《黄玉治：在全国煤矿安全生产专题视频会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黄玉治：在全国煤矿安全生产专题视频会议上的讲话.docx（22页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、黄玉治：在全国煤矿安全生产专题视频会议上的讲话 在全国煤矿平安生产专题视频会议上的讲话 黄玉治 （2019年1月16日） 同志们： 现在，我们一起学习李克强总理、刘鹤副总理、王勇国务委员等中心领导同志关于陕西榆林神木市李家沟煤矿“112”重大爆炸事故的重要批示（见另件）。 下面，我就实行李克强总理等中心领导同志重要批示精神，做好当前煤矿平安生产工作，坚决遏制重特大事故，讲2点看法。 一、深刻吸取事故教训，深刻剖析问题根源 近期，全国煤矿较大以上事故多发频发，平安生产形势隧然严峻起来。2018年12月15日，重庆能投集团渝新能源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故，造成7人死亡；12月24日，
2、陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发生较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；12月28日，福建龙岩市鲤坑煤矿发生较大窒息事故，造成6人死亡；今年1月6日，云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故，造成4人死亡。特殊是，1月12日，陕西榆林神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生重大爆炸事故，造成21人死亡，性质极其严峻，影响极为恶劣。不到一个月，接连发生5起较大重大事故，死亡43人，事故集中、损失惨重、影响很坏，不仅破坏了去年来之不易的大好形势，而且影响了今年的良好开局，给全年工作带来了负面影响。 分析近期事故，暴露出以下突出问题。 （一）违法违规行为非常猖獗。这5起事故，有4起存在严峻违法违规生产建设问
3、题，事故煤矿无视法律法规、无视矿工生命，有法不依、胆大妄为，简直就是犯罪！一是拒不执行监管监察指令。福建鲤坑煤矿借技改名义违法组织生产，地方监管部门近4个月3次下达停建指令，企业却拒不执行、置若罔闻、我行我素。陕西贯屯煤矿被暂扣平安生产许可证、责令停止生产，但是该矿仅仅停产了1天，就连续4天违法生产，结果酿成了事故。二是超层越界开采。福建鲤坑煤矿越界开采长达6年之久，越界范围最长直线距离达900米，越界垂深达245米，他们还通过设置假密闭、假挡墙为掩护，躲避监管监察。三是非正规开采。陕西李家沟煤矿采纳明令禁止的巷道式采煤方法，进行边角煤回采；福建鲤坑煤矿也运用巷道式开采方法，违规布置6个采煤工
4、作面生产；结果两个煤矿都发生了大事故。四是谎报瞒报事故。云南大普安煤矿事故发生后，矿长指使监控值班员中断井下平安监控系统采集数据，删除当班2名下井职工人员位置监测信息，肆意隐瞒事故。福建鲤坑煤矿未按规定报告事故，自行组织施救，非法转移遇难人员尸体，性质极其恶劣。 （二）“一通三防”管理混乱。这5起事故中，有2起是瓦斯爆炸事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯矿井，这再次印证，瓦斯仍是煤矿平安的“第一杀手”。陕西贯屯煤矿掘进工作面停止掘进后，拆除了局部通风机，形成盲巷后没有刚好封闭；在未检查和排放瓦斯的状况下，擅自拆除栅栏，进入盲巷作业；一套局部通风设备为相邻两个掘进工作面服务，采纳“停一掘一”交
5、替掘进方式，在施工过程中反复出现停工停风。福建鲤坑煤矿井下延深生产水平仅一条下山巷道，未形成通风系统，形成事实上的“暗独眼井”，采纳地面一般型的鼓风机，接力往作业地点供风，长期微风、循环风作业。 （三）平安制度措施形同虚设。事故煤矿有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合实际，只是挂在墙上看、应付检查用，掩耳盗铃、自欺欺人，根本没有落实到现场、没有落实到人头。重庆逢春煤矿违反煤矿平安规程斜井“行车不行人”的规定和本矿平安技术措施，在副斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业；违规购买和运用平安标记失效的产品，箕斗因质量缺陷，仅运用35天就出现拉杆断裂。云南大普安煤矿未落实出入井检身等制度
