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1、 基层行政执法调研报告 为全面推动效劳型行政执法建立，有效提升全省商务系统行政执法工作水平，根据河南省人民政府办公厅关于做好2023年度全省推动效劳型行政执法建立工作的通知(豫政办202338号)要求和我省全面推动依法行政工作领导小组部署，省商务厅近期到新乡、三门峡、汝州、孟津等市县商务局及执法机构就基层商务执法有关状况开展了调研。调研工作坚持问题导向，坚持深入一线，通过听取汇报、座谈沟通、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展商务执法和监管、推动效劳型行政执法建立等状况进展了解，现将有关状况报告如下： 一、全省商务综合执法和监管工作概况 为贯彻落实国务院全面推动依法行政实施纲要、国
2、务院关于加强市县政府依法行政的打算，2023年12月，商务部印发关于加强商务行政执法工作的意见(商秩发202353号)，就全面加强商务行政执法工作作出部署。2023年，商务部、财政部联合印发关于完善流通领域市场监管公共效劳体系的通知。第一次提出流通领域市场监管的概念，流通领域市场监管概念较商务行政执法更贴近商务工作实际，也更易于被群众承受，同时监管也涵盖了行政执法的内容。上述两个文件出台后，商务部、财政部以创立“流通领域市场监管公共效劳体系建立重点推动单位”为载体，在全国实施了流通领域市场监管公共效劳体系建立试点工作。6年来，全国约一半省辖市(州、盟)、四分之一县级商务部门组建了包含省辖市级1
3、2312商务举报投诉效劳、市县两级商务行政执法两大机构的流通领域市场监管公共效劳体系，其中河南省监管体系已掩盖全部市县和一半城市区;组建省市县三级12312商务举报投诉效劳机构127个，商务稽查(行政执法)队伍151支，监管工作人员3140余人(解决全供事业编制2527人，差供、自收自支事业编制约300人)。 在打造监管体系、组建监管队伍、力求监管体系掩盖到全部市县区根底上，为改善监管机构办公条件、提升执法装备和监管水平，进一步夯实监管工作，全面履行商务监管职责，从2023年起，河南省商务厅以“达标示范工程”、“标准化建立重点推动单位”为载体，实施商务领域市场监管公共效劳体系标准化建立，已确定
4、“达标示范工程”市县16个，“标准化建立重点推动单位”市县35个。在此举措引导下，已有局部县(市)尝试监管重心下移，在乡、镇、街道办事处设立商务监管派出机构或设立商务专员，负责协作县级商务监管机构市场监管工作。目前监管领域已涉及生猪屠宰、酒类流通、成品油、零供交易、单用途商业预付卡、再生资源回收、报废汽车回收、二手车交易、典当、拍卖、外派劳务等，全省商务执法和市场监管工作已经绽开，形成了肯定的社会影响。不少基层执法单位也形成了一些较有成效的做法，初步积存了肯定阅历。 二、执法商务行政执法根本现状 (一)执法机构的设置与人员配置。商务系统基层执法队伍以各县(市)、区商务(商业)局和商务稽查支队为
5、主，依照相关法律、法规，负责商务行政执法工作;负责对违反外贸、内贸相关政策、法律法规的查处工作;负责对外经贸和内贸流通领域的监管、检查工作，打击流通领域中的违法违规行为。各县区成立商务稽查支队以来，商务执法队伍逐步建立，充实了执法人员。在执法队伍建立较好的县区，执法人数牵强能够满意执法需要。行政执法证的发放上，由于起步较晚，机构调整、更名、扩编，目前持有执法证人员少于在编人员。 (二)执法制度建立状况。市场监管方面，一些单位已初步建立岗位责任清楚、任务明确、监管责任可追溯的网格化常态条件下商务领域市场监管工作机制。一是明确监管责任。根据网格化监管要求,将不同行业区域、不同行业的每一个经营单位(
6、监管对象)的监管任务明确到直接监管中队、队员，建立市场监管责任制度，分解监管责任。二是建立企业(商户)经营信息档案。做好分区域、分行业经营性企业(商户)经营信息的普查、建档。三是建立市场监管巡查制度。要求监管人员每周对监管区域巡查次数不少于一次。四是建立监管档案(台帐)。档案(台账)应包括巡查时间、巡查区域、巡查企业(商户)、有无发觉问题、有问题商品名称、规格、数量、问题性质、处置措施、处置结果等内容，要求对巡查状况照实、具体记录。五是建立和完善市场监管责任追溯制度。在建立监管档案根底上，对消失的售假、不标准经营行为，特殊是重大销售假冒伪劣商品、扰乱市场经营秩序大事，在追究相关当事人责任的同时
