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1、建设工程平安生产工作建设工程平安生产工作生命高于一切，平安重于泰山。生命高于一切，平安重于泰山。必须坚持不懈抓好平安生产和公共平安，加强平安根底设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象效劳水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实平安生产责任、管理制度和考核机制，实行 政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大平安事故发生，切实保障人民生命财产平安。摘自 2023年政府工作报告目目录录一、事故致因及操作一、事故致因及操作二、新二、新平安生产法平安生产法及及刑法刑法释义释义三、事故应急及处置三、事故应急及处置四、北京市建设工程平安监督执法实践四、北京市建设工程平安监
2、督执法实践五、五、EPC工程平安管理工程平安管理一、事故致因及操作一、事故致因及操作平安生产管理工作要干什么、如何干。平安生产管理工作要干什么、如何干。平安生产工作不忘初衷平安生产工作不忘初衷根本公理根本公理一切事故都有原因一切事故都有原因事故原因分为人的不平安行为和物的不事故原因分为人的不平安行为和物的不平安状态平安状态事故的严峻度和发生次数之间的关系符事故的严峻度和发生次数之间的关系符合合“事故三角形事故三角形”规律规律组组织织安安全全方方案案管理层管理层组织结构组织结构组织结构组织结构安全文化安全文化管理缺陷管理缺陷成员个体成员个体安全方法（工程方法等）安全方法（工程方法等）行为纠正行为
3、纠正不安全行为不安全行为不安全状态不安全状态部部分分事事故故组织行为分析组织行为分析组织安全方案管理层组织结构组织结构安全文化安全知识安全意识安全习惯成员个体安全方法（工程方法等）行为纠正安全行为安全状态部分安全业绩组织行为分析现场平安生产管理仅靠行为纠正是远远现场平安生产管理仅靠行为纠正是远远不够的，不可能盯着每一个人作业；现不够的，不可能盯着每一个人作业；现场的平安管理是要去构建平安管理体系，场的平安管理是要去构建平安管理体系，不是平安员一个人的事情，而是这个工不是平安员一个人的事情，而是这个工程组织共同的工作。程组织共同的工作。二、新平安生产法二、新平安生产法及刑法释义及刑法释义平安生产
4、法平安生产法2023年年12月，国家平安生产监督管理总局向国务院报月，国家平安生产监督管理总局向国务院报送了送了平安生产法修正案（送审稿）平安生产法修正案（送审稿）。2023年年1月月15日，国务院第日，国务院第36次常务会议讨论通过了次常务会议讨论通过了平安生产平安生产法修正案（草案）法修正案（草案），并提请全国人大常委会审议。，并提请全国人大常委会审议。2023年年2月月27日，十二届全国人大常委会第七次会议日，十二届全国人大常委会第七次会议对对平安生产法修正案（草案）平安生产法修正案（草案）进行了初次审议。进行了初次审议。2023年年8月月31日，十二届全国人大常委会第十次会议对日，十二
5、届全国人大常委会第十次会议对全国人大法律全国人大法律会提出的会提出的全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务会会关于修改关于修改平安生产法的决定（草案）平安生产法的决定（草案）进行了审议。进行了审议。8月月31日，十届人国人大常委会第十次会议以日，十届人国人大常委会第十次会议以165票赞票赞成，成，5票弃权，票弃权，0票反对的表决结果，通过了平安生产票反对的表决结果，通过了平安生产法修改决定。同日，国家主席法修改决定。同日，国家主席签署第签署第13号主席令，正号主席令，正式公布式公布全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务会关于修改会关于修改平安生平安生产法的决定产法的决定，修改决定自，修改决
6、定自2023年年12月月1日起施行。日起施行。平安生产法修改主要表达：平安生产法修改主要表达：强化平安生产的摆位；强化平安生产的摆位；强化生产经营单位主体责任；强化生产经营单位主体责任；强化政府监管；强化政府监管；强化责任追究等四个方面。强化责任追究等四个方面。着力解决着力解决“依法治安、依法治安、重典治乱重典治乱”的问题的问题理念、方针、机制理念、方针、机制第三条 平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针。第三条 平安生产工作应当以人为本，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。明确平安生
7、产责任制明确平安生产责任制第十九条第十九条生产经营单位的平安生产责任生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考强对平安生产责任制落实情况的监督考核，保证平安生产责任制的落实。核，保证平安生产责任制的落实。增加生产经营单位平安生产管理增加生产经营单位平安生产管理机构及平安生产管理人员的职责机构及平安生产管理人员的职责第二十二条第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员生产经营单位的平安生
8、产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责：履行以下职责：（一）组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产（一）组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；平安事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产（二）组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况；教育和培训情况；（三）催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；（三）催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，
9、提（五）检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；出改进平安生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）催促落实本单位平安生产整改措施。（七）催促落实本单位平安生产整改措施。增加事故隐患排查治理制度增加事故隐患排查治理制度第三十八条第三十八条生产经营单位应当建立健全生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，采取生产平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实隐患
