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1、 行政执法调研报告 基层工商所是县级以上工商行政治理机关的派出机构，是工商行政治理队伍的根底，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在这个门面里，工作人员的一言一行都代表着群众对整个工商系统的认知，因此基层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商所的一重要职能，作为一名基层工商所工作人员，对于基层工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与熟悉： 一、外部执法环境 国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各执法机关都必需严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商
2、行政执法受社会、舆论、司法机关，及上级部门等诸多监视，更进一步催促了工商行政执法水平的提高。现今，基层工商所根本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,从以前的不合法、不标准，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。 但是在众多监视下，群众也应当看到工商行政治理机关在行政执法过程中,遇到了很多问题和困难。一方面,国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点，特殊是基层工商所在行政执法中，面对和接触的有局部法律学问缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会面临言语
3、污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的状况。而舆论环境中也有局部不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引群众眼球，报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰难的执法环境。 二、内部执法现状 （一）指导力度不统一 各工商局依据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业务范围侧重不同，但又有交汇之处，对于交汇之处，常常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不一样，这让基层很难得心应手，从而在肯定程度上影响了办案效率。 (二)重程序、轻实体 实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必需具备的法律要件。可见，程序和实体都是执
4、法中必不行少的，二者是缺一不行的。在我国法制不健全的前几年，工商行政执法过程中，的确存在许多“重实体、轻程序”现象，但经过几年对执法人员的法律学问培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清晰，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，就将行政惩罚行为予以撤销；一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注意实体效果。在这些个案冲突中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人发觉一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重
5、实体、轻程序”走向了“轻实体、重程序”的极端。 以上二种做法都是违反了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而是为了爱护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是帮助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简洁的认为程序合法，实体必定合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的铺张，同时助长了违法行为的气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以准时予以补正，而不是单一的进展撤销。 三、应对措施 在分析目前外部及内部执法环境及现状的根底上，笔者认为，在执法办案时发觉违法行为，不但要根
6、据法律法规，对当事人进展惩罚，更要注意发觉该违法行为有可能产生的严峻后果，以便准时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的变化，可能产生的违法行为，准时的预以提示，警示，做到防微杜渐，将违法行为制止于萌芽状态。 不行否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处；乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素养不高，文化程度较低，然而在工商行政治理机关的不断改革与进展中，这些问题都已根本得到了解决，工商行政执法人员的整体素养有了明显的提高，总之，基层工商所作为工商行政治理部门的市场监管与行政执法的第一线，直接关系到民众心中的工商形象，切实提高行政治理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境，对于
