《2023年防止返贫致贫工作实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年防止返贫致贫工作实施方案.docx（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 2023防止返贫致贫工作实施方案 精选2023防止返贫致贫工作实施方案 为切实提高脱贫攻坚质量，稳固提升脱贫成果，有效防止返贫致贫，根据党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，依据*自治区扶贫开发领导小组办公室关于印发稳固脱贫成果防止返贫致贫的指导意见的通知(内扶组办发*34号)和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见(呼党发*7号)，结合我市实际，现就稳固脱贫成果防止返贫致贫，制定如下工作方案。 一、深化思想熟悉，坚持提高政治站位 xxx总书记强调，要多管齐下提高脱贫质量，稳固脱贫成果，把防止返贫摆在重要位置，削减和防止贫困人口返贫。这一重要论述，为我们今后一段时期做好脱贫防贫工作
2、供应了根本遵循。目前，全市农村牧区仍有未脱贫贫困人口205户505人，大多是缺乏劳动力量的老弱病残特别群体，脱贫难度大。全市人均纯收入低于5000元且收入不稳定、有致贫风险的边缘人口295户625人、有返贫风险的脱贫监测人口149户377人，这局部群众收入低而不稳，增收力量弱，一旦遭受自然灾难、意外或重大疾病，极易致贫返贫。稳固脱贫成果、防止返贫致贫任务还非常繁重，全面建成小康社会一个都不能少，各级各部门要切实增加做好脱贫防贫工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，仔细学习贯彻xxx总书记关于扶贫工
3、作重要论述和指示批示精神，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”。以脱贫攻坚目标标准和问题为导向，突出“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我进展力量”关键要素，聚焦深度贫困地区和解决“两不愁三保障”突出问题，高标准高质量打赢脱贫攻坚战.稳增收、防返贫、防风险、补短板、增动力，改革创新、积极探究，稳固扩大脱贫成果，加快建立健全防贫长效机制，夯实贫困地区乡村振兴和长远进展根底。 二、全面提升脱贫质量，夯实脱贫防贫坚实根底 （一）加快解决“两不愁三保障”突出问题 1、强力推动控辍保学。主要是加强控辍保学实时监控，进一步压实旗市区政府义务教育控辍保学主体责任，实行随班就读、送教上门、
4、一对一学习帮扶等特别教育方式保障适龄残疾儿童承受义务教育；针对厌学学生，做好劝返复学工作。充分运用信息化手段，完善跟踪监测机制，实施清单制度和台账治理，把行政区域内与外出务工家长一起生活的子女，全部纳入监管范围，确保义务教育阶段贫困家庭学生不失学辍学。(市教育局，各旗市区党委政府) 2、强力推动安康扶贫。织牢织密医疗保障网络，实现医疗保障政策贫困人口全掩盖。既要多措并举防止因病致贫返贫，也要坚持标准。加强村医队伍建立，通过定向招录等途径，着力解决村医“空白点”和基层卫生气构人员老化等实际问题，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。在稳固县域内贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算全
5、掩盖的根底上，不断优化流程，提高效劳质量。推动慢性病签约效劳全掩盖，不断提高效劳质量，推动信息化签约，标准性效劳。(市卫健委、医保局，各旗市区党委政府) 3、强力推动农村牧区危房改造。依据国家危房改造政策，制定以建档立卡贫困户为重点的四类重点对象住房安全有保障实施方案，力争将符合危房改造条件的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供给特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象列入 2023年任务，不能列入任务的，由旗市区党委、政府严格根据自治区脱贫攻坚农村牧区危房改造治理标准，因地制宜开展修缮加固和撤除重建，确保年内完成。解决好加固质量不达标以及建新不拆旧等问题，夯实精准防贫根底。(市住建局，各旗市区党
