《比较选举制度(一).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《比较选举制度(一).ppt（28页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第五章第五章选举制度比较研究选举制度比较研究主要议题主要议题第一节第一节选举制度的产生与发展选举制度的产生与发展第二节第二节选举原则选举原则第三节第三节选举过程之比较选举过程之比较第四节第四节“竞选竞选”第五节第五节选举制度的意义与存在的问题选举制度的意义与存在的问题第一节第一节选举制度的产生与发展选举制度的产生与发展w一、选举制度的产生一、选举制度的产生一、选举制度的产生一、选举制度的产生原始社会，氏族首领由议事会选举产生。原始社会，氏族首领由议事会选举产生。原始社会，氏族首领由议事会选举产生。原始社会，氏族首领由议事会选举产生。奴隶社会，奴隶制的政权组织形式有君主制和共和制两种。奴隶社会，
2、奴隶制的政权组织形式有君主制和共和制两种。奴隶社会，奴隶制的政权组织形式有君主制和共和制两种。奴隶社会，奴隶制的政权组织形式有君主制和共和制两种。中世纪的欧洲，市议会是由市民通过选举产生的。中世纪的欧洲，市议会是由市民通过选举产生的。中世纪的欧洲，市议会是由市民通过选举产生的。中世纪的欧洲，市议会是由市民通过选举产生的。12151215世纪欧洲的许多国家先后召开过由不同等级的代表参世纪欧洲的许多国家先后召开过由不同等级的代表参世纪欧洲的许多国家先后召开过由不同等级的代表参世纪欧洲的许多国家先后召开过由不同等级的代表参加的全国性会议，城市市民的代表由选举产生，但是没有形加的全国性会议，城市市民的
3、代表由选举产生，但是没有形加的全国性会议，城市市民的代表由选举产生，但是没有形加的全国性会议，城市市民的代表由选举产生，但是没有形成近代意义的选举制度。成近代意义的选举制度。成近代意义的选举制度。成近代意义的选举制度。中国古代选举的发展中国古代选举的发展选选举举官官士士世卿世禄世卿世禄乡举里选乡举里选察举征辟察举征辟九品中正九品中正科举制科举制商周商周先秦先秦两汉两汉魏晋南魏晋南北朝北朝隋唐隋唐二、选举制度的发展二、选举制度的发展w1、英国选举制度的发展、英国选举制度的发展16891689年通过的年通过的权利法案权利法案规定议员选举实行规定议员选举实行“自由选自由选举举”。18321832年英
4、国实施了第一个选举制度改革法年英国实施了第一个选举制度改革法英格兰英格兰与威尔士人民代表法与威尔士人民代表法，18371837“伦敦工人协会伦敦工人协会”发起了争取普选权的发起了争取普选权的“宪章运动宪章运动”。该运动提出了以下要求该运动提出了以下要求1918191821岁的男子享有选举权，妇女第一次有条件地拥有了选岁的男子享有选举权，妇女第一次有条件地拥有了选举权，举权，19481948废除了营业处所、伦敦市、大学选区的复票制，废除了营业处所、伦敦市、大学选区的复票制，19691969人民代表选举法人民代表选举法（2）英国议会选举）英国议会选举w下议院的下议院的659名议员是从全国名议员是从
5、全国659个选区个选区选举产生的选举产生的。每一位议员都代表一个选。每一位议员都代表一个选区，平均来说，每一个选区大约拥有区，平均来说，每一个选区大约拥有5万万居民。居民。w英国实行英国实行“简单多数简单多数”的议员选举制度。的议员选举制度。其基本内容是：赢得某选区最多选票的其基本内容是：赢得某选区最多选票的候选人（尽管有可能达不到该选区过半候选人（尽管有可能达不到该选区过半数的选票），将成为代表该选区的议员，数的选票），将成为代表该选区的议员，进入议会下议院进入议会下议院。2、美国、美国（1）产生及发展）产生及发展19641964选民选举资格选民选举资格18701870黑人选举权黑人选举权1
