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1、 2023年安监局应急管理考察报告 2023年，受局领导指派，我参与了由省应急办组织的陕西省应急治理研修班，赴日本香川县学习培训。期间，我们听取了香川县防灾局、警察署、气象局、国土交通省四国地方整备局等单位的状况介绍，考察了香川县灾难对策本部、四国移动公司、香川县消防学校、日本赤十字会香川县支部、香川县防灾航空队、香川大学危机治理讨论中心、香川县三丰市消防团、香川县丸龟市川西町自主防灾协会等单位，观摩了香川县综合防灾训练、防震应急训练。通过座谈沟通、实地考察、现场观摩，我们深感日本在应急治理特殊是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和处置各类突发大事的成效显著，
2、有很多值得我们学习借鉴的地方。 一、日本应急治理工作的主要特点 日本是经济高度兴旺的国家。由于地处地震和火山活动特别活泼的环太平洋地带和地形、气候等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾难，国民生命财产安全损失沉重，严峻影响了经济社会进展。同时，伴随着经济的高速进展，事故灾难和传染病扩散等其他灾难不断增多。面对各种灾难特殊是自然灾难的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜亮、成效显著的应急治理体系。其主要特点是： （一）应急治理法律体系健全完善 在预防和应对灾
3、难方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急治理法律体系。1946年，国家公布了灾难救助法。1961年制定公布了灾难对策根本法。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾难紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。依据灾难对策根本法，日本还公布了河川法、海岸法、防沙法等法律法规。目前，日本共制定应急治理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县（省级）都制定了防灾对策根本条例等地方性法规。一系列法律法规的公布实施，显著提高了日本依法应对各种灾难的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府
4、针对制订详细的防灾规划（预案）、防灾根本规划、防灾业务规划和地域防灾规划，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进展训练，不断修订完善，有效增加了应急规划针对性和操作性。 （二）应急治理组织体系科学严密 日本建立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类治理，亲密协作，防灾局综合协调的应急治理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾根本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十
5、字会、ntt电信公司、电台、播送电台和讨论行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾难时,中心政府成立“特别灾难对策本部”。当发生特大灾难时,中心政府成立“紧急灾难对策本部”,由首相担当本部长。都道府县设有防灾局（下设危机治理课），负责制订地方防灾规划，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中心和地方政府的防灾规划，是应对灾难的主体。一般状况下，上一级政府主要向下一级政府供应工作指导、技术、资金等支持，不直接参加治理。当发生自然灾难等突发大事时，成立由政府一把手为总指挥的“灾难对策本部”，组织指挥本辖区的力气进展应急处置。
6、除地震外，上一级政府通常依据下一级政府的申请予以救援。 （三）公众防灾避灾意识强，自救互救力量高 日本非常重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣传防灾避灾学问，增加公众的危机意识，提高自护力量,削减灾难带来的生命财产损失。 为纪念1923年9月1日的关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾训练周”。在此期间，通过组织综合防灾演练、图片展览、媒体宣传、标语、讲演会、模拟体验等多种方式进展应急宣传普及活动。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周”。鼓舞公众积极参与防灾训练，把握正确的防灾避灾方法，提高自救
7、、互救力量。 政府部门及社会团体依据本地区有可能消失的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣传手册，免费向公众发放，普及防灾避灾常识。同时，社区积极组织居民制作本地区防灾地图。通过灾难分析、实地调查、意见收集、编写样本、集体争论、印刷发放等环节，使居民了解本地区可能发生的灾难类型，灾难的危害性，避难场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾难降临时镇静有效应对。日本将防灾教育内容列入了国民中小学生教育课程，通过理论授课、观看影片、参观消防学校、参与应急训练等方式宣传应急学问，增加应急意识，培育应急力量。同时，教育部规定学校每个学期都要进展防灾演习。9月5日，应香川县知事的邀请，我们参与