7、，对监管人员的失渎职责任一并予以追究。六是建立完善市场监管轮岗制度。建立以网格化监管为载体，以市场监管档案为根底，以落实市场监管责任制和市场监管责任追溯制为核心内容的常态化市场监管工作机制。每年以中队为单位对监管网格进展交替监管。努力做到工作有标准、任务有界定，监管有档案、责任可追溯，执法有程序、惩罚有依据，业绩有记录、考核有凭据。标准执法方面，普遍建立了行政惩罚裁量标准及配套制度、标准罚没物品治理制度以及河南省商务行政惩罚预先法律审核制度、河南省商务行政惩罚案件主办人制度、河南省商务行政惩罚案例指导制度、河南省商务行政惩罚事前提示制度、河南省商务行政惩罚事中指导制度、河南省商务行政惩罚案件回
8、访制度等制度。效劳型行政执法建立方面，印发河南省商务系统推动效劳型行政执法建立实施方案后，建立和实施重大行政惩罚备案制度、行政执法投诉举报制度(纳入12312商务举报投诉体系)、行政执法责任追究制度等;省商务厅印发关于加强和标准全省商务系统行政指导工作的通知后，各地商务主管部门和商务执法机构渐渐重视并开展行政指导工作，三门峡市商务局、商丘市商务局等部门还讨论制定了当地的行政指导工作标准和行政指导文书。其他方面，执法文书归档制度、定期法律学习和执法培训制度等制度也逐步建立和完善。 (三)职责履行状况。在省商务厅推动和政府法制部门的标准指导下，全省商务主管部门及基层执法单位积极履行职责，依照相关法
9、律法规和规章，仔细开展商务领域行政执法工作，同时担当协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁有关工作，参加组织打击侵害学问产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，着力标准商贸企业交易行为，促进公正交易、有序竞争，推动商务领域信用建立，维护市场经济正常秩序，促进市场经济秩序的稳定、商贸流通安康运行和国民经济的安康进展。 (四)执法装备经费保障状况。目前，执法装备经费由县区财政根据预算统一发放，商务稽查支队根本配有执法制服和执法车辆，局部人员配有电脑、执法记录仪。但从整体上看，执法装备较为匮乏、落后，有待更新和补充。各县区商务稽查支队均为核定事业编制。各地区由于状况不同，有些为全供事业编
10、制，有些为经费自筹自支事业编制。局部执法人员的工资难以得到良好保障。 (五)执法中存在的主要问题 1.执法队伍综合素养不高。各县负责商务执法的商务稽查支队为2023年前后建立，成立时间较晚。从设立至今，虽努力探究和完善科学的执法方法，建立和扩大执法队伍，但仍存在综合素养有限的问题。一方面，执法人员的法律意识还有些缺陷，有法学专业背景的人员少，面对条款适用和自由裁量惩罚等较为专业的问题，易消失认知偏差，给执法带来困难。另一方面，由于执法阅历缺乏，面对简单的状况，工作方法显得简洁，不能较好处理问题和掌握局面，不能综合性、多向性开展行政执法工作。 2.执法力气薄弱。人员配备上。目前，基层执法的最主要
11、的问题在于人员编制缺乏，人员工资等经费难以保障。执法队伍人数不能满意需求。工作人员要面对几乎与人数数额相等的乡镇的几十万人口，工作任务特别巨大。工作人员缺乏在肯定程度上导致了局部地区监管不到位。执法装备上。各县区商务稽查支队的执法装备由各县区财政负担，不同的财务状况导致了执法装备配备上也参差不齐。当下，建立健全执法全过程记录制度是执法工作的一个重点。执法记录则需要依托于执法记录装备的落实，通过执法记录仪、摄像机、录音笔、照相机等设备，将执法的全过程记录在案。另外，在出勤车辆上，局部稽查支队仍在使用近乎淘汰的面包车，影响了执法活动的顺当绽开。 3.商务法律法规问题。无法可依或有法难依的现象仍旧存
12、在。一方面，一些商务法规规章制定较早，难以应对当下工作中的新实际，在现实工作中难以适用。另一方面，在商务领域市场监管相关法律法规中，除生猪屠宰监管条例属于行政法规，其它的均是部门规章，法律层次低。商务领域市场监管相关规章在整体上可操作性不强，导致实际执法存在困难，面对违规违法问题，不能发挥强有力的作用，执法工作面临肯定逆境。 4.执法干扰存在。一是外部的干扰。局部工作人员对“效劳型”的理解不够全面，把效劳与监管对立起来，认为效劳就是放宽政策，降低门槛，削减条件;就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。强调了放宽准入，无视了条件和程序的把关，致使工作有时消失缺位、错位等问题，消失了重效劳轻
13、监管的现象。二是内部的干扰。在商务执法的过程中，仍存在局部“说情现象”。来自当地政府部门、同级单位和熟人之间的说情无法彻底杜绝，一方面是由于目前人们法制观念尚未全面树立起来，另一方面执法人员在执法过程中也存在一些熟悉不清、态度不坚决等状况，需要加强教育。 (六)推动效劳型行政执法建立的现状和困难 商务领域的行政执法工作起步晚，根底弱，但经过商务部、省政府法制办的不断加强和标准，省厅在执法硬软件建立等方面的强力推动，特殊是我省广阔商务行政执法战线上同志的共同努力，我省商务执法机构和队伍从无到有、由弱变强，执法力量和水平也在逐步提高。随着我省效劳型行政执法建立“整体推动年”的有力部署和推动，目前我