6、9201920妇女选举权妇女选举权19711971普选权最终建立普选权最终建立（2）总统选举与议员选举）总统选举与议员选举w总统选举：国总统选举实行间接选举制。总统选举：国总统选举实行间接选举制。首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州首府投票选举正、副总统。首府投票选举正、副总统。w议员选举：议员选举实行直接选举制议员选举：议员选举实行直接选举制。国会参议员由各州直接选举产生，每州选举出国会参议员由各州直接选举产生，每州选举出2名参议员，共名参议员，共100
7、人，任期人，任期6年，每两年改选三分之年，每两年改选三分之一一.国会众议员有国会众议员有435人，任期人，任期2年，到期全部改选，年，到期全部改选，按照各州人口比例进行选举，保证人数最少的一个按照各州人口比例进行选举，保证人数最少的一个州也要有一名。州也要有一名。3、法国、法国w由于革命较为反复和复杂，其由于革命较为反复和复杂，其选举制度也颇为反复。选举制度也颇为反复。w目前法国的国家体制是戴高乐目前法国的国家体制是戴高乐总统于总统于1958年创立的第五共和年创立的第五共和国的体制。这一体制不同于美国的体制。这一体制不同于美国的总统制，也不同于英国的国的总统制，也不同于英国的议会制，而是二者的
8、结合。议会制，而是二者的结合。w第五共和国的宪法规定，法国第五共和国的宪法规定，法国的总统选举实行单记名多数两的总统选举实行单记名多数两轮淘汰制，由每个法国公民直轮淘汰制，由每个法国公民直接投票选举产生。接投票选举产生。1791积极公民有选举权积极公民有选举权18481848年满年满21岁的男子有选举权，实岁的男子有选举权，实行普遍、直接、秘密选举。行普遍、直接、秘密选举。1875凡年满凡年满21岁、在选区居住岁、在选区居住6个个月以上的男子享有选举权，无月以上的男子享有选举权，无财产和教育程度的限制。财产和教育程度的限制。1944实行实行“普遍、直接普遍、直接”选举制，选举制，确定凡年满确定
9、凡年满21岁的男女公民都岁的男女公民都有选举权。有选举权。1974选民的年龄资格由选民的年龄资格由21岁降为岁降为18岁。岁。（2）议员选举）议员选举w法国议会由国民议院和参议院组成，两院的组成、功能及选举法国议会由国民议院和参议院组成，两院的组成、功能及选举方式均不相同。方式均不相同。w由直接选举产生，由直接选举产生，全国划分为全国划分为577个小选区个小选区，选选区的划分以行政区的划分以行政区划为基础，以区划为基础，以人口为依据，每人口为依据，每省最少有省最少有2个选个选区，最多可拥有区，最多可拥有24个选区，每名个选区，每名议员至少代表议员至少代表108万名选民。万名选民。国民议院国民议
10、院参议院参议院由间接选举产生的由间接选举产生的321名议员组成，名议员组成，任期九年，每任期九年，每3年年改选改选13，参议员参议员是由选举人团间接是由选举人团间接选举产生。每省为选举产生。每省为一个选举人团，由一个选举人团，由本省选的国民议院本省选的国民议院议员、省议会议员议员、省议会议员以及市镇议会代表以及市镇议会代表组成组成。4、俄国w（1）苏联时期（）苏联时期（，1922年年12月月30日日1991年年12月月26日）日）w1936年宪法规定了新的选举制度，即普遍、年宪法规定了新的选举制度，即普遍、平等、直接和不记名的选举制度。平等、直接和不记名的选举制度。（2）俄罗斯总统选）俄罗斯总
11、统选举举根据根据俄罗斯联邦总统选举法俄罗斯联邦总统选举法，俄总统通过直接选举产俄总统通过直接选举产生，每届任期年，不得两次连任。生，每届任期年，不得两次连任。任何一个年满岁、任何一个年满岁、在俄常住年以上的俄联邦公民都可以竞选总统。在俄常住年以上的俄联邦公民都可以竞选总统。候选人获得参加投票选民半数以上支持候选人获得参加投票选民半数以上支持的即被认为当选。的即被认为当选。如果候选人有两名以如果候选人有两名以上，而其中任何一名候选人都没有当选，上，而其中任何一名候选人都没有当选，中央选举委员会则宣布对得票领先的两中央选举委员会则宣布对得票领先的两名候选人进行第二轮投票；在第二轮投名候选人进行第二
