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1、在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上讲话在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农夫建房管理暨环保工作会议上的讲话同志们：今日的会议是一次极其重要会议，既是土地确权的启动会，也是农夫建房管理工作的部署会，还是环保工作的推动会。经过县委、县政府探讨，将土地确权、农房管理、环境爱护三会合一，主要是基于三方面的考虑：一是中心近年来始终运用土地政策、信贷政策和环境影响评价制度三大最严格的手段，对地方政府经济行为实行经济宏观调控。从自然法则来看，万事万物都是相关联的，我们通常会这样讲一个地方的生态环境粮的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在人，人的命脉在土地。今日
2、的三个会涉及到土地和环境，所以放到一起开。二是切实精减会议，落实党中心“八项规定”所提倡的精简会议要求，让大家能有更多的时间去谋发展、有更多的精力去抓落实。三是这三项工作，都和乡镇有关联、有关系，一并开会更有利于各乡镇、各有关部门统揽全局、统一部署、统筹推动。刚才，可跃、结云同志对相关工作做了说明，有关乡镇和部门也做了很好的表态发言，特殊是县委常委x同志、县委常委、副县长x同志，分别就土地确权、农房管理、生态环保三项工作，作了详尽、详实、具体的支配部署，讲得很好，我完全同意，请同志们根据要求，仔细抓好落实。希望大家在落实这三项工作中，比斗志、比干劲、比业绩、比稳定，掀起加快推动、加速赶超的新高
3、潮。下面，就扎实推动这三项工作，我再讲三点看法，也就是“三个化”：第一点看法，要深化相识，用“重中之重”的程度来对待这三项工作虽然土地确权落实起来很艰难，但却是一件管长远的大事，必需见成效。党的x届x中全会、x大、x届x中全会以及连续6年的中心1号文件，对土地确权登记工作都提出了明确要求，进一步明确了改革的任务书、路途图和时辰表。对我们这样一个农业大县，尤其是我县农夫人口多、农村面积大、农业占比重，而且农户承包地块零散、地类多样、地貌困难，再加上集体与国有、村组与部门、村组与村组之间的权属争议等问题，土地确权压力很重、难度很大。但是，这项工作事关长远，再难也要做好。正如汪洋副总理指出：“这不是
4、一件可干可不干的事，而是非干不行、必需干好的事”。只有把承包地真正落实到农户，权属清了、面积准了，农夫的心才能稳了，才能实现农业旺盛、农夫增收、农村稳定。虽然农房管理执行起来很艰辛，但却是一件利长远的好事，必需出绩效。从当前状况看，我们农夫建房管理的乱象令人担忧，无序乱建、违规搭建、想建就建，折射出农房管理当中的缺位、失位、错位，各种冲突交集、关系交织，在全市排位滞后。从2022年起先，国家和省市将农夫建房用地监测等同于城市项目用地监测，这意味着我们违法用地比例很有可能超过17%的警戒线，意味着将面临巨大的问责风险。现在，我们必需行动起来，以最大的决心，最大的力气，用铁的纪律仔细整治，铁的手段
5、严格整理，铁的心肠全面整顿，严厉处置违规占用宅基地、违规建房行为，为城镇化建设赢得珍贵时间和空间。虽然环境爱护推动起来很艰难，但却是一件谋长远的要事，必需有实效。党的十八届三中全会，首次将生态文明作为“五个文明”写进报告，将生态文明提高到了一个新的历史高度。今年1月9日的国务院环保工作会议指出，要毫不放松抓好主要污染物总量减排，并制定了措施、下达了任务、落实了责任。特殊是今年，省委常委、市委书记王文涛同志对我们军山湖水质爱护特别重视，相继做出几次特地的重要批示，要求高、措施严、力度大。我们在环境爱护这项工作上，必需全力以赴，严格监管，为子孙后代留一脉青山、一湖碧波、一片晴空、一个永续发展的空间
6、。其次点看法，要细化举措，用“好上更好”的标准来落实这三项工作（一）土地确权要抓稳抓牢不软手。土地确权是一项政策性强、涉及面广的基础性工作，法律有要求、中心有政策、省市有部署、农夫有期盼。推动这项工作必需要坚持审慎、可控、平衡、稳定，扎实推动、稳妥推动、加快推动。重要就是突出“四扇门”：第一，摸准实情登家门。就是要上门入户开展确权调查工作，查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本状况，确保每一宗土地达到权属合法、界址清晰、面积精确，确保做到不遗不漏、不假不虚。这里要做到“三个四”：一是四个统计，仔细做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产服务组织的统