7、促进当地经济的进展，维护社会稳定，有着举足轻重的作用。 行政执法调研报告 篇2 近年来，工商行政治理执法队伍，取得了较大幅度的进展，队伍的执法水平已经有了明显提高，依法行政、优质效劳的意识进一步增加，但从当前的实践状况来看，随着经济进展的多样化，社会的不断进步，工商部门监管市场的任务不断加重，对工商行政执法的要求不断提高，工商执法办案工作仍旧存在着诸多的冲突和问题亟待重视和解决。 一、执法环境亟待优化 1.地方行政干预依旧存在。省以下工商机关虽然是垂直领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方爱护主义的怪圈。某些地方领导将行政执法与经济进展软环境对立起来，对纳税大户和骨干企业实行特殊爱护
8、，致使工商执法的一些工作难以开展。 2.执法管辖穿插、错位。工商部门与很多专职执法机构，如质监、药监、卫生等部门职能重叠，执法范围模糊不清，实践中经常消失管辖上的争与推。 二、队伍素养良莠不齐 一些执法人员不熟识法律法规，不懂得执法程序、执法技巧及查帐、取证等专业学问，在办案过程中不免消失实体或程序上的错误。 （一）重罚轻纠 实践中，一些办案机构在办案时，对违法行为可能产生的严峻后果及如何实行有效措施去订正不重视，而只注意对当事人罚款，一味追求经济效益，存在着“只罚不纠、罚款放行”的现象。局部执法人员对行政法律规定的惩罚与教育相结合的原则不领悟，某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管订正，惩
9、罚打算书的惩罚条款往往只有罚款一项，而警告、通报批判、限期改正、责令停业整顿等措施往往撇开不谈。 （二）重实体、轻程序 长期以来，有局部执法人员或凭阅历办事，或因马虎大意，无视了程序上的完备，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，即使程序不完备，也不影响案件的定性和惩罚，从而在办案中随便简化程序或有意违反程序。一旦此类案件被复议或起诉，则必定面临被撤销的结果，程序问题不容无视。 （三）滥用自由裁量权 一些执法人员在办案时受自身思想业务素养的影响办“关系案”、“人情案”，也有熟悉和业务水平的问题，把握不平衡，致使“重过轻罚”“轻过重罚”“过罚不当”。该惩罚的没惩罚，该移送的又未
10、移送。 另外，执法机关在法律文书的制作在实践中也不够标准，主要有以下问题： 1.现场检查笔录和询问笔录内容（定案的证据）过于简洁，未反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态； 2.有的当事人根本状况没有查清（自然人未供应身份证明或经营者未供应营业执照） 3.有的询问笔录修改正后不要求当事人签名； 4.惩罚打算书和罚没收据上的当事人不全都； 5.收集的证据没有供应人签字，证据来源不清； 6.复议期间和复议机关交代不精确。 三、如何标准工商行政执法 （一）提高执法队伍素养 工商行政执法是一项专业性很强的工作，工商执法人员在执法过程中处于主动的地位，提高执法队伍素养是标准工商行政执法的关键。
11、 1.提高队伍的道德素养。要有严格依法办事的素养，要有公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。要有剧烈的责任心，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个案件。 2.提高队伍的执法水平。工商执法干部要切实加强对法律法规等相关学问的学习，特殊是加强业务学问的学习，培育辨证思维的力量，培育调查取证和分析讨论的力量，通过案件探讨和沟通等方式提高执法人员的执法水平，以期我们在执法过程中正确适用法律进展定性和惩罚。 （二）完善行政惩罚程序 目前工商执法在程序上的依据主要是行政惩罚法和国家工商总局颁发的工商行政治理机关行政惩罚程序暂行规定，规定了工商行政执法部门在管辖、立案、调查、核审、告知、
12、听证、惩罚、执行以及行政复议等过程中应遵循的程序，工商执法人员在执法过程中要严格遵守法律法规中有关程序的规定，该告知的告知，该回避的回避，决不能图省事而有意躲避或无视程序的完善。地方工商执法部门为了精确在理解和执行法律，可就法律法规尚不详细完备的地方加以细化。例贵池分局就案件核审和市场监管责任担当分别制定了案件核审制度和池州市工商行政治理局贵池分局市场监管层级责任制。只有程序上的完备，才有行政惩罚实体上的公正。 （三）加强案件指导,重视阅历推广 为防止自由裁量权的滥用，提高惩罚的公正性和效能，应加强案件指导活动。一可将优秀案例汇编成册。由于执法实践中的个案具有详细性、简单性和可借鉴性等特点，其
13、中的典型案例对提高办案质量很有促进作用。二是加强案件沟通探讨工作。一方面可推广地方执法中的胜利阅历，另一方面可集中全系统的才智来探讨执法中的执法问题。 （四）健全制度、完善办案机制 1.建立错案责任追究制度。分局可以通过制定制度明确办案人员在案件中的责任，可以给予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性惩罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制，这样可以增加案件主办人的责任心、提高办案的实效。 2.案件回访制度。行政惩罚后，肯定不能一罚了之，必要时可以聘请行风监视员对被惩罚的当事人进展回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉
14、法和吃、拿、卡、要的情形等。 3.加强内部监视，虚心承受外部监视。 行政系统内部的执法监视相对于司法审查本钱更低，较之社会监视效果更好，应当着力讨论和探究。贵池分局通过开案件评审会的形式对已办结的案件进展评比，相互揪错，对发觉的问题准时进展补正和订正，起到了很好的效果。司法机关、人大、政协和社会各界的监视，是防止行政执法消失错误的保证，我们要虚心承受，仔细对待。 面对机遇和挑战，工商行政治理执法建立任重道远，只有全面提高执法水平、加大执法监视、健全各项制度，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任。 行政执法调研报告 篇3 近年来，各级财政部门紧紧围绕加强财政法制建立，促进部门依法理财这个中心，在
15、财政行政执法方面不断加强和完善财政监视职能，健全财政监视机构，拓展监视范围，积极探究具有财政治理特色的财政监视思路，将财政支出监视放到监视工作的突出位置，针对支出治理中的薄弱环节，加大了对支农、社会保障、卫生、教育、科技、国债资金等公共支出工程的监视检查力度，加强事前、事中监控的方式方法，促进了相关治理制度的标准和完善，扩大了财政监视的综合成效，强化了财政行政执法力度。 但是，我们也应当糊涂的看到，随着市场经济体制的不断完善，财政改革和进展对财政法制建立和财政部门执法水平的要求越来越高，财政行政执法存在的问题迫切需要得到解决。现结合近年来我市财政监视检查工作，就如何强化财政行政执法，加强财政监
16、视职能调研分析如下： 一、我市财政行政执法的特点 行政执法制度建立是标准行政执法行为、提高行政执法质量的制度保障。近些年来，我市财政部门根据上级作与财政业务工作相结合。将预算法、预算法实施条例、政府选购法、会计法、财政违法行为惩罚处分条例、行政惩罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国库治理条例、会计准则等作为法治宣传的重要内容，常抓不懈。 1、制定措施仔细落实行政执法责任制。为了推动行政执法责任制，加强执法人员执法资格治理，切实做到依法行政，我市财政部门成立了推行行政执法责任制工作领导小组，制定了推行行政执法责任制的实施意见，明确了推行行政执法责任制的工作目标、实施范围。梳理了行政执法依
17、据32条，执法职权176项，全局部降落实到了执法详细部门和执法的每个岗位，并明确了各自的执法责任。进一步完善了行政执法责任体系，提高了依法行政的效率，防止了违法行政和不当行政行为的发生。同时在行政许可方面，特地制定了行政事业单位资产治理业务规程，简便了行政事业单位国有资产配置、处置的审批手续，提高了工作效率。为了承受社会监视，还将政务公开与行政执法考评相结合，实行了执法程序、执法标准和执法结果的公开，并通过设立行政执法举报投诉电话、举报箱、局长信箱以及发放调查问卷、聘请效劳对象担当监视员等形式进展监视，建立完善行政执法监视机制。 2、注意执法人员资格治理。我市财政部门还把行政执法信息治理也作为
18、依法行政的重要内容，不断完善执法人员的档案、实行资格治理，持证上岗，示证上岗，岗位轮换到行政执法岗位的，坚持先培训后上岗，目前在岗的行政执法人员，全部持有行政执法证，无临时工、合同工执法现象。 依据国家财政法律、法规、规章和机构编制“三定”方案的规定，除法律、法规明确授权以外，我市财政部门只有财政局具有法定的执法主体资格，财政局直属单位、内设科室只是行政惩罚的承办单位，在实施财政行政惩罚的过程中均不能以自己的名义实施行政惩罚，必需统一以财政局的名义对财政违法当事人做出行政惩罚打算。财政部门办理的各类行政惩罚案件，必需严格遵守法定程序，实行“办案、审查、打算”三分别制度和罚、缴分别制度。在对违反
19、财政法律法规的单位和个人做出行政惩罚打算后，必需依法告知当事人有要求进行听证的权利，当事人要求听证的，由市财政局负责组织听证，要按时安排办案人员参与听证会的辩论质证。行政惩罚打算书下达之前，严禁办案单位提前向当事人收取罚款或没收非法财物或非法所得。严禁办案单位未取得行政执法证件的工作人员参加财政执法活动。 在财政行政执法的整个体系中，财政监视工作是财政行政执法工作的详细表达。在社会主义市场条件下，利益主体的多元化、决策的分散化、竞争的自发化已成为必定。为维护国家和人民群众的根本利益，保障市场经济良性运转，制造宽松的市场环境，必需进一步强化财政行政执法工作，加强财政监视，深化财政改革，完善财政治
20、理。只有从源头上抓好、抓实财政监视检查工作，才能做到依法治税，依法理财，保证国家的财政收入，促进国家财力壮大。谢旭人部长在全国财政工作会议上，明确指出：各级财政部门在财政行政执法方面进展了积极的探究，为更好更快地保障中心重大决策落实到位发挥了积极作用。不管是在扩内需、保增长的政策落实和强农惠农资金专项清查、“小金库”专项治理等方面，还是在教育、医疗、社保等重点领域绽开的监视检查方面，财政监视工作始终效劳于大局，精确把握，积极筹划，全程参加，更加亲密关注与人民群众切身利益相关的问题，更加凸显民生特色，更加强调财政监视工作在保障中心重大决策部署落实中的作用，为建立健全财政监视保障重大决策落实的长效
21、机制积存了阅历。 二、存在的问题 多年来，我市财政部门根据上级部门的要求建立起了比拟完善的法律学习宣传工作体系，为财政机关依法治理财政工作供应了重要的法律保障。同时也不行否认，我们在财政执法活动中还面临着一些问题，突出表现为以下几个方面： 目前财政部门的执法人员全日制教育的水平普遍不高，承受财政法律法规以及与财政执法工作亲密相关的法律法规的专业法律学问的教育和培训更少。受传统治理理念的影响，财政执法人员重业务学问学习、轻法律学问学习的现象比拟普遍，自觉钻研法律法规、娴熟把握法律学问的更为鲜见。作为财政执法人员，不全面把握根本的法律学问，就不行能提高自身法律素养，也就不行能高质量的开展财政执法工
