《昆明市滇池流域水体达标方案(2016-2020年).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《昆明市滇池流域水体达标方案(2016-2020年).doc（34页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、昆明市滇池流域水体达标方案（2016-2020年）二一七年六月目 录1、总则41.1目的与意义41.2编制依据41.3工作范围和时限51.4目标要求62、区域概况72.1地理位置72.2自然概况72.2.1地形地貌72.2.2水文水资源状况72.2.3气候条件82.3土地利用状况92.4社会经济状况92.4.1人口及分布92.4.2社会经济93、水环境质量现状103.1湖泊103.2入湖河流103.3饮用水源地104、污染现状调查与预测114.1污染现状分析114.2污染趋势分析115、主要水环境问题诊断和识别125.1流域水环境问题识别与诊断125.1.1社会经济快速发展导致水环境承载力长期
2、超载125.1.2流域水资源匮乏，生态环境脆弱125.1.3传统治污方式难以应对入湖污染负荷构成的转变135.1.4部分已建设施配套不完善，环境效益发挥不足135.1.5入湖河道支流沟渠截污不彻底，水质较差145.1.6科技支撑和综合监管能力不足145.2控制单元水质超标原因分析155.2.1滇池草海昆明市控制单元155.2.2滇池外海昆明市控制单元155.2.3船房河昆明市控制单元166、水体达标系统分析176.1水质响应单元划分176.2污染排放与水质响应关系建立176.3达标需求分析177、主要任务及措施197.1 滇池草海、外海昆明市控制单元197.1.1推动经济结构转型升级197.1
3、.2入湖污染物控制207.1.3实施最严格水资源管理，严格控制用水总量227.1.4 进一步完善健康水循环体系237.1.5 开展水环境综合整治与生态修复237.1.6 加强科技支撑，提高监管能力257.2 船房河昆明市控制单元268、重点工程和投资匡算289、目标可达性分析2910、保障措施3010.1 强化责任主体3010.2 加强组织保障3010.3 分解落实责任3010.4 加强能力建设3110.5健全投融资机制3110.6 强化考核问责3110.7 推进流域联防联治3110.8 建立跟踪评估机制3210.9推动全民参与32III昆明市滇池流域水体达标方案（2016-2020年）1、总
4、则1.1目的与意义滇池是世界关注的高原湖泊，是国家考核云南省和昆明市地表水环境质量的18个不达标水质断面之一。国家下达的云南省水污染防治目标责任书中，滇池流域有3个断面纳入国家考核断面中18个地表水体不达标断面，其水质目标为：“2018年草海达到类；2020年外海达到类（除CODCr50mg/L外）、西坝河新河村入湖口达到类”。 根据水污染防治行动计划、云南省水污染防治工作方案、云南省水污染防治目标责任书和云南省环境保护厅关于组织开展水体达标方案编制工作的通知要求，针对滇池流域未达标断面，全面诊断和识别存在的水环境问题及不达标原因，建立污染物排放与水质响应关系，以水质改善为导向，合理制定污染物
5、总量控制及削减目标，有针对性的提出整治对策措施和骨干工程项目，为滇池流域水环境质量改善，确保达到国家和省考核目标提供指导和技术支持。1.2编制依据（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国水污染防治法；（3）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；（4）水污染防治行动计划；（5）云南省水污染防治目标责任书；（6）云南省水污染防治工作方案；（7）云南省环境保护厅关于组织开展水体达标方案编制工作的通知；（8）云南省滇池保护条例；（9）昆明市水污染防治目标责任书；（10）昆明市水污染防治实施方案；（11）水体达标方案编制技术指南；（12）关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知