8、了香川县综合应急演练，就有近100名中学生参加此次演练，常常的模拟演习不但熬炼了学生的逃命技能，也有助于消退他们在面对灾难时的恐惊心理。在日本的县市，都建立了市民防灾体验中心。体验中心是集防灾教育、防灾训练功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资建立，免费向公众开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟避难体验室、模拟医护急救训练室、消防灭火训练室、防灾影像播放室、模拟灾难处置嬉戏室、图片展现区、装备展现区等。公众通过体验，感受不同类型、不同程度的灾难，增加防灾意识；通过实践，把握根本的自救、互救技能。 （四）应急保障有力 一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救援队伍
9、主要有警察、消防暑员、陆上防卫队。兼职队伍主要是消防团成员。消防团员由公民自愿参与，政府审查后，定期组织他们到消防学校承受培训，发给资质征，并供应必要的设施和装备。他们平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力气。日本企业消防队员由企业组建，爱护企业的自身安全，紧急状况下，也承受政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人；有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。 二是应急设施齐备。充分利用中小学坚固的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，建立了众多的应急避难场所，并在街道旁设置统 一、易识别的“
10、避难场所指示标志”，便于指引公众快速、精确的到达应急避难场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清晰的标明目前所处的位置，消火器材、避难器具的位置及避难线路。全部建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可以快速由通道进入楼内拯救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通讯设施，确保了消失危机时有效发挥防灾功能。 三是应急物资种类多、数量足、质量高。日本建立了应急物资储藏和定期轮换制度，各级政府和地方公共团体要预先设计好救灾物资的储藏点，建立储藏库和调配机制。其中主要食品、饮用水的保质期是五年，一
11、般在第四年的时候更换，更换下来的食品用于各种防灾演习。在日本红十字香川县支部，香川县消防学校、防灾航空大队，三丰市消防团、丸龟川西地区自主防灾会等地方，我们都看到了储藏充分的应急物资装备、设施和生活必需品。同时，日本大力开发防震抗灾用品。依据不同的用途和需要，日本现已研制出各种防震抗灾用品。例如，具有肯定防火功能的紧急避难用品包，内有各类物品27件，其中包括矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参与，既调动了企业投身应急治理事业的积极性，又向公众推广
12、了防灾用品。由于防灾用品产业的快速进展及公众防灾意识的增加，日本根本上家家都储藏有防灾应急用品和自救用具。 （五）猜测预警和应急通讯系统完善兴旺 日本依托大专院校、科研院所建立危机治理讨论所，对危机治理、安康危机治理、灾难数据讨论、防灾救助等多方面课题进展讨论，并将讨论成果运用于应急治理工作之中。利用先进的监测预警技术系统，实时跟踪、监测天气、地质、海洋、交通等变化，减灾部门日常大量的工作就是记录、分析重大灾难有可能发生的时间、地点、频率，讨论制定预防灾难的规划，定期组织专家及有关人员对灾难形势进展分析，向政府供应防灾减灾建议。比方，依据地震专家推想，每隔大约80年至150年，日本就会发生一次
13、震源位于东海、东南海和南海四周的大地震，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏8级以上。因此，日本各部门都在为应对此次可能发生的大地震做防灾预备。在搞好地震防灾对策学问宣传、防震训练、物资储藏等工作的根底上，加大了震情监测和震情快速有效传递的预备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，通过人造卫星的全球定位系统来亲密监视海底地壳板块的活动。积极讨论建立全民危机敏报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发大事发生时，日本政府有关方面可以不用通过各级地方政府，而是直接利用“全民危机敏报系统”向国民发出警报。 日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心。指挥中心设有计算
14、机掌握的大屏幕显示器，通过网络对所属地区和城市进展监控。指挥中心内还设有政府和商业电视台以及警察总部属的直升飞机的监控画面。发生灾难后，各地政府首脑(知事)和紧急防灾对策本部的全部成员将在指挥中心进展救灾指挥，使灾难紧急处置实现高效化。由于都道府县所属地区都建立了计算机骨干网络，使紧急防灾对策本部的信息中心，通过网络与所属的市町村和警察局、防卫队、水电煤气、道路等治理部连接在一起，以保证信息的通畅和救灾行动的实施。日本的防灾信息网络系统非常严密。它们除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用；假如以上线路都发生问题时，则利用卫星监控的gps定位系统来指挥救灾，力争做到万无一失。日本政府
15、建立起掩盖全国、功能完善、技术先进的防灾通信网络。包括：以政府各职能部门为主，由固定通讯线路(包括影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中心防灾无线网”;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”;以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”，以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通信用无线网等。此外，还建立起各种专业类型的通信网，包括水防通信网、紧急联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾难发生后确认人身安全的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机来实现。中心和地方救灾总部通过网络向手