22、作。 财政行政执法行为包括行政惩罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等。由于行政执法行为种类较多，故在详细执法活动中反映出的问题也较简单，执法冲突时有发生。财政部门作为政府的职能部门，不管在纵向间，还是在横向间都应当为实现财政治理的目标而共同努力、相互协作与支持。而在现实中执法不协调和冲突已成为一个突出的问题。主要反映在部门间的执法协调问题，即“多头执法”问题。这在财政行政执法中也时有发生，如财政监视检查和审计监视检查，就存在重复检查的现象，给被检查单位也带来了负担。 财政监视治理有空白和盲点。就内部而言，一方面，财政部门肯定程度上还存在着传统的重收支、轻治理的积弊，财政监视治理贯穿于财政收入
23、安排全过程，进而实现财政在社会主义市场经济条件下的资源配置、收入安排、调控经济和监视治理等项职能，仍旧有很大的拓展空间；另一方面，囿于工作职责，财政部门有关执法机构存在各自为阵、力气分散的状况。这就造成财政行政相对人既要承受财政部门的财政资金收支使用状况的财务检查，又要承受会计治理状况的监视检查，还要政府选购、国有资产治理等方面的监视检查，多头检查使财政执法监视难以形成合力，财政监视的职能作用没有得到最大发挥。 行政执法调研报告 篇4 随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配置中的作用越来越明显，市场经济自身无法解决的缺陷逐步暴露，需要国家采纳立法标准、经济调整、执法监管、协调仲裁经济
24、冲突等方式适度干预，使之安康进展。 行政执法是治理国家事务的主要方式，是社会主义法制的核心局部，是实现治理目标的重要手段。它的根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业安康、快速进展。工商行政治理机关作为国家主管市场监视治理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济进展方向。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。 一、人员素养难以适应工商行政执法 政策一旦确定，干部就是打算因素。 工商行政治理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商干部必需一专多能，既要熟知工商行政治理
25、法规，又要熟识法学根底理论、民法、刑法等综合性法律学问；既要把握市场经济规律，又要把握新形势、新学问，还要把握先进的治理手段，但目前我们的干部队伍素养与上述要求尚有差距。 1、基层干部学习条件差。现行工商行政治理体制虽是省以下垂直治理，但工作思路仍没从块块治理中跳出来，尤其是经费保障仍是靠收费和罚没收入，因此收费工作重于一切。一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成状况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新学问的学习积极性原来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上很多非工商行政治理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。 2、县级局培训条件差。
26、由于经费紧急，县级局主抓的工作是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利、不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层所学习气氛差，县局机关也不太浓。即使组织了培训也往往由于师资、经费等缘由，培训方法简洁，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太抱负。 3、学问和观念得不到准时更新。治理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的治理工作重事前的预防性监管。在新时期，工商行政治理队伍迫切需要更新学问构造，扩大学问面，把握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的治理水平。但是这些东西与县级局目前的收费这个中心工作有肯定距离而迟迟不能得到落实。在当今飞速进展的信息时代，新生事
27、物是无法以常规思路对待的，没有充分预备，新事物一旦降落就会措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济进展带来不必要的损失。 4、工作中有畏难心情。由于学习不够，财会、金融、法理等根本功不扎实，遇有简单的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，反不正值竞争法等表达权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。 二、超脱性无法实现 工商行政治理职能要求工商行政治理机关具有很强的超脱性才能保证严厉、公正执法，但现行工商行政治理体制和执法手段却使工商机关难以超脱。 1、无法超脱地方利益。一方面，工商行政治理工作的重心是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而