7、计和农业管理体系人员的统计。二是四个座谈，开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。三是四项权力，要切实保障农夫的知情权、参加权、监督权和决策权，做到敬重群众意愿，倾听群众的呼声，满意群众须要，符合群众期盼。其次，调处争议入户门。就是要到群众家中调处争议。一是坚持两条底线，一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害；还有一条就是要化解二轮承包以来的冲突和问题，确保农村社会稳定。二是把握三个依据,以签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，以全国其次次土地调查成果为基准，以敬重历史、兼顾现实为基石，稳定现有农村土
8、地承包关系，合情合理地化解冲突。三是发挥五老作用，引导村里的老干部、老党员、老老师、老战士、老模范，组成“理事会”、“监事会”、“议事会”等组织，形成村民内部的约束力、监督力、调解力。四是突出三个重点，对于权属一时无法确定、争议一时无法调处的，可以先搁置、冷处理，或争取政策支持。难以确权的，可以实行确地确股的方式解决。特殊是政策法律没有明文规定的，应当依法务实，敬重农夫意愿和才智，充分依靠农夫群众自主协商解决。第三，阳光操作开大门。就是要公开、公允、公正操作。围绕“的确地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标，在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进行民主协商，不能因为赶时间、抢进度，而人为简化程序、
9、弱化手续、违规变通、违法操作。一是四签，开会通知要签收、参与会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字；二是四公示，即摸底调查、工作方案、勘界确权、土地发证全部张榜公示；三是四相符，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记薄相符；四是五到户，即承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。第四，土地流转更特地。就是要在确权登记发证的基础上，推动土地流转。一方面，各乡镇要以农经站为载体，以便民服务中心为依托，畅通土地流转信息，建设特地规范的农村土地流转交易市场。另一方面，土地流转还要明确三个方面：一是干什么。土地流转就是要与农业产业结构调整相结合，在稳定粮食播种面积的基础上，
10、发展高产、高效、高值、高质的现代农业。像我们的下埠油茶、前坊果业、李渡蔬菜、钟陵花卉、张公药材等都可以借势、借机做大。二是谁来干。农村土地就是要适度向龙头企业、种养大户、家庭农场、农合组织等新型规模经营主体流转，增加带动力、辐射力。三是谁操作，土地流转中，县乡做指导、做规划、做配套，主体还是村组。（二）农房管理要抓细抓紧不松手。根据“无条件叫停，无隐瞒摸底，按分类处理，大力度拆违、联审会发证”的要求，全面推动农房管理，重点要做到“五清”:第一，底数摸清准。镇村指挥部要统筹调度、合理支配，对全县范围内的违规建房进行调查摸底，做到“四定”：定方案，从上门入户收集数据，到逐乡逐镇收集数据，最终牵头部
11、门汇总数据，都要有明确规范的实施方案。定人员，要快速抽调精干人员，组织普查队伍，并把任务进行分解落实。定内容，就是通过宣扬培训，使普查人员熟识驾驭普查内容、普查方法。定责任，要明确普查人员的责任，确保数据真实精确。其次，规划做清楚。依据省政府办公厅的相关要求，以及上级有关要求，要切实加强农村住房建设管理，明确乡镇人民政府要细心编制镇村规划，同时农工部等相关管理部门要加强指导，确保规划质量。自然村的编制规划必需符合“两榜三图一册”的要求：“两榜”，即初步成果张榜公布、修正成果张榜公示；“三图”，即现状测绘图、总体规划图、限制性详规与土地利用图；“一册”，即编制规划册。同时，农夫建房要做到“八不准
