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1、 2023年深化放管服改革工作要点 2023年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市环境提升年，市深化“放管服”改革总的要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会以及中心经济工作会议精神，紧紧围绕不断推动治理体系和治理力量现代化的总目标，全面落实上级深化“放管服”改革的决策部署，切实根据2023年省深化“放管服”改革工作要点（苏协调小组20231号）及2023年市深化“放管服”改革工作要点的要求，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，打响“昆如意”营商环境效劳品牌，为我市建立国家一流产业科创中心、决胜高水平全面建成小康社会、开启根本实现
2、现代化建立新征程、争当“强富美高”新建立先行军排头兵供应有力保障。 一、持续推动行政审批制度改革 1.持续推动简政放权工作。依法充分给予我市三个省级以上开发区经济社会治理权限，推动三个省级以上开发区承接好县级（局部设区市级）审批事项，做到有效承接，确保赋权事项落实到位。梳理更新市行政审批中介效劳事项清单，无法律、法规或者国务院打算依据的，一律不得作为办理行政审批的条件。依托政务效劳网，完善中介机构、效劳对象、行业监管部门三方互动的市网上中介超市，加强对中介机构的信用治理，运用区块链技术，增加网上中介超市网上签约功能。标准涉企效劳收费，明确并公开办理法定行政审批中介效劳的条件、流程、时限、收费标
3、准。 2.大力推动“证照分别”改革。在我市根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳等四种方式实施“证照分别”改革工作。推动我市三个省级以上开发区“证照分别”改革全掩盖试点，并适时在我市更大范围推开。健全完善省市场监管信息平台的实时传输、部门监管信息共享机制，推动跨部门协同监管和联合惩戒。推动照后减证和简化审批，更大范围推行告知承诺制，通过加强事中事后监管、推动诚信体系建立，解决市场主体准入不准营，真正通过“减证”实现“简政”。 3.深化商事制度改革。深入推广“全链通”效劳平台和企业开办“一窗通”平台，推行市场主体登记、公章刻制、银行开户、税务开户、社保开户等涉企事项集成办理。
4、探究实施“政银合作”，在银行代办网点推广自助办照系统，形成遍布城乡的企业登记免费代办网点群。推行全程智能化自助登记新功能，进一步完善地址白名单和经营范围菜单式选择功能，实现自主效劳“全天办”，采纳集成办理模式的实现1个工作日内完成企业开办。创新推出移动办税新功能，依托税务微信平台、税务APP，引入智能导税功能，实现实名制办税缴费，拓展无纸化、电子化办税缴费途径，推动掌上办税更加便捷。加快推广使用电子发票，探究代开增值税电子一般发票，实现电子签章，支持纳税人自开电子一般发票。完善增值税发票智能化分类治理机制，对无风险预警企业的发票申请快速受理、快速审核通过，最大限度满意企业用票需求。 4.推动市
5、场主体退出高效化。大力推广企业注销平台，打通市场监管、税务、社保、海关、商务等系统，通过“一个平台、一次申请、一网共享”，实现企业注销一体化，改“串联”为“并联”，加快完善市场主体登记与税务信息交换机制，对领取营业执照未开展经营活动的企业，无债权债务、债权债务已清理完结的企业，办理过涉税事宜未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的企业，未开业、未发生债权债务、未办理过涉税事宜的企业，通过简易注销退出市场。大力引导符合条件的“僵尸企业”“空挂户”等通过简易注销模式退出市场，削减企业注销所需材料、环节、时间和本钱。 5.推广新经济平台应用。以“共享优选创客一站式电子化注册系统”平台为着力点，进一步深入
