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1、应急管理安监局日本考察报告一、日本应急管理工作的主要特点日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动异样活跃的环太平洋地带和地形、气候等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾难，国民生命财产安全损失沉重，严重影响了经济社会进展。同时，伴随着经济的高速进展，事故灾难和传染病扩散等其他灾难不断增多。面对各种灾难特殊是自然灾难的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜亮、成效显著的应急管理体系。其主要特点是：(一)应急管理法律体系健全完善在预防和应对灾难方面，日本
2、坚持“立法先行，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家公布了灾难救助法。1961年制定公布了灾难对策基本法。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾难紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法之称。依据灾难对策基本法，日本还公布了河川法、海岸法、防沙法等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县(省级)都制定了防灾对策基本条例等地方性法规。一系列法律法规的公布实施，显著提高了日本依法应对各种灾难的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防
3、灾打算(预案)、防灾基本打算、防灾业务打算和地域防灾打算，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确互相之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增添了应急打算针对性和操作性。(二)应急管理组织体系科学严密日本建立了中央政府、都道府县(省级)政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，亲密协作，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电
4、台、广播电台和讨论行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾难时,中央政府成立“特别灾难对策本部。当发生特大灾难时,中央政府成立“紧急灾难对策本部,由首相担任本部长。都道府县设有防灾局(下设危机管理课)，负责制订地方防灾打算，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾难时设置“灾难对策本部，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防灾打算，是应对灾难的主体。一般状况下，上一级政府主要向下一级政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参加管理。当发生自然灾难等突发事件时，成立由政府一把手为总指挥的“灾难对策本部，组织指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府通常依据下一
5、级政府的申请予以救援。(三)公众防灾避灾意识强，自救互救能力高日本十分重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣扬防灾避灾学问，增添公众的危机意识，提高自护能力,削减灾难带来的生命财产损失。为纪念1923年9月1日的关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日，8月30日到9月5日为“防灾训练周。在此期间，通过组织综合防灾演练、图片展览、媒体宣扬、标语、讲演会、模拟体验等多种方式进行应急宣扬普及活动。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日，1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周。鼓舞公众主动参与防灾训练，把握正确的防灾避灾方法，提高自救、互救能力。政府部门及社会团体依据本地区有可能
6、出现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣扬手册，免费向公众发放，普及防灾避灾常识。同时，社区主动组织居民制作本地区防灾地图。通过灾难分析、实地调查、意见收集、编写样本、集体商量、印刷发放等环节，使居民了解本地区可能发生的灾难类型，灾难的危害性，避难场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾难来临时镇静有效应对。日本将防灾教育内容列入了国民中小学生教育课程，通过理论授课、观看影片、参观消防学校、参与应急训练等方式宣扬应急学问，增添应急意识，培育应急能力。同时，教育部规定学校每个学期都要进行防灾演习。9月5日，应香川县知事的邀请，我们参与了香川县综合应急演练，就有近100名中学生参加此
7、次演练，常常的模拟演习不但锻炼了学生的逃命技能，也有助于消除他们在面对灾难时的恐惧心理。在日本的县市，都建立了市民防灾体验中心。体验中心是集防灾教育、防灾训练功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资建设，免费向公众开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟避难体验室、模拟医护急救训练室、消防灭火训练室、防灾影像播放室、模拟灾难处置游戏室、图片展示区、装备展示区等。公众通过体验，感受不同类型、不同程度的灾难，增添防灾意识;通过实践，把握基本的自救、互救技能。(四)应急保障有力一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救援队伍主要有警察、消防暑员、陆上自卫队。兼职队伍主要是消防