10、。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。记录，并向从业人员通报。增加平安生产标准化的规定增加平安生产标准化的规定第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。完善平安生产教育和培训的要求完善平安生产教育和培训的要求第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和
11、义务。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。完善发包、出租平安管理的要求完善发包、出租平安管理的要求 第四十六条 生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营工程、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应
12、当及时催促整改。完善事故应急救援的规定完善事故应急救援的规定第七十七条 生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练增加平安生产强制执行措施的规定增加平安生产强制执行措施的规定第六十七条 负有平安生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供
13、电、停止供给民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有平安生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产平安的紧急情形的外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有平安生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。对生产经营单位和有关责任人员实行对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制双罚制”第九十六条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以
14、上二万元以下的罚款；情节严峻的，责令停产停业 ；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的；（二）平安设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对平安设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（五）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身平安、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产平安的工艺、设备的。对发生事故的
15、单位进行严惩对发生事故的单位进行严惩第一百零九条：发生生产平安事故，对负有责任的生第一百零九条：发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照以下规定处以罚款照以下规定处以罚款对发生事故的主要负责人进行严惩对发生事故的主要负责人进行严惩生产经营单位的主要负责人未履行规定生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，职责的，刑法中有关平安生产条款刑法中有关平安生产条款第一百三十四条第一百三十四条【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤
16、亡事故或产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，他严峻后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。处五年以上有期徒刑。”第一百三十五条第一百三十五条【重大劳动平安事故罪重大劳动平安事故罪】平安生产设施或者平
17、安平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三严峻后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。下有期徒刑。第一百三十七条第一百三十七条【工程重大平安事故罪工程重大平安事故罪】建设单位、设计单位、建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，
18、造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严峻的，处五年以上十年以下有期徒拘役，并处分金；后果特别严峻的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。刑，并处分金。第一百三十九条第一百三十九条【消防责任事故罪；不报、谎报平安事故罪消防责任事故罪；不报、谎报平安事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严峻后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或行，造成严峻后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严
19、峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。者拘役；后果特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条之一在平安事故发生后，负有报告职责的人员第一百三十九条之一在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严峻的，处三年以不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严峻的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严峻的，处三年以上七年以下有下有期徒刑或者拘役；情节特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。期徒刑。最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产平安最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产平安刑事案件适用法律假设干问题的解释刑事案件适用法律假设干问题的解释（20