6、推动创业主体的批量化、低本钱、高效率全程电子化注册登记，扩大电子营业执照在电子政务公共效劳中的应用范围，推动市场主体登记信息和电子执照在部门间的互通互认和共享共用，为共享经济创业主体供应网上亮照经营、刻章备案、电子签章、网上申报纳税、网上开户等效劳。优化新经济平台税务智能审核系统，整合创客税务新办8个事项，简化成一个线上办税流程、一套电子综合申请表，实现创客新办税务全程电子化，时间再提升80%，智能审核率达90%，线上信息采集率达100%。深化税企合作，创新打造税企一体化监控系统，引导平台经济企业共同参加对税收风险分析及防控，建立“互联网+大数据税企协同监管系统”，实现对平台经济企业交易的多维
7、度、全方位涉税分析和监管。 6.优化不动产登记办理。深化“互联网+不动产登记”，全面推动不动产登记“网上办、掌上办、自助办”，实现申请人自助申请，不动产登记部门内网审核，审核完成后生成电子证照，同时自动形成电子档案，全程无需提交纸质材料，进一步实现“不见面审批”。加强不动产登记中心治理，完善登记、交易、缴税一体化平台功能。全面实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理。 7.深入推开工程建立工程审批制度改革。全面落实市工程建立工程“8640”改革要求，严格执行工程建立工程审批事项清单制度。推行“多规合一、多测合一、业务协同、多评合一、数字化联合审图、限时联合验收、告知承
8、诺制”，简化工程审批或核准手续，绿化施工许可全面纳入建筑工程施工许可。全面推开并升级“投资建立一网通办效劳平台”，建立工程证书全面实现电子化。深化施工图审查改革，进一步缩小施工图审查范围，探究试行施工图设计质量“自审承诺制”，对规模较小简易低风险工程取消施工图审查，并做好事中事后监管。升级以数字化审图为根底的施工图审查系统，将消防、人防审查实质性融合进施工图审查内容，实现“一站式”审查，审图时限再提速70%，开通工业工程绿色通道，对一般工业工程进展优先审查，初审时限缩短至5个工作日。探究在花桥经济开发区试点区域，将更多的中介评估效劳事项纳入区域评估范围。 8.全面推动“一件事”改革。以企业和群
9、众办事需求为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革。深入推动“一件事”改革，从企业和群众办成“一件事”的角度动身，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、治理架构进展系统再造，编制“一件事”办事指南，对涉及的相关政务效劳事项进展全面梳理，建立企业和群众全生命周期集成政务效劳体系，推出群众诞生至身后等10件“一件事”套餐效劳，编制“我要办”100件“一件事”主题效劳指南，对纳入“一件事”的各项政务效劳事项，实施一体化办理，实现系统集成、数据共享、业务协同。 二、加强和标准事中事后监管 9.创新监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为根本手段、以重点监管为补充、
10、以信用监管为根底的新型监管机制，在市场监管领域实现全市行业部门“双随机、一公开”监管全掩盖，提高省市场监管平台在全市市场监管领域各部门中的使用率。完善以信用信息“红黑名单”、重点领域联合奖惩等为手段的信用监管，深入开展信用承诺及公示工作，实现信用承诺的社会监视。深化“双随机一公开”抽查监视机制，合理确定年度随机抽查的比例和频次，保证必要的抽查掩盖面和工作力度。对除涉及公共安全等特别行业、重点领域以外，探究建立信用良好的市场主体一年只开展一次“双随机一公开”检查的制度，削减对市场主体的干扰。标准涉企行政检查和惩罚，全面推动监管执法公开，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法打算法制审核制