12、”：一不准违反规划选址建房；二不准突破年度新增建设用地安排审批建房；三不准在地质灾难区等危急区域建房；四不准非法占用耕地建房；五不准超宅基地面积标准建房；六不准违反质量平安要求建房；七不准破坏生态环境建房；八不准损毁历史文化遗存建房。在细心编制镇村规划同时，还要着重要考虑三个问题，一是能否建的问题。符合四种条件之一可以建房，有八种情形之一的不行以建房，这是硬性规定，也很简单考量，简单操作，而且要接受社会监督，所以能不能建房都很透亮的，这关必需把死。二是哪里建的问题，我们要引导农夫集中建房，选址很重要，不但要能够带动、拉动当地发展，还要让绝大多数群众乐于接受。对拥有合法宅基地的，符合规划，要通过
13、现场勘察，绘制红线图，确定四至，理清权属，才放线建房，这关要把准。三是怎么建的问题。集中建房要敬重规划、符合规划，也要考虑群众的意愿、习惯、习俗、风格，还要注意质量、户型、平安，确保群众生产提效、生活提质，这关要把牢。农工、住建等部门要编制农房通用设计手册，免费供应给农夫建房运用。第三，宣扬讲清晰。开展好农夫建房“宣扬月”活动，利用电视台、报纸、网站等媒体，广泛宣扬农房管理的重要意义、基本原则和相关政策，实现培训班到乡、宣扬车到街、宣讲队到村、宣扬牌到组、宣扬单到户，使全社会关注、全社会了解、全社会认同、全社会支持农夫建房管理工作。重点要让群众清晰明白可以在哪里建房、怎样建房、建什么样的房、建
14、房的途径和程序是什么，有什么样的环境、生活质量会有哪些改善和提升，让群众自愿参加到农房管理工作。第四，审批要清正。管好农夫建房，不是不让农夫建房，严格审批也不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和限制，规范符合建房条件的农夫建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。还要向群众公开、公示、公布五详细事项：一是内容。四种可以建房的状况、八种不能建房的情形要一清二楚。二是权限。须要县里审批、乡镇审批的要明确。三是流程。明确审批办理的详细流程，引导农夫依次办理。四是费用。依法合理收取费用，不能层层加码乱收费。五是时限，办理的期限要向社会公布。在这里讲一个观点：推动新型城镇化，不是歼灭农村，而是
15、在应保留的基础上爱护农村，少砍树、不填塘、少拆房，要像习总书记在全国城镇化会议上说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。第五，处置更清爽。对农夫违规建房行为的处理要公允、公正、公开，不留隐患和后遗症。如何处置，我看三个方面要把握：第一是拆除。对违规建房，原则上是一拆究竟。对于乡镇贯彻执行有关规定对违法违规农夫建房进行拆除，县有关部门和单位应当组织力气予以协作，统筹于郑x同志，农工部参加。其次是分类。对符合规划要求但不符合申请建房条件的住房困难户，要根据依法依规、分类处理、敬重历史、区分对待的原则妥当处理。第三是监管。各乡镇要始终保持高压态势，坚持24小时巡查，做到强力监管、严
16、防死守。一有违建行为，就要处置，不能等违法行为已经发生或大面积发生才处理。这里一再强调，假如发觉党政领导干部、名人富人违法违规建房的，要作为典型案例，从严、从重、从快，依法依规处理。（三）环境爱护要抓好抓实不放手。重点做到“三个不”：第一，污染防治不松懈。主要是“三个防治”：一是大气污染防治。抓好城市扬尘、机动车污染、企业污染治理，落实好南昌市空气重污染日应急措施。二是水污染防治。抓牢水源地爱护，确保全县人民饮水平安；抓实水环境治理，包括城市水环境和农村水环境；抓好水环境质量监控与应急预警，主动开展河、湖、渠等地表水的水质监测，健全监控体系。特殊是军山湖的水质爱护工作，肯定更要按上级要求落实到
17、位，垃圾焚烧站和污水处理厂要按时按质竣工。三是土壤污染防治。做好“一个监测、一个治理、一个修复”。一个检测就是做好饮用水水源地、耕地、涉危涉重的工矿企业及周边等重要地域的土壤的监督调查；一个治理就是抓好工业污染源治理，尤其是要抓好重金属污染防治；一个修复就是重点推动文港重金属防控区土壤修复试点示范工程，这也是市里给我们下达的刚性任务，必需在2022年年底前完成。其次，污染减排不怠慢。污染减排限制指标是国家确定的约束指标、刚性要求、硬性任务。要想方设法做大我县减排基数，减轻任务压力，为进贤加快发展赢得更大空间。要大力推行工程减排、结构减排、管理减排和科技减排，突出抓好污水处理厂及配套管网建设和运