8、团成员。消防团员由公民自愿参与，政府审查后，定期组织他们到消防学校接受培训，发给资质征，并提供必要的设施和装备。他们平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。日本企业消防队员由企业组建，爱护企业的自身安全，紧急状况下，也接受政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人;有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。二是应急设施齐备。充分利用中小学坚固的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，建设了众多的应急避难场所，并在街道旁设置统一、易识别的“避难场所指示标志，便于指引公众快速、精确的到达应急避难场
9、所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清晰的标明目前所处的位置，消火器材、避难器具的位置及避难线路。全部建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可以快速由通道进入楼内解救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通讯设施，确保了出现危机时有效发挥防灾功能。三是应急物资种类多、数量足、质量高。日本建立了应急物资储备和定期轮换制度，各级政府和地方公共团体要预先设计好救灾物资的储备点，建立储备库和调配机制。其中主要食品、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时候更换，更换下来的食品用于各种防灾演习。在日本
10、红十字香川县支部，香川县消防学校、防灾航空大队，三丰市消防团、丸龟川西地区自主防灾会等地方，我们都看到了储备充分的应急物资装备、设施和生活必需品。同时，日本大力开发防震抗灾用品。依据不同的用处和需要，日本现已研制出各种防震抗灾用品。例如，具有肯定防火功能的紧急避难用品包，内有各类物品27件，其中包括矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参与，既调动了企业投身应急管理事业的主动性，又向公众推广了防灾用品。由于防灾用品产业的快速进展及公众防灾意识的增添，
11、日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。(五)预报预警和应急通讯系统完善发达日本依托大专院校、科研院所建立危机管理讨论所，对危机管理、健康危机管理、灾难数据讨论、防灾救助等多方面课题进行讨论，并将讨论成果运用于应急管理工作之中。利用先进的监测预警技术系统，实时跟踪、监测天气、地质、海洋、交通等改变，减灾部门日常大量的工作就是记录、分析重大灾难有可能发生的时间、地点、频率，讨论制定预防灾难的打算，定期组织专家及有关人员对灾难形势进行分析，向政府提供防灾减灾建议。比方，依据地震专家推想，每隔大约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海附近的大地震，而如今到了随时可能发生的
12、时期，且震级可能为里氏8级以上。因此，日本各部门都在为应对此次可能发生的大地震做防灾预备。在搞好地震防灾对策学问宣扬、防震训练、物资储备等工作的基础上，加大了震情监测和震情快速有效传递的预备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，通过人造卫星的全球定位系统来亲密监视海底地壳板块的活动。主动讨论建立全民危机警报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发事件发生时，日本政府有关方面可以不用通过各级地方政府，而是直接利用“全民危机警报系统向国民发出警报。日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心。指挥中心设有计算机掌握的大屏幕显示器，通过网络对所属地区和城市进行监控。指挥中心内还
13、设有政府和商业电视台以及警察总部属的直升飞机的监控画面。发生灾难后，各地政府首脑(知事)和紧急防灾对策本部的全部成员将在指挥中心进行救灾指挥，使灾难紧急处置实现高效化。由于都道府县所属地区都建立了计算机骨干网络，使紧急防灾对策本部的信息中心，通过网络与所属的市町村和警察局、自卫队、水电煤气、道路等管理部连接在一起，以保证信息的通畅和救灾行动的实施。日本的防灾信息网络系统十分严密。它们除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用;假如以上线路都发生问题时，则利用卫星监控的gps定位系统来指挥救灾，力争做到万无一失。日本政府建立起覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾通信网络。包括：以政府各职能
14、部门为主，由固定通讯线路(包括影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网;以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网，以及在应急过程中实现互联互通的防灾互相通信誉无线网等。此外，还建立起各种专业类型的通信网，包括水防通信网、紧急联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾难发生后确认人身安全的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机来实现。中央和地方救灾总部通过网络向手机的主人发送确认是否安全的电子邮件，手机主人依据提问用手机邮件回复后，在救
