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1、安全生产行政执法讲座案例引导：2010年1月25日，某市某区安监局委托某镇政府对该辖区环科进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品工液碱氢氧化钠100吨和15吨柴油。认定其行为违反了危险化学品安全管理条例27条之规定。处理结果：依据危险化学品安全管理条例57条之规定。受委托镇政府以自己名义对该企业实施停产停业 ，没有依照法律罚款的幅度而任意并处分款人民币3000元。该企业已将储罐撤除，并在规定的时间内缴纳罚款。该案存在的问题：1.实施处分主体错误。受委托组织与授权组织区别：1权力来源不同2执法名义不同3法律后果不同2.擅自变更处分的法定幅度范围。3.柴油不属于危险化学品。4.送达回执
2、中无收件人签名，送达无效。5.文书填写不标准。6.取证不充分。7.缺少执法文书。8.现场检查记录中检查场所填写不标准。9.引用法律依据未准确到条款第几项。10.卷内目录缺少文件编号。11.未正确编写页码。正页在右上角，反页在左上角12.罚款收据复制件未经确认。罚款款额需大写 处分告知书，听证告知书，保存期限永久而不是长期。立案审批表案件来源为“执法检查，不是“依法监察，承办人姓名应手写。处分决定书注明罚款缴纳银行帐号。各文书中引用法律条款应一致。注意：适用法律标准不当只适用从罚，而没有适用主罚；安全生产法82条：生产单位有以下行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业 ，可并处二万元
3、以下罚款。裁量失当；适用法律法规时，忽略相关法律法规的规定。某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，并获利1万元，这一违法行须依法给予行政处分。解决原则1上位法优于下位法；2特别法优于一般法；3新法优于旧法；适用烟花爆竹安全管理条例，a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间，该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。非法生产：没有依法经安监局生产许可的生产经营单位开展的生产经营活动，必须是经过工商登记的生产经营单位，而不是自然人。烟花爆竹小作坊不属于安监局管理范畴。违反治安管理处分法由 部门查处。执法检查前的准备工作：执法检查前的准备工作：了解被检对象，确定和培训检查人员，查询有关法规和标准，确定检查方式方
4、法，准备检查提纲和检查表式，准备携带好仪器设备和资料，人员分工。一、行政执法基本程序和要求1、主动出示行政执法证安全生产监察员证等有效证件，说明身份。2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和要求。3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密。4 4、详细记录存在问题和不安全因素，填写、详细记录存在问题和不安全因素，填写现场检现场检查记录查记录，由检查人员和被检查单位负责人分，由检查人员和被检查单位负责人分别签字后，当场交付被检查单位。别签字后，当场交付被检查单位。5 5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改正。不能改正的发出正。不能改正
5、的发出整改指令书整改指令书责令限期责令限期整改。整改。6 6、发现事故隐患，责令立即整改。、发现事故隐患，责令立即整改。7 7、安全生产监察员应在规定期限内对、安全生产监察员应在规定期限内对整改指令书整改指令书的落实情况复查，填写的落实情况复查，填写整改情况复查意见整改情况复查意见书书不到位的给予处分，立案查处。不到位的给予处分，立案查处。二、特殊情形处置方法二、特殊情形处置方法1.1.需抽样调查，填写需抽样调查，填写抽样取证凭证抽样取证凭证。2.2.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分局领导批准，可先行登记保存，填写局领导批准，可先行登记保存，填写
6、证据登记证据登记保存通知书保存通知书在在7 7日内作出处理决定。日内作出处理决定。3.3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予以查封或扣押。填写以查封或扣押。填写查封扣押决定书查封扣押决定书在在1515日内作出处理决定。日内作出处理决定。4.4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予警告或罚款处分。警告或罚款处分。三、处理行政处分的简易程序：一适用范围 1、对个人处50元以下罚款；2、对生产经营单位处1千元以下罚款；3、警告。违法事实确凿、有法定依据可当场作出处分决定。二归档要求 1、2日内将当场处分决定书交