6、；（13）水污染防治行动计划项目储备库建设工作方案；（14）云南省地表水水环境功能区划（2010-2020年）；（15）滇池流域水污染防治规划（2011-2015年）；（16）滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（2016-2020年）。1.3工作范围和时限根据断面水质达标要求，以未达标控制断面（节点）以上的控制单元作为工作范围，以不超越本地级市行政区界为原则进一步细化控制单元，将控制单元内不同水环境功能区/水功能区的水域向陆域延伸。滇池流域纳入水污染防治行动计划的考核断面共有19个，3个断面未达到考核标准，分别是草海控制单元、外海控制单元和船房河控制单元。未达标断面控制单元涉及6个行政区。根
7、据要求，草海断面需在2018年达到相应水质目标，外海断面和新河村入湖口断面需在2020年达到相应水质目标。 本方案基准年为2014年，实施年限为2016-2020年。1.4目标要求国家考核目标：2018年草海达到类；2020年外海达到类（除CODCr50mg/L外）、西坝河新河村入湖口达到类。332、区域概况2.1地理位置滇池流域位于云贵高原中部，东经1023610247，北纬24402502之间，地处长江、珠江和红河三大水系分水岭地带。流域南北长114 km，东西平均宽25.6 km，涉及昆明市主城区（包括五华、盘龙、官渡、西山四区）、呈贡区，以及晋宁县“五区一县”，共计51个乡镇及办事处、
8、338个村（居）委会、1321个自然村。滇池草海昆明市控制单元面积为160.55 km2，主要涉及西山区和五华区；滇池外海昆明市控制单元面积2457.21 km2，主要涉及五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区和晋宁县6个行政区，船房河昆明市控制单元面积为51.48km2，主要涉及西山区。2.2自然概况2.2.1地形地貌滇池流域地形为北高南低，南北向狭长的山间盆地地形。受地质构造及地质外营力长期作用，形成了以滇池为中心，南、北、东三面宽，西面窄的不对称阶梯地貌形态。按成因、形态、相对高度和绝对高度划分为山地、台地及平原。流域处于断裂构造活动地带，岩溶水丰富，边缘山区补给盆地。2.2.2水文水资
9、源状况滇池湖体正常水位1887.4 m，其中外海控制运行水位：正常高水位1887.5 m，最低工作水位1885.5 m；草海控制运行水位：正常高水位1886.8 m，最低工作水位1885.5 m。滇池在正常水位下湖面面积约309 km2，湖容15.6亿m3，湖面多年平均降水917.93mm，蒸发量1426mm。整个滇池流域水资源总量为5.55亿m3，人均水资源量仅155 m3，属水资源严重缺乏地区。入滇池河流网状发育，常年汇入滇池的河流有35条，出湖河流有1条，其中滇池草海昆明市控制单元内河流包括：新河、老运粮河、乌龙河、大观河、西坝河、船房河、王家堆渠；滇池外海昆明市控制单元内河流包括：盘龙
10、江、金家河、采莲河、广普大沟、金汁河、海河、六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、虾坝河、姚安河、老宝象河、新宝象河、马料河、洛龙河、捞鱼河、南冲河、大河、柴河、白鱼河、茨巷河、大青河、东大河、中河、古城河、冷水河、枧槽河、牧羊河以及滇池出口螳螂川。滇池流域集中式饮用水源地共7处，分别为主城区饮用水源地松华坝水库、宝象河水库、自卫村水库、柴河水库和大河水库，以及晋宁的双龙水库和洛武河水库。2.2.3气候条件滇池流域气候属北亚热带，是典型的高原季风气候区。夏秋季主要受来自印度洋孟加拉湾的西南暖湿气流及北部湾的东南暖湿气流控制，在每年510月构成全年的雨季，湿热、多雨；冬春季则受来自北方干燥大陆季风控制
11、，但受东北面乌蒙山脉屏障作用，区域天气晴朗，降雨量减少，日照充足，湿度小、风速大。流域多年平均气温14.7，平均日照2448.7小时，无霜期227小时，多年平均降雨量917.93 mm。2.3土地利用状况滇池草海昆明市控制单元内土地利用类型以建设用地和林地为主，面积分别为8745和5221公顷，占控制单元总面积的54%和33%；滇池外海昆明市控制单元内土地利用类型以林地和田地为主，面积分别为115574和61656公顷，占控制单元总面积的47%和25%。2.4社会经济状况2.4.1人口及分布2014年，滇池流域常住人口约为404.23万人，其中，农业人口37.37万人，非农业人口为366.86
