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1、 “三无”小区综合整治活动实施方案 为切实加强市委、市政府平安民生实事的实际落实，加强对“三无”小区(无主管单位、无门卫治理、无技防设施的居民生活小区)治理混乱、治安问题突出、社会冲突突出的现象进展重点整治，进一步改善民生、促进民安、解除民忧、提升民意。依据全市关于深入加强“三无”小区整治工作的精神和我区实际，现对全区“三无”小区综合整治工作提出如下实施意见: 一、指导思想 以党的十九大和十九届二中、三中、四种全会以及习近平总书记记系列讲话精神为指导，以全面促进社会和谐稳定、群众安居乐业、法治环境优化为目标，通过深化居民小区物业治理改革、标准小区出入口治理和建立技防监控全掩盖网络等措施的实际落
2、实，重点改善“三无”小区物业治理混乱、治安问题突出、社会冲突突出等三个方面问题，逐步形成以党政主导、综治牵头，相关部门协作，群众积极参加，齐抓共管小区治安防控的局面，切实提高群众公共安全感和满足率 二、工作目标 1.突出的治安问题根本上得到解决。“三无”小区刑事案件发案率同比有下降; 2.治安防控体系趋于完善。初步实现小区人防、物防、技防“三防”措施到位，出入口治理标准有序，小区技防监控网络掩盖率到达95%以上，并能够为小区安防和各类案大事处理供应有效支撑，小区治安防范力量明显增加。 3.社会冲突显著削减。小区各类事务治理有效落实相关责任主体，单项或多项物业治理效劳有序开展，物业治理不稳定因素
3、显著削减，群众满足度显著提高。 4.法治环境持续优化。“三无”小区治安整治工作得到广阔居民住户的认可，小区法治建立进程显著推动，居民公共安全感指数明显提高。 三、工作步骤 (一)启动部署阶段(X月X日X月X日)。依据前期摸排统计状况，各办事处对本辖区内“三无”小区整治工作进展全面启动，结合每个小区实际问题，根据“一地一策、因地制宜”的原则，制定整治方案，细化治理任务，讨论治理措施，建立工作台帐，明确分工责任。 (二)集中治理阶段(X月X日X月X日)。以实现“三有”为目标，依据各小区不怜悯况，落实适合自身特点的治理措施，根据治理方案和工作台帐安排，投入人力，财力、物力开展全面治理。 (三)检查验
4、收阶段(X月X日X月X日)。由区综治办根据治理目标，对治理后的小区逐个进展检查验收。 (四)建章立制阶段(X月X日X月X日)。对全区“三无”小区综合整治工作进展全面总结，总结胜利阅历，完善规章制度，建立小区治理正常运转机制，准时解决小区各种治安防范问题，为居民群众制造宜居宜业环境。 (五)稳固提升阶段(8月1日10月1日)。根据“一办一主题、一区(社区)一特色、一院(居民楼院)一亮点”原则，各办事处重点培育和稳固提升13个小区成为全区“三无”小区综合整治工作亮点，有力助推全区平安创立工作。 四、组织机构 为加强全区“三无”小区综合整治工作组织领导，成立专项整治工作领导小组。X任组长，X任副组长
5、，辖区各办事处综治中心主任、综治专职副主任，辖区政法部门以及区物业办、民政局、城建局、城管局等相关部门的相关负责同志为成员。领导小组下设办公室，X任办公室主任，办公室设在区综治办。 五、工作要求 (一)高度重视，提高熟悉。“三无”小区综合治理工作是2023年度全市落实民生实事的主要内容之一，各单位要高度重视“三无”小区综合整治工作。辖区各办事处是本辖区“三无”小区综合整治工作的主体责任单位，要对综合整治工作实行“一把手”责任制，主要领导要对工作负总责，亲自讨论部署，定期听取进展状况汇报，准时解决工作中存在的困难和问题，加大投入，供应有力保障。要成立特地班子、组织特地人员，参照本方案和整体部署要
6、求，制定符合本辖区实际的工作方案和台帐，确保专项治理活动的顺当开展。 (二)实行分类施策。要依据不怜悯况，实行切实可行的措施，确保到达实际效果。 一是分类推动物业治理全掩盖。对于规模较大的小区，具备实施物业治理条件的小区，要在区物业办、办事处的引导下，依照相关法律法规规定积极引入选聘有专业资质的物业公司进驻，实施商业化效劳治理;对不具备实施专业物业治理条件的，由办事处、社区组织成立效劳机构，实行社区代管，开展单项物业效劳。对于开放式散落的居民小区、规模较小或位于背街小港内的零散楼栋，可以引导建立自治组织，纳入周边小区统一治理，进展综合治理;对于单独楼栋，距离其他小区较远，无法纳入统一治理的小区
