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1、 l联系联系 ：7736908 7736908 煤矿安全生产管理煤矿安全生产管理本章培训与考核要点本章培训与考核要点了解了解 了解我国煤矿安全生产监管监察体制的相关内容：了解我国煤矿安全生产监管监察体制的相关内容：了解煤矿安全生产管理的目的、内容和方法：了解煤矿安全生产管理的目的、内容和方法：熟悉煤矿安全评估与安全评价；熟悉煤矿安全评估与安全评价；熟悉煤矿事故的管理、统计和上报：熟悉煤矿事故的管理、统计和上报：熟悉现代安全管理理论和技术及矿用产品安全标志管理等内容。熟悉现代安全管理理论和技术及矿用产品安全标志管理等内容。握掌握掌掌握煤矿主要负责人及与安全生产管理机构的职责与准入要求；掌握煤矿主
2、要负责人及与安全生产管理机构的职责与准入要求；掌握煤矿安全生产主要管理制度：掌握煤矿安全生产主要管理制度：本章培训的主要内容有：本章培训的主要内容有：1 1、我国煤矿安全生产监管监察体制、我国煤矿安全生产监管监察体制2 2、煤矿主要负责人与安全生产管理机构、煤矿主要负责人与安全生产管理机构3 3、煤矿安全管理的目的、内容和方法、煤矿安全管理的目的、内容和方法4 4、煤矿必须建立健全的安全生产管理制度、煤矿必须建立健全的安全生产管理制度5 5、煤矿安全评估与安全评价、煤矿安全评估与安全评价6 6、事故分类、报告及统计分析、事故分类、报告及统计分析7 7、煤矿现代安全管理理论与技术、煤矿现代安全管
3、理理论与技术 第一节第一节 我国煤矿安全生产监管监察体制我国煤矿安全生产监管监察体制 我国在建立健全煤矿安全生产的法律法规体系的同时，也依法建立我国在建立健全煤矿安全生产的法律法规体系的同时，也依法建立健全了煤矿安全生产的监管监督体制，构建了健全了煤矿安全生产的监管监督体制，构建了“国家监察、地方监管、国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产工作格局。企业负责的煤矿安全生产工作格局。一、国家监察一、国家监察 国家监察是指国家法律授权的安全监察机构，以国家的名义行使国国家监察是指国家法律授权的安全监察机构，以国家的名义行使国家权力，依法对生产家权力，依法对生产经营单位执行国家法律、法规和履行安
4、全生产职责情况进行监督、检经营单位执行国家法律、法规和履行安全生产职责情况进行监督、检查，对其违法、违规行为给予纠正和处分的工作。安全生产监察是一查，对其违法、违规行为给予纠正和处分的工作。安全生产监察是一种国家监察，是一种带有强制性的监督。通过实行国家监察，纠正、种国家监察，是一种带有强制性的监督。通过实行国家监察，纠正、惩戒违法或失职行为，保障生产中职工的安全。这种强制的监督，是惩戒违法或失职行为，保障生产中职工的安全。这种强制的监督，是通过安全监察机构运用国家权力，独立进行监察活动实现的。通过安全监察机构运用国家权力，独立进行监察活动实现的。1.煤矿安全生产监察机构煤矿安全生产监察机构
5、国家对煤矿安全生产实行监察制度。依据国家对煤矿安全生产实行监察制度。依据安全生产法安全生产法、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例等法律法规煤矿安全躲察机构行使国家煤等法律法规煤矿安全躲察机构行使国家煤矿安全监察职能。矿安全监察职能。自自1999年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理以来，煤年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理以来，煤矿安全监察机构经屡次调整，逐步形成由国家、省级及其区域三矿安全监察机构经屡次调整，逐步形成由国家、省级及其区域三级煤矿安全监察机构组成的煤矿安全监察体制。级煤矿安全监察机构组成的煤矿安全监察体制。1国家煤矿安全监察机构。国家煤矿安全监察机构。2005年年2月根据
6、月根据国务院关于国务院关于 生生产监督管理局产监督管理局国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局机构调整的通知机构调整的通知 20054号号，单设国家煤矿安全监察局，单设国家煤矿安全监察局副部级副部级。国家煤矿安。国家煤矿安全监察局全监察局以下简称国家煤监局以下简称国家煤监局是是 生产监督管理总局生产监督管理总局以下以下简称简称 监管总局监管总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。2006年年7月，月，国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见关问题的意见国办发国办发200649号号决定，将国家开决定，将国家开展