12、万人，流域城镇化率高达90%以上。流域内人口主要集中在昆明市主城四区，人口最多的是官渡区，其次是五华、盘龙和西山区，四个主城区的人口占滇池流域内人口的86.73%。2.4.2社会经济2014年滇池流域国内生产总值达到2960亿元，其中滇池外海昆明市控制单元生产总值为2080亿元，约占整个流域经济的70%；滇池草海昆明市控制单元生产总值为881亿元，占整个流域经济的30%。3、水环境质量现状3.1湖泊2014年，滇池全湖水质类别为劣类，营养状态指数为66.97，属中度富营养。其中，滇池草海水质类别为劣V类，营养状态指数为72.54，属重度富营养；滇池外海水质类别为劣类，营养状态指数为64.68，
13、属中度富营养。 3.2入湖河流滇池流域纳入水污染防治行动计划的考核断面涉及12条河道，2014年，2条为类，4条为类，5条为类，1条为劣类。其中西坝河（新河村入湖口）断面2014年未达标，其水质类别为劣V类，主要超标污染物为氨氮和阴离子表面活性剂，超标倍数分别为0.17和0.92；其余断面均达到考核标准。3.3饮用水源地2014年，滇池流域集中式饮用水源地中，松华坝水库水质类别为II类，其余水库水质类别为III类。其中：纳入水污染防治行动计划的考核断面有5个，2014年均达到考核标准。4、污染现状调查与预测4.1污染现状分析根据流域工业、城镇生活、第三产业、农村居民生活、农业种植业、畜禽养殖、
14、城市面源污染负荷核算和汇总统计，2014年滇池流域主要污染物CODCr、NH3-N、TN、TP产生量分别为 17.13万吨，1.52万吨，2.36万吨，0.28万吨。从污染物产生量的构成上看，CODCr产生量主要来自城市面源和点源，两者合计占总污染负荷产生总量的92%，NH3-N主要来自点源，占总污染负荷产生量的85%；TN主要来自城镇生活和城市面源，两者合计占总污染负荷产生量的85%；TP主要来自城镇生活和农业农村面源，两者占总污染负荷产生总量的82%。4.2污染趋势分析根据流域工业、城镇生活、第三产业、农村居民生活、农业种植业、畜禽养殖、城市面源污染负荷预测结果，2018年，滇池草海昆明市
15、控制单元化学需氧量、氨氮、总氮、总磷产生量分别为5.57万吨、0.51万吨、0.73万吨和0.07万吨，占流域产污总量的30%；2020年滇池外海昆明市控制单元化学需氧量、氨氮、总氮、总磷产生量分别为13.79万吨、1.16万吨、1.76万吨和0.21万吨，占流域产污总量的70%。5、主要水环境问题诊断和识别5.1流域水环境问题识别与诊断5.1.1社会经济快速发展导致水环境承载力长期超载滇池流域以约占云南省0.75%的土地面积承载了全省约23%的GDP和8%的人口，是云南省人口高度密集、工业化和城市化程度最高、经济最发达、投资增长和社会发展最具活力的地区。滇池紧邻昆明主城，处于城市下游，地处流
16、域最低点，是污染物唯一的受纳体，人口和经济的高速增长导致流域内污染负荷产生量大幅增长，尽管污染治理力度不断加大，污水收集处理能力不断提高、污染负荷削减能力大幅提升，但滇池流域入湖污染负荷仍远超滇池水环境承载力。5.1.2流域水资源匮乏，生态环境脆弱滇池流域属于水资源极度匮乏的地区，地处三江之源，源近流短，无大江大河补给，历史上入湖水量只能来源于流域自然降水。人均水资源量仅209m3，仅为全国人均水资源量的9.2%，用水量远超过水资源量，供水总量是流域内水资源总量的112.5%，大大超过了国际公认的40%的水资源承载极限。滇池流域人口密度与太湖、巢湖接近，流域单位面积GDP与太湖流域接近，约为巢
17、湖流域的两倍，但湖泊补给系数却远小于太湖和巢湖，换水周期远高于太湖和巢湖，即使牛栏江滇池补水工程首次实现了外流域滇池生态水补给，换水周期由原来3.5年缩短至约2年，仍远高于国内其他湖泊。5.1.3传统治污方式难以应对入湖污染负荷构成的转变随着滇池流域污水处理能力显著提高，点源污染问题基本得到控制的情况下，流域面源污染问题日益凸显。目前滇池入湖污染负荷的构成特征发生了较大的变化，城市面源和污水处理水尾水已逐渐成为滇池主要入湖污染负荷来源。2014年城市面源污染负荷中化学需氧量占入湖总量的54%，城市雨污负荷尚未得到有效控制。流域入湖总氮主要来自于水质净化厂尾水，占总氮入湖总量的61%，水质净化厂
