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1、 2023年度关于推动重大项目建设促进经济高质量发展调研报告（全文） 关于推动重大工程建立促进经济高质量进展的调研报告 根据其次批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查讨论的有关要求，为进一步讨论和解决在推动重大工程建立方面存在的问题，促进全区经济高质量进展，本人实行深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大工程建立状况进展了广泛调研，形成了调研报告。现将调研状况汇报如下： 一、根本状况及成效 今年以来，全区上下仔细贯彻落实中心和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量进展的总体部署和要求，始终把抓工程、促投资作为稳增长、调构造的重要抓手，根据“开工工程抓进度，续建工程抓投产，签约工程
2、抓落地，储藏工程抓前期”的总体要求，进一步加快工程建立、优化营商环境、强化根底保障、完善效劳体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续安康进展。 （一）抓谋划重储藏。紧跟国家政策导向，围绕根底设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共效劳、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点工程X个，谋划工程库动态投资达X亿以上。局部重大工程列入国家和省投资规划，争取到位各类资金X亿元，同比增长X%。 （二）抓招引促进展。讨论制定了X区2023年争取资金工程建立招商引资安排意见和X区2023年外出招商工作方案，编印了X投资合作工程，由区级领导带队赴京津冀、长三角、
3、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织X个招商小分队外出招商X批次，对接工程X个，签约工程X个，签约金额X亿元。 （三）抓落地优环境。进一步深化“放管服”改革和“四办”改革，全面推行“一张清单、两端效劳、三办承诺”审批效劳机制，行政审批效劳根本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展工程前期手续“集中审批”活动，累计审批重大工程X个，累计投入资金近X亿元，有力推动了全区重大工程建立。 （四）抓进度严督查。强力推行“一个工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓究竟”的工程包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核机制，定期协调解决影响工程建立的难点、卡
4、点问题。目前，全区规划实施的X万元以上新、续建工程X个，已开工建立X个，共完成固定资产投资X亿元，同比增长X%，全区工程建立成效显著。 二、存在的问题 从工程建立的总体推动状况来看，与年初制定的规划目标还有肯定差距，究其缘由分析，主要表现在以下两个方面： （一）从企业层面来看 近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加慎重，一些已经签订投资合作协议的重大工程如X等工程迟迟未能开工建立。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的工程因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如X农产品集散中心、X危急废物集中处理中心等工程。 （二）从部门层面
5、来看 1.工程建立的重视程度不够。局部单位对工程谋划、工程入库、工程建立的重要性熟悉不够，存在被动应付心情，对新政策缺乏探查力量，对已有政策缺乏深入讨论，工程谋划缺乏前瞻性，不能准时抢抓政策机遇，符合政策的工程没有及早谋划入库，导致招引工程因未提前入库而无法落地，错失了进展的有利时机。工程经办人员变动频繁、业务不精，对工程资金申请工作熟悉缺乏，对中心和省预算内工程申报政策缺乏根本了解，在工程申报前期对申报程序不熟识，申报工程时不了解申报特点与申报范围，工程设计时找不到工程与申报条件的最正确结合点，错失了申报时机。 2.工程审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办
6、理时限，但工程前期手续繁琐、审批部门多、环节穿插、代办连接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍旧较长，严峻影响了工程进展。 3.工程前期预备工作不充分。局部工程决策程序不标准，工程安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，托付编制规划时缺乏预见性，对中、远期进展需求和建立工程用地规划考虑不全面，招引工程落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不情愿选，而规划修编程序简单、耗时长，局部工程业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如X新能源汽车销售效劳有限公司的新能源汽车充电桩建立工
7、程，总投资X亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建立纳入规划，致使工程无法投资建立。 4.工程储藏缺乏构造单一。受产业构造调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优待政策的清理标准，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业工程、高新技术工程、工业工程、生态工程、文旅工程数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超X亿元的重特大工程，工业固投整体缺乏后续重大工程支撑，工业进展后劲缺乏，文旅工程缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，工程对产业链和我区经济进展的带动作用偏弱。 5.效劳工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门效劳
8、标准有余，敏捷不够，工作人员业务水平不高，对工程申报人员所询问的问题有时不能精确答复和一次性告知，造成效劳对象屡次来回。一些基层的工程帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动效劳意识。 三、对策建议 （一）深化熟悉，加大组织协调力度 全区上下要进一步深化对重大工程建立工作重要性的熟悉，树立不进则退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式进展的高度来端详工程建立，推动工程建立。 1.明确责任。要连续完善领导包抓联系制度，将重大工程责任分降落实到详细的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单
