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1、 2023在全省煤矿安全紧急视频会议上的讲话 在全省煤矿安全紧急视频会议上的讲话 今日召开一个临时的会议，也是一个紧急的电视电话会议，主会场在朔州市，用的是全省应急治理调度视频系统，可能有些效果不是太好。我们要求的是各市的分管领导、应急、能源等煤矿监管部门和全部的在山西省范围内的煤矿企业负责人参会。刚刚，看到一些地市参与人员较少，所以今日市县两级接下来要组成联合工作组，对在当地监管范围内的煤矿企业，一家一家地去走访，每一个企业全部过一遍，对没有参与会议的要把会议精神传到达。 刚刚通报了状况，今日早上两点五非常，朔州平鲁区华电集团的茂华万通源煤矿发生透水事故，现在还有5人被困，井下正在救援。事故
2、发生以后，省委书记、省长都作了重要批示，要求全力组织救援，防止发生次生灾难。省、市、区各级领导都在现场，参与事故抢险。这起事故发生在掘进工作面，从现场平面图看，前面就是采空区，依据专家现场看，确定就是探放水要不就是没做，要不就是假做，要不就是不按规定做，不然这个事情就不会发生。应急治理部、国家煤矿安监总局领导都电话调度，派人亲自到现场指导，也要求我们马上召开全省煤矿安全专项工作紧急会议。下面，我讲两层意思。 第一个，就是熟悉当前我们的形势。8.29和10.1两起事故发生以后，尽管我们全省的事故起数和死亡人数“双下降”，但是重大以上事故排在全国第一位，也被国务院约谈。煤矿今年小事故不断，特殊是近
3、期较大事故频繁发生，应急治理部和煤监总局的领导都担忧山西今年年底到明年年初，会发生一些更大的事故，这也是省委、省政府需要提示全省高度重视的一件事情。最近全国煤矿较大事故一共是9起，山西省加上今日这一起，一共是4起，又是排在了全国最前面。明天上午还有一个国家应急安全专项督导组向我们反应，各地市主要领导、省政府的主要领导都要参与，可以说是雪上加霜。从开会的这个状态来看，会场稀稀落落的，为什么有些地市坐的二十几个企业，有些地市说煤矿都在县里面监管，怎么都能在县里面监管呢？市里面都没有监管的企业吗？不行能！这就看出来我们有些市对煤矿安全不太当回事！山西已经是有过一次在全国冒尖，这回煤矿又在全国冒尖，说
4、明我们在座的这些人也好，企业负责人也好，部门也好，分管领导也好，应当是坐不住！这些问题我们也是老生常谈。我看主要还是这几个方面的问题。主体责任。现在企业的董事长、总经理对下面的矿不闻不问，出了事故都是矿长的事情，会议也不参与，矿里面是什么状况了解吗？从最近省里有关部门督查状况来看，我们有些煤矿风险辨识、隐患排查形同虚设。领导带班下井。我今日还要特殊强调一下，我原来也没有意识到这个问题，今日在现场，我才感觉到领导带班下井这个问题。不是说要领导当人质去，而是我们下面蛮干的事情比比皆是。这起事故现在正在调查，今日是不是探水了，假如要是没探水造成事故的话，就是受害的人员也要追究责任。反过来说，我们要是
5、下面有安全员、有五大员、有瓦斯员、有安全监管员、有带班领导，就会发觉这些问题。今日严总讲了，探掘分别，我探完了，交给你，你才能去掘进，现在可能都没有了，都是一拨人在那干。究竟探了没有，得有人监管、签字、确认，你才能够掘进啊。领导带班也好，安全监管人员、负责同志下去也好，主要是要看这些问题。但是，我们现在的带班领导，都虚的任命一个领导，戴个帽子，戴个官帽子，下去以后他干他的活，说得是有领导带班呢，但根本没有起到安全监管。酒泉的事故也是这样的，密封是有规定的，拿一些矸石胡乱在那堆一下，根本就没有保证密闭性，导致瓦斯进去。还有我们讲的煤矿重大灾难治理，远未到位。瓦斯、水害、顶板这三类事故是煤矿的重灾