7、与展与 委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到 监管总局和国家煤监局。国家煤监局内设机构为：综合监管总局和国家煤监局。国家煤监局内设机构为：综合司、安全监察司、事故调查司、科技装备司、行业安全司、安全监察司、事故调查司、科技装备司、行业安全基础管理指导司。基础管理指导司。2省级煤矿安全监察机构。省省级煤矿安全监察机构。省自治区、直辖市自治区、直辖市煤矿安全监察局为国家煤监局的直属机构，内设机构一煤矿安全监察局为国家煤监局的直属机构，内设机构一般为：办公室般为：办公室财务办公室财务办公室、政策法规处、科技装备、政策法规处、科技装备处、安全监察处、事故调查
8、处处、安全监察处、事故调查处行政复议处行政复议处、执法监、执法监督处、人事培训处等。督处、人事培训处等。3区域煤矿安全监察机构。省区域煤矿安全监察机构。省自治区、直辖市自治区、直辖市煤矿安煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。2004年，国家完善煤矿安全监察体系，调整煤矿安全监察机构布年，国家完善煤矿安全监察体系，调整煤矿安全监察机构布局，将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。区域性监察局，将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。区域性监察分局内设机构一般为综合科分局内设机构一般为综合科室室、监察科、监察
9、科室室、督察科、督察科室室 2.煤矿安全监察机构的职责煤矿安全监察机构的职责 根据根据国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见国国办发办发200479号号，煤矿安全监察的主要职责是：对煤矿安全实，煤矿安全监察的主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分；对地方煤矿安全监管工作进行检查出现场处理或实施行政处分；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工
10、作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理。计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理。1国家煤矿安全监察局的主要职责国家煤矿安全监察局的主要职责 根据根据国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制 实施方案的通知实施方案的通知、国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见、国务院办公国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见、国家煤矿安全监察局主要国家
11、煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知职责内设机构和人员编制规定的通知等规定，国家煤矿安全监察机构行等规定，国家煤矿安全监察机构行使国家煤矿安全监察职能，主要职责有以下几个方面：使国家煤矿安全监察职能，主要职责有以下几个方面：研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，指导和组织制定或拟订煤炭行业标准和标准，提出煤矿安全生律、法规，指导和组织制定或拟订煤炭行业标准和标准，提出煤矿安全生产规划和目标。产规划和目标。按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全按照国家监察、地方监管
12、、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全监察职权。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，可证的颁发管理工作；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分。对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分。组织调查和处理煤矿重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害组织调查和处理煤矿