9、位落实责任目标。各重大工程的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓工程进展协调会办，各责任部门要仔细协作，对重点工程推动过程中消失的难点、卡点问题，仔细剖析，对症下药，一抓究竟，一一解决。 2.加强协调。发改部门对上要连续发挥好参谋作用，努力把握上级机关工程建立更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前工程推动中的问题，准时向政府领导反应，为政府决策供应参考依据； 对下要发挥好指挥作用，对各工程建立责任单位要实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果；对职能部门要发挥好协调作
10、用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中讨论解决工程建立中的重大问题。 3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从进展的大局动身，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优待政策，在土地供给、要素保障、市场配置、税费减免等方面赐予最大程度的优待，增加投资吸引力，围绕重点工程的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大工程建立工作的强大合力。 4.加大宣传。新闻媒体要深入工程建立一线，多角度、全方位跟进报道工程进度、保障效劳的详细措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展现形象、提升影响，以新闻宣传促进工程建立，增加全区
11、上下齐心协力抓工程促进展的信念。 （二）积极谋划，加大工程储藏力度 当前，我区正处在转型进展的关键时期，经济需要工程来做大，产业需要工程来优化，民生需要工程来支撑，转型需要工程来实现。因此在抓好现有重大工程建立的同时，要用科学务实的理念推动招商引资工作，切实转变“重工程数量轻工程质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点工程的精准率、签约工程的落地率和竣工工程的成活率以及工程的经济和社会效益。要深入讨论产业政策、进展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大工程。要切实抓好明年重大工程的筛选论证和储藏工作，在编制重大工程前要充分研判和
12、论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好工程，增加重点工程的科学性、针对性和胜利率，避开因工程论证不充分造成投资损失、时间铺张和机遇丢失。要选择一批条件成熟的工程，强势推动工程的前期工作，切实做到“在建一批、推动一批、谋划一批、储藏一批”。 （三）创新思路，加大效劳保障力度 政府的职能是治理更是效劳。各级各部门要坚决克制各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增加效劳意识、提高办事效率。 1.供应高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立工程
13、审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的工程，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。 2.供应便捷效劳。进一步加快“中介超市”建立，强化对工程建立中介效劳的监管，对中介机构的办理工程、办理时限、收费标准进展公示，对中介机构进展星级评定治理，同时清理不必要的收费工程。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业供应“保姆式效劳”。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经受作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民效劳的“勤务员”。 3.供应
14、要素保障。在连续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建立用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建立用地指标向重点工程倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升工程落地率。充分发挥金融支持实体经济进展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满意重大工程的贷款需求，并主动帮忙工程业主对接国家产业政策，积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建立性资金要优先用于重点工程中的根底设施和民生工程建立，切实提高财政性资金的引导和放大功能。 4.供应培训指导。发改部门要加强对工程经办人员的业务培训，指导相关单位
15、紧跟政策导向，找准工程谋划方向。要准时收集摘录上级下发的优待政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提示符合政策条件的工程准时入库或落地。 5.供应经费支持。财政部门要充分吃透中心、省市政策，全面落实招商引资工程落地嘉奖政策，对担当招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面赐予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大工程建立的拉动作用。 （四）注意落实，加大监视考核力度 抓工程建立不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让工程法人急起来，确保工程以最快速度建起来。
16、1.强化监视，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监视治理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监视下进展，确保其运行全过程处于公开、透亮、被监视状态。对影响工程建立推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为，要准时查处，追究主管人员和经办人员的责任。 2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大工程责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼工程突破的有效推动，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的工程、工作滞后的责任单位，不仅要通报批判，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深入一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增加督查的效果。 3.诚恳守信，对等履约。政府要加强诚信建立，对于出台的优待政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大工程的详细状况，在政策允许的前提下，实行一企一策、一事一议、特事特办的政策，全力效劳工程建立。在此根底上，也要催促各工程业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建立或者进展缓慢、未按约履责的工程，进展约谈，实行征收土地闲置费、终止所享受的优待政策等措施来催促企业加快工程建立。