6、，主要问题，瓦斯怎么治理、水害怎么治理、顶板怎么支护，这都有特别成熟的规程、标准、要求。前段时间，我去马兰煤矿去调研，一个专家给我的结论是，我们现在的煤矿事故是完全可控的，没有任何一起事故的发生是偶然的，不行猜测的，不行控的。瓦斯怎么治理，法规是很明确的。现在的作业标准，都是可以保障不发生事故的。但事实上，我们还在出事。水患的问题，也是一样的道理。所以，重大灾难治理是根本不到位的。整合重组煤矿。状况不清晰。我在晋中的时候，发生的一起事故就反映出我们全省没有三真的问题，没有真管。不过最近几年，全省的整治略微好点。但是整合煤矿的地质资料、水文资料严峻缺失，甚至有些是虚假的。缺失还可以去探，去补充，
7、虚假的东西我们也不去验证。事实上，整合煤矿对采空区物探要求、标准也不是很清楚。真正根据要求做到的，为数不多。各级监管的问题。一级有一级监管的要求，也不是说领导都要去现场发觉问题。但是各级领导至少要对下一级可能存在的问题，要组织讨论，实行治理上、技术上、行为标准方面的措施。有些企业董事长、总经理知不知道你们的二级矿、三级矿实际的状况？了解不了二级矿、三级矿、四级矿的状况，起码要了解公司的经理在怎么抓安全。二级公司的经理要了解三级矿的矿长怎么抓安全。这才叫分级治理。从现在事故状况来看，上面的董事长、总经理对这个矿存在的问题不了解，甚至还要隐瞒工作面的问题，这不是找死吗！一旦出了事故以后，连人数都分
8、不清晰。最终事故的结果，肯定是董事长要担责任的。平遥煤矿事故说明什么，实际掌握人也未必知道保安煤柱违规开采，这能说和董事长没关系吗？第一个，你监管不到位。其次个说明你在生产和安全的指标设置、工资嘉奖安排上导向存在蛮干的可能性。这不是我们企业主要领导的责任吗？所以一级公司的董事长、总经理，二级公司的经理、分管领导，煤矿的主要负责同志、分管负责同志、作业面的人员，我在企业工作的时候，在车间一线干了5年，我们当时的炼钢，一吨钢的操作作业，工艺制度，都是由公司的监视员，包括军代表，在现场是要一项一项地签字的。我们有时候探水、瓦斯治理，探水操作过程有人监视没有？要求是长探还是短探，掘进过程中进尺要求多少
9、，是不是按这个做了，有人在监视吗？下井的干部知道吗？当班的安全员知道吗？我感觉是一种失控状态，不然怎么解释这个事情。探过水怎么可能消失这个问题。探了没有，究竟是真探了还是假探了，谁去监管是真探还是假探，我们监管是去看监管人员传达了没有，学习了没有，规程背会了没有，有没有纪要，这是我们监管的重点吗？现场作业完全不知道。对这些问题政府监管部门知道不知道。或者发觉这些问题以后，我们有什么机制去要求企业落实，层层监管到位。假如政府没有发觉问题，没有提出要求，就是我们各级政府监管部门失职。这个我就不多分析了，各家参会的市领导回去以后给市长、书记要汇报，应急治理部门必需要有一个懂煤矿的分管领导，现在可能好
10、几个市甚至煤炭大市、应急厅都不主要是搞煤炭的，或者是搞工业，这是必需要有的。你对这个工作场景、作业流程要有个根本概念，才知道怎么监管，我现在把全省煤矿形势作这个分析。不肯定是系统的，但是也点到了一些问题，可能有些比这个更严峻。有些还有我没说的地方。但是我们各家都要去针对本区域全部企业仔细做一个剖析，共性的、系统性的问题要痛定思痛、痛下决心去分析。 其次个熟悉，就是近期的问题。我讲一些根本要求，点到一些问题，下来以后省应急厅还要再进一步整理一下阶段煤矿安全生产监管、行业主管部门要抓的工作，要系统地梳理下一步工作、实施方案。各市也可以结合我的意见，自主地提出本地区怎么样抓好煤矿工作的详细举措。从现