7、本案负责人审查后交政策法规处备案。2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其在2日内交付指定银行和入帐归档。三特殊情形 1、依法20元以下罚款；2、当事人到指定银行缴款确有困难；3、不当场收缴事后难以执行。可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款收据二、一般程序和要求 1、立案：填写立案审批表经处室领导签字同意并报分管局长批准，特殊情况下征得口头同意可调查取证，事后补填。2、调查：两名以上安全生产监察员客观、公正调取收案证据，制作调查询问笔录勘验检查笔录抽样取证凭证鉴定意见书或报告。3、填写：行政处分决定审批表提出处分建议，重大案件由审委会集体讨论决定。4、告知：填
8、写处分意见告知书。5、处分决定：假设当事人3日内提出陈述申辩，进行交接，重新审批。6、送达：一般情况下，应当直接送达，不在场，由经办案件执法人员7日内送达。7、结案：7日内由经办案件人员填写结案审批表，连同全部材料报处案负责人和分管局长审批结案，并于7日内按秘密文件备案，由政策法规处负责归档。犯罪案件移送移送材料：1、案件移送书；2、犯罪案件情况的调查报告；3、涉案物品清算；4、有关检验报告或鉴定结论；5、其他材料接到立案通知书3日内移交。2010年8月新印发安全生产行政 执法文书式样总共37类，新增加现场处理措施决定书，其余文书样式有微调。行政执法文书使用及本卷须知：一、文书可以打印或手写，
9、可以用黑色、蓝色笔填制，一律不得用铅笔填制。二、确因填制错误，应当用斜横杠划去错误局部，划去局部或者改写局部应由行政相对人用指纹覆盖。三、行政执法文书设定的所有栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。要求执法人员签名的文书，执法人员签名栏不得少于两人签名，并署名日期。四、行政执法文书案号四、行政执法文书案号 行政区划简称文书简称行政区划简称文书简称+年份序号年份序号 例：渝安监管立例：渝安监管立201020101 1号号 注：注：1.1.与旧版相比，去掉与旧版相比，去掉“字和字和“第。第。2.2.年份应使用公元全称，不加年份应使用公元全称，不加“年字，例如年字，例如
10、“20102010不得写成不得写成“20102010年或者年或者“1010。3.3.年份和序号一律使用阿拉伯数码，序号前一年份和序号一律使用阿拉伯数码，序号前一律不加虚位律不加虚位“0 0。4.4.序号可以按照本单位的统一要求编写，也可序号可以按照本单位的统一要求编写，也可以按照单位内设机构分部门编写。以按照单位内设机构分部门编写。例：渝安例：渝安监管立监管立20102010执执-1-1号号一、适用范围一、适用范围 为查明案件事实、收集证据，依法向案件当事为查明案件事实、收集证据，依法向案件当事人、见证人等进行调查询问的法律文书，是认定人、见证人等进行调查询问的法律文书，是认定案件事实的依据。
11、案件事实的依据。二、询问时间二、询问时间 凡进行凡进行2 2次以上询问的，第次以上询问的，第2 2次以后的询问都应次以后的询问都应当注明当注明“第第X X次询问。次询问。三、询问人、记录人、在场人三、询问人、记录人、在场人 1.1.询问被询问人时，执法人员不得少于询问被询问人时，执法人员不得少于2 2人，必人，必须持有执法证件，其中一人作询问人，另一人作须持有执法证件，其中一人作询问人，另一人作记录人记录人 。2.2.如案件调查需要其他人在场的，应当填写在如案件调查需要其他人在场的，应当填写在场人的姓名、性别、年龄、身份证、工作单位、场人的姓名、性别、年龄、身份证、工作单位、职务、职务、等信息
12、。等信息。四、告知权利与义务四、告知权利与义务 询问前，应当向被询问人说明执法身份，告知询问前，应当向被询问人说明执法身份，告知其要求询问人回避的权利。其要求询问人回避的权利。五、询问记录五、询问记录 1.1.询问采取一问一答的方式。被询问人询问采取一问一答的方式。被询问人“问问起头，被询问人起头，被询问人“答或答或“姓名起头。姓名起头。2.2.被询问人拒绝答复，应记录被询问人拒绝答复，应记录“拒绝答复或拒绝答复或“沉默。沉默。3.3.询问结束后，被询问人应审阅笔录，发现有询问结束后，被询问人应审阅笔录，发现有误可要求修改笔录。在每个修改处，由被询问人误可要求修改笔录。在每个修改处，由被询问人
13、盖指纹。盖指纹。4.4.在笔录末尾紧接正文最后一行顶格处，由被在笔录末尾紧接正文最后一行顶格处，由被询问人写明询问人写明“以上笔录已阅、以上笔录已阅、“以上记录属实以上记录属实等，并签名和注明日期。等，并签名和注明日期。5.5.在笔录末尾空白局部，由询问人注明在笔录末尾空白局部，由询问人注明“以下以下空白。空白。六、询问笔录签名 1.被询问人应当逐页签名、盖章，注明日期。2.询问人、记录人和在场人应当逐页签名，注明页码。3.被询问人拒绝签字、盖章，应当注明情况，并由两名执法人员签名。一、一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件可以多案合并组卷。二、案卷应当制作
14、封面、卷内目录。卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。案件文书材料按照以下顺序整理归档：1.案卷封面；2.卷内目录；3.立案审批表；4.4.询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据审批表、先行登记保存凭证、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据处理审批表、先证据通知书、先行登记保存证据处理审批表、先行登记保存证据处理决定书、鉴定委托书、罚没行登记保存证据处理决定书、鉴定委托书、罚没物品处理记录等；物品处理记录等；5.5.案件处理呈批表、行政处分集体讨论记录、行案件处理呈批表、行政处分集体讨论记录、行政