16、机的仆人发送确认是否安全的电子邮件，手机仆人依据提问用手机邮件回复后，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置和根本的状况。二是发生灾难时，在避难的道路路面上贴上无线射频识别标签，避难者通过便携装置可以清晰地知道安全避难场所的详细位置;假如有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手时机告知搜救人员被埋者所处的详细位置；还可以通过身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以精确地判别其身份。三是开发出了可由摩托车运载，能充当临时无线基站的无线通信装置，可以接收受害者的手机信号，确认他们的安全状况，并把相关状况传递给急救车上的抢救人员。四是利用网络技术实现“紧急地震快速预
17、报”。详细说来，就是把家庭和办公室的家电产品、房门等和因特网连接起来，由电脑自动掌握，当地震计捕获到震源的纵波以后，可在35秒后紧急预报，系统接到紧急地震快速预报以后，能即刻自动切断火源。 二、对我省安全生产应急治理工作的几点启发 日本在预防和处置地震、海啸、交通和火灾等事故方面有着丰富的理论和成熟的阅历。加强双方的合作和沟通，充分借鉴日本的应急治理理念和猜测预警、应急救援等方面的阅历，对推动我省安全生产应急治理工作有着重要的意义。 （一）强化应急治理力量建立，是实现突发事故科学应对的关键所在 应急治理工作作为当前社会治理的新课题，力量建立是关键。当前，一是要加强领导干部、应急治理专业人员培训
18、，推动专家库和人才库建立，完善专家帮助决策机制，提高应急治理决策力量。特殊是要设立专家有偿效劳资金，以提高专家的积极性和主动性。二是要加强综合、专业、专职与兼职、志愿者等应急救援队伍建立，特殊是要加强各类应急救援队伍的资源整合，加大专业救援队伍的力量培训，不断提高突发事故的预防和现场处置力量。三是加大应急信息平台重点工程建立，加强专业应急信息保障机制。当前，要适应时代的要求，以各级政府应急平台建立为载体，建立纵向贯穿、横向集成的应急资源综合治理和应用系统，特殊是在我局应急平台建立的同时，加快各市安监局应急信息平台建立的催促和指导，整合现有应急系统资源，实现监测监控、猜测预警、信息报告、帮助决策
19、、调度指挥和总结评估等功能；通过建立省级安全生产信息平台和10个设区市的应急信息平台，当突发事故矿发生时，实现省局应急指挥大厅与市级平台视频会议、数据传输、应急语音、互联网接入、移动中继等功能。 （二）加大宣传和培训力度，不断提高基层单位、企事业单位、公民防灾避灾意识和自救互救力量 县、社区、企业、学校等基层单位和组织处于应急治理工作的前沿，是处置突发大事的第一现场和第一防线。因此，强化基层固本强基，以应急治理工作“进基层、进社区、进企业、进学校”为抓手，加大基层科普宣教涉及面，充分利用电视、播送、报纸、广告、网络等媒体平台，利用“活动日”、“宣传周”、“安全生产月”等活动，有针对性的开展应急
20、科普宣教活动，增加公众防灾自救意识和力量，为应急治理安康成长供应肥沃的土壤；加强基层应急力气的整合，建立专兼职结合的应急救援队伍，让基层成为应急救援的第一梯队。要不断完善基层信息报告工作，拓宽信息报告渠道，特殊要将应急救援设备、技术向基层倾斜，提高突发大事的猜测预警和应急响应速度力量；要充分利用周末、假期等时间，在中小学校中广泛开展形式多样的应急学问普及宣传活动。 （三）整合现有资源，最大程度发挥现有物资设备等方面的利用 整合现有资源，走集约化建立之路，是当前我们做好应急工作，实现资源最大化的必由之路。由于受经济条件的制约，我省局部行业、领域和企业现有的资源参差不齐，队伍治理、资源调动受肯定的
21、制约，各类大型设备、特种设备数量有限，救援人员的素养还有待进一步的提高。解决这些问题，需要各级政府综合协调，各部门、行业和领域相互沟通支持；需要各职能部门之间建立和完善突发大事预警猜测、监控监测联系联动的工作机制，实现资源共享。特殊是应急治理部门，要在摸清家底的根底上，盘活现有资源，用足用活现有资源，防止资源铺张。在增量建立上，要综合考虑突发大事的地域分布、应急救援力量辐射范围等因素，打破区域、部门壁垒，统筹规划，合理分布，实现一专多能、一建我用，防止多头建立、重复建立。 （四）发挥社会团体力气，扩大应急救援途径 组织民间团体和志愿者队伍参加应急治理工作，是有序应对突发应急大事的客观需要，是增
22、加公众自救自护意识和力量的有效方式，是降低政府本钱和提高工作效率的重要手段。与日本相比，我国的公安、消防、矿山等专业应急救援力气偏少，基层根底设施和队伍建立比拟薄弱，但是我们的人力资源充分，特殊是现有的基层民兵、预备役部队、企事业消防队伍等都是可依靠的重要力气，我们要借鉴日本的民间社团参加应急救援的阅历，进一步整合、壮大现有资源，探究适合我省实际状况的应急救援队伍建立和治理模式。新晨 当前，特殊要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，发挥骨干队伍在事故抢捡救援中的作用。同时，重点扶持大中型企业兼职应急救援队伍建立，在资金、设备、补偿等方面赐予肯定的政策倾斜，不断提高应急救援人员的积极性和主动性。 （五）加强应急治理法制建立和政策讨论 目前我省安全生产应急治理的政策讨论和普法工作还比拟薄弱。国家突发大事应对法和安全生产应急治理条例实施后，应讨论制定相配套的法规、规章或标准性条件。结合我省实际，有针对性地制定安全生产应急预案治理方法、安全生产应急救援队伍治理方法、应急救援资产治理方法、安全生产应急救援专家治理方法等标准性文件是当务之急。特殊要讨论和制定专兼职救援队伍面对社会效劳和参与社会救援的有偿补偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安置政策，确保物资损耗能够得到合理补偿，确保各类应急救援队伍的稳定和生存进展。