14、省商务系统效劳型行政执法建立工作已全面铺开，督导体系已根本建立。但还存在一些困难，诸如上述基层执法力气薄弱、商务法律体系不完善、执法队伍综合素养不高、执法干扰存在等主客观因素，都在不同程度上制约了我省商务系统效劳型行政执法工作的全面深入开展。对此，我们将尽量实行措施，努力加以克制和弥补。 三、下一步工作思路和建议 (一)提高执法队伍素养，夯实依法行政根底。行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必需提高这支队伍的整体素养。一是加强培训学习。鉴于目前执法人员法律学问薄弱的现状，加强培训学习成为必由之路。如何在保障执勤任务的同时加强法律专业学问的学习，成为下阶段商务稽查工作的一个
15、重点。二是执法队伍要配强。在下一步执法队伍扩大时，争取要补入那些敬业精神强、素养高、业务精、擅长学的具有法律专业背景的”同志，从而起到带动作用，提升整个执法队伍法律素养。三是要不断培育教育执法人员爱岗敬业的精神。目前，各县区的工作条件和人员待遇确实有限，但既然进入执法岗位工作，就应当本着仔细负责、一丝不苟的精神，切实为人民群众负责。四是尝试推行监管和执法重心下移，打通行政执法“最终一公里”，擅长整合和运用乡镇、街道、村等基层力气，力争使其成为商务执法的“触角”，使效劳型行政执法工作真正“接地气”、“为民众”，发挥出法治“正能量”。 (二)努力改善执法环境，形成内和外顺的执法气氛。一是加大对商务
16、行政法规规章的宣传力度，使行政相对人和人民群众都能够在肯定程度上了解商务相关规章制度，自我约束，保障当事人合法权益，增加执法的透亮度，形成良好的舆论环境。二是深化行政执法体制改革，探究综合执法工作，建立和完善综合执法机制机制。面对简单麻烦的执法问题和人员缺乏装备落后的执法困难，基层执法队伍应主动争取党委政府及相关部门的支持，职能部门加强沟通与协作协调。三是内部宣讲教育上增加法治意识，正确处理“法”和“情”的关系。 (三)加强执法投入。面对目前执法装备缺乏和落后的状况，应加大对现代办公用品、设备的投入，重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与更新。同时，注意运用大数据、
17、“互联网+”等现代手段来助推效劳型行政执法工作，以弥补执法力气薄弱、监管效率不高等缺乏。另外，建议赐予行政执法人员肯定的政策鼓励，使之既能够保证执法出勤的热忱，又能保证科学执法。 (四)完善相关法律法规。针对目前商务法律法规规章整体不完善、难以适应商务执法工作实际的状况，应当积极完善商务立法，推动立法部门准时修订相关法律条文，政府法制和省级商务部门适时制定或修改行政执法实施细则和裁量标准等规定。另外，也可通过案例指导的方式将现有的较为成熟的执法阅历予以推广。 各级商务主管部门和商务执法机构在效劳型行政执法建立工作中取得了肯定的成绩，但离推动效劳型行政执法建立的要求还有肯定差距，我们将坚固树立“
18、以人为本、执法为民”的理念，切实做到“标准执法，高效效劳”，连续加大推动效劳型行政执法建立力度，进一步抓好各项规章制度的落实，完善监视机制和绩效考核机制，通过改良执法方式，创新执法机制，标准执法行为，提升执法水平，为全省效劳型行政执法建立作出新的、更大的奉献。 篇二：基层行政执法调研报告 基层工商所是县级以上工商行政治理机关的派出机构，是工商行政治理队伍的根底，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在这个门面里，工作人员的一言一行都代表着群众对整个工商系统的认知，因此基层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商所的一重要职能，作为一名基层工商
19、所工作人员，对于基层工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与熟悉： 一、外部执法环境 国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各执法机关都必需严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关，及上级部门等诸多监视，更进一步催促了工商行政执法水平的提高。现今，基层工商所根本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,从以前的不合法、不标准，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。 但是在众多监视下，群众也应当看到工商行政治理机关在行政执法过程中,遇到了很多问题和困难
