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1、 2023年度在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上讲话 同志们： 今日的会议是一次极其重要会议，既是土地确权的启动会，也是农夫建房治理工作的部署会，还是环保工作的推动会。经过县委、县政府讨论，将土地确权、农房治理、环境爱护三会合一，主要是基于三方面的考虑：一是中心近年来始终运用土地政策、信贷政策和环境影响评价制度三大最严格的手段，对地方政府经济行为实行经济宏观调控。从自然法则来看，万事万物都是相关联的，我们通常会这样讲一个地方的生态环境粮的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在人，人的命脉在土地。今日的三个会涉及到土地和环境，所以放到一起开。二是切实精减
2、会议，落实党中心“八项规定”所提倡的精简会议要求，让大家能有更多的时间去谋进展、有更多的精力去抓落实。三是这三项工作，都和乡镇有关联、有关系，一并开会更有利于各乡镇、各有关部门统揽全局、统一部署、统筹推动。 刚刚，可跃、结云同志对相关工作做了说明，有关乡镇和部门也做了很好的表态发言，特殊是县委常委X同志、县委常委、副县长X同志，分别就土地确权、农房治理、生态环保三项工作，作了详尽、详实、具体的安排部署，讲得很好，我完全同意，请同志们根据要求，仔细抓好落实。盼望大家在落实这三项工作中，比斗志、比干劲、比业绩、比稳定，掀起加快推动、加速赶超的新高潮。下面，就扎实推动这三项工作，我再讲三点意见，也就
3、是“三个化”： 第一点意见，要深化熟悉，用“重中之重”的程度来对待这三项工作 虽然土地确权落实起来很困难，但却是一件管长远的大事，必需见成效。党的X届X中全会、X大、X届X中全会以及连续6年的中心1号文件，对土地确权登记工作都提出了明确要求，进一步明确了改革的任务书、路线图和时间表。对我们这样一个农业大县，尤其是我县农夫人口多、农村面积大、农业占比重，而且农户承包地块零散、地类多样、地貌简单，再加上集体与国有、村组与部门、村组与村组之间的权属争议等问题，土地确权压力很重、难度很大。但是，这项工作事关长远，再难也要做好。正如汪洋副总理指出：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不行、必需干好的事”
4、。只有把承包地真正落实到农户，权属清了、面积准了，农夫的心才能稳了，才能实现农业富强、农夫增收、农村稳定。 虽然农房治理执行起来很艰辛，但却是一件利长远的好事，必需出绩效。从当前状况看，我们农夫建房治理的乱象令人担忧，无序乱建、违规搭建、想建就建，折射出农房治理当中的缺位、失位、错位，各种冲突交集、关系交错，在全市排位滞后。从2023年开头，国家和省市将农夫建房用地监测等同于城市工程用地监测，这意味着我们违法用地比例很有可能超过17%的戒备线，意味着将面临巨大的问责风险。现在，我们必需行动起来，以最大的决心，最大的力气，用铁的纪律仔细整治，铁的手段严格整理，铁的心肠全面整顿，严峻处置违规占用宅
5、基地、违规建房行为，为城镇化建立赢得珍贵时间和空间。 虽然环境爱护推动起来很艰难，但却是一件谋长远的要事，必需有实效。党的十八届三中全会，首次将生态文明作为“五个文明”写进报告，将生态文明提高到了一个新的历史高度。今年1月9日的国务院环保工作会议指出，要毫不放松抓好主要污染物总量减排，并制定了措施、下达了任务、落实了责任。特殊是今年，省委常委、市委书记王文涛同志对我们军山湖水质爱护特别重视，相继做出几次特地的重要批示，要求高、措施严、力度大。我们在环境爱护这项工作上，必需全力以赴，严格监管，为子孙后代留一脉青山、一湖碧水、一片晴空、一个永续进展的空间。 其次点意见，要细化举措，用“好上更好”的
6、标准来落实这三项工作 （一）土地确权要抓稳抓牢不软手。土地确权是一项政策性强、涉及面广的根底性工作，法律有要求、中心有政策、省市有部署、农夫有期盼。推动这项工作必需要坚持审慎、可控、平衡、稳定，扎实推动、稳妥推动、加快推动。重要就是突出“四扇门”： 第一，摸准实情登家门。就是要上门入户开展确权调查工作，查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等根本状况，确保每一宗土地到达权属合法、界址清晰、面积精确，确保做到不遗不漏、不假不虚。这里要做到“三个四”：一是四个统计，仔细做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产效劳组织的统计和农业治理体系人员的统计。二是四个座