6、委政府) 4、强力推动饮水安全稳固提升。逐步改善用水设备老化、水源条件落后等状况，保障贫困群众饮水安全。重点关注饮用水水质超标问题，做好管网改造和后续管护工作，解决好净水设备发挥效用等详细问题，并加强长远谋划、统筹考虑，切实解决好饮水安全隐患。(市水利局，各旗市区党委政府) 5、强力推动困难群体救助。深入做好社保兜底工作，对丢失劳动力量的残疾人、鳏寡孤独、大病重病患者等，符合城乡低保或特困供给条件的建档立卡贫困户，纳入城乡低保兜底或特困救助供给范围，切实保障根本生活。全面摸清留守儿童、妇女、老人底数，在生产、生活、心理等方面，加强关怀关爱。对符合条件的60岁以上困难老人和无劳动力量的贫困对象实
7、施低保兜底。(市民政局，各旗市区党委政府) 6、强力推动突出问题排查整改。各旗市区要常态化开展“两不愁三保障”问题排查，建立定期会商机制，随时发觉问题，随时列入台账，马上整改到位，确保不影响脱贫进度和质量。（各旗市区党委政府） （二）全力推动贫困人口脱贫 1、拓宽增收渠道。重点解决好贫困户收入不稳定和不行持续的问题。对有劳动力量的贫困人口，精准落实产业、就业、科技扶贫政策措施，通过扶持进展特色农牧业、建立扶贫车间、加工业、开发公益岗位、实施家庭手工业工程等方式拓宽产业就业渠道，扶贫产业就业工程要到村到户，增加造血功能，提高贫困群众的参加程度，多措并举增加收入。(市农牧局、人社局、科技局、文旅广
8、电局、商务局，各旗市区党委政府) 2、强化兜底保障。对无法通过产业就业帮扶脱贫的无劳动力量的贫困群体，在严格落实教育、医疗、住房等保障政策，享受股份合作、资产收益等扶贫收益的根底上，进一步加大兜底保障力度，连续加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策连接，确保符合条件的贫困人口按程序全部纳入低保范围，支持有条件的地方适当提凹凸保补差标准。脱贫攻坚期内，低保贫困户人均纯收入超过当地低保标准后，可赐予肯定时间的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。(市民政局，各旗市区党委政府) 3、引导社会帮扶。深入实施“万企帮万村”行动，发动更多民营企业参加脱贫攻坚。优化进展环境，落实各项优待政策，对帮扶成效
9、明显的企业，优先赐予金融政策支持，优先列入土地使用规划，优先安排农牧业产业化资金。探究建立税费减免、信贷支持等正向鼓励机制，引导和鼓舞企事业单位、社会组织、慈善机构通过慈善信托、社会扶贫网、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫等方式，加大对贫困人口的帮扶力度，开展多种形式的志愿者效劳活动，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为帮助的社会综合保障体系。(市工商联、发改委、民政局，各旗市区党委政府) 三、坚持多措并举，有效防止致贫返贫 在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，坚持社会保障政策与扶贫政策相连接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫
10、措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止这一群体成为新的贫困人口。 （一）明确防返贫防致贫范围 一是非持续稳定脱贫户即脱贫成果不稳定、持续稳定增收力量不强的脱贫户，重点为人均纯收入低于5000元的对象。二是农村牧区非建档立卡低收入户，即没有纳入建档立卡范围、不享受扶贫政策、人均纯收入5000元以下、且有致贫风险的一般农牧户。三是收入构造不合理、补贴性收入过高且补贴政策到2023年完毕或中长期调整涉及到的农牧户。四是因病、因学、因灾、因意外事故、因疫情影响、因产业进展失败等缘由造成刚性支出较大、导致收入有可能下降到脱贫标准以下的农牧户。(市扶贫办，各旗市区党委政府) （二）认定救助对象
11、1、用好大数据平台。依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息治理系统，积极参加协作全区统一、市旗共享的防止返贫致贫数据平台建立，加强沟通连接和信息共享，扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、银行、保险公司等部门共享共用防返贫致贫对象的家庭信息、收入状况等数据，做到对象连接、信息连接、政策连接。(市扶贫办，各旗市区党委政府) 2、强化监测分析。实行信息筛查、定期跟踪回访、个人申请和系统信息比对相结合的方式，实施动态治理，准时把握返贫致贫状况，确定预警信息。旗市区担当公布预警的主体责任，教育、卫健、医保、住建、人社、残联等部门依据职责，对因学、因病、因灾、因残等状况导致家庭支出明显超过上年度家庭