18、尾水TN浓度远高于滇池考核目标水质，急需对水质净化厂进行提标改造。5.1.4部分已建设施配套不完善，环境效益发挥不足环湖截污干渠（管）配套的支次管网不完善，上游环湖污水收集系统污水收集能力不足，试运行的8个厂总处理规模不足总设计规模的20%，尚未实现截污和处理的有效联合调控；集镇及村庄污水处理设施管护不到位，配套收集系统不健全，运行效率低；“四退三还”工程建成湖滨湿地5.4万亩，但部分湿地布水系统不完善，尾水、河水、湖水连通不畅，缺乏长效管理和维护机制，湿地生态环境功能尚需提升；已建的17座调蓄池与水质净化厂及泵站之间未形成有效联动关系，调蓄池未能发挥最大的环境效益。5.1.5入湖河道支流沟渠
19、截污不彻底，水质较差 滇池流域大部分河道整治以主河道和主要支流为整治重点，部分支流沟渠截污不彻底，现状水质较差。2016年，纳入监测的13条支流沟渠（马溺河汇入盘龙江大花桥、盘龙江花渔沟、新河西白沙河、新河西白沙河支流陈家营支沟、老运粮河小路沟、老运粮河七亩沟、新河郑和路沟、采莲河清水河、西坝河玉带河、枧槽河清水河、枧槽河海明河、新宝象河槽河、海河东白沙河）中，8条支流沟渠为劣V类，化学需氧量最高达到140mg/L，总磷最高达到2.56 mg/L，支流沟渠带入的污染负荷对主河道达标产生一定的压力。5.1.6科技支撑和综合监管能力不足滇池流域截污治污设施的系统性不强，缺乏有效联合调控机制；湿地缺
20、乏长效管理与维护机制；水资源综合利用缺乏高效调度机制；环境监管体制机制不完善，水环境监管能力不足，监管手段单一。虽然围绕滇池开展了大量的研究工作，但仍然缺乏系统的蓝藻、绿藻生长机理和影响要素研究、流域污染物输入和水质响应等方面的研究、池流域水污染控制工程评估及精准治污决策系统研究，无法实现精准治污的目标，环境管理及滇池保护管理信息化水平不能适应新要求；全民参与滇池保护治理的氛围尚未广泛形成；管理模式尚需进一步创新。5.2控制单元水质超标原因分析5.2.1滇池草海昆明市控制单元2014年滇池草海主要超标污染物为化学需氧量和总氮，其超标主要包括四个方面的原因：首先，草海本身水域面积小，水资源缺乏，
21、控制单元内大部分为城区，人口密集，城镇生活和城市面源带来的化学需氧量负荷占到该区域入湖负荷总量的90%以上；其次，该控制单元以合流制排水系统为主，部分沟渠以末端截污的形式接入主干系统，雨季合流污水溢流严重，通过河道直接入湖；再次，进入草海的六条河道虽开展过河道截污工程，但部分河道截污不彻底，水质污染严重，且河道缺乏清洁水补给，补水以水质净化厂尾水为主，尾水总氮浓度大于10毫克/升，河道水质总氮指标改善困难；牛栏江补水后，牛栏江草海补水总氮浓度仍高于湖库V类水标准，草海湖体总氮指标改善压力大。5.2.2滇池外海昆明市控制单元2014年滇池外海主要超标污染物为化学需氧量、总氮和总磷，其超标受多方面
22、因素的共同影响。外海占滇池湖面面积的96%，是滇池的主体，其污染物主要来自外海北岸、东岸和南岸。外海北岸主城区人口密集，包含昆明主城二分之一的老城区和主城北部、东南部新兴发展区，区域建成度高，排水系统雨污合流制，雨污溢流污染严重，城市面源化学需氧量占该单元入湖总量的60%，是滇池流域城市面源污染负荷的主要来源。该区域主要河流已截污，但部分河道支次沟渠仍污染严重。除盘龙江和宝象河有少部分上游水库补给外，其他河道基本依靠水质净化厂尾水补给，尾水总氮浓度大于10毫克/升，河道水质总氮指标改善困难。呈贡新区是滇池流域近5年经济社会发展最快的区域，区域环湖截污配套收集系统不完善，沟渠污水收集处理率低。外
23、海南岸是流域内农业面源污染的主要输入区域，区域内主要集镇污水收集管网不完善，是流域污水收集率最低的区域；同时随着滇池流域蔬菜、花卉种植向南岸转移，区域内土地的轮作次数、施肥量与强度等均增强，农业面源污染加重。5.2.3船房河昆明市控制单元船房河昆明市控制单元包含船房河、西坝河两个控制水体。2014年，西坝河新河村入湖口断面水质较差，氨氮和阴离子表面活性剂超过水质目标。西坝河已截污，其超标原因主要是河流无生态水补给，加之西坝河长度较短，仅为7.35km，自净能力较差。6、水体达标系统分析6.1水质响应单元划分根据水质响应单元划分原则，将草海控制单元划分为2个水质响应单元，为西山区和五华区；外海控
