猪、养鱼等行业几乎被农夫专合组织及其大户所“垄断”。同时，农夫专合组织在基地建设和连带农户中，促进了一些地方“一村一品”建设，全县已形成专业村74个。清泉镇东门河养鸡专业社成立后，带动140多户发展蛋鸡养殖，同时实行统一供种、统一防疫、统一品牌、统一包装、统一价格“五统一”，变更过去农户鸡蛋“提篮小卖”、“各自为政”的销售局面，产品干脆销售到中一百零一等大中型超市。全村蛋鸡年产值3000多万元，人平收入2.2万元，成为“*蛋鸡第一村”。三是促进了科技进步。2022年以来，全县农夫专合组织建立网站9个，办报送报6种80万份，举办培训活
6、动4000多场次，培训农夫近30万人次；引进猪、鱼、鸡、果等新品种13项，采纳新标准新技术新模式42项，有力地推动科技成果的转化和应用，提高了农产品的质量。已注册农产品商标11个，取得农产品质量认证5个，获得无公害农产品认证18个，获得绿色农产品认证4个。“*牌”鱼面、“*河”牌鸡蛋、“*牌”茶叶获得中国农博会“金奖农产品”称号。县养猪业协会引进“大白”、“长白”、“杜洛克”等原种猪20000多头，加快了全县牲猪品种改良进程，目前，全县良种猪养殖比例达85。县水产养殖协会先后引进加州鲈、建鲤、异育银鲫等13个优良品种，变更了我县鱼类品种单一、品质低下的状况，全县良种投放量达78。四是促进了农夫
7、增收。以去年为例，全县农夫专合组织统一销售农产品产值13亿元，经营总收入28亿元，实现利润4600万元，对社员盈余返3000余万元。农夫专合组织成员家庭人均纯收入7350元，比全县农夫人均纯收入高3167元。*菱藕专业合作社成立后，将种菱户全部组织起来，产品注册“*”商标，实行专业社谈判定价，集中定点发货的方式组织销售，去年销售菱角380万公斤，每公斤比市场价高8分钱，为农夫增收30余万元。二、我县农夫专合组织发展存在的困难与问题目前，我县农夫专合组织包括协会和合作社两种组织形态，其中松散型、公益型协会占55%，紧密型、实体型专业合作社占45%；即使在法人实体型的专业合作社中，实行股金（资产）
8、入社只占五分之一，实行二次返利的不到一半，其整体发展仍处于半自发半无序状态。在调查中，各方面反映的问题主要是“五个不够”。（一）持续重视不够。对农夫专合组织的发展，应当说县委、县政府是重视的，先后于2022年、2022年出台了两份文件，明确了阶段性目标任务和扶持嘉奖政策，并支配了部分以钱养事资金。但县乡两级换届后，一些干部包括部分领导干部对农夫专合组织的作用相识不高，看法不一，文件提出的一系列政策措施，有的没有落实，有的打了折扣。如：在组织领导上，虽然人员变动很大，但几年没有调整领导小组成员，没有明确特地的指导管理机构，没有支配专项工作经费，乡镇和有关部门没有明确专人负责，部门与乡镇、部门与部
9、门之间没有建立起有效的工作机制，客观上存在“靠自觉抓、靠自发办”各行其是的现象；在发展指导上，没有制订总体规划和行业管理规范，重设立轻管理，重数量轻质量，只登记不注销；在工作部署上，只定目标提要求，没有作为重点工作专题探讨，没有相应的推动措施，缺乏统一组织与协调，虽然将发展农夫专合组织工作纳入了对乡镇考核范筹，但权重小，份量轻，且没有设立全县性表彰奖项，激励鼓动作用不大。（二）宣扬引导不够。农夫专业合作社法、农夫专业合作社登记管理条例早已于2022年7月1日起施行，我省也出台了实施方法，农业部、财政部、税务总局、商务部、银监会等相继出台了特地针对农夫专业合作社的有关税收减免、农超对接、金融服务
10、、财会制度等方面的法律规章政策，但这些都没有刚好宣扬到广阔干部、社员和农户，实惠政策、行为规范被束之高阁，成了一纸空文。为什么办社？怎么样办社？办成怎样的合作社？在相当多数分管领导、基层干部、骨干社员中至今还是一个大大的问号。由于宣扬不广泛、不深化，导致两个方面不利影响：一方面引导能人、大户、企业、农户依据主导产业纵向联合，捆绑入市不够，象养猪、油菜、蔬菜等行业，至今仍未组建县级专业合作社；另一方面引导合作社围绕特色产品做大、做精、做响还不够，象豆油、鱼面、菱藕等没有形成产业规模。同时，对一些带动力较强、运作较规范、社会反响较好的农夫专合组织，总结宣扬不够，指导规范不够，典型的标杆示范作用没有