12、轮投票；在第二轮投票中，只要得票领先的候选人所获的赞票中，只要得票领先的候选人所获的赞成票数量超过完全反对票（反对所有候成票数量超过完全反对票（反对所有候选人）的数量，则当选。选人）的数量，则当选。（3）议会议员选举议会议员选举w俄罗斯联邦会议由俄罗斯联邦会议由国家杜马（下院）和联邦委国家杜马（下院）和联邦委员会（上院）两院员会（上院）两院组成，每届任期组成，每届任期4年。年。w联邦委员会由俄罗斯联邦委员会由俄罗斯89个联邦主体各派出个联邦主体各派出2名代名代表表国家代表权力机关首脑、国家执行权力国家代表权力机关首脑、国家执行权力机关首脑共机关首脑共178人组成，不再由选民直接选举产人组成，不
13、再由选民直接选举产生。生。w国家杜马的选举则更能体现公民在组建国家立国家杜马的选举则更能体现公民在组建国家立法机关时所享有的民主权力。法机关时所享有的民主权力。有有450个议席。个议席。5.几个国家的选举（了解）几个国家的选举（了解）政体政体总统或首相选举总统或首相选举 议员选举议员选举意大利意大利 议会共和制议会共和制总理，议会选举执总理，议会选举执政党获胜当选政党获胜当选参议院议员参议院议员315名、众议名、众议院议员院议员630名名韩国韩国总统制总统制总统，直接选举总统，直接选举印度印度议会制议会制总统，虚位元首总统，虚位元首总理，议会选举执总理，议会选举执政党获胜当选政党获胜当选联邦院
14、与人民院联邦院与人民院日本日本君主立宪制君主立宪制首相，议会选举执首相，议会选举执政党获胜当选政党获胜当选参议院和众议院参议院和众议院（各政各政党依据获得选票比例来分党依据获得选票比例来分配议席）配议席）个性十足的贝卢斯科尼个性十足的贝卢斯科尼w韩国执政党大国家党和在野党民主党的议员在国会里大打出手韩国执政党大国家党和在野党民主党的议员在国会里大打出手攻上讲台：一名韩国反对党议员试图爬上国会议长的讲台。乌议会打架世界拳王挨揍第二节第二节选举制度原则选举制度原则w一、权威性原则一、权威性原则w代议机构是否真正通过选举产生；代议机构是否真正通过选举产生；w代议机构是否是国家最高立法权力机关；代议机
15、构是否是国家最高立法权力机关；w代议机构是否在国家政治生活中具有实际代议机构是否在国家政治生活中具有实际影响力。影响力。二、普遍选举权原则普遍选举权原则w是一个从限制选举制到普遍选举制限制选是一个从限制选举制到普遍选举制限制选举制举制最主要最主要是对选举权进行限制，其中包是对选举权进行限制，其中包括财产限制、受教育程度限制、种族限制括财产限制、受教育程度限制、种族限制以及性别限制等等。以及性别限制等等。w普遍选举制即普选制是每个拥有宪法规定普遍选举制即普选制是每个拥有宪法规定的权利和义务的公民，都拥有选举与被选的权利和义务的公民，都拥有选举与被选举的权利。或者说，除了年龄、国籍、精举的权利。或
16、者说，除了年龄、国籍、精神病以及依法剥夺政治权利之外，不再另神病以及依法剥夺政治权利之外，不再另行设置其它资格作为取得选举权的资格。行设置其它资格作为取得选举权的资格。西方历史上对选民资格的限制西方历史上对选民资格的限制w财产限制财产限制：英国英国 “不纳税收不出代议不纳税收不出代议”；法国：；法国：17891789年积极公民和消极公民，规定只有缴纳土地税和人头税年积极公民和消极公民，规定只有缴纳土地税和人头税的人（即积极公民）才拥有选举权。的人（即积极公民）才拥有选举权。17921792年，雅各宾派年，雅各宾派取得政权，取消了以上的限制性条件。取得政权，取消了以上的限制性条件。w种族限制种族
