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1、第三章、第三章、工程招投标工程招投标1.1 1.1 我国建筑市场我国建筑市场第一章 建筑市场及招投标概述1.2 1.2 工程建设程序工程建设程序1.3 1.3 我国建筑法律体系我国建筑法律体系1.4 1.4 工程招投标法律责任工程招投标法律责任1.11.1建筑市场主体与客体建筑市场主体与客体 建筑市场的主体建筑市场的主体1.1.发包人（法人、其他组织和自然人）发包人（法人、其他组织和自然人）2.2.承包商承包商3.3.中介机构中介机构4.4.其他单位其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机
2、构咨询代理机构检查认证机构检查认证机构公益机构公益机构中介机构建筑市场的客体建筑市场的客体有形的建筑产品建筑物、构筑物无形的产品咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理 1 1）工程勘察设计企业资质管理）工程勘察设计企业资质管理2)2)建筑企业资质管理建筑企业资质管理3 3）工程咨询单位资质管理）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程监理单位工程造价咨询企业工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理 建筑工程许可制度建筑工程许可制度建筑工程许可规范 发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开
3、工。发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件法律、法
4、规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2 1.3 1.3 建筑工程法律体系建筑工程法律体系1.建筑工程招投标的发展历程 招投标制度源于招投标制度源于“鲁布革水电项目鲁布革水电项目”；19841984年，建设工程招投标暂行规定，我国开始招投标；年，建设工程招投标暂行规定，我国开始招投标；19921992年，建设部颁布工程建设施工招标投标管理办法；年，建设部颁布工程建设施工招标投标管理办法；19941994年，全面深化建筑市场体制改革的意见，招投标全年，全面深化建筑市场体制改革的意见，招投标全面实施；面实施；20002000年，招标投标法颁布，进入法制轨道。年，招标投标法颁布，进入法制轨道。20
5、032003年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。20122012年，年，招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012(2012年年2 2月月1 1日实施日实施)，与，与市场接轨。市场接轨。案例一：案例一：鲁布革项目简介鲁布革项目简介：云贵边界，深山峡谷，云贵边界，深山峡谷，372米落差。米落差。据说，早年水力勘测人员惊据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！鲁布革！”本意为本意为“不知道不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。，勘测人员误作地名，标入地图
6、。如今，这个如今，这个“不知道不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。，不仅全国闻名，而且为世界所知。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大坝最大坝高坝最大坝高1031035m5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长压钢管四部分组成，引水隧洞总长9 938km38km，开挖直径，开挖直径8 88m8m，调压井内，调
7、压井内径径13m13m，井深，井深63m63m，两条长，两条长469m469m、内径、内径4 46m6m、倾角、倾角4848。的高压钢管；厂。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的房枢纽包括地下厂房及其配套的4040个地下洞室群。厂房总长个地下洞室群。厂房总长125m125m，宽，宽18m18m，最大高度，最大高度39394m4m，安装，安装1515万万kWkW的水轮发电机四台，总容量的水轮发电机四台，总容量6060万万kWkW，年发电量，年发电量28282 2亿亿kWkWh h。资金情况：资金情况：v 19811981年年6 6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资月经国家批准
8、，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8 89 9亿美元，总工期亿美元，总工期5353个月，要求个月，要求19901990年全部建成。年全部建成。19821982年年7 7月国家决定月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。银行贷款的工程，使工程出现转机。v 引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐
9、的程序进行的国推荐的程序进行的国际公开际公开(竞争性竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。十四局承担。v 项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1 1454454亿美元亿美元(信贷信贷期期2020年年)挪威政府赠款挪威政府赠款90009000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790790万澳元。万澳元。项目招投标情况：项目招投标情况：1982年年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计
10、概算水系统工程原设计概算18亿元，为评标做的标底亿元，为评标做的标底14958万元万元经过经过5个月的投标准备，个月的投标准备，1983年年11月月8日，开标大会在北京日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价投标报价(根据当日的官方根据当日的官方?率，将外币换算成人民
11、币率，将外币换算成人民币)可以看出，可以看出，最高价法国最高价法国SBTP公司公司(179亿元亿元)，与最低价日本大成公司与最低价日本大成公司(8463万元万元)相比，报价竞相差相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。折算报价如下表所示。中标情况中标情况v1983年年11月月1984年年4月，评标、定标。按照国际惯例，只月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英
12、波有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月月13日评日评标工作结束。标工作结束。v经各方专家多次评议讨论
13、，最后取标价最低的日本大成公司中经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期万元，合同工期1597天。天。4月月17日，日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月月9日回复日回复无异议。无异议。v引水工程于引水工程于1984年年6月月15日发出中标通知书，日发出中标通知书，7月月14日签订合日签订合同。同。项目实施情况项目实施情况v 19841984年年7 7月月3131日发布开工令，日发布开工令，19841984年年1111月月2424日，正式开工
14、。日，正式开工。19881988年年8 8月月1313日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为为15971597天，实际工期为天，实际工期为14751475天，提前天，提前122122天。天。v 大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅3030人左右，雇用我国的公司分包，雇用的人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400400多人都是我国水电十四多人都是我国水电十四局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声8 88m8m
15、隧洞独隧洞独头月进尺头月进尺3733735m5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为的工程结算为91009100万元，仅为标底万元，仅为标底1495814958万元的万元的60608 8，比合同价，比合同价仅增加了仅增加了7 75353。鲁布革项目经验鲁布革项目经验创造了著名的创造了著名的“鲁布革工程项目管
16、理经验鲁布革工程项目管理经验”工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；围绕推行围绕推行“项目法施工项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；经营机制；初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理
17、和项目管理人才；营管理和项目管理人才；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础 1.1.宪法宪法全国人大制定、效力最高全国人大制定、效力最高2.2.法律法律3.3.行政法规行政法规国务院国务院 低于宪法和
18、法律低于宪法和法律 基本法律全国人大制定一般法律全国人大常委会仅次于宪法仅次于宪法建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例一般以一般以“xxxx“xxxx条例条例”为形式发布为形式发布民法通则、合同法、刑法、民事诉讼法、建筑法、招投标法、安建筑法、招投标法、安全生产法、仲裁法全生产法、仲裁法一般以一般以“xxx法法”形式发形式发布布2.我国建筑法律体系4.4.地方性法规地方性法规本辖区内有效本辖区内有效低于法律、行政法规低于法律、行政法规5.5.行政规章行
