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1、 比较政治制度（比较政治制度（Comparative Political SystemComparative Political System）主讲教师：赵萍丽主讲教师：赵萍丽第四章第四章第四章第四章 选举选举选举选举西方国家民主制度的基石西方国家民主制度的基石西方国家民主制度的基石西方国家民主制度的基石内内 容容一、西方国家选举制度的产生与发展二、西方国家的选举原则三、西方各国的选举组织与选区划分四、西方各国的选举方式与选举过程五、各国选举面面观六、课后练习：我国乡镇人大的选举过程一、西方各国选举制度的产生与发展一、西方各国选举制度的产生与发展（一）选举及选举制度内涵（一）选举及选举制度内涵
2、 1.选举的内涵 该词源于拉丁语动词“eligere”,不同于任命或抽签，它是一种具有公认规则和程序形式，人们据此而从所有人或一些人中挑选几个人或一个人担任一定职务。2.选举制度的内涵 简言之，就是一种决定如何将选票转换成席次的规则。它是一种政治制度，是由一系列与选举原则、选举程序和选举方法相关的，经法律规范而形成的各种具体制度的总称。其基本构成要素包括：选举法、选民资格与候选人、选举组织、选区划分、选举过程等。西方国家的选举制度是伴随着议会制度的产生而产生的，而议会制度是英国法院的，作为议会之母，英国也是现代西方选举制度之母，各国的选举制度实际上都是从英国的选举制度演绎发展而来的。1215年
3、的自由大宪章规定，由大封建主选出一个由25人组成的委员会来监督国王是否遵守宪章，这是英国议会的开端。1295年，英王爱德华一世召集议会，其成员除贵族和僧侣外，还有由“选举”产生的市民代表（每市两名）和骑士代表（每郡两名）。英国的选举制度就此产生，但是，其发展经历了一个漫长的过程。1688年“光荣革命”后，英王被迫宣布国会议员实行直接的“自由选举”，这是英国近代选举制度的建立。但是，1711年的法律却对选民资格进行了财产等方面的限制，使得实际上有选举权的选民只占成年人人数的5%。1832年，英国制定了英格兰与威尔士人民代表法，重新对议会的议席进行了分配，增加了城市代表的名额，降低了选民财产资格的
4、限制，城市居民凡是拥有10镑不动产者（包括房客）都有选举；农村居民凡是拥有10镑地产或租有50帮地产者都有选举权。这就使得选民人数比原来增加了50%，土地所有者和中产阶级获得了选举权，但是妇女和工人仍无选举权。1867年，英国宪章运动的推动，使其进一步降低了对选民财产资格的限制，城市工人也获得了选举权。使得有选举权的人数占到了人口的13%。1872年，英国颁布了秘密投票法，公开选举改为秘密选举，对遏制贿选和对选民施压等现象具有重要意义。并进一步改进了选民登记机构，扩大了公民权。1918年，英国制定了新的人民代表选举法，大幅度扩大了选举权，特别是明确了一人一票的制度。该法使得年满21周岁的男子有
5、了选举权，同时，那些年满30岁、取得大学毕业资格、本人或丈夫拥有每年价值5英镑以上产业的妇女第一次取得了选举权。这使得拥有选举权的人数占到了总人口的75%。1928年，英国才颁布了男女平等选举权法。1948年和1950年的改革，完全实现一人一票制度，取消了双席选区和大学选区，全面实现单选区制，即一个选区选举一名议员。1969年，英国再次修改人民代表选举法，规定年满18岁的公民都有选举权。其他国家也和英国一样，选举制度都经历了一个逐步完善的过程。如：法国的选举制度也是在封建社会的选举办法基础上产生的。“不出代议士不纳税”，但是法国的选举制度的演变伴随着激烈的政治斗争，波动性极强。再如：美国独立战
6、争前，13个殖民地为了顺应移民从英国带来的代议制传统，陆续建立了移民选举产生的议会，但是，美国1971年通过的第24条宪法修正案，才将选民的年龄资格由21岁改为18岁，1979年的第27条宪法修正案，妇女才在法律上取得与男子同等的权利，享有了选举权。（二）选举制度的作用（二）选举制度的作用 1、有助于国家政治生活的民主化。2、有助于提高人民的政治素质。3、有助于促进社会的稳定和发展。（三）各国选举制度在历史发展中对选民资格的限制（三）各国选举制度在历史发展中对选民资格的限制 1财产限制 2职业限制3性别限制 4教育程度限制 5.种族限制 6年龄限制7.居住时间限制二、西方国家的选举原则（一）普