6、，部分入井人员未携带人员位置监测识别卡，未在出入井检身登记本上签字。陕西贯屯煤矿入井职工携带非防爆手机，非防爆的地面车辆随意入井，李家沟煤矿大量非防爆的四轮车、铲车随意入井，严峻违反煤矿平安规程规定。 （四）劳动用工管理和平安培训不到位。通过事故分析，违规承包、用工混乱、平安不培训等问题突出，违章指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。陕西李家沟煤矿违反国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定，将边角煤回采和掘进工程，承包给神木市炜(wei)源建设工程有限公司；擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运输系统，承包给山东鲁泰控股集团有限公司，一矿多包，以包代管，平安责任在层层转包中落空。陕西贯屯煤矿采
7、掘工程层层转包6次之多，采掘区队和各作业组自行招工，都没有特地资质，责任悬空、管理弱化，从业人员未经平安培训即入井作业，有3人是到矿第2天就在事故中遇难。云南大普安煤矿事故多名遇难人员，也是未经培训下井作业。这些矿井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢！ （五）地方平安监管责任落实不到位。部分地方平安监管执法不严，对应重点盯守的问题没有盯紧，对严峻违法违规生产建设行为查处不力。福建鲤坑煤矿所在地监管部门多次发觉该矿违法生产，三次下达停建指令，但未实行有效措施制止其违法生产，矿产资源管理部门对该矿长期越界开采查处不力。一些地区对煤炭落后产能淘汰退出工作相识有偏差、看法不坚决，对资源枯竭、开采条件差
8、、平安生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭，甚至以技改名义躲避关闭退出。福建鲤坑煤矿生产实力为9万吨/年，长期停产，在硬件和软件上根本不具备办矿实力，不但未纳入淘汰退出范围，2018年却通过了技改批复，这客观上给违法违规创建了条件、是滋生事故的温床。 还有，为确保岁末年初煤矿平安生产，我们多次下发通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，却未能有效遏制事故反弹，究竟是措施不管用、还是根本没落实，对此应当深化排查、堵塞漏洞。 以上问题可谓骇人动目，但绝不是个案，绝不是偶然，而是具有肯定普遍性。在座的各位煤矿企业董事长、总经理、安监局长、矿长、总工程师，您们请比照职责、请反思自问，作为企业董事长、实
9、际限制人，为什么要一矿多包、井下工程层层转包？为什么超层越界非法开采？为什么拒不执行停产指令组织生产？为什么该投入的不投入？等等。作为矿长，平安生产责任制落实了没有？你们的制度有没有针对性、可不行执行，不执行你检查了没有、处理了没有？为什么违章指挥、有章不循、有禁不止？为什么让未经培训合格的人员下井作业？等等。作为总工程师，低瓦斯矿井还发生瓦斯事故，你们对“一通三防”工作仔细分析了没有、超前研判了没有、细致检查了没有？大系统是否完善、关键设备设施是否牢靠，审批的措施有没有针对性、是否切合实际？等等。这都是平安生产法明确的法定职责，莫非董事长、总经理、矿长、总工程师都不知道吗？假如知道，为何不订
10、正、为何不整改？说究竟，还是没有敬畏之心，缺乏对生命、对法律、对责任、对制度的敬畏。 深究事故背后的缘由，也反映出一些深层次问题，有的地方平安发展理念不坚固，红线意识不强，片面追求发展而忽视平安生产；有的煤矿企业主体责任不落实，受利益驱动，置法律于不顾、置平安于不顾，存在侥幸心理，冒险超强度超实力组织生产；有的监管监察部门失之于宽、失之于软，不敢较真碰硬，对重大事故隐患督促整改不到位。习近平总书记曾肃穆指出，假如一次又一次在同样的问题上付诞生命和血的代价，那就不是工作看法和工作作风的问题了，而是草菅人命！所以，我们必需马上警醒起来、行动起来，端正看法、转变作风，拿出过硬的措施切实解决以上问题，
11、绝不能让同类事故重复发生，绝不能让矿工兄弟重复付诞生命的代价！ 二、坚持问题导向、实行坚决措施，坚决遏制重特大事故 我们要仔细学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，实行中心领导同志重要批示精神，以事故暴露出的问题为导向，以防范遏制重特大事故的目标为牵引，进一步统一思想、提高相识，凝心聚力、攻坚克难，扎实做好当前煤矿平安生产工作。 （一）严格落实企业平安生产主体责任。习近平总书记在中心经济工作会议上强调，要下更大气力抓好平安生产，落实主体责任，消退各类平安隐患。企业始终是平安生产的责任主体，抓主体责任是平安生产工作的“牛鼻子”。煤矿企业要增加法治意识，依法落实主体责任，依法办矿管矿。 今日，