28、在执法中与地方利益发生冲突在所难免。另一方面，工商机关驻在地方，很多事情要依靠地方。例如，工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进展时，经常需要地方政府出面协调，一般状况下不敢得罪地方，自然不易超脱地方而独立执法。 2、执法时无法超脱公安、法院。工商部门执法一旦遇到拒绝、阻碍执行公务之类的大事，只有依靠公安，公安机关往往会由于警力缺乏，局部干警有特权思想，不能积极作为的原因致使拒绝、阻碍执行公务不能准时有效地处理。司法是行政的后盾，人民法院虽有一套严格的治理制度，但现在对行政惩罚的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的很多行政惩罚因执法权限需要申请法院强制执法。这样工商需要花费大量的人
29、力、物力去协调公安和法院，有时就可能以牺牲我们维护的国家利益为代价，日常工作中也不敢轻易得罪为违反工商法规分子讲情的的公安、法院人员。 行政执法调研报告 篇5 依据市商务局为推动商务综合行政执法工作提出的调研提纲，我局组织相关人员就近年来的商务综合行政执法工作进展了梳理，现将状况报告如下： 一、根本状况 20xx年依法绽开对酒类流通的监视治理，我县行政执法工作由单一的生猪屠宰执法正式步入商务综合行政执法行列。截止20xx年底，我县已绽开的执法工程有生猪屠宰、酒类流通、单用途商业预付卡、再生资源回收、成品油和洗染业等。20xx年，执法出勤2114人次，立案办结案件276宗，其中：成品油193件；
30、占70%；生猪屠宰15件，占5%；酒类流通32件，占12%；零售商促销、再生资源回收等36件，占13%。处理涉案人员158人次，没有移交司法机关立案查处的案件，案件来源：举报案件，占18%；市场日常巡查案件，占82%。 商务综合行政执法大队为县商务局所属全额拨款事业单位，定编25人。现有在岗人员22人，其中：公务员4人，事业编14人，企业正式职工4人。装备方面，更新执法专项车为3辆，摄影机1部、录音笔2支，照像机5部，电脑5部，全体执法人员统一着装上岗。 二、主要措施 （一）队伍建立。我局将强化行政执法工作视为提升商务工作形象的主要抓手，从抓队员素养入手，树以人为本，执法为民理念，提升队伍的“
31、战斗力”。多年来，执法队伍中没有消失违规违纪办案现象。 （二）制度建立。建立学习、执法过错和责任追究、奖惩、案卷归档等十项执法制度，并逐项严抓落实。 （三）法制建立。申报办理执法主体资质证和核定非行政许可工程，在详细的行政执法过程中，坚持精确定性、依法依程序办案，把案件办成“铁”案。近十年来，没有消失一宗因执法不当造成当事人申请行政复议和向法院起诉的案件，提升了执法的公信力。 三、试点变化 自20xx年我县商务被列为全国商务综合行政执法试点以来，对工作起到了极大的推动作用。一是提升了部门的整体形象，在部署工作中站在国家试点县的层面来高标准安排；二是执法人员的对自身的责任要求更高，能各自以更高的
32、起高，从点滴事情做起，标准自身执法行为。 商务综合行政执法的有力推动，优化了商务局工作的自身形象，对治理整个社会商业发挥了较大的促进作用。 四、问题和建议 （一）争取立法保障，提升商务法律地位。从20xx年到现在，商务部门的政策法规和方法只有生猪定点屠宰治理条例作为国务院条例出台，具有肯定的执法权限。生猪屠宰移交畜牧部门后，商务部门剩下的大都是部门规章方法。包括酒类流通、成品油市场、二手车市场等标准治理，都只能借助公安、工商、卫生、质检、安监等部门的力气监管，缺乏相应的单独执法权限，造成治理困难，相当多的时间和精力被用在了协调各部门关系上。多年的实践说明，对违法行为只有准时、有力、严惩才能取得
33、良好的效果，而当前在商务执法工作中，由于缺乏相应的法律依据和惩办措施，仅仅靠部门规章、方法和标准性文件，特殊在行业治理方面，陷入了管不了、管不好的为难局面。在商务执法方面，应适当增加执法权限，争取可以单独开展全程执法。例如，在酒类治理执法上要贯穿从生产销售到上市流通、到消费终端整个环节。因此，必需完善治理制度，加大监管惩办力度，提升商务法律法规的法律层次和地位。 （二）办案经费缺乏，极易造成重惩罚、轻治理、以罚代管的现象消失。建议上级主管部门与地方政府加强沟通和连接，出台相应的政策举措以落实。 （三）加强执法培训，进一步标准执法行为。 行政执法调研报告 篇6 一、根本状况 XX水道治理局水利执
34、法工作开头于*水道治理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。 目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂治理支队，35个水政大队，2个采砂治理大队，现有水政监察人员218人（含采砂治理执法人员）。 自从开展水政监察标准化建立以来。我局根据水利部、海委统一部署和要求，本着“边建立，边执法”的原则，狠抓了队伍建立。 我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建立、制度建立，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的力量。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道治理范围内建立工程的治理