11、在到春节期间，要实行一些特别措施。大的说是两个方面，一个就是抓好企业，企业各级领导对煤矿安全生产要上管一级，原来县里管的煤矿，地区公司要管管，市里面管的要集团管，放在各市监管的煤炭企业、二级公司要由集团治理。集团和二级公司、*驻晋单位要集团总部治理，这是落实企业主体责任，要上管一级。各级政府要对现在建立、生产的965座煤矿（现在关闭了一些，这个数字要比现在少，可能接近900），过筛式全部过一遍，一个一个验收，逐级到企业上管一级的部门跟企业的领导人确认究竟具备不具备生产条件。企业上管一级主要领导要口头承诺、签字画押，经过市县两级政府联合组织的，对他们的承诺、治理的举措进展确认以后，才能同意生产。
12、不放心的企业现在一律停产。这是我说的大的方面，就是煤矿上管一级，矿长由地区经理来管，安全生产要签字，同时要对企业进展全面的剖析、诊断，诊断承诺、剖析承诺。这些企业要落实责任，各市就是要对企业所做的工作验收、评估，同意生产还是不同意生产，履行好政府监管责任。 我下面说几个重点：第一个环节，整合矿井问题。现在出事概率比拟大的是整合矿井。总部直接收理的矿井相对来说治理水平好于这些矿井，所以对整合矿井现在的主体、企业一个是落实真管，你没有派人管，那责任也是你的。要交给原来的被整合企业、原来的包工队你放心吗？你放心也行，但是出了事情也要往上追究。不能再做甩手掌柜，我们原来的晋能集团、同煤集团这个问题是比
13、拟突出的。全部的整合矿井一把手要亲自带队，对这些矿井进展诊断，是不是真管了，瓦斯、水患、顶板事故防范措施是不是落实了，现场作业监管环节有还是没有，探放水究竟探了没有，谁说了算。光那几个民工队各级监管部门都担心排几个监管人员，那不是让蛮干吗！出了事故，能脱了关系吗？！一是要真管，一个是关键环节的监管措施，企业的监管措施，不管是五大员也好，值班领导也好，带队的矿长也好，什么形式也好，但必需要有第三方的人员，或其次方的人员，跟作业和监管是分开的，必需要确认。探放水，探、掘能分开的要分开，分不开的探了水的，要有第三方来确认，才可以掘进。否则，造成的事故就是矿领导的责任。这个都要写到制度里去。假如确定是
14、由于没有探水造成的透水事故，第一责任人是煤矿的一把手。为什么？由于没有建立探水的监管机制。全部的整合矿井，要仔细梳理各个治理环节，操作和监管分别，没有监管的第一责任人是矿长，上管一级就是地区公司的一把手，这都是特别时期，迫不得已必需实行的措施。严格掌握转包。究竟是什么人在那干，假如是外包队伍的几个工人进来，我们的治理人员、技术骨干带着干，这种状况就情有可原。托管我们是允许的，华电集团托管给山东龙矿，是不是还有龙矿又把一些掘进工作面转包给一些工队的问题呢？这还要查！肯定不能随任凭便把这么一个要命的场所交给一个不放心的人。上管一级的领导要知道这些状况，说不知道，从矿长手里包出去了，那不管。矿长包出