13、重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。表的安全监察工作。负责煤矿安全生产许可证的颁发管理，指导和管理矿长资格证颁发，负责煤矿安全生产许可证的颁发管理，指导和管理矿长资格证颁发，负责煤矿特种作业人员负责煤矿特种作业人员含煤矿矿井使用的特种设备作业人员含煤矿矿井使用的特种设备作业人员的培训的培训发证工作。发证工作。组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生组织煤矿建
14、设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。产标准的煤矿企业进行查处。检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方贯彻落实煤矿安全生产检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民 政府及其有关部政府及其有关部门提
15、出意见和建议。门提出意见和建议。指导和监督煤矿生产能力核定，对重大煤矿建设工程进行安全指导和监督煤矿生产能力核定，对重大煤矿建设工程进行安全核准。对国有重点煤矿核准。对国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用工程的立项、资金安排的方安全技术改造和瓦斯综合治理与利用工程的立项、资金安排的方案和工程提出审核意见。案和工程提出审核意见。组织、指导和协调煤矿应急救援工作。组织、指导和协调煤矿应急救援工作。开展煤矿安全生产方面的国际交流与合作开展煤矿安全生产方面的国际交流与合作11按照干部管理权限负责直属煤矿安全监察机构的干部管理按照干部管理权限负责直属煤矿安全监察机构的干部管理工作，组织煤矿安全监
16、察人员的堵训、考核工作。工作，组织煤矿安全监察人员的堵训、考核工作。12 承办国务院、圈务院安全生产承办国务院、圈务院安全生产 会及会及 生产监督管理总生产监督管理总局交办的其他事项。局交办的其他事项。2省级煤矿安全监察局的主要职责省级煤矿安全监察局的主要职责 省省自治区、直辖市自治区、直辖市煤矿安全监察局的主要职责是在国家煤矿煤矿安全监察局的主要职责是在国家煤矿安全监察局的领导下，负责本省安全监察局的领导下，负责本省自治区、直辖市自治区、直辖市区域内煤矿的安区域内煤矿的安全监察和执法工作。全监察和执法工作。贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规及贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作
17、的方针政策、法律法规及规章规程；研究分析煤矿安全生产形势。提出煤矿安全生产开展规划规章规程；研究分析煤矿安全生产形势。提出煤矿安全生产开展规划的目标建议。的目标建议。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和落实安全生产责任制情况、安全投入和安全费用提取情况、安全准和落实安全生产责任制情况、安全投入和安全费用提取情况、安全生产条件和设备设施安全及作业场所职业卫生情况；对煤矿安全实施生产条件和设备设施安全及作业场所职业卫生情况；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场重点监察、专项监察和定期监
18、察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。处理或实施行政处分，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。检查指导地方煤矿安全监督管理工作。对地方贯彻落实煤矿安全检查指导地方煤矿安全监督管理工作。对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件的矿井，煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件的矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查
19、，并向有关地方人民政府及有关部门提出意见和建议。人民政府及有关部门提出意见和建议。依法组织或参与煤矿事故的调查处理，监督事故查处的落实情依法组织或参与煤矿事故的调查处理，监督事故查处的落实情况；负责煤矿安全监察调度、统计信息工作，发布煤矿事故、职业况；负责煤矿安全监察调度、统计信息工作，发布煤矿事故、职业危害等煤矿安全生产信息。危害等煤矿安全生产信息。指导煤矿安全生产科研和科技成果推广工作，研究提出煤矿安指导煤矿安全生产科研和科技成果推广工作，研究提出煤矿安全生产科技规划建议：组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表、全生产科技规划建议：组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表、安全标志、劳动防护用品
