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1、非营利组织管理概论非营利组织管理概论 （修订版）（修订版）王名王名 编著编著公共管理公共管理硕士（士（MPA）系列教材）系列教材第十二章第十二章 非营利组织的评估非营利组织的评估v本章要点本章要点v 评估有广义与狭义之分。评估有广义与狭义之分。v 评估是一个学习的过程。评估是一个学习的过程。v 非营利组织的评估包括诚信评估、使命与战略规非营利组织的评估包括诚信评估、使命与战略规划评估、项目绩效评估和组织能力评估等方面。划评估、项目绩效评估和组织能力评估等方面。v 评估的方法包括逻辑框架法、对比法、快速农村评估的方法包括逻辑框架法、对比法、快速农村评估法和参与式评估法等。评估法和参与式评估法等。
2、12.1 评估的类型和概念评估的类型和概念v评估的概念评估的概念v 广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。事物或某些活动的价值的行为。v 狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判实施和结果的相关性、效果、效率、影
3、响和持续性进行判定和评价。定和评价。12.1 评估的类型和概念评估的类型和概念v评估的特点评估的特点v第一，时限性。第一，时限性。v第二，系统性、规范性和科学性。第二，系统性、规范性和科学性。v第三，学习性。第三，学习性。12.1.2 评估的类型评估的类型v前评估是指项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估，前评估是指项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估，也称预评估、事前评估。也称预评估、事前评估。v中期评估是指在项目、计划或政策开始后到完成前之间的中期评估是指在项目、计划或政策开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估。任何一个时点进行的评估。v后评估是在项目、计划或政策结束后，根据原目
4、标和实际后评估是在项目、计划或政策结束后，根据原目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。实施情况的比较而进行的全面、系统评估。按照时按照时间顺序间顺序12.1.2 评估的类型评估的类型v自我评估即项目、计划或政策的实施者进行的内自我评估即项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估；部自我评估；v外部而专家评估则是指项目、计划或政策的实施外部而专家评估则是指项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。行的评估。按照评估按照评估者来源者来源12.1.3 评估与监测的区别评估与监测的区别v v 监测是一种持续性的职能，是
5、指收集信息数据，监测是一种持续性的职能，是指收集信息数据，了解工作是否按原计划进行，即检查工作是否按了解工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入资源、开展活动、产出成果的过程。计划投入资源、开展活动、产出成果的过程。概念概念12.1.3 评估与监测的区别评估与监测的区别v第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。v第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动原则上需要对所有项目、计划或政策都执行。原则
6、上需要对所有项目、计划或政策都执行。v第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目、计划或政策进行。几个项目、计划或政策进行。区区 别别12.1.3 评估与监测的区别评估与监测的区别v第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；而评估不仅可以利用监测的数据，通常也需要进行一些项而评估不仅可以利用监测的数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策以外的数据对比。目、计划或政策以外的数据对比。v第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向第五，监测通常通过定期的报告、报表、
7、考察等方式，向项目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；项目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而评估主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向而评估主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。区区 别别12.2非营利组织评估框非营利组织评估框 架及指标架及指标评估框架评估框架诚信信评估估使命与使命与战略略评估估绩效效评估估组织能能力力评估估12.2.2 评估指标评估指标v诚信评估的指标诚信评估的指标v第一，有一个好的治理结构，它是保证非营利组第一，有一个好的治理结构，它是保证非营利