15、去，也是你的责任，地区公司一把手的责任！现在托管的规定，合法业务外包的规定，前提都是要有放心的人在指挥作业，知道有集聚瓦斯，保安煤柱那边还要放炮，不是自己找死吗！这样的行为外包队去干的，他们不要命，矿里也不要命吗！其他工人也不管不顾吗！我们说得严峻点，就是企业派了个杀人犯！下去搅局去了，怎么能 当前隐蔽内容免费查看放心呢！所以我说的第一个重点，肯定要把全部整合矿井，过筛子一样，全部过一遍。第一个要真管，制定逐级监管、领导监管的责任制。其次个，不搞胡来外包，层层外包、根本就不靠谱的外包全部要收回。第三个，原来规定整合的小煤窑，物探的标准，仔细做一遍。各地政府的监管验收就是要验收这些东西，第一个企
16、业做了没有，不放心的抓紧停。你要说放心了，就和政府说，共同验收，承诺没有问题。政府监管部门，就是我刚刚说的，跟企业共同过筛子确认，确保这些东西是牢靠的、可信的、真实的。政府同意，恢复生产。 其次个环节，瓦斯问题。现在全部的瓦斯员、五大员在各个工作面上是不是到位，瓦斯掌握系统是否有效，数据是否真实，传感器位置是否科学，对全部煤矿都要进展排查。我们不再泛泛说要对全部煤矿进展专项整治，整治什么！瓦斯员配置到位，谁管的这个事，每一个工作面、每一个环节必需责任到人。没有专人的，现在就要补齐。另外就是要验收瓦斯防治的全部措施是不是落实到位，措施的内容我刚刚讲了一些，你们知道应当验收哪些。整个矿井要验收，全
17、部的瓦斯治理要验收，不具备条件的矿井要停下来，具备条件的连续生产。上一级的领导承诺，政府该哪一级去验收，共同确认，检查结果备案，作为将来责任追溯的最重要的依据。 第三个环节，水患问题。假如涉及到采空区的问题，全部的物探现在必需要全面重新做一遍。或是开头做，原来的水文资料，图纸距离还有200米，现在就开头做，确认是200米、100米还是50米，还是一公里。必需要有个数！今日这个透水事故显示掘进距离采空面还有200米，事实上根本不到。我看，20米也不到。正在掘进面假如有采空区，要必需完成物探。这个课现在必需补。假如谁家没有补，还在连续作业，政府监管部门发觉了以后，就视同透水事故停产整顿。生产的条件
18、是改成无人矿井，否则的话以后永久不能生产。从现在开头，全部的事故矿井，恢复生产的唯一标准，就是实现智能化改造，无人矿井。不然的话，不舍得投资，不进展智能化改造，实现不了本质安全，我们对你这个企业全部的规章制度、领导责任、履职尽责都不信任。信任的唯一条件就是无人矿井。要不损失的是企业自己的财产，在损失职工的生命，这是开采的唯一条件。假如周边水文资料不详的，有采空区的，必需要补充物探。水患的其次个环节，现在就是要必需建立起来探、采尽可能分别，假如实现不了分别，就是探采人员是一拨，搞一拨特地监管人员，确认探、采的质量。是不是该长探、短探，作业人员旁边要有监视人员，对探水过程和结果签字确认，才可以掘进
19、，才可以开采。这个制度一天之内就要建立起来！现在生产的矿井就要建立起来！今日会后，再发觉这个问题，就得根据不探即采做责任追究！假如各市县监管部门没有发觉这个问题，让省里、国家发觉这个问题，就追究负责煤矿的监管人员。我们讲道理，追责也不是无底线的追责。要求的清清晰楚的，我们再去做。 第四个环节，顶板问题。现在我们出的几起顶板事故，多数问题是偷工减料，甚至把锚杆剪短了，甚至该支护的不支护。这个事情我不多说了，跟探水的要求是一样的。支护的方案谁拿，支护过程谁在监管、是否符合支护条件要求，要有监管。监管完了后，要签字画押，操作人员再进场。没有这两个环节，操作工不行以进场。假如这个环节再出了问题，那就是