20、。一方面,国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点，特殊是基层工商所在行政执法中，面对和接触的有局部法律学问缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的状况。而舆论环境中也有局部不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引群众眼球，报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰难的执法环境。 二、内部执法现状 (一)指导力度不统一 各工商局依据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业务范围侧重不同，但又有交汇之处，
21、对于交汇之处，常常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不一样，这让基层很难得心应手，从而在肯定程度上影响了办案效率。 (二)重程序、轻实体 实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必需具备的法律要件。可见，程序和实体都是执法中必不行少的，二者是缺一不行的。在我国法制不健全的前几年，工商行政执法过程中，的确存在许多 “重实体、轻程序”现象，但经过几年对执法人员的法律学问培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清晰，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，
22、就将行政惩罚行为予以撤销;一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注意实体效果。在这些个案冲突中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人发觉一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重实体、轻程序”走向了“轻实体、重程序”的极端。 以上二种做法都是违反了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而是为了爱护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是帮助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简洁的认为程序合法，实体必定
23、合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的铺张，同时助长了违法行为的气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以准时予以补正，而不是单一的进展撤销。 三、应对措施 在分析目前外部及内部执法环境及现状的根底上，笔者认为，在执法办案时发觉违法行为，不但要根据法律法规，对当事人进展惩罚，更要注意发觉该违法行为有可能产生的严峻后果，以便准时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的变化，可能产生的违法行为，准时的预以提示，警示，做到防微杜渐，将违法行为制止于萌芽状态。 不行否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处;乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素养不高，文化程度较低，然而在工商行政治理机关的不断改革与进展中，这些问题都已根本得到了解决，工商行政执法人员的整体素养有了明显的提高，总之，基层工商所作为工商行政治理部门的市场监管与行政执法的第一线，直接关系到民众心中的工商形象，切实提高行政治理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境，对于促进当地经济的进展，维护社会稳定，有着举足轻重的作用。