17、限制：美国建国初期各州普遍规定了拥有一定财产美国建国初期各州普遍规定了拥有一定财产或纳税的白人成年男子享有选举权的制度，直到或纳税的白人成年男子享有选举权的制度，直到18701870年年才取消才取消。w性别限制性别限制：19181918年英国的人民代表法规定了妇女有年英国的人民代表法规定了妇女有选举权。选举权。18481848年二月革命后，法国宪法规定年满年二月革命后，法国宪法规定年满2121岁的岁的男性公民都拥有选举权。男性公民都拥有选举权。19441944年妇女开始享有选举权。年妇女开始享有选举权。w文化程度文化程度：美国美国19701970年通过一民权法，才取消了文化测年通过一民权法，才
18、取消了文化测验的制度验的制度。三、平等选举权原则三、平等选举权原则w平等选举权原则的两条标准：平等选举权原则的两条标准：一是对公民来说，是否是每一是对公民来说，是否是每个公民都有个公民都有平等的参选权平等的参选权；二是对选民来说，每个选民二是对选民来说，每个选民的选票的价值和效率是否是等同的选票的价值和效率是否是等同的，或者说，的，或者说，选民的选举权的含选民的选举权的含量是否是等值的。量是否是等值的。四、透明性原则四、透明性原则w公开投票制即在公开的环境条件下公开地表明投票的意公开投票制即在公开的环境条件下公开地表明投票的意向。向。其主要方式有举手表决、欢呼表决、双记名表决等其主要方式有举手
19、表决、欢呼表决、双记名表决等方式。理由：加强选举人或投票人责任。关于投票表决方式。理由：加强选举人或投票人责任。关于投票表决的规定：的规定：以下三种表决方式通常在实质性的、具有法律约束力的重大议案表决时以下三种表决方式通常在实质性的、具有法律约束力的重大议案表决时使用，投票过程和议员投票立场全部公开，不允许有任何保密措施使用，投票过程和议员投票立场全部公开，不允许有任何保密措施：1.“点数投票点数投票”赞成者与反对者分组列队，由两门进场或由两通道通过，赞成者与反对者分组列队，由两门进场或由两通道通过，专门人员负责清点人数，按人数多寡决定议案是否通过。专门人员负责清点人数，按人数多寡决定议案是否
20、通过。英国下议院英国下议院 2.“唱名表决唱名表决”“唱名表决唱名表决”（ROLL CALL）就是点名表决。）就是点名表决。美国美国参议院使用参议院使用3.“记录投票记录投票”表决器上有一个磁卡插口和表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯，即个指示灯，即“YEA”（赞（赞成）、成）、“NAY”（反对）、（反对）、“PRESENT”（出席）、（出席）、“0PEN”（表决在（表决在进行中）。进行中）。w一个容易被我们忽略的政治常识一个容易被我们忽略的政治常识：w代议制两大基石：众所周知，现代民主代议制的两大基代议制两大基石：众所周知，现代民主代议制的两大基石，一是选民无记名投票，目的是为了让普通选民更
21、自石，一是选民无记名投票，目的是为了让普通选民更自由地表达真实意见；二是公开的民意代表记名投票表决，由地表达真实意见；二是公开的民意代表记名投票表决，目的之一是让选民更好地监督民意代表履行职责。目的之一是让选民更好地监督民意代表履行职责。w普通公民的政治倾向不能公开，但是代表选民的议员们普通公民的政治倾向不能公开，但是代表选民的议员们则不能掩饰自己的政治观点和倾向，因为议员和代表是则不能掩饰自己的政治观点和倾向，因为议员和代表是受托前来表决的，选民是他们的真正委托人。他们的行受托前来表决的，选民是他们的真正委托人。他们的行为也应该是可见的，透明的，被监督的。只有选民们看为也应该是可见的，透明的
22、，被监督的。只有选民们看得见他们的代表的作为，才可以知道他们的代表是不是得见他们的代表的作为，才可以知道他们的代表是不是按照选民的意愿投票。按照选民的意愿投票。链接链接w各国使用最多的是各国使用最多的是唱名和举手表决根唱名和举手表决根据据“各国议会联盟各国议会联盟”对对83个国家所做个国家所做的统计，采用最多的统计，采用最多的表决方式是唱名的表决方式是唱名表决表决46个，而后依个，而后依次次w举手表决举手表决43个、个、w起立表决起立表决39个、个、w呼喊表决呼喊表决37个、个、w分组列队分组列队20个、个、w表决器表决表决器表决20个个w掷球或作记号掷球或作记号5个、个、w鼓掌欢呼表决鼓掌欢