20、签字确认的安全监管人员的责任。 还有一个就是技术防范措施、人的行为标准问题。上次3个人掉到溜煤眼里，这些位置都要有栏杆，都要有护栏围挡，作业人员该系安全带要系安全带，设施缺乏是企业业主的责任，明知道那些地方有重大危急，不是让他去送死吗！不系安全带是找死，这些人不能用，开除，影响企业！我举这个例子，就是要说明企业的一把手要保障设施完整，必需安的安全防护措施要必需有。设施出了问题，假如是由于投入或完全缺失的，运行不好，那是另一回事，是治理问题，设施的缺失是投资者、大股东、直接掌握人的直接责任。作业人员冒险去找死，不仅损害了你自己，还损害了企业整个正常的生产秩序，对这些人要开除。道理就这么简洁。这是
21、我说的其次个熟悉，围绕政府怎么管、管什么、管到什么程度，管不到位怎么办。 第三个，我强调两个事。一个是年底年初、春节期间，正确对待超力量问题。现在有些看法是不是觉得安全事故多和超力量有关，谁让你超力量了！我们现在是依据国家要求，解决历史遗留问题，把实际建立力量大马拉小车问题，包括产能核增以后，不敢生产的问题解决了，释放先进产能。我们有些矿就是，批的力量是1000万吨，建立力量是3000万吨，原来的生产是15001600万吨，但不敢报，报900万吨、1000万吨，否则就是超力量了。现在经过安全评估核增产能和建立力量，实事求是确认多少就是多少，在这个范围内合理释放先进产能。但是从来没有要求原来是9
22、0万吨矿井，现在要生产到100万吨，具备这个条件吗？这种超力量生产，监管部门要严格治理。我们现在完成国家保供力量，不是超力量保供，而是把应有的力量释放出来，把原来手续不齐的抓紧补齐办理，经过安全评估以后，能够生产多少生产多少。肯定要避开滥竽充数，搭车的。90万吨就要老狡猾实生产90万吨，谁让你超力量了！假如90万吨生产出150万吨，企业主是有责任的，冒险生产，违法生产，监管部门有责任。超力量的问题要严格把握、精确把握，决不永许超力量。而是要在合理的产能范围内优先释放核定、核增范围内的、手续办理当中、生产力量之内的产能。不涉及到变更、改造、产能核增批复的问题，这些企业是不能超力量的，这个肯定要仔
23、细把握、精确把握、严格监管。其次个是特别状况下，宁可矫枉过正。全部发生的事故，特殊是瓦斯、顶板、透水事故，这三类事故一是都要一律提级调查，提级处理，二是快查快处、顶格处理，三是省属国有企业上管一级一把手，就地提出辞职。这个安委办要写到制度里。在这个期间，就要根据快查快处、顶格处理的要求办理。必需要痛下决心，扭转被动局面。这个事故再次给我们敲响警钟，我是坐不住了，盼望各级分管应急安全的副市长也要嗷嗷的叫起来，不要非等到出事，怎么向人民交代，向组织交代。我还要主要对企业负责同志讲，特殊是省管企业，消失这个问题，就是先不商议，你的子公司出了问题，母公司一把手先提出辞职，不然这个事情就是视而不见，没有
24、意识到问题的严峻性。各级部门怎么管、怎么督查、怎么查，要抓住这个重点，其他例行东西可以查，我们现在是抓紧要刹车，扭转局面，上硬手段，实行特别措施。各市也要落实一下各县所辖范围内监管的企业，今日参与会议了没有，没有参与的，也不是追究没有参与会议的责任，就视同他们参与了，省里的要求规定都讲到了。请各市、各县把没有参与会议的人召集起来再开会、再传达、再明确详细要求，避开他们最终说不知道！假如说不知道，那就是市、县的事。会后立刻行动，确保特别阶段不要再火上浇油！否则的话，真是没方法弄了！我在这坐不住了，那你市长能坐住？分管市长能坐住？大家都还能稳稳当当坐得住，就必需要有特别的举措。这也是对事业负责，对我们岗位应当履行的责任负责，也是对党和国家、对老百姓负责！ 盼望大家下来以后仔细落实。