18、行管理，确保每一个减排项目发挥减排效益。要按安排完成县城污水处理厂二期工程建设、县城污水管网建设，实行雨污分流。要提高环保执法水平，严厉查处各种违法排放行为，切实解决“违法成本低、遵守法律成本高”的问题。第三，制度建设不止步。建立健全四项机制：环保监测机制。环保部门要进一步加大对上争取力度，尽快提高环保监察、监测实力，着力构建县、乡、村三级环保工作网络。定期排查机制，开展高污染企业环境隐患拉网式检查，对违法超排、偷排、直排，要一个个检查摸点、登记在案、坚决关停。信访办理机制。要进一步加大环保问题的处理力度，刚好查处和解决群众反映剧烈的环境热点、难点和重点问题。责任追究机制。市政府已经在探讨环保
19、考核工作，将县区政府县区长、分管环保工作副职，以及环保局长作为考核对象，对考核不合格的，由市政府通报指责；撤销考核年度市授予的有关环保方面的荣誉称号；对各县区长、分管副县区长和环保局长问责。所以，我们要把环保工作职能定位到依法实施监督管理上，各有关部门要各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力。第三点看法，要实化责任，用“严而又严”的考核来推动这三项工作一要强化领导。今日，我们会议调度的三项工作，都是政策性强、专业性强，涉及面大、影响面大的重要工作，各有关部门、各乡镇肯定要高度重视，切实加强领导，周密部署，做到集中领导、集中人员、集中精力、集中时间、集中经费“五个集中”，扎实做好所涉的三项工作。
20、在这里强调一下，三项工作都要在七大指挥部内成立领导小组，特地负责领导协调；三项工作都要抽调特地人员，特地负责详细推动。二要细化责任。土地确权工作。农业部门要当好“带头人”，加强政策指导，完善操作规程，强化协调管理；国土部门要当好“支持者”，刚好供应土地调查相关成果、农村土地有关数据资料；法制部门把好“法制关”，细致探讨好土地确权法律问题，为处理争议供应依据；信访部门要当好“和事佬”，各有关部门要全力做好综治维稳和上访群众的接待工作；档案部门要当好“记录员”，协作做好农村土地承包档案管理工作，其他相关部门要主动协作，切实履行职责，共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺当开展。农夫建房工作。
21、县农办要做好农夫建房的统筹工作；各乡镇作为责任主体，要做好农夫建房规划、审批，农夫违规建房消退工作，各有关部门要主动协作，引导农夫有序建房。各乡镇原则上凡是农字号建房，由乡镇审批；凡是商品房，由县国土、住建部门按相关手续审批。环境爱护工作。环保部门要在主动履职的同时，将职能定位侧重转到依法实施监督管理上；经济开发区既要当好企业发展的“服务员”，更要当好监管企业排污的“管理员”；各乡镇要根据“属地管理”的原则，爱护好本辖区环境；农业、水务、畜牧等有关部门要根据各自职责，做好职责范围内的环保工作。三要肃穆考核。我们各部门、各乡镇要根据会议精神、比照文件要求，逐步落实、有序推动。推动过程中，要不断督
22、办、检查、落实，对管理不力、推动不力、落实不力的要追究单位主要领导、分管领导的责任。要将土地确权工作作为头等大事，要将农夫建房工作列入考核主要内容，要将环境爱护工作作为评价干部重要依据，对乡镇和县直相关部门进行年度考核，并加大考核权重，作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。三项工作都要进行全程跟踪督查，加强调度指挥，建立通报制度。通过电视、报纸等新闻媒体每个月进行通报。对因责任不到位、措施不落实、工作效果不明显，严峻影响目标任务的乡镇或部门单位，要依据考核奖惩机制予以相应惩处。同志们，土地确权、农夫建房、环境爱护这三项工作，都是是长期而艰难的任务，意义重大，影响深远。我们肯定要以对子孙后代的福祉负责、对进贤发展负责的看法，勇于担当、真抓实干，把工作办好办实、办出成效，使这三项工作走上长效化、规范化、制度化的轨道，为进贤科学发展、生态发展、绿色发展、加速赶超作出新的更大贡献！ 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页