35、等方面发挥了重要作用。 二、水行政执法力量建立的根本举措 近年来，我局依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、河道治理条例等水法律法规，水利部的规章，根据建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了肯定成效。 1、加强了水行政执法人员素养建立 要坚持依法行政，文明执法，必需造就一支与之相适的高素养的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作力量，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参与水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出肯定时间组织执法人员结合实际案例进展法律学问的学习和讨论；三是支持和鼓舞执法人员参与法律、水政水资源等专业大专函授学
36、习。平常还注意水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素养为中心的“内强素养、外树形象”活动。目前，我局大局部专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员到达中专（含高中）以上文化程度。 2、加大水行政执法制度建立 为进一步标准水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了水行政执法评议考核方法、水行政执法错案追究制度、水行政执法行政巡查制度等一系列方法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、标准、高效的新阶段。同时执法工作也得到广阔群众、地方有关部门和各级领导的确定和好
37、评。 3、执法装备逐步改善 配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不行替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了局部水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备缺乏的问题得到改善，水政执法反响力量得到提高。 4、水行政执法力度不断得到加强 近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，详细是以法律为准绳，以事实为依据，实行各单位上下、左右，以及与其他部
38、门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，撤除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。 我局各级水行政执法单位充分发挥防洪法给予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常治理秩序。 三、主要存在的问题及缘由 1、水行政执法依据欠缺，影响执法力 在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严峻阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新水法对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配
39、套的规定，可谓一片空白；河道治理条例由于出台较早，惩罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停顿”、“责令改正”、“赔偿损失”、“实行补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比拟管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以实行强硬措施。在实际执法治理过程中，只好打“擦边球”，应用防洪法去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。 2、执法水平还有待提高 近年来，我局各级水政队伍通过素养教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监
40、察队伍标准化要求还有差距。目前队伍构造中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大局部工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一局部水政监察员既无法律学问，也无水利专业学问的实际状况存在，即便有专业学问的水政人员有的也不具有独立办案力量、综合处理问题的力量，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。 3、水行政执法的外部环境还不尽人意 （1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经屡次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断
41、一根肋骨。 （2）地方政府干预现象还是比拟突出，地方爱护主义严峻。 （3）违法案件执行困难。目前基层单位有一局部案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到准时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件由于上述缘由未能准时执行。究其缘由，主要是执行难度大，执行本钱高。 4、执法主体地位残缺执法费用缺乏 我局各级水行政执法机构只能依据防洪法进展惩罚，严峻影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工穿插等影响了水行政执法的正常进展和执法的严厉性；执法经费缺乏，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得