20、23年年11月月9日最高人民法院审判日最高人民法院审判会第会第1665次会议、次会议、2023年年12月月9日最高人民检察日最高人民检察院第十二届检察院第十二届检察会第会第44次会议通过）次会议通过）第一条第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际操作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际操作人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。作人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。第二条第二条刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、刑法第一
21、百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际操作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际操作人、投资人等人员。作人、投资人等人员。第三条第三条刑法第一百三十五条规定的刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直直接负责的主管人员和其他直接责任人员接责任人员”，是指对平安生产设施或者平安生产条件不符合国，是指对平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际操家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际操作人、投资人，以及其他对平安生产设施或者平安生产条件负有作人、投资人
22、，以及其他对平安生产设施或者平安生产条件负有管理、维护职责的人员。管理、维护职责的人员。第四条第四条刑法第一百三十九条之一规定的刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责负有报告职责的人员的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际操作人、投资人，以及其他负有人、管理人员、实际操作人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。报告职责的人员。第五条第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关平安管理的规定，实施以下行为之一的，应当反有关平安管理的规定，实施以下行为之一的，应当认定为刑法第一百
23、三十四条第二款规定的认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人强令他人违章冒险作业违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；业的；（三）成心掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（三）成心掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。（四）其他强令他人违章作业的行为。第七条第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一
24、百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生平安事故，具有以下情形之一的，对九条规定的行为，因而发生平安事故，具有以下情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严峻后果、情节特别恶劣或者后果特别严峻（三）其他造成特别严峻后果
25、、情节特别恶劣或者后果特别严峻的情形。的情形。第十三条第十三条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，在平安事故发生后积极组织、参与事九条之一规定的犯罪行为，在平安事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处分。分。清华附中体育馆等三项工程坍塌事故清华附中体育馆等三项工程坍塌事故2023年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板根底钢筋体系发生
26、坍塌，造成10人死亡、4人受伤。总包单位：北京建工一建工程建设 劳务分包单位：安阳诚成建设劳务有限责任公司监理单位：北京华清技科工程管理事故原因事故原因2023年12月12日北京市平安生产监督管理局发布了事故调查报告。事故直接原因是未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使根底底板钢筋整体坍塌；间接原因是施工现场管理缺失、备案工程经理长期不在岗、专职平安员配备缺乏、经营管理混乱、工程监理不到位、行业管理部门监督检查不到位。事故责任事故责任事故为重大生产平安责任事故，事故调查组依据事故调查情况和原因分析，认定了相应人员和单位应担的责任，建议16人追究刑事责任，1
27、4人给予 纪、政纪处分，4人给予行政处分，建议总包单位给予其360万元的罚款，撤消其平安生产许可证，并提请住房城乡建设部撤消其房屋建筑工程施工总承包壹级资质，监理单位给予其200万元的罚款并由北京市住房城乡建设委提请住房城乡建设部撤消其房屋建筑工程监理甲级资质。2023年12月21日，北京市海淀法院对相关人员进行了宣判，被告人分别被判处有期徒刑6年至有期徒刑3年缓刑3年不等的刑罚。处理情况处理情况张换丰，张换丰，劳务公司法劳务公司法定代表人。未履行平安生产管理职责，未对工定代表人。未履行平安生产管理职责，未对工程工程实施平安管理和平安检查，对作业人员在未接受平安技术交程工程实施平安管理和平安检
28、查，对作业人员在未接受平安技术交底的情况下违反要求施工作业管理缺失，未及时消除平安事故隐患。底的情况下违反要求施工作业管理缺失，未及时消除平安事故隐患。有期徒刑有期徒刑6年。年。张焕良，施工队长。未履行平安生产管理职责，对阀板根底钢筋体张焕良，施工队长。未履行平安生产管理职责，对阀板根底钢筋体系施工作业现场平安管理缺失，未接受平安技术交底，盲目组织作系施工作业现场平安管理缺失，未接受平安技术交底，盲目组织作业人员吊运钢筋、制作安放马凳，致钢筋码放、马凳的制作和安放业人员吊运钢筋、制作安放马凳，致钢筋码放、马凳的制作和安放均不符要求。有期徒刑均不符要求。有期徒刑4年年6个月。个月。赵金海，技术员
29、。明知没有平安技术交底，仍安排作业人员施工。赵金海，技术员。明知没有平安技术交底，仍安排作业人员施工。有期徒刑有期徒刑4年。年。田勇，钢筋工长。未经审批填写钢筋翻样配料单，致使马凳规格与田勇，钢筋工长。未经审批填写钢筋翻样配料单，致使马凳规格与规定不符。有期徒刑规定不符。有期徒刑3年年6个月。个月。李雷，钢筋班长。盲目安排李成才吊运钢筋。有期徒刑李雷，钢筋班长。盲目安排李成才吊运钢筋。有期徒刑3年。年。李成才，钢筋组长。盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，致钢筋未逐根李成才，钢筋组长。盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，致钢筋未逐根散开码放。有期徒刑散开码放。有期徒刑3年。年。郝维民，总监理工程师。未组织安排