12、收入的，准时公布预警信息。旗市区民政部门负责承受个人救助申请，纳入预警信息。(市教育局、卫健委、医保局、住建局、人社局、残联，各旗市区党委政府) 3、启动救助程序。旗乡村三级要明确专人核查预警信息，根据“两公示一公告”(即村评议公示、乡审核公示、旗审定公告)的程序，确定救助对象。建立救助对象工作台账，依据疾病、灾难、子女就学等返贫、致贫风险，落实防贫政策，实行有针对性救助措施防止返贫致贫。(各旗市区党委政府) （三）落实防贫保障 、实施产业就业扶持。产业工程、就业岗位向有劳动力量的救助对象倾斜。对具备进展产业力量和意愿的，通过龙头企业带动、参加合作社生产经营等方式增加收入。对有就业意愿的，实行
13、“就业需求”“岗位供应”清单治理，加强就业培训，供应跟踪效劳。多渠道开发就业公益性岗位，新增和腾退的就业公益性岗位优先安置救助对象，建立稳定有效可持续的兜底帮扶机制，促进救助对象就业。(市农牧局、人社局，各旗市区党委政府) 、实施重大疾病生活保障。经城乡居民根本医保、大病保险报销和医疗救助后，合规自付费用较高、影响根本生活、返贫致贫风险较高的，通过商业保险、临时救助、社会捐助，确保得大病重病后根本生活有保障。(市民政局、医保局、卫健委，各旗市区党委政府) 、实施教育专项救助。当年参与高考并被全日制一般高等院校录用，具有本市户籍的大学新生防贫救助对象，符合国家和自治区相关政策要求的，赐予大学新生
14、入学补助。高校勤工助学岗位及其他有关助学工程优先安排防贫救助对象。就读义务教育阶段、一般高中、中等职业学校的防贫救助对象，可按规定享受学生资助政策。符合条件的防贫救助对象，可依据政策申请大学生生源地助学贷款。依据实际状况，优先安排防贫救助对象承受学生资助和社会资助。加强职业培训力度，加强校企对接，对未考上大学的防贫救助对象，依据实际状况，赐予职业技能培训方面的照看和支持，让其把握一技之长，创业增收。(市教育局，各旗市区党委政府) 、实施民政帮扶救助。对贫困人口中纳入低保范围的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者,可适当提凹凸保补差标准，改善困难群众根本生活。对遭受突发灾难、交通事故、重大疾病
15、等急难型救助对象，可简化临时救助审核审批程序，积极开展“先行救助”，在救助对象急难状况缓解后补齐临时救助所需信息和手续。对患病重大生活困难，造成家庭重大刚性支出，经社会保险、社会救助、社会帮扶后远超家庭承受力量的困难家庭，根据“一事一议”讨论后，可进一步提高临时救助额度。完善和落实医疗、教育、住房等社会救助政策，防止低保户和特困对象发生“三保障”问题致贫。(市民政局、医保局、教育局、住建局、卫健委，各旗市区党委政府) 5、实施防贫保险。鼓舞各旗市区多渠道筹措资金，为防贫对象购置精准防贫保险。根据“政府主导、市场化运作”的原则，探究推动政府补贴、社会捐助、市场调整的商业补充医疗保险、自然灾难公众
16、责任保险、政府救助保险等，提高防贫对象的保险保障水平。依据实际状况，设定因病、因灾等赔付启动线，实行阶梯性保险赔偿，鼓舞支持各乡村将壮大村集体经济资金和扶贫资产收益资金，通过召开村民代表会议决议，乡村两级公示无异议的方式，用于防贫救济救助。(市扶贫办，各旗市区党委政府) 6、实施社会力气防贫。引导社会组织将人才、工程、资金资源向救助对象倾斜，加大防贫支出比例。支持公益慈善组织设立防贫慈善工程、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。发动组织各类社工机构、志愿效劳团队、社会爱心人士开展防贫志愿效劳。社会组织参加防贫活动，依照国家有关规定，享受税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策。(各旗市区党