11、充分发挥出来。（三）政策落实不够。合作社法和实施方法出台后，国家和相关部门相继出台了申报办证、税费减免等扶持政策，湖北省实施方法明确规定，“财政部门应当设立并逐步增加专项预算资金，用于农夫专业合作社开展信息沟通、成员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等活动”“县级以上人民政府及其相关部门应当加强与金融机构的协调沟通，为农夫专业合作社融资供应有效服务。各级信用担保机构，应当将农夫专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农夫专业合作社申请信用贷款供应担保服务。”“各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设项目，应当予以公布，并优先支配和托付符合条件
12、的农夫专业合作社实施。”“ 农夫专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务等相应的税收实惠政策。”“ 农夫专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广和设施农业用地，符合土地利用总体规划的，按农业用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办农用地转用审批手续。”“ 农夫专业合作社从事种植养殖业，其种植、养殖环节用电执行农业生产电价。”这些政策特别实惠，但在我县多数没有落实。不仅如此，有的部门还变相向合作社乱收费，社员敢怒不敢言。农夫是最讲实惠的，好的政策不落实，就好比对襁褓中的“新生儿”，只发“准生证”，不配“养分餐”，势必面临夭折的危急。（四）规范运作不够。调查中发觉，我县相
13、当一部分农夫专合组织内部管理流于形式，监督严峻缺位，财务帐目混乱，亟待整顿和规范。归纳起来有三个方面。一是立社不纯正。有的为争项目、争扶持而立社，有的为争客户、争地盘而立社，有的为争面子、争名气而立社，挂个牌子，刻个章子，几年还是个空架子。二是办社不民主。有的内部事务由理事长或少数人说了算，不按章程办事，“三会”（成员大会、成员代表大会、理事会）不用，一会（监事会）不要，变“一人一票”为“一人开票”；有的谈判签合约“一对一”，“一口价”，暗箱操作；有的对产品购销、生资购销的数量、价格等信息不刚好公布，成员利益不能得到充分保障。三是管社不规范。突出表现为不建帐、做假帐、两套帐问题。有的聘请无会计
14、证人员做帐，有的用亲属挚友管帐，有的不按规定科目上帐。财务开支随意性大，不透亮，无审核，财务手续不齐备，资料不完整，程序不到位。（五）示范带动不够。从规模上看，干脆参社农户在500户或大户50户以上的农夫专合组织只有9个，仅占6%，共有农户3600人，只占20%。而相当部分协会和合作社联系服务农户是“候鸟式”，具有季节性、短期性特点，仍处于初级粗放阶段。从效益上看，以法人实体型合作社为例，66家合作社实行二次返利的只有31个，社平返利仅4.1万元。从合作方式看，供应生资选购、供种供苗、产品销售、技术信息等服务的较多，真正把同类农产品生产、加工、销售等环节的生产要素、优势资源整合链接在一起，形成
15、一体化、一条龙还远远不够。以上这些问题，是新生事物发展前进中的通常反应，是农村经营体制创新的“阵痛”现象，应予正确看待和对待，刚好指导帮助解决，促其有序健康发展。三、对策建议指导发展农夫专合组织是真正为农夫办事，办农夫想办的事，也是各级党政组织和领导干部做好新时期“三农”工作的抓手。因此，必需再上相识，再谋举措，再掀热潮，推动我县农夫专合组织建设逐步走上产业化、市场化、规范化之路。（一）加强领导“指路”。发展农夫专合组织，农夫是主体，政府要主导。各级党委、政府和有关部门要将农夫专合组织建设作为“三农”工作的重点，明确领导主管，确定专班主抓。建议县委、县政府成立发展农夫专合组织工作领导小组，设立