7、，由网格治理人员、居民(业主)代表成楼栋长牵头，根据居民(业主)公约实施自行治理效劳。 二是切实标准出入口治理、在全面落实小区全封闲的根底上，切实加强小区门卫值班治理制度、出入口治理制度的建立健全和有效实施。要对门卫治理落实不到位和群众反映剧烈的门卫或出入口治理人员要坚决予以清退和更换。对确不相宜安排门卫安保和出入口治理的楼院、小区要通过安装智能门禁系统、楼宇对讲系统等防范设施，提高小区自防自管力量，增加居民防范意识，削减各类案件发生。 三是强力落实技防监控网络全掩盖。要在区技防监控中心、辖区公安机关和社区警务室等相关单位的指导下，强力加强“三无”小区技防监控网络建立和全掩盖，要对技防建立责任
8、实行专人专管并供应强力的人、财、物保障。要依据小区实际，建立标准牢靠的视频监控前端探头和后台掌握存储平台，对于开放式散落的居民小区、规模较小或位于背街小巷内的零散楼栋要在全面落实技防监控全掩盖的根底上，可将监控平台整合集中、统一治理。 (三)强力督导推动。各办事处要将本辖区“三无”小区综合整治工作实行措施到位、责任到人，要为每个“三无”小区的综合整治工作建立相应的工作台账，各办事处综治工作中心和各社区综治办要加强对本辖区“三无”小区综合整治工作的组织领导、措施落实。区综治办对各小区治理进展和督导状况随时进展抽查并印发通报。 (四)营造良好气氛。各单位在开展专项治理工作的同时，要结合全区平安创立
9、和群众安全感工作，大力宣传“三无”小区综合整治工作的措施和成效，提升群众对综合整治工作的知晓率和理解度，要大力引导广阔居民群众积极参加和主动协作治理工作、使小区治理走上良性的环轨道，切实增加广阔市民的安全感和满惠感。要不断加大对“三无”小区综合整治工作的宣传报道力度，积极营造“三无”小区专项治理的良好气氛。 (五)严格责任追究。依据全市有关精神，“三无”小区专项治理工作全面纳入年度平安建立目标综合考评内容，对不能按期完成的治理任务，小区验收不过关，屡次发生反弹，案件高发，群众反映强，剧烈的单位和小区主管部门实行挂牌整治、黄牌警告、重点治理，直至一票拒绝，确保城区居民安居乐业，群众安全感持续提升
10、。 “三无”小区综合整治活动实施方案 近年来，“三无”小区治安问题已成为新的社会热点，三类可防性案件（入室盗窃、入室抢劫、撬盗机动车）中，“三无”小区发案率占70%。为进一步深化和推动平安建立，有效解决小区治安防控工作中存在的薄弱环节和突出问题，让市民更满足，让城市更安全，以美丽的环境、优良的秩序、优质的保障，创立全国社会治安综合治理优秀城市。依据市综治委的要求，结合我街道实际，经讨论打算集中开展“三无”小区（无主管单位、无物业治理、无人防措施）专项整治行动。详细方案如下： 一、指导思想 以科学进展观为统领，以稳固平安创立成果，推动长效治理为指导，以解决小区治安治理中存在的突出问题为重点，根据
11、小区防范物业化的要求，进一步推动小区的精细化、长效化治理，力争在较短时间内解决“三无”小区的突出问题，努力营造干净舒适、标准有序、和谐稳定的小区环境。 二、整治重点准时间安排 整治重点：被市综治委通报的4家“三无”小区，绿怡居社 居委范围内的2家（汽运三公司宿舍、孙南头），嘉和苑社居委范围内的1家（原纺织纤维厂宿舍），金荷社居委范围内的1家（日化纸箱厂宿舍）。 整治时间：自7月15日至10月30日。 三、工作安排 （一）深入排查阶段（7月15日-7月30日）。各社区要结合实际，仔细排查“三无”小区治安隐患，分析成因，制定详细的整改方案，明确目标任务，落实整改措施，搞好宣传发动，加强组织协调、协
12、作街道和派出所开展催促检查。整改方案于8月10日前报街道综治办。 （二）集中整治阶段（8月1日-10月30日）。各社居委要因地制宜，对症下药，切实解决小区“三无”问题。一要落实主管单位。明确隶属关系，有主管单位的要恢复原治理渠道，原主管单位撤销的要移交上级主管部门；没有主管单位的，要落实到社区治理。二要明确物业治理机构。有条件的要力争成立小区业主委员会，聘请物业治理机构，也可实行物业治理承包责任制。三要落实人防措施。建立门卫值班制度，有条件的要聘请专职保安队伍，或由派出所组织落实专职治安巡逻队伍。属于社区治理的小区要落实“4050”公益巡逻队，加强值班巡逻。要加强与公安派出所的联系全面把握各类