12、煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了，请你们下来比照平安生产法有关规定，仔细开展自查自改，看看自己的职责究竟履行到位没有。 企业董事长、实际限制人，是企业的决策者，是平安生产的第一责任人，是关键人，一要查在机构、人员、投入、装备上是否到位；二要查是否真正把平安放在生产经营等各项工作的第一位；三要查是否下达超实力生产安排，是否违反平安规定下达经营指标。等等。 矿长，也是法定的平安生产第一责任人，详细的日常平安生产管理主要靠矿长。一要查有没有建立健全平安生产责任制、平安生产规章制度和各工种操作规程；二要查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家平安生产法律法规要求，是否符合本矿井工作实际，要有
13、针对性和可操作性；三要查这些责任制、规章制度、操作规程是否真正执行和落实到位；为什么不落实，没有落实的处理了没有；四要查隐患排查治理是否到位，是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。等等。 总工程师，是煤矿的技术负责人，技术管理是否规范、系统是否平安牢靠、灾难是否有效治理关键看总工程师。一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气平安、提升运输等各大系统是否稳定牢靠运转；二要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾难治理机构人员、平安装备、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制度是否真正落实；三要查重大治理效果究竟如何，各类灾难是否真正治理到位。等等。 要结合自身职责，进一步加强
14、平安生产工作。要严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡察，集团公司也要实行领导带班下井，同时应加强对煤矿领导带班下井状况的监督检查。要加强“一通三防”管理，订正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错误观念，严格执行瓦斯检查和管理制度，严格落实瓦斯超限和突出征兆停产撤人、分析缘由、停产整改、追究责任等措施。要加强平安监控系统运行维护管理，发觉平安监控系统出现故障必需实行措施刚好复原，严禁修改、删除、屏蔽系统数据，确保系统真正发挥作用。要加强顶板管理，采掘工作面严禁空顶作业，遇到顶板破裂，过断层、老空区、高应力区必需实行措施加强支护。要加强提升运输平安管理，严把设备选购、验
15、收关，按规定检测检验、维护管理，严格执行提升运输设备操作、“行车不行人”等运行管理制度。 （二）强化高风险煤矿平安风险管控和隐患排查治理。对6类高风险煤矿开展平安“体检”，是实行习近平总书记等中心领导同志重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，防范遏制重特大事故的重大举措。各级煤矿平安监管监察部门要统一思想、提高站位，仔细抓好实行。除6类矿井外，各地还要结合实际，确定“体检”对象，比如，晋陕蒙要将坚硬顶板的煤矿，榆林要将低瓦斯矿井纳入“体检”范围。 一要抓好自检自改。正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型困难和极困难、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，要聚焦重大平安风
16、险和事故隐患，细化自检内容，全面深化开展自检自改和平安风险分析研判。自检结束后，要刚好形成“两清单、一报告”（隐患问题整改清单、平安风险管控清单、自检自改报告）并按要求上报当地监管监察部门，刚好跟踪抓好隐患和问题整改落实。煤矿企业要抓住有利机遇，充分利用国家有关政策，不具备重大灾难治理实力、不具备重大风险管控实力的煤矿，该停就停，该退就退。凡是自检自改不仔细的，不仅要推倒重来，甚至要停产自检自改。 二要抓好“体检”式重点监察。省级煤矿安监局要仔细组织做好6类高风险煤矿平安“体检”式重点监察，要突出重点，首先从灾难严峻且采深超千米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿起先。要刚好形成“体检”报告