7、遍选举权原则（一）普遍选举权原则（二）平等选举原则（二）平等选举原则（三）直接选举原则（三）直接选举原则（四）秘密投票原则（四）秘密投票原则（五）竞争选举原则（五）竞争选举原则三、西方各国的选举组织与选区划分三、西方各国的选举组织与选区划分（一）选举组织（一）选举组织 是指所有指导、主持和办理国家选举事务的各类组织或机构。1.中央选举组织 2.地方选举组织 3.基层选举组织（二）选区划分（二）选区划分 又称为选举区，是法律规定选举国家代表机关及公职人员时划分的区域单位，也是选民开展选举活动和产生代表的基本单位。地域代表制1.按选区划分的标准可分为 职业代表制 2.选区划分的两种形式：（1）单名
8、制选区（2）多名制选区 如：在英国，二战以前各个选区的人口与议员数的比例相差很大。丘吉尔政府为了确保各选区享有平等代表权，建立了英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰四个常设边界委员会，任务在于定期复查选区，根据人口或其他情况的变化，对议席分配作必要的调整。在选区的划分上，除了地域和人口两个因素外，还有一个很重要的因素是，每个选区产生多少名议员。在此问题上，英国目前实行小选举区制（或称单名选区制），即每个选区只选出1名议员，选民一人一票，或选区选票总数的简单多数的候选人即当选。四、西方各国的选举方式与选举过程四、西方各国的选举方式与选举过程（一）选举方式（一）选举方式 即选举的形式和方法。1.公开选
9、举2.秘密选举3.直接选举4.间接选举5.竞选 （二）选举过程（二）选举过程1.选民登记2.选民投票，WHO,HOW MANY,HOW,WHEN,WHERE,WHAT选票有两种：（1）类别(categorical ballots)选票：选民在选票上，只能圈选一个候选人（2）順序(ordinal ballots)选票：选民必須将候选人排序，例如爱尔兰(Ireland)的单记可让度投票制（STV）、澳大利亚的选择投票制（alternative vote;reference vote）3.选票计算（1）多数代表制，可分为相对多数代表制（也称为简单多数代表制）和绝对多数代表制两种；（2）比例代表制；（
10、3）混合代表制。如：英国目前实行的就是相对多数代表制，也可以称为简单多数制。得到选区总选票的相对多数的候选人即当选。这种选票统计方法对大党候选人极为有利，而不利于小党的候选人和独立候选人。4.选举结果的确认（1）对选举有效的确认；（2）对当选者当选资格的确认。五、各国选举面面观五、各国选举面面观（一）英国选举程序简便的下院选举（二）美国选举程序繁琐的总统选举和国会选举（三）法国选举直接选举和间接选举相结合（四）德国选举程序复杂的混合制选举（五）日本选举以小选区和比例选区并列制为特色的选举（六）俄罗斯选举从混合制选举到比例制选举4月06日 布朗宣布5月6日举行大选4月12日 布朗宣布解散议会 4
11、月15日 党魁就内政进行第一场电视辩论 4月22日 党魁就外交进行第二场电视辩论 4月29日 党魁就经济进行第三场电视辩论 5月06日 大选投票日 5月07日 英国出现“无多数议会”（一）英国大选：英国（一）英国大选：英国20102010年议会大选时间表年议会大选时间表 最终计票结果显示，保守党获得306个议席，执政的工党获得258个议席，第三大政党自由民主党获得57个议席，其他小党共获得28个议席。在议会赢得多数党地位需要获得326个议席。没有一个政党在议会赢得半数以上议席，从而形成自1974年以来第一个“无多数议会”。保守党 工党 自民党 其他306席 258席 57席 28席http:/
12、 根据美国宪法，美国总统选举每4年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。在两届总统选举之间举行的选举，叫做中期选举。中期选举大都在当年11月的第一个星期二举行。总统选举：预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、全国选民投票选出总统“选举人”（选举年十一月第一个完整星期的星期二举行）、“选举人”成立选举人团投票表决正式选举总统（12月第二个星期三之后的第一个星期一）等几个阶段。（二）美国大选：（二）美国大选：程序繁琐的总统选举和国会选举 选举人团制度还规定，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华