19、政规章低于法律、行政法规低于法律、行政法规省级人大、人大常委会市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）部门规章部门规章国务院各部委：发改委、建设部等 本行业有效本行业有效地方政府规章地方政府规章省政府、市政府（限制）本行政区有效本行政区有效一般以一般以“xxx“xxx办法办法”为形式发布为形式发布法 律行政法规部门规章建筑法建筑法合同法合同法招标投标法招标投标法经济法经济法城市规划法城市规划法房地产法房地产法住宅法住宅法风景名胜区风景名胜区保护法保护法建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同示范文本建设工程勘察设计合同示范文本建筑安装工程承包合同条例建筑安装工程
20、承包合同条例建设工程施工合同管理办法建设工程施工合同管理办法建设工程招标投标管理条例建设工程招标投标管理条例建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法建设市场管理条例建设市场管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程造价管理条例建设工程造价管理条例工程勘察设计管理条例工程勘察设计管理条例建设工程施工管理条例建设工程施工管理条例建设工程竣工验收条例建设工程竣工验收条例建筑市场管理规定建筑市场管理规定建设工程质量监督规定建设工程质量监督规定建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定建设工程施工
21、现场管理规定工程技术档案管理规定工程技术档案管理规定工程建设监理规定工程建设监理规定几个重要的法规几个重要的法规序号序号名称名称颁布或修改者颁布或修改者颁布或修改时间颁布或修改时间1 1建筑法建筑法全国人大八届全国人大八届2828次会议次会议2 2合同法合同法全国人大九届二次会议全国人大九届二次会议19991999年年3 3月月1515日日3 3建设工程质量管建设工程质量管理条例理条例国务院国务院20002000年年1 1月月1010日日4 4建设工程施工合建设工程施工合同管理办法同管理办法建设部建设部19931993年年1 1月月2929日日5 5建设工程施工合建设工程施工合同示范文本同示范
22、文本国家工商行政管理总局、国家工商行政管理总局、建设部建设部19991999年年3 3月月3131日日6 6招标投标法招标投标法19971997年年1111月月1 1日日全国人大九届十一次会议全国人大九届十一次会议19991999年年8 8月月3030日日1.1 1.1 工程招投标概述工程招投标概述第二章 建设工程招标1.2 1.2 工程招标范围方式工程招标范围方式1.3 1.3 工程招标程序工程招标程序1.4 1.4 招标文件的编制招标文件的编制 2.12.1建设工程招投标概述建设工程招投标概述1、建设工程招标投标概念、建设工程招标投标概念 建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外
23、发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。2.招投标的性质招投标的性质合同法明确规定：合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请建设工程招标是要约邀请投标是要约投标是要约中标通知书是承诺中标通知书是承诺 2.12.1建设工程招投标概述建设工程招投标概述3.招投标的意义招投标的意义形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正
24、的原则公开、公平、公正的原则能过尽量减少交易费用能过尽量减少交易费用 2.12.1建设工程招投标概述建设工程招投标概述4、建设工程招标投标基本原则、建设工程招标投标基本原则 1.合法原则合法原则2.公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则3.诚实信用原则诚实信用原则提示提示 鉴于三公原则在招鉴于三公原则在招投标活动中的重要投标活动中的重要性，招标投标法始性，招标投标法始终以其为主线给予终以其为主线给予展开。展开。2.12.1建设工程招投标概述建设工程招投标概述5.建设项目招标应该具备的条件建设项目招标应该具备的条件概算已经批准；概算已经批准；建设项目已经列入国家、部门投资计划；建设项目已经列入
25、国家、部门投资计划；建设用地的征用工作已经结束；建设用地的征用工作已经结束；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要材料、设备已经落实；建设资金和主要材料、设备已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准；已经建设项目所在地规划部门批准；“三通一平三通一平”已经完成或一并列入招标范围。已经完成或一并列入招标范围。2.12.1建设工程招投标概述建设工程招投标概述按竞争程度进行分按竞争程度进行分2.22.2建设工程招标范围及方式建设工程招标范围及方式 1 1、建设工程招标方式建设工程招标方式 按招标阶段划分按招标阶段划分 建设工程招标建设工程招标公
26、开招标公开招标邀请招标邀请招标一阶段招标一阶段招标两阶段招标两阶段招标优势：优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。公开招标公开招标招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与投标的方式。应当实行公开招标的范围是：投标的方式。应当实行公开招标的范围是：国家重点工程；国家重点工程；省级地方重点