13、案件的发案动态。 （三）检查验收阶段（11月1日至11月30日）。“三无”小区检查验收标准：（1）有明确的主管单位和责任主体；（2）有治安办或值班室和自行车固定存放处；（3）有值班巡逻人员；（4）一般刑事案件和治安案件得到有效遏制；（5）居民群众普遍有安全感，治安满足率达90%以上。 各社区“三无”小区整改状况要准时上报，“三无”小区整改良度表每月20日前报街道综治办，即8月20日前、9月20日前、10月20日前分别报一份整改良度表。 依据区综治委相关文件，11月1日起区人大、区政府、区政协有关领导将带队，深入“三无”小区检查验收，并对检查状况进展通报。凡检查验收不合格的“三无”小区，将追究责
14、任单位的领导责任，年度综治工作赐予黄牌警告。 四、几点要求 （一）强化督查，落实责任。要根据“属地治理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把“三无”小区专项整治行动的责任落到实处。要不断加大催促检查力度，对治安问题突出或盗窃等刑事案件高发的小区要集中开展一次治安问题的通报，并责令其限期整改，消退隐患。 （二）提高熟悉，加大投入。各社区要坚固树立“稳定也出效益”的思想，充分熟悉开展“三无”小区专项整治行动是深化平安创立的需要，是维护社会安定团结、提升党委政府形象的需要，也是优化经济投资环境、获得竞争优势的需要。要舍得花钱买平安，积极加大资金投入，切实抓好人防、物防、技防措施的落实，确
15、保小区内部的安全稳定。 （三）加强宣传，注意引导。要积极引导小区市民提高自我防范意识，增加自我防范力量，管好自家人，看好自家门，削减入室盗窃等多发性侵财案件的发生；要大力弘扬社会正气，鼓励市民参加基层平安建立，形成群防群治合力，为构建平安和谐小区作出不懈努力。 “三无”小区综合整治活动实施方案 一、指导思想 以创立全国文明城市和国家卫生城市为目标，坚持政府引导、企业和居民共同参加，加快推动“三无”小区环境卫生综合整治，建立健全长效治理机制，促进城市建立和治理科学化水平的提高，培育文明和谐的人际关系和社会环境，为市民营造干净美丽、便民舒适、安全宜居、标准有序的生活环境。 二、主要目标 基于目前“
16、三无”小区的现状，通过创新体制和完善工作机制，重点解决“三无”小区环境“脏乱差”、根本设施不完善以及治理机制不健全等问题，实现以下目标： (一)阶段性目标：通过综合整治，在2023年6月30日前全面完成“三无”小区整治工作并到达“双创”工作的要求。 (二)长远目标：通过持续努力，建立前期政府指导和扶持、居民参加的治理模式，逐步过渡到以市场化专业物业企业治理为主、居民自我治理为辅的治理模式，在2023年最终实现“三无”小区治理专业化与居民自我治理全掩盖的目标。 三、组织机构及责任分工 (一)海口市“三无”小区整治治理协调工作领导小组及其职责 海口市“三无”小区整治治理协调工作领导小组主要负责对“
17、三无”小区整治治理工作的协调和指导工作。 (二)各区“三无”小区整治治理实施工作领导小组及其职责 各区“三无”小区整治治理实施工作小组主要负责对辖区内“三无”小区整治治理工作进展统筹和实施;组织本辖区开展“三无”小区的整治以及推行长效化治理，协调各部门，各单位和相关企业推动“三无”小区整治治理等工作。 各街道办事处(镇人民政府)：组织社居委会负责“三无”小区的调查摸底和整治治理等详细工作;组织社区居委会通过选举小区居民代表，广泛发动居民参加“三无”小区的整治工作;组织居民因地制宜地实行相应治理模式进展小区长效化治理，协调解决各类冲突纠纷，做好整治工作的日常宣传和辖区居民的发动、维稳等工作。 (
18、三)各部门职责 1.市住建部门：负责全面指导、协调各区“三无”小区的整治治理工作。 2.市物价部门：参照海南省物价局、海南省住房和城乡建立厅联合下发的关于放开非保障性住房物业效劳价格及有关问题的通知其次条的规定，制定“三无”小区综合效劳收费指导价标准。 3.市(区)财政部门：负责落实“三无”小区整治治理工程的资金，筹集本级财政应担当的资金，制定整治治理专项资金使用治理方法等工作。 4.市(区)审计部门：负责对“三无”小区整治治理工作中的资金使用状况进展跟踪审计。 5.区住建部门：负责依据整治状况，催促各街道办事处(镇人民政府)指导“三无”小区成立业主委员会或者居民自治治理小组，逐步实施常态化治