15、处分告知书、当事人陈述申辩笔录；政处分告知书、当事人陈述申辩笔录；6.6.听证会告知书、听证会通知书、听证笔录、听听证会告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书等听证文书；证会报告书等听证文书；7.7.行政当场处分决定书单位个人；行政当场处分决定书单位个人；行政处分决定书单位个人；行政处分决定书单位个人；8.送达回证、执行情况等其他有关材料；9.结案审批表等。不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。三、当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行三、当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以
16、在案政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。件办结后附入原卷归档。四、卷内文件材料应当用阿拉伯数字从四、卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1 1开始开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和反面的左上角；大张材料折叠后应面的右上角和反面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；当在有字迹页面的右上角编写页号；A4A4横印材料横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。应当字头朝装订线摆放好再编写页号。五、案卷装订前要做好文书材料的检查。对破损五、案卷装订前要做好文书材料的检查。对破损的文书材料应当进行
17、修补或复制。小页纸应当用的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以识别的材宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以识别的材料，应当附上抄件。料，应当附上抄件。六、案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。七、办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。八、案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。谢 谢 9 9、静夜四无邻，荒居旧业贫。、静夜四无邻，荒居旧业贫。4 4月月-23-234 4月月-23-23Tuesday,April 18,2
18、023Tuesday,April 18,2023 1010、雨中黄叶树，灯下白头人。、雨中黄叶树，灯下白头人。01:34:3001:34:3001:34:3001:34:3001:3401:344/18/2023 1:34:30 AM4/18/2023 1:34:30 AM 1111、以我独沈久，愧君相见频。、以我独沈久，愧君相见频。4 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:3401:34Apr-23Apr-2318-Apr-2318-Apr-23 1212、故人江海别，几度隔山川。、故人江海别，几度隔山川。01:34:3001:34:3001:34:3001:34:3001
19、:3401:34Tuesday,April 18,2023Tuesday,April 18,2023 1313、乍见翻疑梦，相悲各问年。、乍见翻疑梦，相悲各问年。4 4月月-23-234 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:34:3001:34:30April 18,2023April 18,2023 1414、他乡生白发，旧国见青山。、他乡生白发，旧国见青山。18 18 四月四月 2023 20231:34:30 1:34:30 上午上午01:34:3001:34:304 4月月-23-23 1515、比不了得就不比，得不到的就不要。、比不了得就不比，得不到的就不要。四月
20、四月 23 231:34 1:34 上午上午4 4月月-23-2301:3401:34April 18,2023April 18,2023 1616、行动出成果，工作出财富。、行动出成果，工作出财富。2023/4/18 1:34:302023/4/18 1:34:3001:34:3001:34:3018 April 202318 April 2023 1717、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。1:34:30 1:34:30 上午上午1:34 1:34 上午上午01:34:3001:34:304