20、的安全监察工作。安全标志、劳动防护用品的安全监察工作。按照职责范围，负责对煤矿安全生产条件和煤矿设备进行检测按照职责范围，负责对煤矿安全生产条件和煤矿设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理工作，并进行监督检查。工作，并进行监督检查。负责煤矿安全生产许可证的颁发管理；组织、指导煤矿安全程度评负责煤矿安全生产许可证的颁发管理；组织、指导煤矿安全程度评估工作。估工作。负责煤矿企业主要负责人和安全管理人员的安全资格、煤矿特种负责煤矿企业主要负责人和安全管理人员的安全资格、煤矿特种作业人员作业人员含煤矿矿井使用的特
21、种设备作业人员含煤矿矿井使用的特种设备作业人员的培训考核与发证的培训考核与发证工作；负责组织实施煤矿企业注册安全工程帅执业资格制度的管理工工作；负责组织实施煤矿企业注册安全工程帅执业资格制度的管理工作。作。按照职责范周，监督检查煤矿企业建设工程安全设施按照职责范周，监督检查煤矿企业建设工程安全设施三同时三同时情况，依法组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；情况，依法组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；依法监督检查为煤矿效劳的煤矿矿井建设施工煤炭洗选等企业的安全依法监督检查为煤矿效劳的煤矿矿井建设施工煤炭洗选等企业的安全生产工作。生产工作。指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。
22、指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。11 负责机关、直属单位干部管理及人事、劳开工资和财务管理工作。负责机关、直属单位干部管理及人事、劳开工资和财务管理工作。12 承办承办 监管总局、国家煤监局交办的其他事项。监管总局、国家煤监局交办的其他事项。3区域煤区域煤矿矿安全安全监监察分局的主要察分局的主要职责职责区域煤区域煤矿矿安全安全监监察分局的主要察分局的主要职责职责是在省是在省自治区、直自治区、直辖辖市市煤煤矿矿安全安全监监察局的察局的领导领导下，下，负责负责划定区域内煤划定区域内煤矿矿的安全的安全监监察和察和执执法工作。法工作。贯彻执贯彻执行国家关于煤行国家关于煤矿矿安全生安全生产产的方的
23、方针针、政策、法、政策、法规规、规规章、章、规规程。程。监监督督检查检查地方人民政府有关部地方人民政府有关部门门和煤和煤矿矿企企业贯彻执业贯彻执行国家有关煤行国家有关煤矿矿安安全的方全的方针针、政策和、政策和珐珐律、法律、法规规、规规章、章、规规程、程、标标准的情况。准的情况。负责负责煤煤矿矿安全安全监监察和行政察和行政执执法工作法工作查处查处煤煤矿矿安全安全违违法行法行为为。监监督督检查检查煤煤矿矿企企业业安全培安全培训训和和矿务矿务局局公司公司局局长长经经理理、矿长矿长安安全全资资格的格的认证认证工作及特种作工作及特种作业业人人员员操作操作资资格格证证考核考核发证发证工作。工作。负责负责煤
24、煤矿矿建建设设工程安全工程安全设设施的施的审查审查、骏骏工工验验收和煤收和煤矿矿安全条件的安全条件的审审查查 监监督督检查检查煤煤矿矿企企业业所用的所用的设备设备、材料、材料、仪仪器的安全器的安全认证认证和使用情况和使用情况 检查检查煤煤矿矿企企业职业职工工劳动劳动保保护护、职业职业病防治的病防治的职职工意外工意外伤伤害保害保险险的情的情况况负责负责煤煤矿矿事故与事故与职业职业危害的危害的统计统计分析工作。分析工作。检查检查煤煤矿矿企企业缴纳业缴纳安全保障金和提取、使用安全技安全保障金和提取、使用安全技术术措施措施专项费专项费用用的情况。的情况。组织调查处组织调查处理煤理煤矿矿事故，事故，监监
25、督煤督煤矿矿企企业业和有关部和有关部门对门对事故事故处处理决定理决定的落的落实实情况；指情况；指导导、协调协调煤煤矿矿事故的事故的应应急救援工作。急救援工作。承承办办省省级级煤煤矿矿安全安全监监察局交察局交办办的其他事的其他事项项。3.煤矿安全煤矿安全“三项监察三项监察煤矿安全煤矿安全“三项监察是指重点监察、专项监察和定期监察。三项监察是指重点监察、专项监察和定期监察。1重点监察。重点监察是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发地重点监察。重点监察是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发地区进行的监察。重点监察的主要内容是：煤矿企业排查治理重大事故隐患、区进行的监察。重点监察的主要内容是：煤矿