11、度，全面落实行政执法责任制和问责制。 10.推动“互联网+监管”系统建立。动态更新监管事工程录清单和检查实施清单，不断完善“互联网+监管”系统功能，上线并运行对接国家、省和市“互联网+监管”系统的市“互联网+监管”系统。不断完善和充实风险预警平台、非现场监管系统、效能评估系统，加快市“互联网+监管”系统与市各部门监管系统的对接和数据共享，实现系统通、用户通、业务通，打造上通下达的才智监管平台，逐步实现“一网通管”。利用好市“互联网+监管”系统中通用执法功能，在无检查执法系统的部门中推广通用执法系统，提升部门监管的精准性和有效性。 11.强化审管联动机制。根据省、市编制治理部门统一部署，严格根据
12、法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，在权责清单动态调整和完善工作中进一步厘清审批部门与监管部门权责边界。开发审管交互平台，实现勘验、审批、监管信息的实时传输互动，形成审管连接“双回路”。推动长三角地区数据创新应用、社会信用体系建立，发挥“嘉昆太”跨区域信用治理部门领导合作会商协调机制和与嘉定、青浦、松江签署四地社会信用体系建立合作框架协议的作用，推动跨区域信用合作，更大范围推动物联感知、系统互通、数据共享等技术和平台建立。 三、不断提升“不见面审批”品牌效应 12.做好政务效劳标准化建立工作。根据行政权力“四级四同”要求，依据机构改革最新状况，梳理维护市政务效劳事项实施清单，开展办
13、事指南标准化、标准化建立。梳理公示不见面、见一次面、自助办、移动办、全城通办、代办六大清单，“不见面”事项掩盖率到达96%。根据最小颗粒度原则拆分业务办理项，推动业务办理项根底要素标准化，统一标准法定办结时限、特殊程序、中介效劳、数量限制、效劳对象、主题分类、审批结果类型、审批结果名称、受理条件、收费状况等10类根底要素信息。推动办理材料标准化，统一标准材料的名称、来源、类型、形式、必要性、依据等，形成标准化材料清单。 13.强化政务效劳平台信息共享。根据统一身份认证、统一电子证照、统一效劳事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜寻效劳等“七个统一”的要求，以一体化政务效劳平台为枢纽，将分散、独
14、立的条块政务效劳平台（系统）整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”。严控新增行政审批信息系统，全市统一平台，新增系统原则上在“大平台”中增加功能模块，或直接纳入一体化政务效劳平台。加快推动政务平台业务互访、数据互通，无审批系统的统一纳入政务效劳平台，实现系统100%、系统80%、省级系统50%与政务效劳平台数据共享。建立电子证照共享效劳平台，实现电子证照“一次生成、多方复用，一库治理、互认共享”，争取“一证行、一照通”“零材料申报”掩盖事项达50项。 14.加快政务效劳平台“一网通办”建立。以一体化在线政务平台为枢纽，大力推行统一的身份认证、电子证照、事项清单和搜寻效劳等功能。加强平台
15、同部门业务治理系统对接，实现互联互通、业务协同和信息共享。贯穿线上线下预约叫号系统，推动预约、排队、叫号、反应、评价等办事全流程闭环。实时共享办件过程信息，支持窗口受办分别，线上“一网通办”。抢抓长三角一体化进展国家战略机遇，依托长三角“一网通办”引领作用，聚焦网上数据整合应用，在已实现长三角“一网通办”事项的根底上，再拓展一批高频效劳事项“一网通办”套餐，实现“一地认证、全网通办、异地可办”。 15.加强移动端建立提升线上办事体验。依托才智APP建立政务效劳板块，梳理相宜移动办理的政务效劳事项和公共效劳事项，围绕投资建立、市场准入、社会民生和基层效劳等领域分批次接入，同政务效劳移动端对接实现