24、制单元划分为6个水质响应单元，分别为五华区、盘龙区、官渡区、呈贡区、晋宁县和西山区六个行政区；新河村入湖口断面位于船房河昆明市控制单元，细化的水质响应单元只涉及西山区。6.2污染排放与水质响应关系建立草海水质目标为地表水类标准，根据河流理想水环境容量模型，滇池草海控制单元内的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷最大允许入湖量分别为6016吨/年、1209吨/年、376吨/年、88吨/年。外海水质目标为地表水类标准（除CODCr50mg/L外），滇池外海控制单元内的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷的最大允许入湖量分别为26787吨/年、21434吨/年、3197吨/年、338吨/年。新河村入湖口断面水质目标
25、要求为2020年达到地表水类标准。“十二五”期间，西坝河两岸已截污，但河流生态用水不足，水质尚未达到考核目标。6.3达标需求分析根据预测，在现状污染负荷削减能力下，草海控制单元到2018年污染物入湖量均超过了水环境容量。为确保滇池草海水质按时达标，草海控制单元需要进一步削减CODCr、TN、TP和NH3-N分别为 14800吨/年、1875吨/年、106吨/年和684吨/年。外海控制单元到2020年除氨氮外其余污染物入湖量超过其水环境容量。为确保滇池外海水质按时达标，外海控制单元需要进一步削减CODCr、TN和TP分别为13362吨/年、2946吨/年和174吨/年。船房河昆明市控制单元需增加
26、西坝河生态用水，改善河道水质，实现水质达标。7、主要任务及措施7.1 滇池草海、外海昆明市控制单元7.1.1推动经济结构转型升级7.1.1.1产业结构调整转型以调整社会经济产业结构与布局为重点，引导冶炼、化工等行业向控制单元外转移；控制单元内工业向园区集中，工业集中度达到90以上；加速推进现有工业园区生态化升级改造。以高新技术产业和现代制造业为重点，加速发展先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息制造业四个新兴产业。优先发展金融、研发创意、信息与软件服务、现代物流、文化创意、商务会展等重点行业，进一步提高第三产业比例。加大农业生产组织方式调整力度，鼓励控制单元内农户、企业发展清洁农业、生态农
27、业。7.1.1.2空间布局优化 严格执行昆明城市总体规划（2011-2020），严守城市发展红线，控制昆明主城规模。在主城区结合城市更新改造，有序推进人口转移、功能疏解；在呈贡片区优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能；在晋宁片区重点发展现代物流、文化旅游、康体养生等产业。在滇池分级保护范围划定方案基础上，划定生态保护红线，制定生态保护红线管理办法，实行分级分类管理，建立生态保护红线监管体系。7.1.2入湖污染物控制7.1.2.1工业污染源防治根据国家“水十条”要求，取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等
28、严重污染水环境的“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，实施关停并转迁。继续开展污染源排放许可证核发，禁止无证排污或不按许可证规定排污。对有色、化工、电力、机械、烟草、建材等重点行业已通过清洁生产审核的企业，持续开展清洁生产。提升流域工业园区污水处理能力，完善自动在线监控和信息化系统。加强工业园区内再生水利用能力建设，实施呈贡信息产业园区再生水处理厂及配套管网工程，“十三五”期间，新增再生水处理能力0.3万立方米/日。7.1.2.2城镇污水垃圾处理系统建设（1）城市污水处理系统建设重点推进城镇污水处理设施建设与改造，新增城市污水处理能力25万立方米/日；加强水质净化厂配套管