7、谈，开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。三是四项权力，要切实保障农夫的知情权、参加权、监视权和决策权，做到敬重群众意愿，倾听群众的呼声，满意群众需要，符合群众期盼。 其次，调处争议入户门。就是要到群众家中调处争议。一是坚持两条底线，一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害； 还有一条就是要化解二轮承包以来的冲突和问题，确保农村社会稳定。二是把握三个依据,以签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为根底，以全国其次次土地调查成果为基准，以敬重历史、兼顾现实为基石，稳定现有农村土地承包关系，合情合理地化解冲突。三
8、是发挥五老作用，引导村里的老干部、老党员、老教师、老战士、老榜样，组成“理事会”、“监事会”、“议事会”等组织，形成村民内部的约束力、监视力、调解力。四是突出三个重点，对于权属一时无法确定、争议一时无法调处的，可以先搁置、冷处理，或争取政策支持。难以确权的，可以实行确地确股的方式解决。特殊是政策法律没有明文规定的，应当依法务实，敬重农夫意愿和才智，充分依靠农夫群众自主协商解决。 第三，阳光操作开大门。就是要公开、公正、公正操作。围绕“的确地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标，在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进展民主协商，不能由于赶时间、抢进度，而人为简化程序、弱化手续、违规变通、违法操作。一
9、是四签，开会通知要签收、参与会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字； 二是四公示，即摸底调查、工作方案、勘界确权、土地发证全部张榜公示；三是四相符，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记薄相符；四是五到户，即承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、根本农田标注到户。 第四，土地流转更特地。就是要在确权登记发证的根底上，推动土地流转。一方面，各乡镇要以农经站为载体，以便民效劳中心为依托，畅通土地流转信息，建立特地标准的农村土地流转交易市场。另一方面，土地流转还要明确三个方面：一是干什么。土地流转就是要与农业产业构造调整相结合，在稳定粮食播种面积的根底上，进展高产、高效、高值、高质的
10、现代农业。像我们的下埠油茶、前坊果业、李渡蔬菜、钟陵花卉、张公药材等都可以借势、借机做大。二是谁来干。农村土地就是要适度向龙头企业、种养大户、家庭农场、农合组织等新型规模经营主体流转，增加带动力、辐射力。三是谁操作，土地流转中，县乡做指导、做规划、做配套，主体还是村组。 （二）农房治理要抓细抓紧不松手。根据“无条件叫停，无隐瞒摸底，按分类处理，大力度拆违、联审会发证”的要求，全面推动农房治理，重点要做到“五清”: 第一，底数摸清准。镇村指挥部要统筹调度、合理安排，对全县范围内的违规建房进展调查摸底，做到“四定”：定方案，从上门入户收集数据，到逐乡逐镇收集数据，最终牵头部门汇总数据，都要有明确标
11、准的实施方案。定人员，要快速抽调精干人员，组织普查队伍，并把任务进展分降落实。定内容，就是通过宣传培训，使普查人员熟识把握普查内容、普查方法。定责任，要明确普查人员的责任，确保数据真实精确。 其次，规划做清楚。依据省政府办公厅的相关要求，以及上级有关要求，要切实加强农村住房建立治理，明确乡镇人民政府要细心编制镇村规划，同时农工部等相关治理部门要加强指导，确保规划质量。自然村的编制规划必需符合“两榜三图一册”的要求：“两榜”，即初步成果张榜公布、修正成果张榜公示； “三图”， 即现状测绘图、总体规划图、掌握性详规与土地利用图；“一册”，即编制规划册。同时，农夫建房要做到“八不准”：一不准违反规划