27、工程；省级地方重点工程；全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目；邀请招标邀请招标招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。邀请招标投标人不少于邀请招标投标人不少于3家。家。2.22.2建设工程招标范围及方式建设工程招标范围及方式 2.必须招标的项目范围必须招标的项目范围 招标投标法有明确规定：招标投标法有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关建设项目包括项目的勘察、设计
28、、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”2.22.2建设工程招标范围及方式建设工程招标范围及方式 3.必须招标的项目规模标准必须招标的项目规模标准 相关法规明确规定：上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工相关法规明确规定：
29、上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准必须进行招程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准必须进行招标：标：施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；重要设备、材料的采购，单项合同估算价在重要设备、材料的采购，单项合同估算价在100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元人民币万元人民币以上的；以上的；单项合同估算价低于前三者规定的标准，但项目总投资在单项合同估算价低于前三者规定的标准，但
30、项目总投资在30003000万元万元人民币以上的人民币以上的2.22.2建设工程招标范围及方式建设工程招标范围及方式 4.可以不招标的建设项目范围可以不招标的建设项目范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在在建建工工程程追追加加的的附附属
31、属小小型型工工程程或或者者主主体体加加层层工工程程，原原中中标标人人仍仍具具备备承包能力的；承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。2.22.2建设工程招标范围及方式建设工程招标范围及方式 编制招标文件编制招标文件建设工程项目报建建设工程项目报建招标申请招标申请编制工程量清单编制工程量清单编制资格预审文件编制资格预审文件编制工程标底编制工程标底发布资格预审、招标公告发布资格预审、招标公告投标人资格预审投标人资格预审发售招标文件发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书接受投标人递送标书开标（资格后审）开标（资格后审）评
32、标评标定标（发出中标通知书）定标（发出中标通知书）签订合同签订合同审查建设单位资质审查建设单位资质1、建设工程招标程序、建设工程招标程序2.32.3建设工程招标程序建设工程招标程序一、招标公告的基本知识1.招标公告分布的媒介招标公告分布的媒介国家指定的报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心。国家指定的报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心。2.招标公告的内容招标公告的内容 招标人名称、地址、联系人、电话；项目名称、规模、结构形式、建设地点、招标人名称、地址、联系人、电话；项目名称、规模、结构形式、建设地点、时间要求；承包方式；对投标人资质和业绩要求；招标日程安排；招标文件时间要
33、求；承包方式；对投标人资质和业绩要求；招标日程安排；招标文件 费用费用 ；其他事宜；其他事宜3.招标公告发布的注意事项招标公告发布的注意事项依法必须招标项目的招标公告必须在指定的报纸、信息网络等媒介发布；依法必须招标项目的招标公告必须在指定的报纸、信息网络等媒介发布；指定媒介应当在收到公告之日起指定媒介应当在收到公告之日起7 7日内发布公告，不得收取费用，发布国际日内发布公告，不得收取费用，发布国际 公告的除外；公告的除外；自招标公告出售之日至停止出售之日止，最短不得少于自招标公告出售之日至停止出售之日止，最短不得少于5 5日日二、资格预审的基本知识1.资格审查的内容资格审查的内容投标人的组织
34、结构、资质、业绩、信誉、财务状况、技术力量、诉讼情况投标人的组织结构、资质、业绩、信誉、财务状况、技术力量、诉讼情况2.资格审查的意义资格审查的意义审查潜在投标人是否具有承担招标项目任务的能力，以保证中标后能正审查潜在投标人是否具有承担招标项目任务的能力，以保证中标后能正常切实履行合同义务，保质保量按计划完成招标项目。预先淘汰不合格的常切实履行合同义务，保质保量按计划完成招标项目。预先淘汰不合格的投标人，减少评标工作和费用。投标人，减少评标工作和费用。3.资格审查的形式资格审查的形式资格预审和资格后审资格预审和资格后审4.资格预审的流程资格预审的流程 发布资格预审公告发布资格预审公告资格预审文