30、审查劳务分包郝维民，总监理工程师。未组织安排审查劳务分包合同，与张明伟（执行总监，有期徒刑合同，与张明伟（执行总监，有期徒刑4年年6个月）个月）对施工单位长期未按方案作业的行为监督检查不到对施工单位长期未按方案作业的行为监督检查不到位，未监督钢筋施工交底、备案工程经理不在岗等。位，未监督钢筋施工交底、备案工程经理不在岗等。有期徒刑有期徒刑5年。年。田克田克，监理工程师兼平安员。对现场未交底的情，监理工程师兼平安员。对现场未交底的情况未进行监督。其与耿文彪（监理工程师，有期徒况未进行监督。其与耿文彪（监理工程师，有期徒刑刑3年缓刑年缓刑3年）对作业人员长期未按方案作业的行年）对作业人员长期未按方
31、案作业的行为巡视检查不到位。有期徒刑为巡视检查不到位。有期徒刑4年。年。杨泽中，工程商务经理杨泽中，工程商务经理,工程实际操作人。未履行平安生产管理职责，工程实际操作人。未履行平安生产管理职责，致施工现场平安员数量缺乏、现场平安措施不够，未消除劳务分包致施工现场平安员数量缺乏、现场平安措施不够，未消除劳务分包单位盲目吊运钢筋且集中码放的平安事故隐患，未催促检查平安生单位盲目吊运钢筋且集中码放的平安事故隐患，未催促检查平安生产工作。有期徒刑产工作。有期徒刑6年。年。王京立，工程执行经理。未履行平安生产管理职责，对施工现场平王京立，工程执行经理。未履行平安生产管理职责，对施工现场平安管理、平安技术
32、交底、平安员配备缺乏等管理缺失，未及时消除安管理、平安技术交底、平安员配备缺乏等管理缺失，未及时消除现场作业人员违规操作的平安事故隐患。有期徒刑现场作业人员违规操作的平安事故隐患。有期徒刑4年年6个月。个月。王英雄，工程生产经理。未履行平安生产管理职责，对阀板根底钢王英雄，工程生产经理。未履行平安生产管理职责，对阀板根底钢筋体系施工现场工作人员违规制作、安放马凳的行为监督检查不力，筋体系施工现场工作人员违规制作、安放马凳的行为监督检查不力，未催促落实平安技术交底工作。有期徒刑未催促落实平安技术交底工作。有期徒刑3年年6个月。个月。曹晓凯，工程技术负责人。未履行平安生产管理职责，对马凳的制曹晓凯
33、，工程技术负责人。未履行平安生产管理职责，对马凳的制作和安放不符要求检查不到位，未安排人员对作业人员实施平安技作和安放不符要求检查不到位，未安排人员对作业人员实施平安技术交底，致作业人员盲目在上层钢筋网上大量集中码放钢筋。有期术交底，致作业人员盲目在上层钢筋网上大量集中码放钢筋。有期徒刑徒刑4年。年。荆鑫，施工员，对作业人员未按要求制作并安放马凳监督检查不力。荆鑫，施工员，对作业人员未按要求制作并安放马凳监督检查不力。有期徒刑有期徒刑3年年6个月。个月。行政处理行政处理郭向东，建工一建公司法定代表人。作为公司的主要负责人，履行平安生产职责不到位，由平安生产监督管理部门给予其上一年度收入60%的
34、罚款，撤职处分并终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。张永刚，北京华清技科公司总经理。作为公司主要负责人，履行平安生产职责不到位，由平安生产监督管理部门给予其上一年度收入60%的罚款，撤职处分并终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。建工一建公司作为清华附中工程工程总包单位，由平安生产监督管理部门给予其360万元的罚款。同时，由市住房城乡建设委撤消其平安生产许可证，并提请住房城乡建设部撤消其房屋建筑工程施工总承包壹级资质。北京华清技科公司作为清华附中工程工程监理单位，对该工程监理工作履职不到位，由平安生产监督管理部门给予其200万元的罚款。同时，由市住房城乡建设委提请住房城乡建设部撤
35、消其房屋建筑工程监理甲级资质。三、事故应急及处理三、事故应急及处理事故应急及处理事故应急及处理生产平安事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下
36、死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故应急及处理事故应急及处理建立健全平安生产事故应急预案体系建立健全平安生产事故应急预案体系（生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则GB/T29639）高处坠落、触电、坍塌、机械伤害、物体高处坠落、触电、坍塌、机械伤害、物体打击、火灾打击、火灾应急预案应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经
37、营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和本卷须知等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性操作措施，组织本单位现场作业人员及平
38、安管理等专业人员共同编制现场处置方案。主要处置动作主要处置动作发生生产平安事故后，工程负责人第一工程负责人第一时间要了解事故情况，时间要了解事故情况，应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。（隔离、疏散）工程负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括以下内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。涉及刑罚算自首，从
39、轻处分。启动应急预案后，工程部要积极落实预案职责分工，做好资源调配、人员救治等。人员送医后，须安排专人跟踪伤者情况，并妥善处理医院相关救治事宜。应急救援结束后，工程负责人重点配合做好事故调查处理和事故善后工作。北京市建筑施工生产平安事故北京市建筑施工生产平安事故处理分工及要求处理分工及要求1、职责分工、职责分工（1 1）根根据据国国务务院院和和市市政政府府的的有有关关规规定定，一一般般事事故故由由区区（县县）平平安安监监督督管管理理部部门门负负责责组组织织调调查查，区区（县县）住住建建委委参参与与事事故故调调查查。重重大大事事故故和和较较大大事事故故由由市市安安监监局局负负责责组组织织调调查查
40、，市市住住房房城城乡乡建建设设委委参参与与事事故故调调查查。原原则则上上，市市、区区安安监监局局主主要要负负责责依依法法对对责责任任单单位位和和责责任任人人员员进进行行经经济济处处分分。事故调查组一般由有关人民政府、平安生产监督管理部门、负有平安生产监督管理职责的有关部门、监察机关、检察院、机关以及工会派人组成。（2 2）根根据据住住房房城城乡乡建建设设部部相相关关规规定定，对对于于发发生生平平安安事事故故的的，市市住住房房城城乡乡建建设设委委应应在在接接到到事事故故报报告告之之日日起起2020个个工工作作日日内内，依依据据建建筑筑施施工工企企业业平平安安生生产产许许可可证证管管理理规规定定和