19、理。 6.区规划部门：负责认定“三无”小区将住宅改为商业经营的违法行为。 7.区城管执法部门：负责辖区“三无”小区内违法建筑和其它违法行为的整改等工作。 8.区公安、消防部门：负责指导“三无”小区技防物防设施和消防设施改造、增设及疏通消防通道等工作。 9.其他各部门在各自职责范围内帮助做好“三无”小区的整治治理工作。 四、整治治理内容 (一)调查建档 各区“三无”小区整治治理实施工作领导小组牵头，由各街道办事处(镇人民政府)组织社区居委会进入各小区实地调查，根据本实施意见规定的“三无”小区构成条件，摸清辖区内需要整治的“三无”小区数量，并依据不同类型分类建档，登记“三无”小区治理现状、公共设施
20、、消防设施、房屋状况、水、电、气等状况;各区“三无”小区整治治理实施工作领导小组应在2023年6月30日前将确定的整治治理对象反应市住建部门。 (二)整治对象 1.各区“三无”小区的汇总截止日为2023年6月30日。市住建部门在2023年7月5日前对各区确定的整治治理对象进展复核、筛查，并报海口市“三无”小区整治治理协调工作领导小组办公室备案。 2.各区依据各自确定的整治对象，建立辖区“三无”小区治理电子台账，在数字城管信息系统中上图入库，纳入信息化治理;制定本辖区各“三无”小区的具体整治治理实施方案和整治工程预算书;汇总本辖区“三无”小区的整治治理测算总费用，并于2023年7月10日前将各“
21、三无”小区的整治治理实施方案和整治工程预算书、辖区“三无”小区的整治治理测算总费用统一上报市政府“三无”小区整治治理协调工作领导小组办公室备案。 (三)整治治理事项 1、环境卫生和秩序整治 (1)治理卫生环境 (2)清理乱搭乱建 2、根本设施及配套设施的修补和完善 (1)修缮道路 (2)整治排水 (3)增设环卫设施 (4)改造消防设施 (5)整治停车设施 (6)整治绿化 (7)提升亮化 (8)设置宣传栏 (9)整治供水、供电、供气、通讯网络、有钱电视等专营设施 (10)整修外立面 3、日常治理和维护 (1)保洁 (2)安保 (3)监视员 (四)整治治理工作安排 五、治理模式 (一)根本治理模式
22、 1.“三无”小区整治工作完成后，各区“三无”小区整治治理实施工作领导小组应对“三无”小区整治工作进展总结验收，查漏补缺。依据“三无”小区的实际状况，分别实行单位型治理、专业型治理、自治型治理和社区型治理的模式进展治理，最终实现“三无”小区治理专业化与业主自我治理全掩盖的目标。 2.各街道办事处(镇人民政府)可在本辖区内选定若干个“三无”小区作为政治治理试点小区。各区在总结试点小区阅历的根底上，全面绽开“三无”小区的整治治理工作。 3.鼓舞街道办事处(镇人民政府)将辖区内面积低于一万平方米或者住户不超过50户的“三无”小区，通过资源整合的方式，并入接近小区托付治理或者以划片治理、整合为一个治理
23、区域的方式进展整治治理。 (二)其他模式 1.对根底设施严峻缺失、房屋年久失修且无必要整治的小区，仅需完善根底设施，并由政府有关部门协调列入棚户区(旧城)改造规划。 2.早期建立的各种保障性住房，由各辖区人民政府参照本实施意见相关规定执行。本市主城区以外的“三无”小区，可参照本实施意见相关规定执行。 (三)治理资金 上述治理模式中的治理资金，应实行“居民缴纳、公共收益补充、财政补贴”的方式予以解决。通过向居民收取综合效劳费以及利用小区内停车位、便民设施的经营收入等途径多方筹措资金，以弥补小区治理经费的缺乏。各区应积极引导居民自觉缴纳效劳费，在2023年前逐年递减财政补贴，逐步实现收费市场化。 六、保障措施 (一)根本原则 1.根据属地治理的原则，明确责任主体、责任单位和责任人，分级分责进展整治治理。 2.前期整治以政府引导、全民参加整治为重点，后期着力建立长效治理机制。 3.坚持广泛发动群众参加、发挥社区基层党组织和党员作用的原则，整治工作始终表达市民群众的仆人翁地位，紧紧依靠小区居民开展环境卫生整治，同时表达海口地域文化特色和“双创”元素等。 (二)资金保障 1.财政支持 2.财政补贴 3.财政投入 (三)宣传发动 1.加大宣传引导 2.组织化解冲突 (四)监视督查 1.加强监管 2.举报投诉 3.责任追究 4.综合治理