13、盛顿特区均实行“胜者全得”制度，由于各州选举人票的数量相差较多，这样就可能出现在全国普选中累计得票多的总统候选人不能赢得总统选举的情况。美国宪法还规定，如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。候选人所属政党总得票总得票率 选举人得票 选举人得票率 结果巴拉克巴拉克奧奧巴巴马马民主党民主党67,657,72467,657,72452.75%52.75%36536569.26%69.26%当选约翰约翰麦凯麦凯恩恩共和党共和党58,862,56345.90%17330.74%拉尔夫拉尔夫纳纳德德独立人士独立人士704,3170.55%00%鲍伯鲍
14、伯巴尔巴尔自由党自由党536,7570.42%00%楚克楚克巴巴尔尔德德温温宪法党宪法党191,6740.15%00%辛西辛西亚亚麦麦金妮金妮绿党绿党155,7570.12%00%总数总数128,251,213128,251,213 100%100%538538100%100%20082008年美国总统选举个候选人得票情况年美国总统选举个候选人得票情况众议院选举：众议院则有435席，每隔两年全部改选。其中一次将会与总统大选同时举行，另一次则在两次总统大选之间举行，称为“中期选举”。宪法第一条第二款设立三项成为众议员的资格：须年满25岁，须为美国公民七年以上、必须（于选举日前）为所代表州之居民。
15、然而，并不要求议员须居住于其选区。众议员选举采取“单一选区制”，意即每一选区仅选出一名众议员。在大选中，几乎所有的州都使用简单多数制（first-past-the-post）参议院改选在十一月第一个完整星期的星期二举行。众议院席位之分配以各州人口数作基础，以每十年举行一次的人口普查为依据。但各州至少要有一名代表。宪法中唯一规定众议院席次数的条款是，选民比例不可多于每三万人一名议员代表。依在1911年通过的Public Law 62-5，众议院席次定额为435席。其数量曾在1959年短暂增为437席，以反应新增的阿拉斯加与夏威夷两州，但于四年后恢复为435席。众议院席位之分配以各州人口数作基础，
16、以每十年举行一次的人口普查为依据。但各州至少要有一名代表。宪法中唯一规定众议院席次数的条款是，选民比例不可多于每三万人一名议员代表。依在1911年通过的Public Law 62-5，众议院席次定额为435席。其数量曾在1959年短暂增为437席，以反应新增的阿拉斯加与夏威夷两州，但于四年后恢复为435席。一旦当选，众议员可续任至任满、身故、或辞职为止。另外，宪法规定众议院可在三分之二多数同意下驱逐个别议员。议长约翰博纳，(美国共和党)由2011年1月5日多数党领袖埃里克肯陀，(美国共和党)由2011年1月5日少数党领袖兰希佩洛西，(美国民主党)由2011年1月5日议员435 加 6 名无票议
17、员政党美国共和党(242)美国民主党(193)美国第美国第112112届国会众议院届国会众议院参议院选举：美国每一州于参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关，全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，每隔两年改选约三分之一席。美国副总统任参议院议长，无参议员资格。参选参议员席位三项资格限制是：须年长于30岁、至少在过去九年为美国公民、并且须（在选举开始时）为其所代表的州之居民。参议员一任六年，其任期交错，故每两年有约三分之一的席次改选。任期交错安排让任一州的两名参议员不会在同一场大选中相互竞逐。参议院改选在十一月第一个完整星期的星期二举行，选举日与众议院改选在同一天。每一名参议员
18、由其所代表的州之全体州民选出。在大选中，几乎所有的州都使用简单多数制（first-past-the-post）一旦当选之后，参议员任期至其任满、身故、或辞职为止。宪法更进一步准许参议院在三分之二多述同意之下开除议员。议长乔拜登，(美国民主党)由2009年1月20日参议院临时议长丹尼尔井上，(美国民主党)由2010年6月28日多数党领袖哈里瑞德，(美国民主党)由2007年1月4日少数党领袖密契麦康诺，(美国共和党)由2007年1月4日议员100政党美国民主党(53)美国共和党(47)美国第美国第112112届国会众议院届国会众议院国民议会：法国国民议会目前共有议席577个。每名议员代表单一的选区