15、灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置和基本的状况。二是发生灾难时，在避难的道路路面上贴上无线射频识别标签，避难者通过便携装置可以清晰地知道安全避难场所的具体位置;假如有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手机会告知搜救人员被埋者所处的具体位置;还可以通过身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以精确地判别其身份。三是开发出了可由摩托车运载，能充当临时无线基站的无线通信装置，可以接收受害者的手机信号，确认他们的安全状况，并把相关状况传递给急救车上的抢救人员。四是利用网络技术实现“紧急地震快速预报。具体说来，就是把家庭和办公室的家电产品、房门等和因特网连接起来，由电脑
16、自动掌握，当地震计捕捉到震源的纵波以后，可在35秒后发布紧急预报，系统接到紧急地震快速预报以后，能即刻自动切断火源。二、对我省安全生产应急管理工作的几点启示日本在预防和处置地震、海啸、交通和火灾等事故方面有着丰富的理论和成熟的阅历。加强双方的合作和沟通，充分借鉴日本的应急管理理念和预报预警、应急救援等方面的阅历，对推动我省安全生产应急管理工作有着重要的意义。(一)强化应急管理能力建设，是实现突发事故科学应对的关键所在应急管理工作作为当前社会管理的新课题，能力建设是关键。当前，一是要加强领导干部、应急管理专业人员培训，推动专家库和人才库建设，完善专家帮助决策机制，提高应急管理决策能力。特殊是要设
17、立专家有偿服务资金，以提高专家的主动性和主动性。二是要加强综合、专业、专职与兼职、志愿者等应急救援队伍建设，特殊是要加强各类应急救援队伍的资源整合，加大专业救援队伍的能力培训，不断提高突发事故的预防和现场处置能力。三是加大应急信息平台重点项目建设，加强专业应急信息保障机制。当前，要适应时代的要求，以各级政府应急平台建设为载体，建立纵向贯通、横向集成的应急资源综合管理和应用系统，特殊是在我局应急平台建设的同时，加快各市安监局应急信息平台建设的催促和指导，整合现有应急系统资源，实现监测监控、预报预警、信息报告、帮助决策、调度指挥和总结评估等功能;通过建设省级安全生产信息平台和10个设区市的应急信息
18、平台，当突发事故矿发生时，实现省局应急指挥大厅与市级平台视频会议、数据传输、应急语音、互联网接入、移动中继等功能。(二)加大宣扬和培训力度，不断提高基层单位、企事业单位、公民防灾避灾意识和自救互救能力县、社区、企业、学校等基层单位和组织处于应急管理工作的前沿，是处置突发事件的第一现场和第一防线。因此，强化基层固本强基，以应急管理工作“进基层、进社区、进企业、进学校为抓手，加大基层科普宣教涉及面，充分利用电视、广播、报纸、广告、网络等媒体平台，利用“活动日、“宣扬周、“安全生产月等活动，有针对性的开展应急科普宣教活动，增添公众防灾自救意识和能力，为应急管理健康成长提供肥沃的土壤;加强基层应急力量
19、的整合，建立专兼职结合的应急救援队伍，让基层成为应急救援的第一梯队。要不断完善基层信息报告工作，拓宽信息报告渠道，特殊要将应急救援设备、技术向基层倾斜，提高突发事件的预报预警和应急响应速度能力;要充分利用周末、假期等时间，在中小学校中广泛开展形式多样的应急学问普及宣扬活动。(三)整合现有资源，最大程度发挥现有物资设备等方面的利用整合现有资源，走集约化建设之路，是当前我们做好应急工作，实现资源最大化的必由之路。由于受经济条件的制约，我省部分行业、领域和企业现有的资源参差不齐，队伍管理、资源调动受肯定的制约，各类大型设备、特种设备数量有限，救援人员的素养还有待进一步的提高。解决这些问题，需要各级政
20、府综合协调，各部门、行业和领域互相沟通支持;需要各职能部门之间建立和完善突发事件预警预报、监控监测联系联动的工作机制，实现资源共享。特殊是应急管理部门，要在摸清家底的基础上，盘活现有资源，用足用活现有资源，防止资源浪费。在增量建设上，要综合考虑突发事件的地域分布、应急救援能力辐射范围等因素，打破区域、部门壁垒，统筹规划，合理分布，实现一专多能、一建我用，防止多头建设、重复建设。(四)发挥社会团体力量，扩大应急救援途径组织民间团体和志愿者队伍参加应急管理工作，是有序应对突发应急事件的客观需要，是增添公众自救自护意识和能力的有效方式，是降低政府本钱和提高工作效率的重要手段。与日本相比，我国的公安、
21、消防、矿山等专业应急救援力量偏少，基层基础设施和队伍建设比较薄弱，但是我们的人力资源充分，特殊是现有的基层民兵、预备役部队、企事业消防队伍等都是可依靠的重要力量，我们要借鉴日本的民间社团参加应急救援的阅历，进一步整合、壮大现有资源，探究适合我省实际状况的应急救援队伍建设和管理模式。当前，特殊要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，发挥骨干队伍在事故抢捡救援中的作用。同时，重点扶持大中型企业兼职应急救援队伍建设，在资金、设备、补偿等方面给予肯定的政策倾斜，不断提高应急救援人员的主动性和主动性。(五)加强应急管理法制建设和政策讨论目前我省安全生产应急管理的政策讨论和普法工作还比较薄弱。国家突发事
22、件应对法和安全生产应急管理条例实施后，应讨论制定相配套的法规、规章或规范性条件。结合我省实际，有针对性地制定安全生产应急预案管理方法、安全生产应急救援队伍管理方法、应急救援资产管理方法、安全生产应急救援专家管理方法等规范性文件是当务之急。特殊要讨论和制定专兼职救援队伍面向社会服务和参与社会救援的有偿补偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安置政策，确保物资损耗能够得到合理补偿，确保各类应急救援队伍的稳定和生存进展。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页