12、选址建房；二不准突破年度新增建立用地规划审批建房；三不准在地质灾难区等危急区域建房；四不准非法占用耕地建房；五不准超宅基地面积标准建房；六不准违反质量安全要求建房；七不准破坏生态环境建房；八不准损毁历史文化遗存建房。 在细心编制镇村规划同时，还要着重要考虑三个问题，一是能否建的问题。符合四种条件之一可以建房，有八种情形之一的不行以建房，这是硬性规定，也很简单考量，简单操作，而且要承受社会监视，所以能不能建房都很透亮的，这关必需把死。二是哪里建的问题，我们要引导农夫集中建房，选址很重要，不但要能够带动、拉动当地进展，还要让绝大多数群众乐于承受。对拥有合法宅基地的，符合规划，要通过现场勘察，绘制红
13、线图，确定四至，理清权属，才放线建房，这关要把准。三是怎么建的问题。集中建房要敬重规划、符合规划，也要考虑群众的意愿、习惯、习俗、风格，还要注意质量、户型、安全，确保群众生产提效、生活提质，这关要把牢。农工、住建等部门要编制农房通用设计手册，免费供应给农夫建房使用。 第三，宣传讲清晰。开展好农夫建房“宣传月”活动，利用电视台、报纸、网站等媒体，广泛宣传农房治理的重要意义、根本原则和相关政策，实现培训班到乡、宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，使全社会关注、全社会了解、全社会认同、全社会支持农夫建房治理工作。重点要让群众清晰明白可以在哪里建房、怎样建房、建什么样的房、建房的途径和程序
14、是什么，有什么样的环境、生活质量会有哪些改善和提升，让群众自愿参加到农房治理工作。 第四，审批要清正。管好农夫建房，不是不让农夫建房，严格审批也不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和掌握，标准符合建房条件的农夫建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。还要向群众公开、公示、公布五详细事项：一是内容。四种可以建房的状况、八种不能建房的情形要一清二楚。二是权限。需要县里审批、乡镇审批的要明确。三是流程。明确审批办理的详细流程，引导农夫依次办理。四是费用。依法合理收取费用，不能层层加码乱收费。五是时限，办理的期限要向社会公布。在这里讲一个观点：推动新型城镇化，不是毁灭农村，而是在应保存的根
15、底上爱护农村，少砍树、不填塘、少拆房，要像习总书记在全国城镇化会议上说的，要让我们的城镇化建立看得见山、望得见水、记得住乡愁。 第五，处置更清爽。对农夫违规建房行为的处理要公正、公正、公开，不留隐患和后遗症。如何处置，我看三个方面要把握：第一是撤除。对违规建房，原则上是一拆究竟。对于乡镇贯彻执行有关规定对违法违规农夫建房进展撤除，县有关部门和单位应当组织力气予以协作，统筹于郑X同志，农工部参加。其次是分类。对符合规划要求但不符合申请建房条件的住房困难户，要根据依法依规、分类处理、敬重历史、区分对待的原则妥当处理。第三是监管。各乡镇要始终保持高压态势，坚持24小时巡查，做到强力监管、严防死守。一
16、有违建行为，就要处置，不能等违法行为已经发生或大面积发生才处理。这里一再强调，假如发觉党政领导干部、名人富人违法违规建房的，要作为典型案例，从严、从重、从快，依法依规处理。 （三）环境爱护要抓好抓实不放手。重点做到“三个不”： 第一，污染防治不松懈。主要是“三个防治”：一是大气污染防治。抓好城市扬尘、机动车污染、企业污染治理，落实好南昌市空气重污染日应急措施。二是水污染防治。抓牢水源地爱护，确保全县人民饮水安全； 抓实水环境治理，包括城市水环境和农村水环境；抓好水环境质量监控与应急预警，积极开展河、湖、渠等地表水的水质监测，健全监控体系。特殊是军山湖的水质爱护工作，肯定更要按上级要求落实到位，
17、垃圾燃烧站和污水处理厂要按时按质竣工。三是土壤污染防治。做好“一个监测、一个治理、一个修复”。一个检测就是做好饮用水水源地、耕地、涉危涉重的工矿企业及周边等重要地域的土壤的监视调查；一个治理就是抓好工业污染源治理，尤其是要抓好重金属污染防治；一个修复就是重点推动文港重金属防控区土壤修复试点示范工程，这也是市里给我们下达的刚性任务，必需在2023年年底前完成。 其次，污染减排不怠慢。污染减排掌握指标是国家确定的约束指标、刚性要求、硬性任务。要千方百计做大我县减排基数，减轻任务压力，为进贤加快进展赢得更大空间。要大力推行工程减排、构造减排、治理减排和科技减排，突出抓好污水处理厂及配套管网建立和运行