16、指导管理办公室，建立部门联席会议制度；出台规范化建设管理的指导性看法，建立年检注销登记制度；制订中长期发展规划，明确发展重点、目标任务和政策保障措施；加强对乡镇和有关部门的年度考核，增加计分权重；设立全县性表彰奖项，预算支配专项工作经费。（二）强化宣扬“引路”。要利用各种载体，实行多种形式，开展通俗易懂和敏捷多样的宣扬活动，使广阔干部群众真正知晓农夫专合组织的性质、地位、作用，增加农夫群众的合作意识和法律意识，引导企业、能人、部门、社团主动领办参办农夫专合组织，引导农户主动入会入社，营造大发展、大支持，大规范的良好氛围。现阶段，要着重宣扬农夫合作社法、合作社登记管理条例、国家有关部委和各级党委
17、、政府出台的实惠扶持政策，着力宣扬为民立社、产业兴社，办社规范、办社富民的好典型、好阅历，把政策送给群众，把方法交给群众，把榜样做给群众，变“自发”为“自觉”，变无序为有序。（三）政策扶持“扩路”。要结合实际制订和完善我县发展农夫专合组织的政策配套措施，确保有关法规政策落到实处。一是抓好产业政策。要谋划全县农业产业发展规划及特色农产品区域布局，扶持农产品精深加工特殊是畜禽产品的加工，支持农产品创品牌，进超市。二是仔细落实政策。要把法律法规和有关文件确定的各项惠农支农强农政策不折不扣地落实到每一个农夫专合组织，落实到每一个环节，惠及每一个成员。三是创优经营环境。开展向农夫专合组织收费的专项治理，
18、依法查处乱收费行为；向农夫专合组织分类发放政策明白卡，以卡控费，切实维护其合法权益。四是激励联商引资。农夫专合组织联合其他实体或个人投资、参股，兴办产业视同招商引资，合作社利用自有资金兴办实业，享受招商引资企业待遇。五是探究开展农夫专合组织成员技术职称评审工作，逐步推行关键岗位持证上岗。（四）培育典型“带路”。首先，要摸清底数。组织开展农夫专合组织普查活动，精确驾驭各级各类农夫专合组织的基本状况、工作业绩、经济效益、产业基础、产品特点、信用状况、发展潜力等，建立较为完备的动态信息库，并在有关部门间实现资源共享，为培育典型作好铺垫。其次，要培植做大做强。对已形成肯定规模的产业，行业主管部门要领办
19、、参办、引办专业合作社，实现主导产业全覆盖。当前，要通过政府协调，抓紧引导创办养猪、油料、蔬菜、小龙虾等高起点的专业合作社。对已成立或运作有较好基础的农夫专合组织实行部门、领导挂点，重点帮扶，促其规范、壮大，重点抓好*等。第三，创新活动载体。要以全省示范县建设为契机，开展争创省市示范点、“十佳”合作社、“农夫满足农夫专合组织”等创建达标活动，仔细总结阅历，推介典型，以点带面，整体推动，全面提高。（五）规范管理“护路”。坚持边发展、边规范，高标准、严规范，重点发展、规范农夫专业合作社。一是要组织培训。对合作社的理事长、监事长、财会人员等有安排地分批实行轮训，学习有关市场经济理论、法律法规政策、生
20、产经营管理、民主监督管理等方面学问，着力提高农夫专合组织主要成员的素养和技能，教化引导他们讲合作，讲诚信，讲奉献，不仅要带头致富，更要带领群众致富；要请进来、走出去相结合，不断提高培训的针对性和实效性；要接着扩大农夫专合组织中能人、土专家兼职科技特派员、农技110资询专家、行业信息采集员的范围和数量，为他们供应更多的参与培训、组织培训的机会；将设立了党支部的农夫专合组织负责人纳入县委党校村级干部培训对象，探究农夫专合组织党建新路数。二是要严格建帐。每一个专业合作社都必需根据已颁布实行的财务会计制度（试行）设置科目，刚好做帐。对长期不做帐的，要按有关程序注销登记；对做假帐，侵害群众利益，侵占国家
21、资财的行为予以肃穆查处；探究建立专业合作社会计托付代理制，逐步实行集中管理，定期报帐。三是要建立信息季报年报制度。县指导管理机构要创立平台，创新方法，刚好驾驭合作社的运作态势和经济社会效益，刚好发觉、探讨运行中带有普遍性、行业性的突出问题和困难，提出解决问题的方案与措施；乡镇及财经所要建立台帐，明确信息统计人员，把关基础数据。四是要严格考核奖惩。既定量考核乡镇和有关部门，又定标考核农夫专合组织；既考核合作社自身效益，又考核服务带动效应；既嘉奖扶持先进，又鞭策处理后进。通过各方面多举措齐促共建，不断提高我县农夫专合组织规范化建设水平，为推动农业产业化作出新的更大贡献。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页