35、件的填报资格预审文件的填报资格预审评审资格预审评审结果公布结果公布三、有关投标保证金的基本知识1.1.意义意义确保潜在投标人在整个投标活动中一切行为符合国家相确保潜在投标人在整个投标活动中一切行为符合国家相关的法律法规，保证招投标的顺利进行；关的法律法规，保证招投标的顺利进行；确保中标人在中标后能及时与招标人签订承包合同；确保中标人在中标后能及时与招标人签订承包合同；对双方对具有约束力。对双方对具有约束力。2.2.提交时间提交时间 随投标文件一同递交招标人随投标文件一同递交招标人3.3.形式形式现金、支票、银行汇票、银行保函现金、支票、银行汇票、银行保函4.4.保证金的额度保证金的额度 国际上
36、一般为投资额的国际上一般为投资额的1515%左右；左右；我国一般为投标总价的我国一般为投标总价的2%2%。5.5.没收保证金的情形没收保证金的情形开标后提出撤回投标书或要求对投标书实质内容提出修改的；开标后提出撤回投标书或要求对投标书实质内容提出修改的；在投标过程中有明显的违法违规行为的；在投标过程中有明显的违法违规行为的；中标后在规定时间内不与招标人签署书面合同的；中标后在规定时间内不与招标人签署书面合同的；6.6.退还保证金退还保证金 中标人与招标人签订合同后的中标人与招标人签订合同后的5 5日日内退还中标人及所有未中标内退还中标人及所有未中标人的保证金及人的保证金及银行同期存款利息银行同
37、期存款利息。三、有关投标保证金的基本知识四、有关开标的基本知识1 1时间时间：招标截止时间的同一时间为开标时间。：招标截止时间的同一时间为开标时间。2 2主持人：主持人：由招标人或其他代理人的工作人员主持，由招标人或其他代理人的工作人员主持，3 3参加人员及其职责。参加人员及其职责。建设行政主管部门人员建设行政主管部门人员公证人员公证人员所有投标人所有投标人招标人代表招标人代表4 4唱标的规定唱标的规定由主持人当众启封所有有效的投标文件，并当场大声宣读投标单由主持人当众启封所有有效的投标文件，并当场大声宣读投标单位的名称、报价、工期、质量、投标保证金、优惠条件等。位的名称、报价、工期、质量、投
38、标保证金、优惠条件等。四、有关开标的基本知识5 5开标时确认投标文件无效的情形开标时确认投标文件无效的情形：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价；投标报价低于成本价或高于招标控制价投标报价低于成本价或高于招标控制价投标文件没有对招标文件实质性响应投标文件没有对招标文件实质性响应投标人有串标、弄虚作假、行贿等违法行为投
39、标人有串标、弄虚作假、行贿等违法行为五、有关评标的基本知识1 1有关评标委员会的规定有关评标委员会的规定（1 1）产生：）产生：由招标人负责组建，但不能全部由招标人指定产生，应采取由招标人负责组建，但不能全部由招标人指定产生，应采取从专家库随机抽取的方式，并在中标结果确定前应当保密。从专家库随机抽取的方式，并在中标结果确定前应当保密。（2 2）人数及基本要求）人数及基本要求：专家委员会成员应为专家委员会成员应为5 5人（含人（含5 5人）以上的单数，其中技术，人）以上的单数，其中技术，经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。五、有关评标的基本知识（3
40、 3）权限：）权限：要求投标人对投标文件中含糊不清的内容作必要的澄清或要求投标人对投标文件中含糊不清的内容作必要的澄清或翻译，但不得超过或改变投标文件的实质内容。翻译，但不得超过或改变投标文件的实质内容。对重大偏差和细微偏差认定的权力。对重大偏差和细微偏差认定的权力。否定所有投标文件，招标人重新招标（评定后有效招标不否定所有投标文件，招标人重新招标（评定后有效招标不足足三个三个的）。的）。推荐中标候选人名单。（推荐中标候选人名单。（1313名，并且表明排名顺序名，并且表明排名顺序）在业主的授权下，直接确定中标人。在业主的授权下，直接确定中标人。对投标人的明显违法行为否定其投标行为。对投标人的明
41、显违法行为否定其投标行为。对重大偏差与细微偏差的认定及处理。对重大偏差与细微偏差的认定及处理。五、有关评标的基本知识（4 4）常见的废标的情形）常见的废标的情形：投标文件未加盖投标人的企业及法定代表人印章的。投标文件未加盖投标人的企业及法定代表人印章的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按规定提供投标保函或投标保证金的。未按规定提供投标保函或投标保证金的。投标截止时间之后递交的投标文件。投标截止时间之后递交的投标文件。组成联合体投标的，未附联合体投标协议的。组成联合体投标的，未附联合体投标协议的。未能在实质上响应招标文件的投标应作废标处理。未能在
42、实质上响应招标文件的投标应作废标处理。投标人递交二份或多份内容不同的投标文件或报价，且未投标人递交二份或多份内容不同的投标文件或报价，且未声明哪一个有效的，应作废标处理。声明哪一个有效的，应作废标处理。投标报价超过投标控制价的，应作废标处理。投标报价超过投标控制价的，应作废标处理。五、有关评标的基本知识（5 5）评标的阶段）评标的阶段 二阶段三审 二阶段：初步评审与详细评审 三审：符合性评审、技术性评审、商务性评审初步评审初步评审形式评审标准：包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件的格式、形式评审标准：包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件的格式、联合体投标协议牵头人、唯一报价等。联合体投