29、网建设，新建雨污排水管近500公里；实施现有水质净化厂提标改造，削减尾水污染负荷；改造老旧排水管网100公里，改造35座老旧泵站，提升水质净化厂运行效率；定期对排水管网系统进行清淤维护；继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目，全面提升环湖截污系统效能；在现有污泥处理能力基础上，加强无害化污泥处理处置系统建设，新增污泥处理能力750吨/日。（2）城镇垃圾处理系统建设进一步完善控制单元垃圾收集、转运、无害化处理系统。继续实施嵩明县和呈贡区旧垃圾填埋场封场、截污、绿化。项目实施后，可有效改善嵩明县及呈贡区旧垃圾填埋场周围的生态环境，防止垃圾填埋场渗滤液下渗，降低污染负荷入湖量。7.1.2.3
30、城市面源污染控制结合海绵城市建设，推行低影响开发建设模式，工程和生态措施相结合，建设渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水综合利用设施，提高城市雨水径流积存、渗透和净化能力，加强道路两侧及新建城区硬化地面初期雨水截留净化能力，加强对雨洪水的调蓄及综合利用，通过源头削减蓄滞和末端治理进行径流控制，有效削减城市面源化学需氧量负荷，控制城市面源污染。新建的第十三、十四水质净化厂预留雨季城市面源负荷削减能力，新增合流控污调蓄池容量3.8万立方米/日，并加强已有调蓄池与水质净化厂联动运行，充分利用第一、三、五、七水质净化厂已有的雨污一级强化处理设施，削减雨季超量雨污负荷。7.1.2.4农业农村环境综合整治在
31、控制单元和牛栏江补水区的农业区继续实施测土配方施肥及水肥一体化技术；推广绿色防控成套技术，实施废弃果蔬资源化利用；从源头上减少农田径流中污染物排放量。开展农村生产生活的生态化升级工程，推广节煤炉灶、太阳能热水器，实施农村病旧沼气池改造，促进农业绿色发展。对已有农村生活污水收集处理设施进行升级改造，并建立长效运行机制，落实运行和管护人员经费，提升处理设施运行效率。建立畜禽养殖长效监管机制，巩固控制单元内规模化畜禽禁养成果。7.1.3实施最严格水资源管理，严格控制用水总量7.1.3.1控制用水总量严格水资源论证，把水资源论证作为国民经济和社会发展规划、城市总体规划编制以及建设项目审批(核准)的刚性
32、前置条件。制定年度用水计划，实现区域内年度用水总量控制。严格实施取水许可与水资源有偿使用，继续实行居民用水阶梯水价，对纳入取水许可管理的单位和城市公共供水管网的非居民用水户实行计划与定额相结合的用水管理，强化用水定额执行和管理制度；建立重点监控用水单位名录，加强对重点取用水户的监控管理；严格取水和水资源费征收管理，水资源费专项用于水资源管理、节约和保护。7.1.3.2提高用水效率继续落实建设项目节水“三同时”制度，配套建设节水设施；积极推进水价改革，促进节约用水；鼓励和支持高效节水项目，鼓励工业企业实施节水技术改造，推广先进的节水工艺和技术，不断提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量
33、；加大农业节水力度，建设高效节水农业，大力推广管灌、喷灌、微灌等工程节水技术和生物农艺节水技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。开展主城及环湖重点片区再生水处理站及配套管网工程建设，在空港、经开、信息产业等园区重点推进再生水处理站和配套管网工程建设，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等用水应当优先使用再生水。健全和落实再生水利用激励政策，不断提高再生水利用率。7.1.4 进一步完善健康水循环体系充分利用牛栏江滇池补水资源，开展牛栏江草海补水通道应急工程，科学调度牛栏江-草海补水，通过生态补水改善草海水质。同时，实施新、老运粮河入湖河口前置库水体净化生态工程和草海
34、西岸尾水及面源污染控制工程，构建滇池草海健康水循环系统。结合已建水质净化厂尾水外排及资源化利用工程，建设外海北部水体置换通道提升改造工程，促进北岸局部区域水体循环；开展滇池出水第三通道工程前期研究工作，制定和完善控制单元水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，完善流域健康水循环体系。7.1.5 开展水环境综合整治与生态修复7.1.5.1 开展入湖河道支流沟渠综合整治在“十二五”河道整治工程的基础上，进一步完善新宝象河、金汁河、槽河、冷水河截污系统，实施海口河清淤及河堤整治；重点开展主要河流的支次沟渠水环境综合整治，包括西边小河、卖菜沟、小沙沟，金汁河支流清水河、东大河支流堡孜河、枧槽河支流清水