17、委政府) （四）实施跟踪监测 对返贫致贫救助对象由苏木乡镇或嘎查村建立一对一联系效劳制度，定期到救助对象家中了解状况，搞好效劳，监测救助进程。返贫致贫因素消逝且收入持续稳定后，根据“嘎查村评定、苏木乡镇审核、旗市区审定”程序，评估退出救助范围。（各旗市区党委政府） 四、有效稳固脱贫成果，提高可持续进展力量 统筹连接脱贫攻坚和乡村振兴，提高贫困群众可持续进展力量，切实增加贫困群众获得感。 （一）严格落实“四不摘”，防止松劲懈怠。稳定脱贫攻坚政策和工作体系，严格根据xxx总书记提出的“四不摘”要求，脱贫攻坚期内已脱贫的贫困旗市、贫困嘎查村、贫困农牧户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽
18、不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。脱贫攻坚期后，扶贫政策和帮扶责任人稳定一段时间，连续做好结对帮扶工作，做好脱贫前后的任务连接，稳固脱贫成果，确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低。组织开展对脱贫人口“回头看”，对返贫人口和新发觉贫困人口准时帮扶，坚决防止撤摊子、歇歇脚、转重心、换频道。严格执行退出标准和程序，切实把好关，确保脱贫成效经得起历史检验。组织开展脱贫攻坚普查工作，精准把握目标任务完成状况和存在的突出问题，讨论提出针对性措施，科学指导推动高质量脱贫攻坚，确保问题得到解决，成果得到稳固。（各旗市区党委政府） （二）全力抓好产业扶贫，提高经营性收入。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定脱贫
19、的主要途径和长期之策。做大培强扶贫产业，扎实推动贫困地区优势特色产业进展，力争每个地区培育出13个特色鲜亮、优势集聚、产业融合、带贫力量强的扶贫主导产业，有效防范化解产业扶贫各类风险，确保可持续性和稳定性。支持企业在贫困地区进展扶贫产业，注意一二三产业融合进展并延长产业链。推动光伏、乡村旅游、电商等新型产业进展，实行园区带动、企业带动、特色产业带动等模式，实现有劳动力量贫困人口产业全掩盖。（市产业精准扶贫领导小组，各旗市区党委政府) （三）深入推动就业扶贫，提高工资性收入。突出抓好职业培训。充分运用市场化的方法，整合培训资源，加强校企合作，开展订单、定岗、定向式培训，提高贫困群众进展生产和务工
20、经商力量。突出抓好就地安置。支持各地进展扶贫车间，鼓舞各地通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、组织劳务输出、各类公益岗位安置就业，促进贫困劳动力就地就近就业。突出抓好劳务协作，稳固劳务对接平台，加强京蒙劳务协作，健全完善岗位信息共享和公布机制，精准实现转移就业。结合乡村振兴战略、创城工程、生态扶贫，开发公益性扶贫岗位，通过开展专项培训,解决一批通过市场难以实现就业的贫困劳动力就业问题。(市人社局，各旗市区党委政府) （四）加强资产收益扶贫，提高财产性收入。推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东“三变”改革，壮大贫困嘎查村集体经济，标准资产收益扶贫模式，让贫困户获得稳定的财产性收益。健全扶
21、贫资金资产决策、使用、监管机制，支持示范带动力量强的扶贫龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体，通过汲取土地(草牧场)经营权入股、订单生产、合同收购、牲畜托养等方式，带动贫困农牧民进展优势特色产业。落实抓党建促脱贫要求，推动贫困嘎查村进展集体经济。健全嘎查村集体经济收益安排机制，防止一股了之、泛福利化现象发生。支持村集体实行公积金、公益金、基金等方式，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、嘉奖补助扶贫、产业扶贫等，推动集体收益差异化二次安排。扎实开展扶贫资金、资产清产核资，摸清底数、明晰产权、健全台账、标准治理，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。(市农牧局、发改委、民委，各旗市区党委政府) （五
22、）大力进展消费扶贫。鼓舞各级机关、国有企事业单位、金融机构等从贫困地区选购产品、聘用工勤人员，拓宽农产品流通和销售渠道。突出抓好农牧产业根底建立，把利益联结作为对企业、合作社、规模大户供应政策支持的前置条件，推动农牧民合作社和家庭农牧场、规模大户、致富带头人等新型经营主体进展。大力推动品牌建立、产品升级，提高市场竞争力。(市发改委、农牧局、扶贫办，各旗市区党委政府) （六）强化易地扶贫搬迁后续扶持。加快把易地扶贫搬迁工作重心和政策支持转到后续帮扶上来，针对不同安置方式和安置地区类型，因地制宜加大后续扶持力度，扎实做好乡村产业培育区域经济进展、就业帮扶、社会融入等各项工作，确保搬迁贫困人口稳得住