26、企业排查治理重大事故隐患、安全生产责任制的落实、事故教训的吸取和防范事故发生的措施落实情况；安全生产责任制的落实、事故教训的吸取和防范事故发生的措施落实情况；煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等灾害防范措施的制定和落实等煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等灾害防范措施的制定和落实等情况。情况。2专项监察。专项监察是指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行单项或专项监察。专项监察是指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行单项或者多项专业性监察。专项监察的主要内容是：生产系统及生产能力、者多项专业性监察。专项监察的主要内容是：生产系统及生产能力、“一通一通三防、防治水、建设工程三防、防治水、建设工程“
27、三同时、矿用产品安全标志、安全费用提取三同时、矿用产品安全标志、安全费用提取与使用、从业人员教育培训和持证上岗、安全生产许可证颁证及管理和职业与使用、从业人员教育培训和持证上岗、安全生产许可证颁证及管理和职业危害防治等。危害防治等。3定期监察。定期监察是指根据监察区域内煤矿安全生产条件和安全定期监察。定期监察是指根据监察区域内煤矿安全生产条件和安全工作状况进行不同周期的监察。主要根据地方煤矿安全监管部门日常性监工作状况进行不同周期的监察。主要根据地方煤矿安全监管部门日常性监督检查的情况，结合辖区煤矿特点，有方案、有组织、有针对性地对辖区督检查的情况，结合辖区煤矿特点，有方案、有组织、有针对性地
28、对辖区内煤矿进行监察。煤矿安全监察机构根据辖区内煤矿安全生产实际情况确内煤矿进行监察。煤矿安全监察机构根据辖区内煤矿安全生产实际情况确定重点监察、专项监察、定期监察的检查对象，并根据实际情况适时进行定重点监察、专项监察、定期监察的检查对象，并根据实际情况适时进行调整。调整。4检查指导地方煤矿安全监督管理工作检查指导地方煤矿安全监督管理工作 根据根据国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见国办发国办发200479号号，对地方煤矿安全监管工作予以检查指导，是国家赋予煤，对地方煤矿安全监管工作予以检查指导，是国家赋予煤矿安全监察机构的重要职能。矿安全监察机
29、构的重要职能。检查指导的主要内容包括：检查指导的主要内容包括：1贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况。煤矿安全监察贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况。煤矿安全监察机构要对地方煤矿安全监管工作的检查指导，催促地方政府机构要对地方煤矿安全监管工作的检查指导，催促地方政府及其有关部门落实煤矿安全监管职责，贯彻落实煤矿安全法及其有关部门落实煤矿安全监管职责，贯彻落实煤矿安全法律、法规及标准。有针对性地向地方政府及有关部门提出加律、法规及标准。有针对性地向地方政府及有关部门提出加强和改善煤矿安全管理的建议，指导地方抓好煤矿安全工作。强和改善煤矿安全管理的建议，指导地方抓好煤矿安全工作。2关闭不具备安全生产
30、条件矿井情况。煤矿安全监察机构关闭不具备安全生产条件矿井情况。煤矿安全监察机构对对 关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源等煤矿隋况进行监督检查，并政策、布局不合理、破坏资源等煤矿隋况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。煤矿安全监察机构对煤炭资源整合矿井不在煤炭资源整合范围、煤矿安全监察机构对煤炭资源整合矿井不在煤炭资源整合范围、不符合煤炭资源整合原则、不遵守煤炭资源整合程序的，责令或不符合煤炭资源整合原则、不遵守煤炭资源整合程序的，责
31、令或提请地方政府依法关闭提请地方政府依法关闭 煤矿安全监察机构对不具备安全生产条件、存在重大隐患整改煤矿安全监察机构对不具备安全生产条件、存在重大隐患整改无望的煤矿，违法违规组织生产、超层越界盗采资源的，布局不无望的煤矿，违法违规组织生产、超层越界盗采资源的，布局不合理、不符合国家或地方产业政策的，资源枯竭等国家明令淘汰合理、不符合国家或地方产业政策的，资源枯竭等国家明令淘汰的其他矿井，责令或提请地方政府依法关闭。的其他矿井，责令或提请地方政府依法关闭。煤矿安全监察机构对省政府、地方市政府确定关闭的矿井，及煤矿安全监察机构对省政府、地方市政府确定关闭的矿井，及时下达执法文书撤消煤矿安全生产许可