18、治理，确保每一个减排工程发挥减排效益。要按规划完成县城污水处理厂二期工程建立、县城污水管网建立，实行雨污分流。要提高环保执法水平，严峻查处各种违法排放行为，切实解决“违法本钱低、守法本钱高”的问题。 第三，制度建立不止步。建立健全四项机制：环保监测机制。环保部门要进一步加大对上争取力度，尽快提高环保监察、监测力量，着力构建县、乡、村三级环保工作网络。定期排查机制，开展高污染企业环境隐患拉网式检查，对违法超排、偷排、直排，要一个个检查摸点、登记在案、坚决关停。信访办理机制。要进一步加大环保问题的处理力度，准时查处和解决群众反映剧烈的环境热点、难点和重点问题。责任追究机制。市政府已经在讨论环保考核
19、工作，将县区政府县区长、分管环保工作副职，以及环保局长作为考核对象，对考核不合格的，由市政府通报批判； 撤销考核年度市授予的有关环保方面的荣誉称号；对各县区长、分管副县区长和环保局长问责。所以，我们要把环保工作职能定位到依法实施监视治理上，各有关部门要各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力。 第三点意见，要实化责任，用“严而又严”的考核来推动这三项工作 一要强化领导。今日，我们会议调度的三项工作，都是政策性强、专业性强，涉及面大、影响面大的重要工作，各有关部门、各乡镇肯定要高度重视，切实加强领导，周密部署，做到集中领导、集中人员、集中精力、集中时间、集中经费“五个集中”，扎实做好所涉的三项工作
20、。在这里强调一下，三项工作都要在七大指挥部内成立领导小组，特地负责领导协调； 三项工作都要抽调特地人员，特地负责详细推动。 二要细化责任。土地确权工作。农业部门要当好“带头人”，加强政策指导，完善操作规程，强化协调治理； 国土部门要当好“支持者”，准时供应土地调查相关成果、农村土地有关数据资料；法制部门把好“法制关”，细致讨论好土地确权法律问题，为处理争议供应依据；信访部门要当好“和事佬”，各有关部门要全力做好综治维稳和上访群众的接待工作；档案部门要当好“记录员”，协作做好农村土地承包档案治理工作，其他相关部门要积极协作，切实履行职责，共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺当开展。农夫建
21、房工作。县农办要做好农夫建房的统筹工作；各乡镇作为责任主体，要做好农夫建房规划、审批，农夫违规建房消退工作，各有关部门要积极协作，引导农夫有序建房。各乡镇原则上但凡农字号建房，由乡镇审批；但凡商品房，由县国土、住建部门按相关手续审批。环境爱护工作。环保部门要在积极履职的同时，将职能定位侧重转到依法实施监视治理上；经济开发区既要当好企业进展的“效劳员”，更要当好监管企业排污的“治理员”；各乡镇要根据“属地治理”的原则，爱护好本辖区环境；农业、水务、畜牧等有关部门要根据各自职责，做好职责范围内的环保工作。 三要严厉考核。我们各部门、各乡镇要根据会议精神、对比文件要求，逐步落实、有序推动。推动过程中
22、，要不断督办、检查、落实，对治理不力、推动不力、落实不力的要追究单位主要领导、分管领导的责任。要将土地确权工作作为头等大事，要将农夫建房工作列入考核主要内容，要将环境爱护工作作为评价干部重要依据，对乡镇和县直相关部门进展年度考核，并加大考核权重，作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。三项工作都要进展全程跟踪督查，加强调度指挥，建立通报制度。通过电视、报纸等新闻媒体每个月进展通报。对因责任不到位、措施不落实、工作效果不明显，严峻影响目标任务的乡镇或部门单位，要依据考核奖惩机制予以相应惩办。 同志们，土地确权、农夫建房、环境爱护这三项工作，都是是长期而艰难的任务，意义重大，影响深远。我们肯定要以对子孙后代的福祉负责、对进贤进展负责的态度，勇于担当、真抓实干，把工作办好办实、办出成效，使这三项工作走上长效化、标准化、制度化的轨道，为进贤科学进展、生态进展、绿色进展、加速赶超作出新的更大奉献！