42、不到准时有效的处理；水政监察人员便装执法，严峻影响到执法的严厉性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区分，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。 四、加强水行政执法力量建立的对策及建议 1、加强对水政监察工作的领导 随着水利建立和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和冲突不断消失，面对水事活动中简单的社会问题，必需加强对水行政执法工作的领导，把政治素养高，业务力量好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要依据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政治理的一个重要职能部门
43、，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建立。 2、建立健全各项制度 水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建立现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为标准等制度的标准与落实，做到治理有序，执法有章可循。 3、敢于执法，勇于办案 近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，肯定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会进展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依旧比拟严峻，违法势头依旧比拟凶狠，安
44、全隐患依旧存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必需强调要大胆执法、敢于执法、擅长执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力气，积聚执法力气，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增加执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进展快速有效的处理和执行。 4、加强队伍建立，提高人员素养 根据水利部水政监察工作章程水政监察队伍标准化建立“八化”的要求，各
45、级水政队伍肯定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案标准化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素养教育。一支执法队伍力量的凹凸，很大程度上打算于承受再教育和培训状况。对水政监察员要开展常常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论学问，并催促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要留意的是培训要从实际工作动身，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素养，打牢执法力量培育的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素养人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不
46、断提高执法队伍的战斗力和执法水平。 加强基层水政队伍的建立。目前大局部基层河务局水政监察人员缺乏，有的只有2名或3名执法人员状况，加上执法战线点多面广，所以监视的效率较差、漏洞较多，往往消失水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发觉的现象。正是由于对违法发觉较迟，不能准时予以制止及查处，也从肯定程度造成了执法本钱的增大。因此必需要加强基层水政队伍的建立，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而到达治理方式从事后治理向事前治理的转变。 5、建立必要的监视机制 执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监视制度，主动承受各方监视，虚心听取各方意见。有效的监视机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，爱护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监视和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大惩罚案件和重大的水事活动，要准时报告、备案、审查。在年度考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。 6、强化水法宣传力度，改善执法软环境 在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、水政治理相对人的广阔