16、用户统一、应用同源、数据同步。建立电子证照共享效劳平台，梳理一批证照（批文）实现数据落地、格式标准、入库共享，争取同国家一体化在线政务效劳平台对接试点，推动高频电子证照在办事各环节应用和跨区域互认互信，探究电子证照移动端“亮证”效劳。协作“一件事”改革，推动相关业务系统改造整合，运用好政务效劳网供应“一件事”效劳专栏，结合电子证照和移动端应用，力促企业群众跨部门、跨区域办好“一件事”。 16.建立基层“互联网+政务效劳”信息平台。依托政务效劳治理平台，建立基层“互联网+政务效劳”功能，梳理整合市公共效劳根本清单和各区镇共性化事项清单，纳入平台实现一窗效劳、受审分别、全科通办，完善平台对窗口人员
17、实名治理，实现动态更新、线上公开、全网监视。推动平台同条块系统互联互通，对接社保业务系统，信息实时上报市治理平台，即时完成同省和市公布业务系统接口对接。在政务效劳网开设公共效劳在线申报专栏，分批次将各区镇事项申报功能植入移动端，推动农商行自助效劳设备在市民驿站全面部署。 四、加快完善三级政务效劳体系 17.全面实现“一门”效劳。以“只进一扇门”为目标，推动依申请六类权力事项和公共效劳事项全部进驻市级政务效劳大厅、区镇为民效劳大厅和村社区便民效劳室，实现“大厅之外无审批”。全面试行政务效劳“无差异全科受理”，重新配置询问、受理与办理、出证流程，实现群众和企业“进一个门、取一个号、跑一个窗、办全部
18、事”。推动区镇24小时自助效劳区全掩盖，完善市民驿站“全科社工”模式，不断完善市民驿站自助效劳机的功能，让更多的事项可就近办、自助办。 18.持续推动“一窗”改革。依据企业和群众办件频率、办事需求，不断调整优化政务效劳大厅窗口设置。根据“一件事”改革要求统筹设立综合窗口，将部门分设的窗口整合为部门综合窗口，将涉及多个部门的事项纳入综合窗口办理，将办件量少的部门窗口整合为政务效劳大厅统一接件受理的综合窗口。依托区镇为民效劳中心和村社区便民效劳室，推动公共效劳事项向区镇延长、便民效劳事项向村社区下沉，设置全市政务效劳“一窗口”。 19.强化政务效劳力量供应。完善区镇实体政务效劳大厅建立，以效劳事项
19、、效劳流程、效劳礼仪、效劳环境、监视检查评价为主要方面，着力提升区镇为民效劳大厅标准化建立水平。加强业务政策培训、系统操作培训和文明礼仪培训，提高业务人员综合业务素养和效劳力量，提升综合效劳队伍专业水准。完善政务效劳三级代办制度，公布代办清单和代办联络员，努力实现小事村里帮办、大事镇里代办、难事三级联办。 五、全面打造政务效劳“总客服” 20.开通12345“人才科创效劳专线”。开通电话、网站、微信“人才科创效劳专线”全媒体专项绿色效劳通道，制定人才科创效劳专线工作方法，建立人才科创效劳专项学问库，为各类人才、科创企业供应绿色效劳通道，为人才、科创企业供应一号接听、快速处办、政策精准推送等特色
20、、贴心效劳，提升人才、科创企业尊享感和获得感。 21.开设12345“重大工程效劳专线”。与发改委联合制定“重大工程效劳专线”工作方案，效劳重大工程全流程。搭建重大工程效劳“专家库”，为相关询问诉求供应直接准确解答；量身定制重大工程效劳专项流程，做好来电诉求跟踪、协调、反应效劳，积极协作职能部门履行职责，推动重大工程相关诉求准时解决，为市重大工程顺当实施保驾护航。 22.连续优化“台商台胞效劳”专线。重点以国台办“惠台31条”“新26条”，“68条措施”“20条新举措”等为根底，围绕台胞、台企所关怀的证照办理、税收效劳、优待政策等内容，建立效劳联盟，从多元化解决台资企业、台商台胞相关诉求，实现
21、全过程评价、智能化效劳和诉求清零。 23.开展企业效劳“一号答”。推动“12345”企业效劳热线升级举措，与政务效劳深度融合，重新整理编排企业效劳学问库，实现企业办事内容“全掩盖”。梳理企业效劳“一号答”学问清单，搭建企业热点询问“学问树”，增加与政务效劳网结合触点，上线企业询问智能客服功能，为企业群众供应自助智能询问的新渠道。 六、全力打通数据孤岛、信息壁垒 24.强化数据资源根底建立。强化数据会聚共享，完善市“城市大脑”建立，将数据作为“城市大脑”的核心资源，完善人口、电子证照、根底地理、公共信用（法人）、宏观经济等根底信息库建立，加快在行政审批等领域开展应用。完善全市政务信息资源名目体系