19、，由民众通过两轮直接普选产生，任期5年。候选人必须年满25岁，完成了义务兵役，并交纳了1000法郎保证金的法国公民。法国全国共划分为577个选区，每个选区各产生1名国民议会议员。国民议会选举分两轮举行，候选人在第一轮投票中获半数以上选票即可当选，否则举行第二轮投票。在第一轮投票中得票数超过125的候选人全部进入第二轮，在第二轮投票中，票数最高者当选议员，无需获得多数票。（三）法国大选：直接选举与间接选举相结合（三）法国大选：直接选举与间接选举相结合政党政党席位席位人民运动联盟317社会党、激进党、公民党 204左翼民主共和党25新中心党23无当即7法国第法国第1313届国民议会议席分配届国民议
20、会议席分配法国参议院：法国参议员选举不是直接选举，而是由地方议员、官员和国民议会议员参加投票的间接选举。根据法律规定，法国参议院的参议员可以无限次连选连任。候选人必须至少30岁（2004年前35岁）。一些高级官员如省长（prfet）、大区区长、省级的法官、警察局局长、检察官和政府任命的总检查（Inspecteurs gnraux）不准候选参议院。从1972年开始国有企业的经理以及主要为政府机关服务或者获得政府补贴的私有企业的经理可以参选，但是必须在当选后一个月内卸职或者放弃他们的众议院议员身份。从2004年9月开始参议院的选举程序进行大规模改革：参议员的任期从九年减少到六年。每三年选举一次的规
21、则没有改变，但是从2004年开始不是每次选举三分之一的议员，而是半数的议员。2004年选出的议员有些依然任九年，有些则已经只任六年了。到2011年为止议员数目分期逐步提高：2008年提高到了341名，2010年到了346名，2011年提高到了348名。从2008年开始选举向后推一年来协调地区和县镇的选举。2008年选出的议员全部任期六年。在大多数省份里选举团选举时分两轮，而且每个选民可以把他的选票分为几不同分量的部分投给不同的候选人。每个省份最多可以选举四名参议员。虽然党派可以推荐候选人名榜，但是选民可以将他们的选票投给单一候选人。假如一名候选人在第一轮中获得半数以上的选票的话那么他就已经被选
22、了。在第二轮中得票数量最多的人当选。在法国100个省份中人数最多的五个省份（诺尔省、巴黎、罗讷河口省、罗讷省和加来海峡省）有五名参议员，他们是直接通过选举团多数选票当选的。由海外法国人选举的12名参议员是由海外法国人会议选举的。在2011年9月25日举行的法国参议院部分选举中，以社会党为首的左派反对党获得的议席超过一半，成为参议院的多数党。联邦议院选举的选票分为两栏：左侧用于第一选票，右侧用于第二选票，也就是最起决定性作用的一票。第一票用于选出选民所在选区的议员候选人，并根据简单多数原则，由获得选票最多的人当选。选举中，联邦议院598名议员中的半数，即299名议员通过这一方式产生。选民的第二票
23、用于选举政党。按比例代表制原则，选民投票给某党(参加竞选的各党需提出按次序排列的本党议员候选人的名单)，各政党按州根据其所得选票在全国境内全部有效选票中所占的百分比分配议席。因此，各党获得第二票的多少将决定其在联邦议院中拥有席位的比例。（四）德国大选：（四）德国大选：程序复杂的混合选举制度程序复杂的混合选举制度 如果某一政党在单一选区获胜数少于其应得席次，则以该党在比例代表名单的人选递补。相反，如果某党单一选区胜选人数超过政党比例席次，则必须以增加国会总席次的方式来解决。因此，德国联邦议会的实际议员数量通常略多于法律规定的598个席位，出现悬挂（额外、延伸）议席。德国选举制度中有一条重要规定，
24、被称为5%条款，即只有在政党投票(即第二票)中获得至少5%选票，或者获得至少3个选区议席的政党才能正式进入议会。未达到分配议席条件的政党，其议员只能以个人名义参加议会活动，不能组织议会党团。因此，德国联邦议会的实际议员数量通常略多于法律规定的598个席位。出现悬挂议席。2002年德国联邦议会共有603名议员，其中总理施罗德领导的社会民主党拥有4个所谓悬挂议席，反对党基督教民主联盟(基民盟)拥有1个悬挂议席。在2005年9月18日举行的大选中，共有5个政党进入新一届联邦议院：联盟党获得226个议席，社民党获得222个议席，自民党、左翼党和绿党分别获得61、54和51个议席，共有614名议员，悬挂