23、呼表决2个。个。w议员投票须在众目睽睽下进行尽议员投票须在众目睽睽下进行尽管各国议会的表决方式花样繁多，管各国议会的表决方式花样繁多，但是归结起来其实可以说只有一种，但是归结起来其实可以说只有一种，就是记名的方式或者公开的方式。就是记名的方式或者公开的方式。唱名表决、记录投票就不用说了，唱名表决、记录投票就不用说了，至于一致同意、呼声表决、点数投至于一致同意、呼声表决、点数投票因为都是在众目睽睽下进行的，票因为都是在众目睽睽下进行的，所以谁投了赞成票谁投了反对票，所以谁投了赞成票谁投了反对票，在场的人都一清二楚，自然属于公在场的人都一清二楚，自然属于公开的方式。因为是公开的方式，所开的方式。因
24、为是公开的方式，所以即使没有明确的记名实际还是相以即使没有明确的记名实际还是相当于记了名。当于记了名。w德国议会投票结果可随时查询德国议会投票结果可随时查询例如，例如，1990年德国年德国关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录至今关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录至今仍能从其官方网站上查询，该记录长达仍能从其官方网站上查询，该记录长达500多页，囊多页，囊括了所有议员的相关发言，记载了各事项的表决结括了所有议员的相关发言，记载了各事项的表决结果，清楚地记载了每个议员的投票决定。谁反对，果，清楚地记载了每个议员的投票决定。谁反对，谁支持一目了然，并且每一名议员的支持和反对的谁支持一目了然
25、，并且每一名议员的支持和反对的理由都有记录，公众可以自由查询。理由都有记录，公众可以自由查询。五、自由性原则五、自由性原则w强制投票，强制投票，在西方国家，强制投票（在西方国家，强制投票（CompulsoryVoting）是一项旨在命令有选举权的公民参加投票的法律）是一项旨在命令有选举权的公民参加投票的法律或者规范制度。或者规范制度。w能够在一定程度上激励选民主动参与投票，进而提高参能够在一定程度上激励选民主动参与投票，进而提高参选率和投票率选率和投票率；w降低了用于鼓励选民参加投票的竞选资金的需求，从而降低了用于鼓励选民参加投票的竞选资金的需求，从而引导候选人将他们的资金用于更实质的事务上。
26、引导候选人将他们的资金用于更实质的事务上。w有些政治学者一直将强制投票仅仅看成是提高选民参选有些政治学者一直将强制投票仅仅看成是提高选民参选率和投票率的一个有效的工具性手段，否认其具有宪政率和投票率的一个有效的工具性手段，否认其具有宪政层面上的独立价值意义。这就是强制投票制不会轻易地层面上的独立价值意义。这就是强制投票制不会轻易地被人们所理解和认可的原由所在。被人们所理解和认可的原由所在。2、秘密投票原则、秘密投票原则w 秘密投票原则是指普通选民按照选举秘密投票原则是指普通选民按照选举法的规定，根据自己的意愿填写选票并投法的规定，根据自己的意愿填写选票并投票，选票上不记载选举人的姓名。票，选票上不记载选举人的姓名。实行秘实行秘密投票原则，可以维护选民的权利，表达密投票原则，可以维护选民的权利，表达选民的真实意愿。选民的真实意愿。w请记住：这里指的是请记住：这里指的是普通选民。普通选民。3、物质保障问题、物质保障问题w选举权利保障原则是贯穿于选举法始终的选举权利保障原则是贯穿于选举法始终的又一项基本原又一项基本原则，一般认为，没有物质保则，一般认为，没有物质保障的自由，就没有真正的自由。障的自由，就没有真正的自由。我竞选的钱从我竞选的钱从何而来？何而来？