21、 4月月-23-23 9 9、没有失败，只有暂时停止成功！。、没有失败，只有暂时停止成功！。4 4月月-23-234 4月月-23-23Tuesday,April 18,2023Tuesday,April 18,2023 1010、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。01:34:3001:34:3001:34:3001:34:3001:3401:344/18/2023 1:34:30 AM4/18/2023 1:34:30 AM 1111、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。
22、4 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:3401:34Apr-23Apr-2318-Apr-2318-Apr-23 1212、世间成事，不求其绝对圆满，留一份缺乏，可得无限完美。、世间成事，不求其绝对圆满，留一份缺乏，可得无限完美。01:34:3001:34:3001:34:3001:34:3001:3401:34Tuesday,April 18,2023Tuesday,April 18,2023 1313、不知香积寺，数里入云峰。、不知香积寺，数里入云峰。4 4月月-23-234 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:34:3001:34:30April
23、 18,2023April 18,2023 1414、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。18 18 四月四月 2023 20231:34:30 1:34:30 上午上午01:34:3001:34:304 4月月-23-23 1515、楚塞三湘接，荆门九派通。、楚塞三湘接，荆门九派通。四月四月 23 231:34 1:34 上午上午4 4月月-23-2301:3401:34April 18,2023April 18,2023 1616、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/18 1:34:3
24、02023/4/18 1:34:3001:34:3001:34:3018 April 202318 April 2023 1717、空山新雨后，天气晚来秋。、空山新雨后，天气晚来秋。1:34:30 1:34:30 上午上午1:34 1:34 上午上午01:34:3001:34:304 4月月-23-23 9 9、杨柳散和风，青山澹吾虑。、杨柳散和风，青山澹吾虑。4 4月月-23-234 4月月-23-23Tuesday,April 18,2023Tuesday,April 18,2023 1010、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。01:34:300
25、1:34:3001:34:3001:34:3001:3401:344/18/2023 1:34:30 AM4/18/2023 1:34:30 AM 1111、越是没有本领的就越加自命非凡。、越是没有本领的就越加自命非凡。4 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:3401:34Apr-23Apr-2318-Apr-2318-Apr-23 1212、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。01:34:3001:34:3001:34:3001:34:3001:3401:34Tuesday,April 18,2023Tuesday,April 18,
26、2023 1313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。4 4月月-23-234 4月月-23-2301:34:3001:34:3001:34:3001:34:30April 18,2023April 18,2023 1414、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。18 18 四月四月 2023 20231:34:30 1:34:30 上午上午01:34:3001:34:304 4月月-23-23 1515、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月四月 2
27、3 231:34 1:34 上午上午4 4月月-23-2301:3401:34April 18,2023April 18,2023 1616、业余生活要有意义，不要越轨。、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/18 1:34:302023/4/18 1:34:3001:34:3001:34:3018 April 202318 April 2023 1717、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。1:34:30 1:34:30 上午上午1:34 1:34 上午上午01:34:3001:34:304 4月月-23-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