23、、能脱贫、可致富。完善迁入地根底设施和公共效劳建立，同步建好搬迁社区、产业园区、生态绿地，同步推动水电路讯、污水垃圾处理等根底设施建立和教育、医疗、养老等效劳设施建立。严格执行拆旧复垦政策要求，有效盘活耕地、林地、宅基地等闲置资源，提高土地使用效益。（市发改委，各旗市区党委政府） （七）强化扶志扶智，激发群众内生动力。突出造血功能，坚持产业工程到村到户，职业培训到户到人，因地制宜，多措并举，持续提高贫困群众自我进展力量。加强教育引导。开展扶志教育活动，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。总结推广脱贫典型，用自强不息
24、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型鼓舞带动贫困群众。加强职业技能培训。通过“请进来”和“走出去”的方式，有针对性地邀请农业、林业、畜牧业专家进展专题培训，深入田间地头，现场指导。组织有劳动力量和就业意愿的贫困户到先进地区，开展沟通，开拓视野，着力打造一批懂技术、善经营的高素养农牧民。改良帮扶方式。创新激发贫困户自力更生、自主脱贫的帮扶模式，削减直接发钱发物、送钱送物，更多采纳生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，“爱心公益超市”物品所需资金可通过扶贫资产收益资金注入、社会各界捐助等方式解决，实现社会爱心捐赠与贫困群众共性化需求的
25、精准对接。发挥村规民约和村民自治组织作用。引导有贫困人口的村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。探究建立农村牧区诚信综合评价体系，将不履行赡养义务、虚报冒领、严峻违反公序良俗等行为列入失信人员名单。选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”等做法，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。深入推动文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化效劳获得感。(市农牧局、人社局、扶贫办、市委宣传部、发改委、民政局、文旅广电局，各旗市区党委政府) 五、严格落实工作责任，强化组织和纪律保
26、障 （一）加强组织领导。稳固脱贫成果防止返贫致贫工作，在各地扶贫开发领导小组统一领导下开展工作，由各级扶贫部门统筹推动，发改、财政、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、农牧、林草等部门根据行业职责，加强工作指导，抓好协调推动。旗市区党委、政府要切实担负起主体责任，旗市区党政主要领导是脱贫防贫工作第一责任人。鼓舞各地结合实际探究防贫模式，详细救助标准、程序等由各旗市区自行确定，因地制宜开展稳固脱贫成果防止返贫致贫工作。 （二）加大资金投入。统筹各级财政专项扶贫资金和教育、卫健、医保、住建、水利、民政、农牧、林草等各类扶贫资金，加大对脱贫防贫工作的投入力度。鼓舞各旗市区实行政府主导、社会参加的方式
27、，筹措防止返贫致贫救助资金，设立专户，加强监管，确保资金标准精准安全高效使用，切实帮忙救助对象阻断“病根”。允许资产收益用于返贫致贫人口救助基金，支持保险机构开设脱贫防贫险种，创新引入市场化运作方式兜住致贫返贫防线、稳固脱贫成果。 （三）提升基层效劳力量。加强基层党建，坚持抓党建促脱贫，强化村党组织书记和“两委”成员教育培训，切实提高带着贫困群众脱贫力量。充分发挥乡村两级干部和帮扶责任人作用，落实脱贫防贫工作责任，切实加大脱贫防贫政策宣传，让脱贫防贫政策家喻户晓，让救助对象承受便捷高效的帮扶效劳。要注意发挥救助对象主体作用，激发内生动力，防止政府包办代替。 （四）严格督查考核。把脱贫防贫工作纳入脱贫攻坚成效考核范围，严格考核评估。将脱贫防贫工作纳入督查重点，确保脱贫防贫工作责任落实、政策落实、工作落实。防止搞形式、走过场，防止过度救助、吊高胃口，引发攀比。要进一步严厉工作纪律，对工作不力、造成大量返贫致贫的，进展约谈问责。 各旗市区要根据本工作方案制定符合本地区实际的详细落实方案，确保落实到位，取得实效。