43、标协议牵头人、唯一报价等。资格评审标准：包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状资格评审标准：包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似工程业绩、信誉、项目经理。况、类似工程业绩、信誉、项目经理。响应性评审标准：包括投标内容、工期、质量、投标有效期、投标保响应性评审标准：包括投标内容、工期、质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、技术标准等。证金、权利义务、技术标准等。详细评审详细评审评标的详细评审过程常用的评标办法有最评标的详细评审过程常用的评标办法有最低价中标法、经评审的最低价中标法、综合低价中标法、经评审的最低价中标法、综合评分法、法律法规规定的其他评标办法评分法、法律
44、法规规定的其他评标办法。符合性评审符合性评审就是指投标文件是否实质性响应招标文件，包括工期、质量、资就是指投标文件是否实质性响应招标文件，包括工期、质量、资质、保证金、业绩、技术力量、投标格式等，一旦认定非实质性质、保证金、业绩、技术力量、投标格式等，一旦认定非实质性响应招标文件，其投标文件判定为废标。响应招标文件，其投标文件判定为废标。技术性评审技术性评审主要是对投标人的施工组织设计及施工方案、进度计划、人员及主要是对投标人的施工组织设计及施工方案、进度计划、人员及机械设备、技术力量等进行审查。机械设备、技术力量等进行审查。商务性评审商务性评审主要是对投标人的投标报价进行评审，包括总价和单价
45、评审，发主要是对投标人的投标报价进行评审，包括总价和单价评审，发现报价有误的修改原则。现报价有误的修改原则。若大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额若大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准修改总价，但单价金额小与单价金额不一致的，以单价金额为准修改总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。数点有明显错误的除外。五、有关评标的基本知识五、有关评标的基本知识（6 6）中标人条件：）中标人条件：招标投标法招标投标法第第4141条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的
46、各项综合评价标准；能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标报价最低；但投标报价低于能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标报价最低；但投标报价低于成本的除外。成本的除外。（7 7）评标的方法）评标的方法综合评分法综合评分法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法最低价中标法最低价中标法摇号评标法摇号评标法六、有关定标的基本知识中标的公示中标的公示评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，并全体委员签字。招标人在收到报告之日起名单，并全体委员签字。招标
47、人在收到报告之日起3 3日内公示中标候选人，日内公示中标候选人，公示期不得少于公示期不得少于3 3日。日。向招投标管理机构报告向招投标管理机构报告 应在定标后应在定标后1515天内向有关机构书面报告天内向有关机构书面报告发出中标通知书发出中标通知书公示期结束后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告公示期结束后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告 知所有未投标人知所有未投标人。发出后的后果发出后的后果 中标通知书一经发出对双方均产生法律责任，任何一方改变中标信息中标通知书一经发出对双方均产生法律责任，任何一方改变中标信息的都视为违约行为。的都视为违约行为。七、签订合同
48、招标人与中标人应当自中标通知书招标人与中标人应当自中标通知书发出的发出的3030日内日内双方签订双方签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招投标文件必须一致。并提交履约保证金或履约保函，款与招投标文件必须一致。并提交履约保证金或履约保函，并向中标人及所有未中标人退还投标保证金。并向中标人及所有未中标人退还投标保证金。案例一案例一背景：背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概划的重要项目之一，且已列入地方年度
49、固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录
50、的形式分发给各出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式见表投标单位，为简明起见，采用表格形式见表1-11-1。表表1-11-1 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前了施工现场踏勘。在投标截止日期前1010天，业主书面通知各投天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员除。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关