22、和政务云建立，推动各部门设施共建共享、资源会聚共享、业务有效协调。 25.加快信息系统整合共享。完善政务信息化和大数据建立工程治理方法，建立健全工程全过程治理制度。完善政府信息资源名目建立，形成政务信息资源“一本账”。坚持“上云为原则、不上云为例外”，部门原则上不再自建政务云根底设施。新建、扩建政务信息系统依托政务云部署，已有非涉密政务效劳信息系统逐步迁移上云。建立完善政府数据交换平台，推动各部门间数据共享和综合利用，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。 26.全面提高支撑力量。清理整合部门专网，推动各部门非涉密业务系统向政务外网迁移，除上级部门有明确要求的业务专网外，其余部门专网原则上全部
23、取消。加快推动政务外网互联网接入区IPv6改造。构建大数据安全治理机制，推动安全监管中心建立，建立立体安全防护体系。 七、深化公共资源交易平台整合共享 27.推动公共资源交易平台标准化建立。建立平台效劳治理标准，起草开评标标准化操作方法，修订各类交易文件范本。充分落实公共资源交易“应进必进”，不断拓展公共资源交易平台掩盖范围，分阶段、分层级推动公共资源交易名目内各类交易进平台。加强公共资源交易中心现场治理，加快建立线上效劳系统。 28.推动公共资源交易平台信息化。积极探究基于5G网络建立和创新应用场景。进一步扩大远程开标工程实施范围，开发建立工程远程开标系统，实现政府选购远程开标率再提升20%
24、。推动完善主体库建立，提升公共资源交易安全及云储存力量。 29.维护市场主体权益保障公正竞争。围绕消退行业壁垒和地方爱护、促进民营企业进展、标准效劳收费等方面，建立动态治理的公共资源交易制度规章清单。推动手机端保证金在线收退系统建立，推行各类保函应用。削减各类企业效劳收费，在CA与电子签章、投标工具等效劳收费上引入市场竞争机制。进一步取消政府选购投标保证金，鼓舞不收取或按较低标准收取履约保证金。取消原件核查，能够供应各类声明函、承诺函不再要求出具证明文件。 八、推动法治制度保障 30.确保制度标准、有效运行。全面梳理各区镇、部门制定出台的涉及政务效劳方面的标准性文件和其他政策文件。出台市进一步
25、优化营商环境28条，打响“昆如意”营商环境效劳品牌。聚焦企业投资兴业的难点痛点堵点问题，准时讨论解决，回应社会关切。对标国际先进水平，聚焦营商环境关键领域和薄弱环节，进一步强根底、补短板，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，提升政府监管和法治保障质量，开展优化营商环境条例落实状况的专项检查，实现营商环境质量的全面提升、全面进步。 31.加大宣传贯彻力度。将对优化营商环境条例省促进政务效劳便利化条例的宣贯列入我市“七五”普法重要内容。坚持“用户思维、客户体验”，开展优化营商环境条例等各类营商环境系列宣传和先进典型案例推广，加强对已出台的优化营商环境政策措施的广泛宣传和解读，提高政策可及性和掩盖面。催促开展一线工作人员条例培训，通过专家解读、专题讲座、集中培训等形式提高业务人员履职力量，确保条例各项标准性要求得到全面落实。 各区镇各部门要切实加强组织领导，明确任务分工，强化工作落实，加强信息报送，工作完成状况纳入年度绩效考核。要积极通过各种途径，加大“放管服”改革政策的宣传解读，广泛听取企业群众意见建议，积极回应社会关切、广泛分散社会共识，以最高标准优化营商环境，打造贸易投资最便利、行政效劳最高效、效劳治理最标准、法治体系最完善的一流营商环境，擦亮“效劳”金字招牌，增加企业和群众的获得感。