17、，列出问题清单，制定明确的处置看法，刚好通报地方政府及属地煤矿平安监管部门。监管部门要督促抓好整改落实。 三要关停一批高风险煤矿。平安“体检”的关键是对不具备平安条件的煤矿实行“限产、停产、关闭”，对平安没有保障的煤矿，无论是国有大矿还是民营煤矿，该限产的要限产，该停产的要停产，该退出的要退出。近期，国家局特地下发通知，要求辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、江苏、河南、江西等省对列入38处采深超千米的冲击地压或煤与瓦斯突出矿井马上责令停产检查，马上提请省级人民政府组织专家进行平安论证。各地要抓好组织落实，经论证瓦斯、冲击地压等灾难难以有效治理的，要马上列入关闭退出对象；经论证具备灾难防治实
18、力，也要在现有产能基础上再核减至少20%的产能。 四要用好“体检”成果。各级煤监机构要在每个矿“体检”结束后，提出“一矿一策”的灾难防治方案和措施。监管监察部门要对不放心的高风险矿井适时开展“回头看”，督促问题整改落实，并作为分类监管监察执法的依据，提高执法针对性。地方政府要组织仔细探讨，严格处置每一处高风险煤矿，不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产。 （三）严厉打击非法违法违规生产建设行为。违法违规行为仍旧是当前煤矿事故频发多发的重要缘由，是平安生产工作中的“毒瘤”。各级煤矿平安监管监察部门要在地方党委政府的领导下，强化联合执法，始终保持打非治违的高压态势，形成强大威慑。 一要全面排查整
19、治非正规开采问题。各省级煤矿平安监管部门要仔细组织排查，辖区煤矿是否还存在类似状况，凡采纳国家明令禁止的采煤方法的工艺，要一律责令停产整顿，严格根据煤矿重大隐患进行处理惩罚。（这些问题不但南方有，北方也有，这次榆林李家沟煤矿事故就暴露出这一问题） 二要严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”是超层越界、超实力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍旧生产。同时，对违规下达超实力生产安排和相关经济指标的上级公司，要进行约谈、通报、
20、曝光。 三要全面整治劳动用工、平安培训中的乱象。各地平安监管监察部门要严格执行国家局近期印发的煤矿井下单班作业人数限员规定（试行），简化生产系统，优化劳动组织，严控井下作业人数。要严格落实煤矿平安培训规定，加强煤矿从业人员平安培训、考核、发证等管理。要对辖区内的劳动用工、平安培训状况进行全面清理整顿，着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题，着力解决不培训、假培训、违章指挥、违章作业等问题。晋陕蒙这方面问题尤为突出，对每个矿不论灾难重的，还是灾难轻的，都要全面彻查，马上整改。中心企业要带头清理此类问题，主动整改。有关部门发觉问题要向总部通报，状况严峻的要向国资委通报。 四要
21、依法处理惩罚。平安生产法第90条明确规定，导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对煤矿企业主要负责人法定职责履行不到位导致发生事故的，要根据平安生产法要求，该撤职的撤职，该移送的移送。我奉劝在座的矿长们，不能为了蝇头小利把自己干到监狱里。对违法违规生产建设行为，不仅要责令煤矿停产停工，还要倒查企业主体责任和管理人员责任落实状况，依法肃穆问责。对涉嫌超层越界等违法违规生产建设行为的，该移送的坚决移送，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对存在严峻违法违规行为的企业要纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，对相关人员实行行业禁入和职业禁入。
22、 （四）肃穆事故查处和责任追究。针对这5起较大以上事故，要抓紧组织事故调查，依法依规肃穆查处事故，彻底查清事故缘由、性质，厘清相关单位和人员责任，刚好向社会公布处理结果。 一要严格责任追究。习近平总书记强调：严格事故调查，肃穆责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之以软、失之以宽的问题，对责任单位和责任人，要打到痛处，让他们真正痛定思痛，改过自新，有效防止悲剧重演，造成这么大损失，假如责任人照样拿高薪、拿高额奖金，还分红，那是不合理的。我们要仔细贯彻总书记要求，在事故调查处理中，坚持严字当头，在分析事故缘由的基础上，精确认定责任，既要追究项目的甲方责任、又要追究乙方责任，既要查清企业主体责任、
23、又要查清政府相关部门监管责任。对符合刑法第134、135、139等条款的，要追究矿长、总工刑事责任，让违法者付出应有的代价，不能轻易放过、不能姑息迁就。 二要严格整改落实。整改措施要有针对性、可操作性，便于企业有关部门整改、落实。要落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与“回头看”七项制度，切好用事故教训推动工作。 三要严格复工复产。1-2人的死亡事故矿井，除依法关闭外，按规定由地方政府组织复工复产验收、签字程序，由省煤监局组织抽查，做到全覆盖；3人以上的死亡事故矿井，国家煤矿安监局要组织抽查，通过后方可复原生产建设。凡是抽查没有通过的，要倒查验收程序和验收质量