32、证。并通报有关证照颁发时下达执法文书撤消煤矿安全生产许可证。并通报有关证照颁发管理机关，依法吊管理机关，依法吊注注销相关证照。销相关证照。3煤矿安全监督检查执法情况。通过对地方煤矿安全监管工煤矿安全监督检查执法情况。通过对地方煤矿安全监管工作的检查指导，促进健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监作的检查指导，促进健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监管体系；促使地方煤矿安全监管部门依法履行对本地区煤矿安全管体系；促使地方煤矿安全监管部门依法履行对本地区煤矿安全的日常监督检查职责。完善日常性监督检查工作机制，形成有序的日常监督检查职责。完善日常性监督检查工作机制，形成有序运作、关系协调的煤矿安全
33、监察、监管运行机制。运作、关系协调的煤矿安全监察、监管运行机制。4煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查的情况。煤矿煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查的情况。煤矿安全监察机构对煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查情安全监察机构对煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查情况进行监督检查，未经地方煤矿安全监督管理部门验收或验收不况进行监督检查，未经地方煤矿安全监督管理部门验收或验收不合格的，煤矿不得恢复生产，对验收不合格的，下达限期整改指合格的，煤矿不得恢复生产，对验收不合格的，下达限期整改指令，并加强监督检查。对整改后仍达不到复产验收标准的，应提令，并加强监督检查。对整改后仍达不到复产验收标
34、准的，应提请地方政府对其予以关闭。请地方政府对其予以关闭。5催促煤矿企业落实事故防范措施情况。煤矿安全催促煤矿企业落实事故防范措施情况。煤矿安全监察机构对煤矿事故调查处理提出的防范措施落实情况监察机构对煤矿事故调查处理提出的防范措施落实情况进行监督检查，对于防范措施不落实的，向地方政府及进行监督检查，对于防范措施不落实的，向地方政府及其煤矿安全监督管理部门提出意见和建议。其煤矿安全监督管理部门提出意见和建议。6煤矿事故责任人责任追究落实的情况。煤矿安煤矿事故责任人责任追究落实的情况。煤矿安全监察机构对煤矿事故调查处理提出的责任人处理意见全监察机构对煤矿事故调查处理提出的责任人处理意见落实情况进
35、行监督检查，对责任人处理意见不落实的，落实情况进行监督检查，对责任人处理意见不落实的，向地方政府及其有关部门，提出意见和建议。向地方政府及其有关部门，提出意见和建议。二、地方监管二、地方监管 地方监管主要是指各级人民政府及其有关职能部门地方监管主要是指各级人民政府及其有关职能部门包括安包括安全生产综合管理部门及有关行业管理部门全生产综合管理部门及有关行业管理部门对安全生产的监督对安全生产的监督管理。管理。安全生产法安全生产法第九条规定：国务院负责安全生产监督管理第九条规定：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合
36、监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产丁作实施监督管理；县级以上的职责范围内对有关的安全生产丁作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律，法规的地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律，法规的规定，在各自的职责范围内对有善昀享全生产工作实施
37、监督管规定，在各自的职责范围内对有善昀享全生产工作实施监督管理。理。1.负责安全生产监督管理的部门及其职责负责安全生产监督管理的部门及其职责 负责安全生产监督管理的部门包括国务院和县级以上地方负责安全生产监督管理的部门包括国务院和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门。人民政府负责安全生产监督管理的部门。国务院负责安全生产监督管理的部门，是指国务院负责安全生产监督管理的部门，是指 生产监督管理生产监督管理总局。总局。生产监督管理总局是国务院的正部级直属机构，依照生产监督管理总局是国务院的正部级直属机构，依照法律和国务院批准的法律和国务院批准的“三定，方案确定的职责，对全国安三定，方案确