8、组织诚信的根本；织诚信的根本；v第二，非营利组织的项目与活动必须与组织的目第二，非营利组织的项目与活动必须与组织的目的一致；的一致；v第三，非营利组织的有关信息必须进行准确的披第三，非营利组织的有关信息必须进行准确的披露，财务必须透明。露，财务必须透明。12.2.2 评估指标评估指标v使命与战略评估的指标：使命与战略评估的指标：v（1）需求评估指标。）需求评估指标。v（2）创新性评估。）创新性评估。v（3）灵活性评估。）灵活性评估。12.2.2 评估指标评估指标v项目绩效评估：项目绩效评估：v投入指标投入指标v产出指标产出指标v结果指标结果指标v效率指标效率指标v效果指标效果指标v服务质量指标
9、服务质量指标12.2.2 评估指标评估指标v组织能力评估：组织能力评估：v共同的价值观共同的价值观v管理技能。管理技能。v组织结构组织结构v工作人员与志愿者工作人员与志愿者v信息管理系统信息管理系统v领导的艺术领导的艺术v动员资源动员资源v公共关系公共关系 12.3 非营利组织的评估方法非营利组织的评估方法v逻辑框架法逻辑框架法v逻辑框架法是评估中经常采用的方法。逻辑框架法是评估中经常采用的方法。v逻辑框架法的概念逻辑框架法的概念v所谓逻辑框架法即根据事物的因果逻辑关系，用所谓逻辑框架法即根据事物的因果逻辑关系，用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目
10、的内涵和关系。涵和关系。12.3 非营利组织的评估方法非营利组织的评估方法v逻辑框架法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻辑关系v逻辑框架的四个层次即：投入、产出、微观目的逻辑框架的四个层次即：投入、产出、微观目的和宏观目标。和宏观目标。v逻逻 垂直逻辑关系垂直逻辑关系v辑辑 水平逻辑关系水平逻辑关系 12.3.3 对比法对比法v对比法是评估活动中最常用的方法之一。对比法是评估活动中最常用的方法之一。v v前后对比法前后对比法v有无对比法有无对比法v综合对比法综合对比法 12.3.3 快速农村评估法快速农村评估法v第一，利用多学科小组。第一，利用多学科小组。v第二，三角信息。第二，三角信息。v
11、第三，避免主观偏见。第三，避免主观偏见。v第四，直接面向受益群体。第四，直接面向受益群体。12.3.4 参与式评估法参与式评估法v参与式评估法的概念与特征参与式评估法的概念与特征v 参与式评估法是指项目管理人员和受益者共同组成评参与式评估法是指项目管理人员和受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。种方式。v 参与式评估法的最大特色是打破了传统的思想认识和参与式评估法的最大特色是打破了传统的思想认识和评估方式，转而
12、鼓励受益者对评估过程、管理过程的参与，评估方式，转而鼓励受益者对评估过程、管理过程的参与，充分调动受益者的积极性。充分调动受益者的积极性。12.3.4 参与式评估法参与式评估法v参与式评估法与快速农村评估法的比较参与式评估法与快速农村评估法的比较v 参与式评估法更强调参与过程本身，通过参与参与式评估法更强调参与过程本身，通过参与评估过程催化不同的利益群体进行评估并采取行评估过程催化不同的利益群体进行评估并采取行动，而不是仅由非营利组织单独采取行动。动，而不是仅由非营利组织单独采取行动。v 一般而言，参与式评估法能够较好地避免为评一般而言，参与式评估法能够较好地避免为评估而评估的做法，从而取得预
13、期的评估效果。估而评估的做法，从而取得预期的评估效果。12.3.4 参与式评估法参与式评估法v参与式评估法的原则参与式评估法的原则v第一，参与式评估法是一个灵活的学习过程。第一，参与式评估法是一个灵活的学习过程。v第二，参与式评估法是一个分享的过程。参与式评估法认第二，参与式评估法是一个分享的过程。参与式评估法认为，信息不为，信息不v第三，参与式评估法是寻求多样化、尊重差异的评估。第三，参与式评估法是寻求多样化、尊重差异的评估。v第四，参与式评估法是一个协助的过程。第四，参与式评估法是一个协助的过程。v第五，参与式评估法具有较强的实用性。第五，参与式评估法具有较强的实用性。思考题思考题v关键术语关键术语v评估评估 监测监测 诚信评估诚信评估 v使命与战略评估使命与战略评估 绩效评估绩效评估v组织能力评估组织能力评估 逻辑框架逻辑框架v有无对比有无对比 前后对比前后对比v综合对比综合对比 快速农村评估法快速农村评估法v参与式评估法参与式评估法思考题思考题v复习思考题复习思考题v1什么是评估？评估有哪些类型？评估与监什么是评估？评估有哪些类型？评估与监测有什么区别？测有什么区别？v2非营利组织的评估框架包括哪些方面？为非营利组织的评估框架包括哪些方面？为什么？各自的评估指标有哪些？什么？各自的评估指标有哪些？v3非营利组织的评估主要包括哪些方法？非营利组织的评估主要包括哪些方法？