24、，问题突出的要问责，从源头上杜绝非正规开采、违法承包分包、人员不按规定培训等违法违规行为。 （五）坚决淘汰退出落后产能。各地要坚决不移实行党中心、国务院关于煤炭行业供应侧结构性改革的决策部署，强化去产能期间煤矿平安监管监察，确保落后产能应退尽退。 一要加大淘汰退出力度。发挥去产能部际联席会议平台作用，以严格的平安标准倒逼落后产能淘汰退出，推动关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的看法（发改运行2017691号）落实，特殊是年产9万吨及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，各地要尽快探讨制定退出安排，原则上今年全部退出。对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿，要依法
25、注销平安生产许可证；对晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨以下的煤矿，现有平安生产许可证到期后暂停受理延期申请。 二要强化督导落实。重点打击整治去产能过程中弄虚作假、列入退出安排煤矿突击生产、已退煤矿死灰复燃等违法违规行为。要进一步强化工作措施，对工作进展缓慢、小煤矿平安问题严峻的地区，要刚好约谈地方政府；对列入今年退出安排的煤矿，要督促制定详细实施方案，确保平安有序退出；对不具备平安生产条件的、且整改不到位的煤矿，要提请地方政府依法淘汰退出。凡不按时间要求关闭退出的煤矿发生事故的，要肃穆追责、从重处理。 三要落实盯守措施。对长期停产停工矿井，监管
26、部门要严格落实巡查和盯守责任，确保停实停到位，严防昼停夜开、明停暗开。对安排关闭矿井不得违规设立“过渡期”或“回撤期”，加强对正在关闭矿井的平安管控，并明确专人盯守。 （六）扎实做好岁末年初煤矿平安生产工作。岁末年初历来是煤矿平安生产关键期，也是事故高发期。接近年底，煤炭市场产销两旺，局部地区供应趋紧，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿剧烈，简单滋生超实力超强度超定员等违法违规行为。要提高警惕、把握规律，深刻吸取事故教训，加大监管监察执法力度，全力抓好平安防范措施落实。 一要做好春节期间煤矿平安生产工作。春节接近，各地要提前摸清辖区煤矿停产放假状况，提前谋划、仔细组织做好春节放假期间煤
27、矿平安生产工作。对春节停产停工的煤矿，要督促其严格落实停产检修作业平安保障措施，加强平安管理，做好正常的通风、排水、平安检查、监测监控、值班值守等工作。对春节期间正常生产建设的煤矿，要加大平安检查力度，督促严格落实领导带班下井制度，加强现场平安管理，没有平安把握的作业地点要停止作业，做到“担心全不生产”。 二要做好节后和“两会”后复工复产工作。要严格落实近期印发的煤矿复工复产验收管理方法，严格履行复工复产验收程序及签字手续，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。对平安监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全，存在平安隐患的坚决不准复原生产建设，坚决防止以整改隐
28、患的名义违法生产。凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发觉要肃穆追究有关单位和人员的责任。 三要做好春节期间应急值班值守工作。要加强值班力气配备，强化岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，严禁擅离职守，坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。要完善应急机制，一旦发生事故或险情，刚好启动应急预案，快速响应、有效应对、刚好处置。 前车可鉴，后事之师，血的教训绝不能用血的代价来验证。我们要始终牢记习近平总书记嘱托，始终把矿工兄弟生命平安放在心上，始终把平安生产作为第一位的要求，以更加坚决的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，坚决防范遏制重特大事故，推动全国煤矿平安生产形势持续稳定好转。 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页