38、定的职责，对全国安全生产工作实施综合监督管理。全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门，是县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门，是指地方人民政府设立或者授权负责本行政区域内安全生产综指地方人民政府设立或者授权负责本行政区域内安全生产综合监督管理的部门，其中绝大多数为安全生产监督管理局合监督管理的部门，其中绝大多数为安全生产监督管理局。依照依照安全生产法安全生产法的规定，国务院负责安全生产监督管理的规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责包括：依
39、法对有关安全生产的事项进行审批、门的主要职责包括：依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；依照国务院和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理；和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处分；指导、对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处分；指导、协调和监督本地人民政府有关部门负责的安全生产监督管理协调和监督本地人民政府有关部门负责的安全生产
40、监督管理工作。工作。2负责有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的负责有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权职权 为了加强日常监督管理，赋予负有安全生产监督管理职责的为了加强日常监督管理，赋予负有安全生产监督管理职责的部门必要的监督管理手段，部门必要的监督管理手段，安全生产法安全生产法第五十六条对负有第五十六条对负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予以下检查，赋予以下4项职权：项职权
41、：1现场检查权。为了履行日常安全生产监督管理的职责，安现场检查权。为了履行日常安全生产监督管理的职责，安全生产监督检查人员需要经常进入有关生产经营单位的作业现全生产监督检查人员需要经常进入有关生产经营单位的作业现场进行实地检查，受检的生产经营单位应服从并予以配合场进行实地检查，受检的生产经营单位应服从并予以配合。但在实际执行过程中有的生产经营单位不予配合，设置障碍，拒但在实际执行过程中有的生产经营单位不予配合，设置障碍，拒绝、阻挠甚至暴力抗拒检查，致使监督检查人员无法履行职责。绝、阻挠甚至暴力抗拒检查，致使监督检查人员无法履行职责。依法进人现场进行检查，是实施监督管理的最基本的职权。法律依法进
42、人现场进行检查，是实施监督管理的最基本的职权。法律规定，安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查，规定，安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2当场处理权。在安全生产检查中，在生产经营作业现场常当场处理权。在安全生产检查中，在生产经营作业现场常会发现一些安全生产违法行为，需要当场进行处理，以免发生生会发现一些安全生产违法行为，需要当场进行处理，以免发生生产安全事故。产安全事故。安全生产法安全生产法第五十六条中规定：对检查中发现的安全生产第五十六条中规定：对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠
43、正或者要求限期改正；对依法应当给予行违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处分决定行政处分决定。3紧急处置权。在安全检查中除了发现一般的安全生产紧急处置权。在安全检查中除了发现一般的安全生产违法行为以外，有时会发现事故隐患，特别是重大事故隐患。违法行为以外，有时会发现事故隐患，特别是重大事故隐患。此时必须采取紧急处置措施，排除隐患或者撤出作业人员，此时必须采取紧急处置措施，排除隐患或者撤出作业人员，必要时需暂时停止生产经营活动。为了防止发生重大、特大必要时需暂时
