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1、关于推动重大项目建设促进经济高质量发展调研报告关于推动重大项目建设促进经济高质量发展的调研报告 根据其次批主题教化开展调查探讨的有关要求，为进一步探讨和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全区经济高质量发展，本人实行深化基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大项目建设状况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研状况汇报如下： 一、基本状况及成效 今年以来，全区上下仔细实行中心和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量发展的总体部署和要求，始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，根据“开工项目抓进度，续建项目抓投产，签约项目抓落地，储备项目抓前期”的总体要求，进一步加快项目
2、建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康发展。 （一）抓谋划重储备。紧跟国家政策导向，围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目个，谋划项目库动态投资达亿以上。部分重大项目列入国家和省投资安排，争取到位各类资金亿元，同比增长%。 （二）抓招引促发展。探讨制定了区2019年争取资金项目建设招商引资支配看法和 区2019年外出招商工作方案，编印了投资合作项目，由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织个招商小分队外出招
3、商批次，对接项目个，签约项目个，签约金额亿元。 （三）抓落地优环境。进一步深化“放管服”改革和“四办”改革，全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制，行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展项目前期手续“集中审批”活动，累计审批重大项目个，累计投入资金近亿元，有力推动了全区重大项目建设。 （四）抓进度严督查。强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓究竟”的项目包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核机制，定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前，全区安排实施的万元以上新、续建项目个，已开工建设个，共完成固定
4、资产投资亿元，同比增长%，全区项目建设成效显著。 二、存在的问题 从项目建设的总体推动状况来看，与年初制定的安排目标还有肯定差距，究其缘由分析，主要表现在以下两个方面： （一）从企业层面来看 近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的重大项目如等项目迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的项目因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如农产品集散中心、危急废物集中处理中心等项目。 （二）从部门层面来看 1.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性相识不够，存
5、在被动应付心情，对新政策缺乏探查实力，对已有政策缺乏深化探讨，项目谋划缺乏前瞻性，不能刚好抢抓政策机遇，符合政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法落地，错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作相识不足，对中心和省预算内项目申报政策缺乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟识，申报项目时不了解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点，错失了申报机会。 2.项目审批效率不高。虽然主动响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办连接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查
6、等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍旧较长，严峻影响了项目进展。 3.项目前期打算工作不充分。部分项目决策程序不规范，项目支配没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，托付编制规划时缺乏预见性，对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面，招引项目落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不情愿选，而规划修编程序困难、耗时长，部分项目业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目，总投资亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使项目无法投资建设。
7、4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资实惠政策的清理规范，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超亿元的重特大项目，工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，文旅项目缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，项目对产业链和我区经济发展的带动作用偏弱。 5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，敏捷不够，工作人员业务水平不高，对项目申报人员所询问的问题有时不能精确回答和一次性告知，造
8、成服务对象多次来回。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动服务意识。 三、对策建议 （一）深化相识，加大组织协调力度 全区上下要进一步深化对重大项目建设工作重要性的相识，树立不进则退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式发展的高度来谛视项目建设，推动项目建设。 1.明确责任。要接着完善领导包抓联系制度，将重大项目责任分解落实到详细的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，督促责任单位落实责任目标。各重大项目的责任单位负责人要靠前指挥，亲自支配、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目
9、标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓项目进行协调会办，各责任部门要仔细协作，对重点项目推动过程中出现的难点、卡点问题，仔细剖析，对症下药，一抓究竟，一一解决。 2.加强协调。发改部门对上要接着发挥好参谋作用，努力驾驭上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前项目推动中的问题，刚好向政府领导反馈，为政府决策供应参考依据；对下要发挥好指挥作用，对各项目建设责任单位要实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果；对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中探讨解决项目建设中的重大问题。 3.形成合力。相关部门要
10、同心协力、各司其职，从发展的大局动身，主动搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资实惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面赐予最大程度的实惠，增加投资吸引力，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大项目建设工作的强大合力。 4.加大宣扬。新闻媒体要深化项目建设一线，多角度、全方位跟进报道项目进度、保障服务的详细措施，对内营造氛围、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣扬促进项目建设，增加全区上下同心协力抓项目促发展的信念。 （二）主动谋划，加大项目储备力度 当前，我区正处在转型发展的关键时期
11、，经济须要项目来做大，产业须要项目来优化，民生须要项目来支撑，转型须要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设的同时，要用科学务实的理念推动招商引资工作，切实转变“重项目数量轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。要深化探讨产业政策、发展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要切实抓好明年重大项目的筛选论证和储备工作，在编制重大项目前要充分研判和论证，听取多方建议和看法，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项
12、目，增加重点项目的科学性、针对性和胜利率，避开因项目论证不充分造成投资损失、时间奢侈和机遇丢失。要选择一批条件成熟的项目，强势推动项目的前期工作，切 实做到“在建一批、推动一批、谋划一批、储备一批”。 （三）创新思路，加大服务保障力度 政府的职能是管理更是服务。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增加服务意识、提高办事效率。 1.供应高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充
13、分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的项目，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。 2.供应便捷服务。进一步加快“中介超市”建设，强化对项目建设中介服务的监管，对中介机构的办理项目、办理时限、收费标准进行公示，对中介机构进行星级评定管理，同时清理不必要的收费项目。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业供应 “保姆式服务”。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经验作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民服务的“勤务员”。 3.供应要素保障。在接着争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标，通过规划调整、用地置换等方
14、式，将建设用地指标向重点项目倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升项目落地率。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，主动与金融机构对接，想方设法争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满意重大项目的贷款需求，并主动帮助项目业主对接国家产业政策，主动争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建设性资金要优先用于重点项目中的基础设施和民生项目建设，切实提高财政性资金的引导和放大功能。 4.供应培训指导。发改部门要加强对项目经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准项目谋划方向。要刚好收集摘录上级下发的实惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，
15、适时提示符合政策条件的项目刚好入库或落地。 5.供应经费支持。财政部门要充分吃透中心、省市政策，全面落实招商引资项目落地嘉奖政策，对担当招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面赐予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的主动性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大项目建设的拉动作用。 （四）注意落实，加大监督考核力度 抓项目建设不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让项目法人急起来，确保项目以最快速度建起来。 1.强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否定报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，
16、实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透亮、被监督状态。对影响项目建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为，要刚好查处，追究主管人员和经办人员的责任。 2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大项目责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推动，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位，不仅要通报指责，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深化一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增加督查的效果。 3.诚恳守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的实惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大项目的详细状况，在政策允许的前提下，实行一企一策、一事一议、特事特办的政策，全力服务项目建设。在此基础上，也要督促各项目业主按期兑 现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目，进行约谈，实行征收土地闲置费、终止所享受的实惠政策等措施来督促企业加快项目建设。