35、河、海明河，盘龙江支流王家沟、花渔沟、麦溪沟，洛龙河支流石龙湖大沟、马料河支流海子排水沟，以及清水大沟、水龙沟、江尾新沟、龙王庙沟、牛屎沟等。7.1.5.2 强化饮用水源地环境保护加强水源保护区范围内水环境综合整治，严格落实水源地保护区划，开展围网、定桩、警示牌设置等防护工程，严格限制人为活动；加强水源保护区农村环境综合整治；实施饮用水源地入库河流沿岸截污治污、生态修复工程；巩固和提升饮用水源地水质，确保控制单元内饮用水源地全面稳定达标。7.1.5.3 加大生态修复和保护力度继续在滇池湖滨实施退塘、退田、退人、退房，实现还湿地、还林、还湖；推进湖滨湿地建设，开展滇池草海片区、斗南片区、昆阳片区
36、，滇池外海西岸以及官渡区生态湿地建设工程。加强现状湿地之间的水系连通，充分发挥环湖湿地对入湖污染负荷的削减能力。继续开展面山植被修复工程，增加区域水源涵养能力，减少水土流失带来的入湖污染负荷。针对滇池蓝藻水华问题，加强蓝藻富集区域蓝藻清除能力建设，控制蓝藻爆发带来的污染负荷。在草海、外海及入湖河口实施污染淤泥环保疏浚，处理处置或资源化利用，削减湖体内源污染负荷。继续推进紫根水葫芦净化滇池草海水体工程和湖内生态修复工程。7.1.6 加强科技支撑，提高监管能力7.1.6.1强化科技创新和科技支撑作用依托国家和省级重大科技项目，重点开展滇池蓝藻生长机理和蓝藻水华防控措施研究、滇池流域自然生态资产评估
37、、滇池流域水质目标管理和总量控制等研究，基于水质目标和水环境承载力，开展地方污水排放标准研究。地方政府与国际、国内高校科研单位共同合作建立滇池保护治理研究机构和创新平台，加强科技攻关，为滇池保护治理提供科技支撑。7.1.6.2推进水污染防治设施精准化管理加强水污染防治设施管理能力建设，重点加强河道、湿地维护运行管理，建立污染物产生、迁移、入湖全过程及水资源平衡、水质响应模型库；综合运用模拟技术，建立水环境、污染源、治理工程实时监控、跟踪、评价系统，实现流域水质监控、污染总量监控、污染治理绩效评价业务化运行。通过开展管网、调蓄池、泵站、水质净化厂间的联动运行研究，提升城市与农村雨季混合污水收集和
38、处理效率；进一步提高水资源利用的环境效益，包括优化生态补水和尾水外排等调度方案，以及提高污水再生利用率。7.1.6.3完善监测网络，严格环境执法监管根据国家“水十条”要求，全面完善和提升控制单元内环境信息化监测网络。开展流域水环境监测网络信息平台，主城区排水系统数据测量，入湖河道水量监测、蓝藻预警监测体系等7个监测网络建设项目，进一步提高环境监测能力。针对滇池流域未达标断面，在严格落实工程措施的基础上，要加强环境执法监管。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对工
39、业企业和污水处理设施排放情况定期抽查，对超标排放和超总量排放的企业实行“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治，对整治后仍达不到要求且情节严重的企业实行“红牌”惩罚一律停业、关闭。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。控制单元内上下游各级政府、各部门建立水污染防治联动协作机制；加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享；加强基层环保执法能力建设，加大执法力度。7.2 船房河昆明市控制单元新河村
40、入湖口断面所在水体西坝河在“十二五”期间已完成两岸截污，但河道生态用水不足，水质尚未达到规划目标。“十三五”期间，充分利用牛栏江滇池补水资源，实施牛栏江草海补水通道应急工程，进一步完善西坝河两岸截污系统，在改善草海水质的同时，增加西坝河生态用水，改善河道水质，实现水质达标。2015年5月牛栏江草海补水通道应急工程正式通水，根据2015年、2016年水质监测数据，西坝河新河村入湖口断面水质达到地表水IV类标准，已达到考核目标。8、重点工程和投资匡算针对滇池流域存在的主要环境问题，本次达标方案重点实施八大类共107个项目，总投资158.71亿元。9、目标可达性分析通过本次达标方案中城镇污水处理系统