44、停止生产经营活动。为了防止发生重大、特大生产安全事故，法律授权安全生产检查人员对检查中发现的生产安全事故，法律授权安全生产检查人员对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撒出作业人除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撒出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营或者使用。经审查同意，方可恢复生产经营或者使用。4查封扣押权。生产经营单位的安全设施、设查封扣押权。生产经营单位
45、的安全设施、设备、器材是否符合国家标准或者行业标准，处于良备、器材是否符合国家标准或者行业标准，处于良好的安全状态，对于确保安全生产具有重要影响。好的安全状态，对于确保安全生产具有重要影响。许多事故教训说明，一些生产经营单位擅自采购、许多事故教训说明，一些生产经营单位擅自采购、使用不符合安全标准的设施、设备、器材，以次充使用不符合安全标准的设施、设备、器材，以次充好，导致安全无保障，经常引发事故，因此必须依好，导致安全无保障，经常引发事故，因此必须依法查处。法律授权安全生产检查人员对有根据认为法查处。法律授权安全生产检查人员对有根据认为不符合国家标准或者行业标准的设施、设备、器材不符合国家标准
46、或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理日内依法作出处理决定。决定。三、企业负责三、企业负责 现行安全生产管理体制中，企业负责占有十分重要的地位。现行安全生产管理体制中，企业负责占有十分重要的地位。企业负责的含义、意义和作用，主要表达在以下四个方面：企业负责的含义、意义和作用，主要表达在以下四个方面：1企业必须对职工的安全健康提供保障。企业作为经济企业必须对职工的安全健康提供保障。企业作为经济组织，以盈利为目的是正当的。企业生产经营活动目标的实现，组织，以盈利为目的是正当的。企业生产经营活动目标的实现，不仅促进了自身的开展，同时也促
47、进了社会的开展。但是，开不仅促进了自身的开展，同时也促进了社会的开展。但是，开展不应以牺牲他人的生命为代价，企业在寻求自身开展的同时，展不应以牺牲他人的生命为代价，企业在寻求自身开展的同时，必须承担安全责任。具体说，这种责任包括企业内部和外部两必须承担安全责任。具体说，这种责任包括企业内部和外部两个方面。一是保障职工在生产过程中的安全健康，抓生产必须个方面。一是保障职工在生产过程中的安全健康，抓生产必须抓安全。煤矿由于灾害较多，在生产活动中，应当采取切实可抓安全。煤矿由于灾害较多，在生产活动中，应当采取切实可行的措施预防事故。坚持生产必须安全，不安全不生产；二是行的措施预防事故。坚持生产必须安
48、全，不安全不生产；二是保障用户和社会公众的安全。保障用户和社会公众的安全。首先是保证产品质量，保证用户使用中的安全，其次是企业的生首先是保证产品质量，保证用户使用中的安全，其次是企业的生产不能危及社会公众安全。煤矿的产品不像高压容器、防爆装置产不能危及社会公众安全。煤矿的产品不像高压容器、防爆装置那样，由于产品质量而直接危害用户安全，但在开采过程中可能那样，由于产品质量而直接危害用户安全，但在开采过程中可能出现危及社会公众安全的情况。防止这种情况的出现，煤矿严禁出现危及社会公众安全的情况。防止这种情况的出现，煤矿严禁超层越界，特别是在铁路、桥梁和重要建筑物及居民区下开采；超层越界，特别是在铁路
49、、桥梁和重要建筑物及居民区下开采；严禁用决水、爆破、贯穿巷道等危及邻矿安全的作业方法进行采严禁用决水、爆破、贯穿巷道等危及邻矿安全的作业方法进行采矿作业。矿作业。2安全责任是法律责任。安全责任是法律责任。劳动法劳动法规定：规定：“用人单位必须用人单位必须建立、健全职业安全健康工作制度，严格执行国家职业安全健康建立、健全职业安全健康工作制度，严格执行国家职业安全健康工作规程和标准，对劳动者进行职业安全健康工作教育，防止劳工作规程和标准，对劳动者进行职业安全健康工作教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。动过程中的事故，减少职业危害。安全生产法安全生产法对生产经营单位主要负责人的职责、安全生产的
50、组织对生产经营单位主要负责人的职责、安全生产的组织保障、管理保障、基础保障等都作出了明确规定。所有这些规定，已保障、管理保障、基础保障等都作出了明确规定。所有这些规定，已将企业负责以法律形式固定下来。违反这些规定，没有履行应履行的将企业负责以法律形式固定下来。违反这些规定，没有履行应履行的安全生产责任，就要承担相应的法律后果。安全生产责任，就要承担相应的法律后果。3企业负责表达在企业法定代表人对安全生产负全面责任。企业企业负责表达在企业法定代表人对安全生产负全面责任。企业法人或主要负责人必须依法履行安全生产职责；无视、放松安全管理，法人或主要负责人必须依法履行安全生产职责；无视、放松安全管理，