25、议席有15席。在2005年11月22日上午进行的不记名投票表决中，默克尔在总共611张有效选票中赢得397张赞成票，超过了法定多数，从而当选为新一届政府总理。有202名议员对默克尔投了反对票，12名议员弃权。政党政党选区席次选区席次政党名单席次政党名单席次总计总计基督教民主联盟（CDU）10674180巴伐利耶基督教社会联盟(CSU)44246社会民主党(SPD)14577222自由民主党(FDP)06161左翼党(Die Ling)35154联盟90/绿党(Bndnis 90/Die Grnen)15051德国海盗党000德国国家民主党000动物福利党000共和党000生态民主党000德国家
26、庭党000其他000总合29931561420052005年德国大选结果年德国大选结果 在2009年9月27日举行的大选中，共有5个政党进入新一届联邦议院：联盟党获得239个议席，社民党获得146个议席，自民党、左翼党和绿党分别获得93、76和68个议席，共有622名议员，悬挂议席有15席。政党政党选区席次选区席次政党名单席次政党名单席次总计总计基督教民主联盟（CDU）17321194巴伐利耶基督教社会联盟(CSU)45045社会民主党(SPD)6482146自由民主党(FDP)09393左翼党(Die Ling)166076联盟90/绿党(Bndnis 90/Die Grnen)16768德
27、国海盗党000德国国家民主党000动物福利党000共和党000生态民主党000德国家庭党000其他000总合29932362220092009年德国大选结果年德国大选结果众议院：众议院选举制度自1993年起由中央选区制改为小选区和比例选区并列制。众议院设480个议席。众议员任期4年，其中300名议员经小选举区选举选出，另外180名议员由比例代表选举选出。小选举区选举，即依据都道府县人口数划分300个选区，每区选出一名议员。得票最多且得票数占总票数六分之一以上的候选人当选。比例代表选举，即全日本划为11个比例大选区，各比例大选区按人口数分别有6至29个议席，依据政治党派团体得票比例分配这些议席。
28、参选政治党派团体选举前提交一份候选人名单，选举后依据这份名单中候选人先后次序分配所得议席。（五）日本大选：（五）日本大选：小选区和比例选区并列选举制 年满25周岁的日本公民有资格竞选众议员。议员候选人可以同时参加小选举区选举和比例代表选举，条件是这名候选人所属政党必须占至少5个国会议席，或者在上届众议院选举中所得票数至少占有效选票总数2。年满20周岁的日本公民有众议院选举投票权。选民在一次选举中同时投两张选票，一张投给一名参加小选举区选举的候选人，另一张投给参加比例代表选举的某个政治党派团体。参议院：日本参议院共有242个议席，议员任期6年，每三年改选一半，不得中途解散。采取以都道府县为单位（
29、席位15）的选举区制（大选举区制）和以全国为单位的比例代表制（非拘束名簿式）混合制，同一个人选不能在两种制度下同时成为候选人。以都道府县为单位选举出的议员有146人，以全国为单位的比例代表议员有96人。每次改选的席位数仅为121。其中比例代表为48席，因此剩余的73席需要分配到47个都道府县选举区，因此容易产生一票之差的技术性问题。围绕这一问题，经常有人提起违宪诉讼。对此，法院一直做出合宪判决，但也要求尽快解决这一难题。目前这一问题仍未得到根本性解决。议员在就任议长和副议长后，就要脱离会派，成为独立的议员。2010年8月4日起，参议院内242个议席分布如下：民主党新绿风会 106 自由民主党
30、83公明党 19眾人之黨 11日本共产党 6奮起日本新党改革 5社会民主党护宪联合 4国民新党 3无党派议员（包括议长及副议长）5国家杜马：俄罗斯国家杜马（俄语：）是俄罗斯联邦会议的下议院，有450个议席。参加议员的资格为最少21岁以上的公民，任期5年。全部国家杜马代表都由政党比例原则产生，即在全国范围内由各政党提出候选人名单，选民投票给政党，政党根据得票率分配议席，政党进入国家杜马的得票率提高到7%，并且不允许政党组建选举联盟联合提出候选人名单。2011年12月国家杜马选举，新的做法是：得票率超过5的政党可以在国家杜马获得1个席位，得票率在6至7之间的政党可以获得2个席位。（六）俄罗斯选举：比例选举制（六）俄罗斯选举：比例选举制政党政党议员人议员人数数议席比例议席比例选票比例选票比例统一俄罗斯党23852.88%49.54%俄罗斯共产党9220.45%19.16%公正俄罗斯党6414.22%13.22%俄罗斯自由民主党5612.45%11.66%合计450100%93.58%20112011年俄罗斯国家杜马选举结果年俄罗斯国家杜马选举结果六、课后练习六、课后练习 我国全国人大的选举过程我国全国人大的选举过程