41、和相相关关规规定定，复复核核该该企企业业的的平平安安生生产产条条件件。发发现现建建筑筑施施工工企企业业降降低低平平安安生生产产条条件件的的，将依法暂扣其平安生产许可证。将依法暂扣其平安生产许可证。对对于于负负有有责责任任的的监监理理单单位位，要要依依法法停停止止其其在在北北京京建建筑筑市市场场的的投投标标资格。对于负有责任的执业人员，暂停其执业资格。资格。对于负有责任的执业人员，暂停其执业资格。2、处理要求处理要求(1)(1)发生一般事故的，停工发生一般事故的，停工7 7天整改天整改,处处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的罚款；发生较大事故的，停工的罚款；发生较大事故的，停工1
42、515天整改天整改,处处5050万元以上万元以上100100万元万元以下的罚款；发生重大事故的，停工以下的罚款；发生重大事故的，停工3030天整改天整改,处处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处500500万元以上万元以上10001000万元万元以下的罚款。以下的罚款。(2)(2)暂扣平安生产许可证的时限，按以下标准执行：（一）发暂扣平安生产许可证的时限，按以下标准执行：（一）发生一般事故的，暂扣生一般事故的，暂扣3030至至6060日；（二）发生较大事故的，暂扣日；（二）发生较大事故的，暂扣6060至至9090日
43、；（三）发生重大事故的，暂扣日；（三）发生重大事故的，暂扣9090至至120120日。日。(3)(3)非本市颁发平安生产许可证的建筑施工企业在本市发生生非本市颁发平安生产许可证的建筑施工企业在本市发生生产平安事故的，市住房城乡建设委应当将事故的根本情况或其它产平安事故的，市住房城乡建设委应当将事故的根本情况或其它证据材料通报给该企业平安生产许可证的颁发管理机关。同时暂证据材料通报给该企业平安生产许可证的颁发管理机关。同时暂停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格。停其在北京建筑市场相应时间的招投标资格。事故发生单位及其有关人员事故发生单位及其有关人员存存在以下情形的：在以下情形的：对事故发生单位
44、处对事故发生单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚款；对主要负万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%60%至至100%100%的罚款的罚款。1 1）谎报或者瞒报事故的；）谎报或者瞒报事故的；（2 2）伪造或者成心破坏事故现场的；）伪造或者成心破坏事故现场的；（3 3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的 ；（4 4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（5 5）在事
45、故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（6 6）事故发生后逃匿的）事故发生后逃匿的。民事赔偿责任民事赔偿责任最高人民法院关于审理人身损害赔偿案最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律假设干问题的解释件适用法律假设干问题的解释第十一条 雇员在从事雇佣活动中因雇员在从事雇佣活动中因平安平安生产事故生产事故遭受人身损害，发包人、分包遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者平安生产业务的雇主没有相应资质或者平安生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。条件的，应当与雇主承担连带赔偿
46、责任。第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、少的收入，包括医疗费、误工费误工费、护理费护理费、交通费交通费、住宿费、住宿费、住住院伙食补助费院伙食补助费、必要的、必要的营养费营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因因丧失劳动能力丧失劳动能力导致的收入损失，包括导致的收入损失，包括残疾赔偿金残疾赔偿金、残疾辅助器残疾辅助器具费具费、被扶养人生活费被扶养人生活费，以
47、及因康复护理、继续治疗实际发生的，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、必要的康复费、护理费、后续治疗费后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔，赔偿义务人也应当予以赔偿。偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费丧葬费、被扶养人生活费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。和误工损失等其他合理费用。工伤保险条例工伤保险条例第
48、三十九条第三十九条职工因工死亡，其近亲属职工因工死亡，其近亲属按照以下规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养按照以下规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均个月的统筹地区上年度职工月平均工资工资（2023年北京地区年北京地区6463元）元）6463x6=38774元元（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：
49、配偶每月力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每，其他亲属每人每月月30%，孤寡老人孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的根或者孤儿每人每月在上述标准的根底上增加底上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定由国务院社会保险行政部门规定（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入人均可支配收入的的20倍。倍。2023年全国城镇居民人均可支配收入为年全国城镇居民人均可支配
50、收入为31195元元31195x20=623900元元被扶养人生活费根据扶养人被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力丧失劳动能力程度，按照程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以