41、建设工程、河道综合整治工程、调蓄池建设工程、湿地建设等工程的实施，至2018年草海昆明市控制单元污染负荷入湖量为化学需氧量2004吨、总氮188吨、总磷49吨、氨氮33吨。在2018年达标重点工程实施完成、管理到位的前提下，滇池草海四个污染指标入湖污染负荷均小于其最大允许入湖量，可以达标。通过本次达标方案中城镇污水处理系统建设工程、环湖截污系统配套完善工程、河道整治工程、农业农村面源及湿地建设等工程的实施，至2020年滇池外海昆明市控制单元内预计污染负荷总入湖量为化学需氧量18432吨、总氮2376吨、总磷179吨、氨氮2346吨。在2020年达标重点工程实施完成、管理到位的前提下，滇池外海四
42、个污染指标入湖污染负荷均小于其最大允许入湖量，可以达标。新河村入湖口断面所在水体（西坝河）在“十二五”期间已实施了河道截污工程，但河流生态水量缺乏，导致西坝河在2014年未达到考核目标，此次达标方案实施牛栏江-草海补水通道应急工程后，在改善草海水质的同时，增加西坝河生态用水， 2015年西坝河水质已达IV类。预计到2020年，西坝河主要污染物水质指标均低于地表水类标准，可以达标。10、保障措施10.1 强化责任主体昆明市人民政府负责统筹昆明市滇池流域水体达标方案的实施，各县（市）区人民政府、管委会是方案实施的责任主体，对水环境质量负责，要落实环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，负责本方案的具
43、体实施，确保水质按期达标。市级相关部门负责指导、协调、督促方案中涉及的各项水污染防治工作。10.2 加强组织保障为保障滇池流域未达标水体水质达标工作顺利推进，市政府成立以分管环保工作的副市长为组长，分管环保工作的副秘书长为副组长，市级相关部门为成员的水体达标工作领导小组。领导小组负责统筹水体达标工作，及时协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市环境保护局。 10.3 分解落实责任滇池流域未达标水体水质达标重点工程涉及的县区政府和管委会应成立相应的工作小组，分解落实任务，明确责任单位。各责任单位要高度重视工程项目的组织实施，采取切实可行的举措，推动项目实施。市级有关部门要积极协调解决工程开
44、展过程中出现的问题，推动每一项工程的顺利实施。10.4 加强能力建设加强环境监管能力建设。进一步优化环境监管体系，提升环保监督执法能力；加强对水环境污染源监管，完善水环境污染源在线监控网络；加强对水质净化厂的监督与管理，对水质净化厂实施在线实时监控，严禁超标排放。10.5健全投融资机制一是积极争取上级资金、政策支持，并逐年加大各级财政投入比重，提高各县区管委会治理资金配套比例。二是建立多元融资机制，拓宽资金渠道。支持环境保护项目申请国债资金、开发性贷款，以及国际组织和外国政府的贷款或赠款、商业银行贷款和其他社会资金参与水环境保护治理。鼓励开展第三方治理，采用BOT、TOT、PPP等模式，各类环
45、保服务公司参与环保基础设施投资、建设和运营，推进污染治理市场化。10.6 强化考核问责按照环境保护“一岗双责”、“党政同责”的要求，各县（市）区人民政府，各管委会对属地水环境质量负责。市政府将每年对各县（市）区、管委会及市级相关部门滇池水污染防治工作进行考核，对未完成目标任务的进行问责。10.7 推进流域联防联治要建立流域环境监察协作、部门联合执法、边界联动执法、跨区交叉执法和环境应急联动等机制，完善定期协商会商、信息互通共享、水质联合监测等制度和突发环境事件协同处置制度，对重点流域污染源加大巡查、抽查频率，并加密监测，严厉打击违法排污行为。10.8 建立跟踪评估机制对水体达标方案的实施进行跟踪检查与评估，开展水体达标方案中期和末期评估，分析存在问题，提出解决办法，完善水体达标方案。10.9推动全民参与各县（市）区人民政府、管委会要定期公布达标方案及实施情况进展，以及未达标水体水质改善情况，建立水体环境信息公报制度，主动接受群众监督检查，引导公众参与水体达标整治行动。